广州城中村的形成和发展

浅谈城中村形成原因及改造来源：资源网作者：韩斌李笠发布时间：2008.07.01“城中村”指在我国特有的土地所有制和文化背景下，伴随城市郊区化、产业分散化以及乡村城市化的迅猛发展，为城建用地所包围或纳入城建用地范围的原有农村聚落，是乡村一一城市转型不完全的、具有明显城乡二元结构的地域实体，这种现象是我国实行的城乡二元化管理制度在城市化进程中衍生的产物。

自改革开放以来，随着经济的发展和社会的全面进步，城市建设不断加快，城市规模也在日益扩展，城中村也得到了迅速的发展，目前在许多大中城市中都普遍存在着城中村的现象。

城中村的存在和发展同时给社会造成了极大的负面影响，严重地阻碍了城市化进程，城中村问题也因此成为了各地城市政府急需解决而又难以解决的突出问题，成为许多专家和学者关注和研究的社会课题。

1 城中村的问题城中村的弊病表现在经济、社会、文化、景观、环境等多个领域，主要包括以下五个问题。

1.1 人口密度过高目前，我国正处于快速城市化时期，大量农村剩余劳动力涌入城市。

一方面，由于户籍制度和城市住房制度的限制，外来人口只能将租赁房屋作为解决居住问题的主要方式；另一方面，城中村的房屋租赁价格远远低于城市商品房，更诱使外来人口向城中村高度集中。

1.2 建筑密度过大，布局混乱，影响了城市空间规划的科学性、层次性和完整性受经济利益的驱动，村民随意搭建增建房屋，城中村建筑楼挤房密，高低参差不齐，空间布局混乱。

有的城中村建筑密度达到7O％以上，甚至达到9O％，“握手楼”、“贴面楼”、“一线天’ 现象十分常见。

乱搭、乱建，严重破坏了原本村庄空间结构的自然和谐，机理混乱，空间结构与城市严重冲突，整个发展建设呈现无序状态，影响了城市空间规划的科学性、层次性和完整性，特别是在总体规划完成以后进入分区规划、详细规划和地块的城市设计时尤为明显。

另外，这些地区土地使用性质混乱，建筑物布局随意、混杂，随着时间的推移将对城市空间规划产生越来越大的负面影响。

广州市城中村改造介绍广州市是中国南方的一个重要城市，也是中国开放的前沿城市之一、在城市快速发展的过程中，广州出现了许多城中村，并且逐渐成为城市规划中的一个难题。

为了提升城市的品质和居民的生活质量，广州市进行了大规模的城中村改造工程。

本文将对广州市城中村改造进行介绍。

首先，广州市通过城中村改造，推动了城市更新和土地资源的高效利用。

城中村改造将原有的低矮破旧的房屋进行拆除，并将土地重新规划为高层住宅、商务办公等现代化建筑。

这样不仅提高了土地的利用效率，还改善了城市的容貌。

其次，城中村改造使居民的居住环境得到极大改善。

在改造过程中，广州市注重改造的公共配套设施和生活设施。

居民将享受到更宽敞、明亮和舒适的居住环境，例如新建的高层住宅拥有更大的空间，以及配备了现代化的厨房、卫生间等设施。

此外，广州市还规划了一系列的公共配套设施，如学校、医院、商店和公园等，以满足居民的各种需求。

城中村改造还注重改善基础设施和交通设施。

在原有的城中村改造过程中，广州市进行了道路的拓宽和改造，修建了更加便捷和高效的交通网络。

同时，广州市建设了一些公共交通设施，如地铁站、公交站等，方便居民的出行。

城中村改造还引入了现代化的管理和服务机制。

通过提升社区服务能力，加强社区管理，广州市使居民享受到更加便利和高效的社区服务。

例如，广州市建设了一些社区服务中心，提供物业管理、社区活动、居民权益保护等服务，使居民的生活更加便捷和舒适。

另外，城中村改造还注重保护历史文化遗产和传统特色建筑。

广州市通过城中村改造，保留了一些有历史价值和文化特色的老建筑，并进行修复和保护。

这样不仅保护了城市的历史记忆和文化传承，还为居民提供了更多的文化休闲和娱乐场所。

总的来说，广州市城中村改造是一项重要的城市发展工程，为广州的城市发展和居民生活作出了巨大贡献。

通过城中村改造，广州市改善了城市的容貌和居民的居住环境，提升了城市的品质和吸引力。

在不断创新的道路上，广州市城中村改造将继续深入进行，为广州市的城市发展和居民的幸福生活做出更大的贡献。

广州城中村有多恐怖
广州城中村，又称“城中村”，指的是在广州城市中心附近的为
了拆迁而新建的居民聚集房屋，是广州城市规划的一部分。

城中村的出现，是由于老旧的历史建筑无法与城市发展保持一致，所以政府对拆迁地区进行了新建，以改善当地的用地结构和布局。

但是，由于城中村没有建设标准，居民区充斥着异类，如重建旧宅、搭建简易小平屋、租房搭建小屋等，使城中村变得拥挤而且混乱，居住环境也受到很大的影响。

此外，城中村的社会状况十分恶劣，街道熙来攘往，酗酒、非法赌博等犯罪频发，社会治安比较差，居住者心理恐惧氛围不少人都怕在城中村徘徊，害怕晚上出门，尤其是女性，更是害怕出行，甚至有时不敢出门。

城中村不仅有恐怖的治安状况，而且有很多环境问题也十分突出。

由于拆迁后，城中村的用地环境已受到很大的影响，特别是建筑物周围的水污染、垃圾滞留等问题，使得居民的生活环境急切需要改善。

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天河区“城中村”改造调研报告(2004年）广州城市建设经过二十多年的高速发展，城市发展更多地表现在人口与面积的机械扩张。

天河区是在广州市郊区基础上建立、发展起来的中心城区。

新城区中仍然有许多实行农村集体所有制和经营体制的农村社区被城市建成区所包围，成为“都市里的村庄”，形成城市和乡村并存的二元结构。

由于二元结构的存在，天河区原农村的管理体制与城市社区管理体制不相应，许多管理关系不清、责任不明，“城中村”成为城市社区管理上的一大难题。

从物质环境上看，“城中村”市政设施建设薄弱，用地发展无序、建筑密度畸高、建筑杂乱无章、违章建筑严重，道路狭窄、消防通道不符合防火规范要求、消防设施简陋、存在着严重的火灾隐患，市容环境卫生恶劣等。

伴随着广州城市这种外延式扩张的深入，内涵式城市化便被自然地提到议事日程，对天河区人居环境及人口素质水平较低的“城中村”改造成为推进广州城市化进程的重要环节。

天河区“城中村”的城市化是真正实现城市一元结构发展的关键，与实现广州城市现代化的战略目标紧密相关。

因此，对天河区的“城中村”改造势在必行。

天河区的“城中村”改造虽已列入市、区两级政府的工作计划，各有关部门也做了许多前期论证工作，但由于“城中村”改造是极其复杂的系统工程，涉及经济、社会、文化、法律、政治等多方面因素，事关村集体、村民（居民）、政府、改造主体等多方面利益，导致启动困难、进展缓慢。

为此，区政协专门成立了“城中村”改造调研小组，对区内外“城中村”改造进行了调研，并对天河区“城中村”改造提出了建议。

一、天河区“城中村”改造的总体思路、进展情况经国务院批准的广州市规划发展区385平方公里,其中138个行政村为“城中村”。

“城中村”分为三类：A类为完全没有农用地的农村，且已经完全被城市包围；B类为有少量农用地的农村和处于城市近期重点建设区域的农村；C类为有较多农用地的农村和近期不列入重点建设区域的农村。

天河区现共有行政村(含已转制公司)26个，其中石牌、林和、冼村、猎德、杨箕、登峰、西坑、沙东、银河属于A类“城中村”之列；柯木塱、渔沙坦、沐陂、凌塘属于C类“城中村”之列 ;其他村属于B类“城中村”之列。

珠三角城中村发展原因城中村的存在，实际上是在城市中表现出当前我国的基本国情。

几十年间巨大的城乡差别的鸿沟所造成的两个世界的反差，以城中村的方式在城市中集中地展示出来。

按照城市化加速阶段的进程，参照先期城市化国家的情况，预计未来25年中将会有8.5亿原来生活在农村和乡镇中的人走进城市。

他们中间大约有1.5亿人是通过耕地被征、户籍改变、集中安置的方式走进城市，另外的7亿人是离开土地走进城市，通过打工、做生意的方式融入城市的生活。

这两部分人由于居住地距离城市的不同而命运不同，但他们往往会生活在城市中同一个区域，一方为业主，另一方为租户，这种区域就是城中村。

其形成原因，可以从以下诸方面来进行分析。

1 城市化是城中村形成的外动力我国城市化进程的快速发展是城中村形成的客观原因。

城市化是城中村形成的主要外动力，城中村现象是中国快速城市化进程中的产物。

我国城市化的一种重要形式，就是“城市包围农村”。

为降低补偿成本，也为了避免处理与城中村相关的一系列复杂的社会管理问题，在征地中有意避开城中村，另一方面，城市扩张时，往往只偏重于占用城郊农村土地资源，而不将村镇人口、村镇社区纳入城市管理序列，“只占地，不管人”，致使村镇土地转变为建城区之后，村镇人口、村镇居住聚落仍停留在松散的农村状态，没有同步实现“村民”的城市化与现代化。

具体地说，在城市化过程中，为了扩大城市规模，征用城郊农村土地，逐渐将一部分村落包围在建成区内。

这些村落起初还在城市郊区，进而位于城乡结合部，随着城市规模的持续快速扩张，城市的耕地被征收，而当地的农民仍然留在原居住地，并且保有一部分供他们建房居住的宅基地，形成一种城市包围农村的态势，原有村庄不能得到及时的改造升级，进而形成了城中村。

1980年到2003年，我国城镇人口比例从19.4%增加到4O.3％，总量增长3亿(其中很大一部分是行政区划调整、“农业人口”进入城镇人口的统计口径)，而同期“乡村从业人员” 也绝对增长了近7000万。

摘要:对广州市现行城中村改造政策进行分析，得出在土地利用、财政支持、拆迁补偿安置、安置房上市等四个方面具有政策条件优惠；比较分析猎德村、琶洲村、文冲村及贝岗村改造案例的拆迁安置补偿方案和改造模式，得出广州市城中村改造较好的维护了村民的利益。

关键词:城中村改造政策改造经验广州改革开放以后，“城中村”如雨后春笋般出现在珠三角、长三角、环渤海地区的城市[1，2]，2001年广州市开始着手城中村整治改造工作[3]，目前，广州市城中村改造政策与改造制度逐渐完备和成熟，研究广州城中村形成与城中村改造实践，对其它城市的城中村改造具有借鉴作用和示范效应。

1广州市城中村基本情况仅考虑登记在册的138个城中村，广州市城中村分布在越秀区（4个）、萝岗区（13个）、黄埔区（16个）、海珠区（20个）、荔湾区（20个）、天河区（23个）、白云区（42个）。

其中越秀区所辖4个城中村都处于越秀区与其他区交界的边缘地区，是因为2005年5月的广州市调整行政区划时从其他区划入的，这也验证了城中村是城市城区向外围扩张过程中形成的。

这些城中村可分为急需全面改造的城中村与需要综合整治的城中村两类。

①以杨箕村为代表的城中村，位于城市主要交通道路的夹缝中或比邻城市核心区，村内被“握手楼”所充斥，低廉的房价吸引了成千上万的打工者在此蜗居，犹如鲠在不断东扩广州“巨鲸”咽喉的“硬骨头”，对杨箕村这类严重影响城市发展的城中村，只能采取全面改造的方式，一切推倒重来。

②以小洲村为代表的城中村，区位上远离城市中心区，也吸引了部分外来人口，村内建筑也出现密集化的趋势，对小洲村的改造不能采取推倒重来的全面改造方式，只能从优化和完善小洲村现有功能出发。

2广州市城中村改造政策与改造实践2.1广州市城中村改造政策优惠梳理广州市城中村改造的政策可见，最新的2009年12月由广州市政府出台的《关于加快推进“三旧”改造工作的意见》（穗府[2009] 56号）为“城中村”改造提供了如下优惠：①土地利用政策优惠①。

广州市城中村改造问题研究摘要：城中村问题一直是广州城市发展过程中不可避免的重要问题之一。

如何改造和建设意味着城市发展的困难和复杂的社会价值取向。

政府的野心，开发商野蛮的经济掠夺，村民在日常空间日渐疏远中的不安博弈，让广州城市发展的脚步略显犹疑。

本文试图梳理广州市城中村形成的历史成因，分析改造困境，总结现有城中村改造模式，通过进一步的研究与反思，以求得为后续广州“城中村”的改造提供一些有意义的参考。

关键词：城中村改造模式日常空间意义价值一、引言城中村问题已经成为广州城市发展的现实障碍。

一方面，建设无序，环境恶劣，交通紊乱，治安混乱，又不纳入城市管理，逆行现代化城市的发展；另一方面，在不同程度上保留着悠久的乡村历史文化和社会生态风俗，延续着中国农耕与鱼耕的文化传统，同时以一种被动姿态为当代城市发展提供强大支持。

当城市趋于索然无味的“千城一面”，不受待见的城中村，是否因其独特的社区认同与面貌得到新的启迪与重视？面对城中村这个矛盾体，我们要考虑如何与城市融合，而不是将其完全拆除，丢失城市的独特性。

二、城中村，广州城的时代印记2.1 城中村问题的产生改革开放以来，城市发展在经济建设的领导背景下，呈现出井喷式的扩张模式。

在城市化的发展进程中，城市飞速扩张，逐步形成郊区化和分散化的特点，原有村落被急剧膨胀的城市包围，发展成“城中村”的格局。

在尚未完善的体制和政策下，无序的建设和发展致使被纳入城市用地的村落无法适应城市经济发展与建设体系，没能实现彻底的城市转型。

“城中村”在复杂的城市改革与城市化进程中浮现诸多发展难题，这种城乡二元结构的地域实体，是农村-城市转型的不完全产物，也是城市与社会发展的巨大阻碍。

2.2 城中村改造的难度和困境2.2.1 “城中村”自身现状复杂、规模庞大城中村的历史是广州现代史上重要的一章。

随着“东进、南拓、西联、北优、中调”战略规划的不断实施，广州城市空间迅速扩张。

现城中村总量已达138个，占地面积可达105平方公里，人口总量已超300万人。

2016年4月J o u r n a l o fG r e e nS c i e n c e a n dT e c h n o l o g y第8期收稿日期:2016-03-14作者简介:徐珀尧(1989—),男,南京理工大学公共事务管理学院硕士研究生。

徐珀尧(南京理工大学公共事务管理学院,江苏南京210094)摘要:指出了随着社会变革的不断深入,急速变迁形成的城中村亦成为城市化发展过程中的缩影,通过分析广州城中村运行的基本情况,从社会和经济层面探讨了城中村维系的根本原因,其次,通过分析现行改造方案利弊,围绕乡土关系和经济联系两个核心,提出了一些城中村改造的新思路,即集体经济转制、新建社区和原位廉租房社区并行的改造思路。

关键词:城中村;运行;改造中图分类号:T U 982.29 文献标识码:A文章编号:1674-9944(2016)08-0228-031 引言自20世纪90年代以来,随着中国经济的飞速发展以及城市化进程的不断加快,“城中村”逐渐出现,特别是经济发展较为迅速、劳动密集型经济较为发达的珠三角地区,以广州市石牌村等为代表的城中村是中国城市化过程中农村向城市发展的过度性现象,其发展历程与运行方式有其独特性,在改造过程中,不可避免经历冲突。

在分析城中村运行特点的基础上,通过讨论其改造过程与方案,找出城中村的演变与出路。

2 传统与现代的交融———城中村的运行李培林在贺雪峰等人研究的基础上,将一个完整的村落共同体分为5种可以识别的边界:社会边界、文化边界、行政边界、自然边界和经济边界。

对于传统相对封闭的村落而言,这五种边界基本上相对重合。

不同于以上情况,随着城市化发展,城中村的边界发生分化而不再重合,其次序为由边缘到核心,由经济边界向社会边界发展[1]。

笔者认为,在以上5种边界中,最重要的当属社会边界和经济边界。

其中社会边界联系到村落核心的宗族制和血缘、乡土关系,而经济边界最为活跃,在中国经济腾飞以及城市化、工业化浪潮兴起的当下,村落的经济边界早已突破原本框架,首先打破村落传统的束缚。