城中村的概念

避免"城中村"出现的土地整治模式初探—基于主城区规划边界内外的分析摘要：从“城中村”的概念和形成原因入手，总结了“城中村”的异质性特征。

将主城区外围地区划分为4个圈层，有针对性地提出了各圈层土地整治的思路在此基础上结合“城中村”的特征分析了主城区规划边界内外采用农民直接搬迁进城模式进行土地整治对避免“城中村”出现的作用，并提出了相应的制度和政策保障措施。

为城市拓展过程中避免“城中村”出现提供了思路。

关键词：城中村主城区规划边界土地整治“城中村”是我国快速城市化进程中出现的特有现象。

改革开放后，随着城市的迅速发展和不断扩大，原来城乡结合部的村庄逐渐被城市建成区用地包围或半包围，但其在建筑景观、人口构成、经济特征、行政管理、生活方式等方面与城市社区有着明显的差异，成为城市中的“孤岛”[1]。

目前国内对于“城中村”的研究文献大多集中在“城中村”的改造以及“城中村”产生后的若干问题上，如“城中村”的土地利用、社会文化等，而如何从源头上遏制“城中村”的产生则较少有人探讨。

本文试图结合城市规划边界内外的土地整治模式，探讨通过土地整治避免“城中村”问题出现的有效途径。

一、“城中村”的概念及特征1.“城中村”的概念学者最初以“城市里的乡村”、“都市里的村庄”等描述“城中村”现象，并指出其在空间形态、功能结构等方面与城市形成强烈对比[2]。

另外，大量外来人口聚集及利益驱使而形成的“瓦片经济”和私搭乱建导致违规建设现象突出，使建筑安全存在巨大隐患，并影响城市规划实施[3]。

表1显示了国内部分学者对“城中村”的概念界定。

由表1可知，“城中村”主要是由快速城市化导致的城市对农村地区的包围形成的。

虽然学者们对“城中村”的认识存在一定差异，但均认为“城中村”具有不同于城市区域的异质性特征。

另有部分学者认为，“城中村”的产生原因是由于城市急功近利式的空间拓展政策使然，并指出城市政府为了避免在土地补偿和村民安置方面支付巨额经济成本和社会成本，规避搬迁面临的困难，而选择了“获取农村耕地，绕开居民点及村民”的迂回发展思路[11]，直接导致了“城中村”的形成。

城中村虽然分布在大江南北不同的城市，却有共性——毗邻宽广整洁的马路和漂亮的高楼大厦，但是村内却横七竖八、杂乱分布着破旧的平房或楼房，狭窄的街巷、横流的污水和随处乱丢的垃圾，满满当当的外来低收入人口和较大的安全隐患，甚至有些还是“黄赌毒”的剧集地……2003年6月，广州市某城中村发生火灾，因为缺乏消防通道、施救困难而酿成8死23伤的餐具。

城中村的存在不仅严重影响了城市的景观风貌和村民的生活环境，成为城市管理的难点；而且使城市宝贵的土地资源未能发挥其应有的价值，造成土地利用效率低下和资源浪费。

城中村的概念城中村是我国快速城市化过程中的产物，目前，除少数城市外，大部分城市都不同程度地存在城中村现象，在沿海地区城市中，城中村现象表现得尤为突出。

从土地产权和土地利用类型的角度，城中村是指那些位于城市规划区范围内或城乡结合部，被城市建成区用地包围或半包围、没有或是仅有少量农用地的村落。

分布在城市中的城中村，既是村落历史的遗物，又是快速城市化过程中新生的活体。

城中村在户籍、行政、规划、市政设施以及教育、环卫、计划生育等方面的管理制度与城市相应制度存在明显的差异，在建筑景观上与城市建成区格格不入，而农民不再从事农业生产，土地无法用于农民耕作，已不再是传统观意义伤的农村，形成“城不像城、村不像村”的城中村现象。

形成原因作为我国快速城市化过程中的一种普遍现象，城中村的形成并非一朝一夕之功，形成原因也涉及很多因素，就总体而言，可以归纳为如下四个方面。

一、快速城市化过程中城市的迅速发展与扩张城市的发展与扩张是城中村形成的主要外部推力，尤其是近年来快速城市化地区的城市飞速扩张更是直接促进了城中村的形成。

众所周知，我国的城市化一直处于之后状态，城市化进程走了一条漫长而曲折的道路。

从中华人民共和国成立到“大跃进”之前的起步阶段，我国城市化水平（市镇人口占总人口的比重）从1949年的10.6%上升为1960年的19.8%，在经历“文化大革命”时期的停止甚至倒退阶段后，1978年反而下降为17.92%。

城中村改造的相关规定1、“城中村”改造的概念：是指在城市规划区建成区内农民集体所有的土地上，已经没有或基本没有耕地的仍然保留农村体制，以村民委员会为组织形式的行政村，由城市人民政府统一规划、主管，以村民委员会组建并授权的具有合法资质的城中村改造建设发展有限公司、有实力和资质的开发企业为混合主体，依法组织、实施的旧村改造建设活动。

就存在改造的特点：存在四个改变，（1）土地转为国有（2）村民委员会转为居委会（3）农民转为居民（4）农村集体经济组织转为城市混合经济或股份经济2、城中村改造详细规划编制该编制分两个阶段进行即：总体规划和详细规划两个阶段3、建设方案（1）该方案报经市人民政府城中村领导小组审定(2)规划部门核发《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》，（3）土地部门颁发《国有土地使用证》和建设用地批准文件4、土地转性城中村改造的土地转性是指：在进行建设前必须通过法定程序将农民集体所有的土地性质依法划拨转为国有土地，该土地的划拨必须报经省政府批准，才能办理划拨手续。

5、城中村改造的主管部门是指依法定程序设立的市政府城中村改造领导小组6、城中村改造的主体（1）村民委员会（2）由村民委员会组建并授权的具有合法资格的建设发展公司（3）有实力、有资质的开发建设企业7、城中村改造房屋拆迁城中村房屋拆迁是指：在城市规划建成区内将农民集体所有的土地（宅基地）依法划拨转为国有的土地上，经过村民讨论决定，对城中村改造建设中应拆迁的村民房屋及附属物，由村民委员会负责组织、部署统一拆迁活动。

对无正当理由拒绝拆迁的村民，村委会可依照村民会议通过的并报改造领导小组备案的《城中村改造拆迁补偿安置办法》的相关规定，向法院诉讼。

8、城中村改造房屋拆迁的法律责任1、没有取得规划证而建设的，依据《规划法》处罚2、违反《建筑法》、《城市房屋管理法》的依据相关的规定处罚。

城市化进程中的“城中村”现象探讨作者：金素英来源：《绿色大世界》2009年第07期摘要:“城中村”现象是我国城市化进程中,因长期实行城乡二元化管理制度而产生的特有社会现象。

“城中村”给城市土地利用、城市建设、社会管理、经济发展等方面均带来了新的问题。

本文从“城中村”的定义入手,分析“城中村”产生的原因,指出了“城中村”的土地利用及管理中的问题,并提出了解决“城中村”土地问题的一些措施。

关键词:城市化;城中村;城乡二元化管理;土地利用结构中图分类号:F291文献标识码: A文章编号:1005-569X(2009)07-0078-021 引言“城中村”是指原位于城市边缘地带,以农业为主要生产方式的人群聚集生活的区域,随着城市化进程的加快,城市空间的扩展,这些区域逐渐被新扩展的城市新区、城市建筑所包围,在地域上已完全融入或湮没于城市中。

由于多方面的原因,原居住人员及社会关系并未能同步有机地融入城市,仍以土地及附着物为其主要生活来源,行政管理方面也仍沿袭农村管理体制。

“城中村”的广义概念是指农村的土地已纳入城市整体规划内、农业用地很少或没有、居民基本上非农化的村落。

狭义概念指农地与居民早已非农化,村庄已为城市建筑所包围,但村中居民仍为农业户籍,保留农村生活习惯和农村管理方式的社区群落。

“城中村”问题已经成为城市规划、建设的难点。

2“城中村”的现状及问题在这种“被动城市化”的压迫下,“城中村”仓促形成,由于缺少相关政策引导和规划管理,先天不足,并不能深入地参与城市的经济分工和产业布局,给城市的治安、消防、环境卫生、人口管理等方面造成了极大的负面影响,严重地阻碍了城市化的进程,“城中村”问题也因此成为了各地城市政府亟待解决而又具有很高难度的社会问题。

城中村问题概括起来集中在3方面:(1)建设的盲目性。

规划滞后,基础设施不完善,违法违章建筑相当集中,造成土地资源的严重浪费(2)管理的混乱性。

临时建筑、违法违章搭建和“棚户区”严重影响着市容市貌,人员混杂,黄、赌、毒一系列社会问题的发源地(3)发展的差异性。

二、我国城中村发展概述2.1概念界定关于“城中村”的概念，学术界的说法不一，从已有的相关文献看，大致可以分为以下几类1：①从产权和经营制度方面来界定。

韩潮峰认为“城中村”主要是指其“身”在城市，但仍在实行农村集体所有制和农村经营体制的社区。

②以行政管理体制来界定。

有学者认为“城中村”就是指原为农村，由于城市的扩张变为城区，现在基本没有耕地，没有农业，更没有农民，但是仍然在按照村的行政管理体制来管理的城市中特殊社区。

③从亲缘关系来界定。

李培林认为“城中村”实际上就是一种由血缘、亲缘、宗缘等社会关系网络联结的“大家庭”。

④从社会形态来界定。

张驰、王芙蓉认为“城中村”为城市建成区范围内保留的社会及管理方面等依然承传农业社会的农村聚落点。

⑤从土地产权和土地利用来界定。

李俊夫则认为“城中村”是指那些位于城市规划区范围内或城乡结合部，被城市建成区用地包围或半包围的、没有或是仅有少量农用地的村落。

⑥从综合意义方面来界定。

贾鹏就认为“城中村”是我国城市化浪潮中由于城市发展、建设的规划及相关政策的滞后而出现，一种保留原农村土地、房屋产权、行政管理、社会关系的现象，其主力劳动者的生产、生活方式已经被城市化所改变，除去村级行政管理外的其他行政管理都己被纳入到城市的框架，伴随着农村生活特征的生产、生活方式的逐渐消失的一种城市特殊社区。

1轩明飞.村(居)改制二城市化背景下的制度变迁.北京:社会科学文献出版社.200801综合以上观点，“城中村”是城市化进程中一种特殊的现象和结果，其在典型的城乡二元结构的影响下，具有农村和城市双重特征，是社会发展、城市建设、政策制度、土地利用等多方面错杂矛盾的聚焦复合体。

2.2形成原因对于“城中村”的形成原因，有许多说法。

有人认为这城市化进程中不可避免的现象，有人认为“城中村”问题的根源在于城乡二元结构体系的矛盾纠结点的积累，也有人将其归结为流动人口大量涌入城市的结果等。

俗话说“冰冻三尺非一日之寒”，我国“城中村”现象的滋生和蔓延非一朝一夕形成的，更非单一因素所致，而是多种因素在特定的时间和空间下错综交织下所导致的一种特殊产物。