“城中村”问题形成的原因及对策

浅析城中村存在的问题及对策城中村是中国城市化进程中普遍存在的现象。

近年来，随着周边土地的大量征用和开发，撤村建居社区逐渐从村庄转变为社区，村民也变成了居民。

目前，撤村建居社区虽然隶属于街道，但财政基本独立，仍然需要原村经济合作社的支持。

然而，由于建设管理、基础设施、环境卫生等方面与城市建设脱节，城中村严重影响城市形象，阻碍了城市的发展。

定海市目前共有七个城中村和五个农村社区，总人口约多人，其中流动人口与外来人口约3万。

城中村的特殊性导致存在着各种问题。

首先，基础设施陈旧、落后、不完善。

在过去的很长一段时间内，城中村的环卫基础设施规划及配套建设都未列入城建统一规划，加之各村财政投入不均，各城中村环卫基础建设标准不一致，投入不平衡，总体基础设施普遍落后。

这导致目前公厕建造布局不合理、路灯亮化率未达标、垃圾箱破损严重、道路坑洼不平、市政管网不到位、绿化覆盖率明显不足等现状。

城中村很大部分地区排水设施不全，居民生活污水往往直接倒入河道、溪沟，造成环境污染。

其次，城中村的环境卫生治理不尽如人意。

城中村的整治工作虽然年年开展，但年年需要整治，反潮现象明显。

城中村的外来务工人员多是低收入者，卫生意识较差，乱扔、乱倒垃圾和随地大小便现象比比皆是；当地居民虽已从村民转变成居民，但思想上仍保留着农村环境意识，往往只注意自家保洁而忽视公共卫生，因而城中村的卫生死角仍随处可见。

农村尤其城区周边水库溢洪道附近居住的市民及部分店铺垃圾不按规定投放垃圾，惯倒入溢洪道，至此产生死角垃圾。

一旦遇到下雨天垃圾随着水流顺势而下，污染了城区河道，给河道整治工作带来影响。

最后，出租房未能有序规范管理也是城中村存在的问题之一。

由于大量土地被征用，农民失去了生产资料，加上城市化进程和土地资源短缺，城郊土地价值大幅上升。

在自身经济利益的驱动下，农民利用其自有多余的住房乱搭建，以低廉的房租租赁给大量流入城市的外来人口。

然而，这些违章建筑没有统一规划，也没有必要的卫生设施，租住的外来人员随地乱扔垃圾、大小便，存在较大的安全隐患。

最新精选基于城中村改建的城市化问题思考：谈一谈引导城中村城市化的若干对策城中村居民的心理健康问题也日益凸显。

一方面，由于生活环境的恶劣和社会地位的低下，城中村居民普遍存在着心理压力大、焦虑、抑郁等问题。

另一方面，城中村居民的社会支持网络不健全，缺乏有效的心理咨询和治疗资源。

这些问题的存在，不仅严重影响了城中村居民的身心健康，也给社会稳定带来了潜在的威胁。

二、城中村问题的原因城中村问题的形成，既有历史原因，也有现实因素的影响。

历史原因主要是由于城市化进程过程中，政府对农村地区的规划和管理不足，导致城市与农村的交界地带出现了许多无序发展的村庄。

现实因素主要包括政府管理不力、职能部门分工不清、资金缺乏等问题。

这些因素的影响，使得城中村问题日益突出。

三、城中村问题的对策要解决城中村问题，需要政府、社会组织和居民共同努力。

具体而言，应该加强城中村治理的组织建设，建立健全社区自治管理体系，提高社区管理水平和服务质量。

同时，应该加强对城中村的安全管理，加大警力投入，完善防范设施，提高治安管理水平。

此外，应该加大对城中村居民的健康教育和宣传力度，提高居民的健康意识和健康素养。

最后，应该加强心理健康服务的建设，提供有效的心理咨询和治疗资源，帮助城中村居民解决心理问题，提高其生活质量和社会融入度。

异城中村居民生活环境和社会交往方式与城市居民有很大差异,外来人员和本地人之间存在文化、语言、惯等方面的隔阂,导致他们缺乏社会支持和情感交往,增加了心理压力和孤独感,从而影响身心健康。

2.卫生条件差城中村居民生活条件差,卫生条件也相对较差,缺乏清洁的饮用水、卫生间、垃圾处理设施等,容易引发传染病和其他健康问题,如肺结核、腹泻等。

3.环境污染城中村周边环境污染严重,如噪音、空气污染、水污染等,长期暴露在这些环境中会对居民的身体健康造成不良影响。

三)城中村就业问题产生的原因分析1.行业结构单一城中村居民的就业以低技能、低薪的劳动力为主,缺乏高技能、高薪的职业,行业结构单一,就业机会有限。

“城中村”问题形成的原因及对策随着市场经济的快速发展,城市化进程不断加快,城乡结合部的村落已逐渐位于中心城区之中,形成了“城市里的村庄”,即所谓的“城中村”。

“城中村”的存在已成为影响城市建设,制约城市发展的一大顽疾。

毋庸置疑,破解这一难题,是一项复杂的系统工程,消除体制障碍是关键,改革产权制度是根本。

一、“城中村”存在问题的分析“城中村”是城市急剧膨胀与城市管理体制改革相对滞后所产生的结果,其无序化建设和发展给现代城市带来了诸多问题。

一是因土地制度的城乡差异,造成“城中村”土地权属和使用混乱,建筑密度大,土地利用率低,违法用地和违章建筑屡禁不止,接吻楼、握手楼、贴面楼比比皆是。

二是村内道路等级很低且不成体系,道路狭窄弯曲,消防车、救护车难以进入,安全隐患多,抗灾能力极低。

三是村内环境卫生、生活服务等公共配套服务设施缺乏,市政及公共配套设施不足,“脏、乱、差”现象严重,与城市景观极不协调。

四是社会治安问题突出,大部分随城市发展涌入城市的外来人员多愿意选择租金较低、又接近就业地或交通便利的“城中村”居住。

结果一方面,由于受经济利益的驱动,造成违章建筑屡禁不止,层出不穷;另一方面,“城中村”人口结构复杂,村民、外来人员、居民混合,“黄、赌、毒”等社会问题突出,各项管理措施严重滞后,社会综合治理压力很大。

五是传统农村文化尚未与现代城市文明接轨,私房出租的巨大收益并未带来村民素质的提高,富裕之后不思进取,不工作、不读书的现象在中青年村民中蔓延。

等等这些使“城中村”改造成为必然。

二、“城中村”问题形成的原因“城中村”是我国城市化发展到一定阶段的特殊现象,追根溯源,其形成主要有三个方面的原因:(一)城乡二元体制并存是“城中村”的主要成因。

从20世纪50年代开始,我国逐步建立了高度集中的计划经济体制,在户口迁移、粮食供应、就业安排、福利保障等方面严格区分农业人口和非农业人口,城乡分割明确。

改革开放以后,随着社会经济快速发展,城市化进程大大加快,政府出于公共利益的需要,不断扩充城市的区域空间,将城郊农村纳入统一管理,由于村落特有的独立性和封闭性,这些村庄仍保留和实行农村集体所有制和农村经营体制,即形成了城市里的农村社区——“城中村”。

城中村发展存在的问题及对策摘要分析了推进城中村发展中存在的问题及引发的原因,并从强化规划引导,推进城中村物质形态城市化;消除城乡差别,促进城中村社会管理形态城市化;加强教育培训,实现城中村完全城市化等方面提出发展对策,以供参考。

关键词城中村;发展;存在的问题;原因;对策城中村是我国城市建设进程中的一种特有现象,是城市化快速发展中出现的一种新的社会问题,也是城市发展面临的难题。

在城市化、工业化快速推进的背景下,深入研究探讨城中村如何发展的问题,打破目前这样一个盲目、被动、低速发展的格局,增加抢抓机遇的意识,树立大气魄,提升大境界,统一思想认识,调整产业结构,创新工作机制,找准发展路径,充分发掘发展空间,推进城中村经济跨越发展;加快实现城中村从农村向融入城市转变、从农民向居民转变,真正将城中村管理完全纳入城市政治、社会管理体系中,纳入城市福利与公共产品分配体系中,从而加快实现农业向二、三产业转变的历史性跨越[1-4]。

1存在的问题1.1文化素质问题城中村村民受教育程度普遍偏低,由于农民科技知识低下,对新事物、新技术缺乏认识,从而阻断了接受新事物、学习使用新科技的能力,存在严重的“等、要、靠”思想。

这些认识制约了社区文化的快速健康发展,导致城中村城市化进程的被动和激进化,使传统农村文化尚未转变为现代城市文化,物质财富急速增长并未带来村民素质迅速提高;加之本地文化与外来人口带来的外地文化的冲突,使村民城乡二元性和社会边缘性凸显[5]。

1.2现实生活问题城中村村民土地被征用后,要将村民转变为居民,村委会改为居委会困难众多。

目前的现状是大多数城中村的村委与居委会合并为社区委员会,村民仍保留农业户籍,没有转变为居民,形成二元结构,给城市管理及社区建设带来困难。

根据国家和省的现行政策,村民能享受到计生、建房、殡葬、参军、子女教育等优惠政策,而转变成居民后就不能继续享受,村民不愿转变为居民。

村民担心身份转变后,原有的集体财产、集体经济等利益分配受到影响。

“城中村”问题形成的原因及对策随着市场经济的快速发展，城市化进程不断加快，城乡结合部的村落已逐渐位于中心城区之中，形成了“城市里的村庄”，即所谓的“城中村”。

“城中村”的存在已成为影响城市建设，制约城市发展的一大顽疾。

毋庸置疑，破解这一难题，是一项复杂的系统工程，消除体制障碍是关键，改革产权制度是根本。

一、“城中村”存在问题的分析“城中村”是城市急剧膨胀与城市管理体制改革相对滞后所产生的结果，其无序化建设和发展给现代城市带来了诸多问题。

一是因土地制度的城乡差异，造成“城中村”土地权属和使用混乱，建筑密度大，土地利用率低，违法用地和违章建筑屡禁不止，接吻楼、握手楼、贴面楼比比皆是。

二是村内道路等级很低且不成体系，道路狭窄弯曲，消防车、救护车难以进入，安全隐患多，抗灾能力极低。

三是村内环境卫生、生活服务等公共配套服务设施缺乏，市政及公共配套设施不足，“脏、乱、差”现象严重，与城市景观极不协调。

四是社会治安问题突出，大部分随城市发展涌入城市的外来人员多愿意选择租金较低、又接近就业地或交通便利的“城中村”居住。

结果一方面，由于受经济利益的驱动，造成违章建筑屡禁不止，层出不穷；另一方面，“城中村”人口结构复杂，村民、外来人员、居民混合，“黄、赌、毒”等社会问题突出，各项管理措施严重滞后，社会综合治理压力很大。

五是传统农村文化尚未与现代城市文明接轨，私房出租的巨大收益并未带来村民素质的提高，富裕之后不思进取，不工作、不读书的现象在中青年村民中蔓延。

等等这些使“城中村”改造成为必然。

二、“城中村”问题形成的原因“城中村”是我国城市化发展到一定阶段的特殊现象，追根溯源，其形成主要有三个方面的原因：（一）城乡二元体制并存是“城中村”的主要成因。

从20世纪50年代开始，我国逐步建立了高度集中的计划经济体制，在户口迁移、粮食供应、就业安排、福利保障等方面严格区分农业人口和非农业人口，城乡分割明确。

改革开放以后，随着社会经济快速发展，城市化进程大大加快，政府出于公共利益的需要，不断扩充城市的区域空间，将城郊农村纳入统一管理，由于村落特有的独立性和封闭性，这些村庄仍保留和实行农村集体所有制和农村经营体制，即形成了城市里的农村社区——“城中村”。

我国“城中村”改造的障碍因素及对策摘要从“城中村”形成的原因分析切入，在提出制约“城中村”改造工作的几个因素的基础上，阐述“城中村”改造所需解决的政策和现实问题，并进一步论述如何实施改造工作。

关键词“城中村”；改造；障碍因素；对策改革开放以来，我国的城市在数量上快速增加，规模上急速扩张的同时，“城中有村，村中有城，村外现代化，村内脏乱差”的“城中村”现象普遍出现[1]。

由于受多种因素的影响和制约，这些“城中村”不仅成为我国城市化的障碍，而且也面临着如何改造以实现自身可持续发展的问题。

1“城中村”形成的原因“城中村”是指在城市里仍然保留和实行农村集体所有制和农村经营体制的农村社区[2]。

它的形成有其特殊性，归结起来主要有以下两方面的原因。

从主观上来说，“城中村”的形成是我国城乡二元管理体制及土地的二元所有制结构所造成的，这也是深层次的制度原因。

所谓城乡二元管理体制，是指“城市”和“农村”分属不同的管理模式，二元所有制结构是指城市的土地属于国家所有，而农村的土地属于农村集体所有的制度。

而在一些“城中村”内形成了以城市与农村“二元所有制结构”并行存在、共同发挥作用的“边缘社区”特征[3]。

从个体理性选择的角度看，“城中村”这种特殊的建筑群体和村落体制的形成，是农民在土地和房屋租金快速增值的情况下，追求土地和房屋租金收益最大化的结果[4]。

因此，从“城中村”的历史变迁可以发现，土地的二元所有制结构是造成“城中村”形成的根本原因。

二元所有制结构使得村民可以低价甚至无偿地取得土地的使用权，集体将宅基地按户划拨，由各户村民自行建设后租出获得尽可能的租金，土地和房屋租金收益最大化的结果致使“城中村”形成的进一步加剧。

从客观上来说，“城中村”的形成是我国城市化进程快速发展的结果。

改革开放的20多年中，城市化的进程加速发展，我国的城市数目从1978年的320个发展到现在的662个，城市建成区面积也由3.6万平方千米扩大到9万多平方千米[5]。

城中村存在的问题及对策解析[大纲]“城中村”是城市化发展过程的产物，是城市建设过程中遇到的新事物。

“城中村”问题的存在影响了社会的友好，限制了城市经济的发展，阻滞了现代化建设的进度，鉴于此，惹起社会各方面的关注，特别是政府的高度重视。

文章在解析“城中村”产生的原因、现状、主要存在的问题的基础上，提出可行的解决举措。

只有把“城中村”纳入城市的管理范围，以人为本，保护弱势集体利益，才能兼备城乡协调发展，成立友好社会。

[要点词]城中村；秀灵村；改造“城中村”在中国城市发展过程中宽泛存在而又拥有中国特色，是工业化和城市化发展时期的一个新事物，与中国城乡二元结构系统亲近相关。

其不但是个社会问题，更是个政治问题，若是办理不好，会危及社会正常序次，会以致社会矛盾的激化。

我国正处在改革开放的深入阶段和要点时期，此时也是各种矛盾突显的多发期，为创办一个友好牢固的环境，缓解并解决各种社会矛盾，党中央提出了科学发展观，以兼备城乡发展，成立友好社会。

一、“城中村”的定义对于“城中村”的定义，众多学者从不一样的角度作出了不一样的阐述。

吕宏芬、王积瑾认为：“城中村”是指在城镇中依旧保留和实行农村集体所有制和农村经营系统的农村社区，它是改革开放以来中国城镇化进度的产物，是城镇发展到必然阶段的特别现象。

高迎伏、黄仕伟和董平指出：“城中村”就是指原来是农村，由于城市的扩大成为社区，现已基本没有耕地，没有农业，也没有农民，但仍按村的行政管理系统来管理的城市中的特别社区。

笔者认为“城中村”是城市发展过程中，将城市周边的农村列入城市规划管理范围，而又在特定的时期内存留城乡二元系统的情况。

城市的飞速发展，需要经过征用周边农村耕地获得扩展的空间，提升城市的容量，不断蚕食周边的耕地，这就形成了“城市—农村一城市—农村”环形衍射的空间布局，也就是我们所说的农村包围着城市，城市又包围着农村，城村交替出现的现象。

二、“城中村”产生的原因问题的产生，总有其原因。

城中村发展中存在的问题及对策摘要：随着近些年城市化步伐的加快,位于城市和农村交界地带的城中村日益兴起,它的发展一方面给社会的进步和经济的繁荣做出了贡献;另一方面在发展过程中遇到了不少问题,给社会的和谐和安定带来了隐患。

积极应对和解决好城中发展过程中遇到的问题将会促进社会的进步和良性运行。

关键词：城中村问题原因对策改革开放以来,我国城市规模不断扩大也带来了城乡边缘带的迅速城市化。

位于其中的村庄逐渐被城市包围起来,形成了半城半乡特色的二元结构,变成了都市里的村庄——城中村。

城中村是我国城市化进程中的一个特殊现象。

解决城中村发展中存在问题已经成为必然。

一、城中村发展存在的问题(一)治安方面1.治安隐患突出一是基层组织软弱涣散。

城中村在开发初期,城市管理介入滞后,社区管理水平较低。

一些已撤村改居的城中村社区自治管理体系尚未建立或尚处于初期摸索阶段,人员不足、业务不精,对社区服务、治安调解等工作内容不熟悉,对群众的教育管理职能和社会调控能力不足。

二是由于管理体制制约及相关配套法律尚不健全,一些职能部门监管滞后,履行职责不到位,增加了社区不安全隐患,一些场所甚至发展成为藏污纳垢的窝点,严重影响了社区的稳定。

2.管控力度不够随着城市化进程的快速推进,政府一些职能部门的关注点、注意力大多投入到城市繁华地带、重点地区。

对城中村的重视程度、投入力量、管理力度必然有所减弱。

一是参与社会治安管理的警力不足。

受社会治安形势大气候的影响,繁华、重点地区的110警情、刑事(治安)案件等牵扯了民警的精力,城中村的一些基础性工作就顾之不及。

二是经费保障缺口较大,导致防范设施不足,一些防范措施难以落实,治安管理存在漏洞,难以实现对社会的有效掌控。

(二)健康方面1.生理健康城中村村民生理健康突出表现在两个方面:传染病的传播和流行以及生殖健康和孕产妇保健。

第一,由于房屋和人口密集,人口流动性大,空气对流不充分,垃圾遍地,污水横流,污染严重。

鹿城区“城中村”改制若干问题探析“城中村”是我国特有的土地所有制和文化背景下，在快速推进城市化进程中出现的一种新的城市化问题。

所谓“城中村”是指在城市总体规划编制的城市建设用地范围内仍然保留和实行农村集体所有制和农村经营体制的社区，它是城市化发展到一定阶段的特殊现象，并随着城市的发展，其必然消逝。

为适应城市化发展的需要，当前我区一些地方积极、稳妥地推进“城中村”的改制与改造，取得了较好的实践效果，但也有一些地方遇到了较大的阻力，引发了一些深层次的问题和矛盾。

本文试图从“城中村”问题出现的原因着手，对“城中村”改制中存在的一些法律冲突和改制过程中存在的具体问题进行剖析，同时提出相应的建议。

一、“城中村”问题出现的原因分析（一）城市与乡村的二元经济结构是“城中村”问题出现的根本原因。

发达资本主义国家城乡一体化程度比较高，户籍上不划分农村户口和居民户口，而城乡隔阂的二元结构却是我国的基本国情，因此在户口迁移、粮食供应、就业安排、福利保障等方面严格区分农业人口和非农业人口，实施城乡分割对立的二元体制。

而这种二元体制与实现现代化的战略目标是背道而驰的，所以必须要求我们要加快城市化进程，时至今日，城市化进程十分迅速，城市居民享受到了完成工业原始积累后的现代文明，但在对待农民的根本制度上，仍然没有改变城乡就业、城乡户籍、社会保障等政策，农民仍固化在集体所有的土地上，从而形成了既非农村、也非城市的社区形式——“城中村”。

城乡二元结构下的农村被动城市化——“城中村”改制的过程中必定会产生矛盾。

（二）“城中村”改制利益主体多元存在是“城中村”改制问题出现的主要原因。

在“城中村”改制过程中牵涉的利益主体是多元的，包括国家、地方政府、村庄精英与村民。

一方面是公共利益的需要，一方面是个人利益的实现，而多元利益主体往往都在追求个体利益的最大化，如果他们在“城中村”城市化变迁的利益博弈中都无法让渡一部分利益，或都提供一部分支持，则无法实现多赢，进而会导致彼此牵制、问题重重的局面出现。

深究城中村现象形成及改造对策摘要城中村现象是我国城市化进程的特有现象。

对于城中村现象，需要从其产生的历史根源入手，全面看待其在城市化进程中所起到的消极和积极作用，发掘城中村所承担的特殊城市社会功能，然后才能找到改造策略。

本文通过解读城中村现象，转变传统观念，科学规划，解构疏导，重新审视并适时调整改造城中村的策略，以适应转型期城市空间的社会需求。

关键词城中村；城市化；改造策略；社会功能；城乡二元制结构1前言随着我国城市化进程的加快和区域经济的激烈竞争，逐渐出现了一种很特殊的城市包围农村的现象，逐渐将一部分村落包围在建成区内。

这些村落起初位于城市郊区，进而位于城乡结合部，随着城市范围的持续扩张，最终蜕变为城中村。

而这种现象将成为各个城市不得不面对的必然事情。

2城中村的形成原因、演变过程从城中村的历史变迁中不难发现，城中村形成的主要原因可以分成主观与客观两个部分，其中客观原因是我国城市化进程快速发展的结果。

改革开放以来，城市化进程速度增加，城市的快速发展需要通过征收周边农村的耕地获得扩展的空间。

耕地被征收了，当地的农民却仍然留在原居住地，并且保有一部分供他们建房居住的宅基地。

村庄进入城市，形成了城中村。

从主观上来说，是我国城乡二元管理体制及土地的二元所有制结构所造成的，这也是深层次的制度原因。

城中村的演变过程可以分成三个阶段第一阶段为村落自然形成阶段，此阶段城市尚未扩展到农村，此时农村只是单纯的农民聚居点；第二阶段为城中村形成阶段，农村靠近城市一侧的土地大部或全部被城市征用，然后伴随城市规模的进一步扩大，农村周边土地完全被城市征用，只剩下被城市建成区完全包围的村落，这时，就完全形成了城中村；第三阶段为城中村消失阶段，随着城市文明的不断渗透，城市建设和管理水平的不断提高，通过大规模的旧城改造项目及相关配套设施项目，城中村将被完全拆迁，城中村的居民转为城市居民，从此城中村将完全消失。

3城中村的功能分析随着城市化进程的快速推进，大量的外来人口涌入城市就业，但因为城市商品房居住成本较高，而廉租房数量少且难以获得购买资格，所以一般的外来人口只能选择城中村的住房。

南宁市“城中村”治理困境及优化对策南宁市作为中国大陆南部重要的中心城市之一，其“城中村”问题一直备受关注。

城中村是指城市中心地段的老旧住宅区，通常是由于城市发展规划不完善、农村居民迁居城市未能完全融入城市社会、城市更新改造不及时等原因而形成的特殊社区。

城中村的存在，不仅对城市环境有一定影响，更重要的是其中的居民生活质量和社会管理问题成为了城市治理的难点。

本文将从南宁市“城中村”治理困境及优化对策两个方面展开探讨。

一、“城中村”治理困境1.基础设施滞后由于城中村区域大多为老旧的城市区域，其基础设施建设已经相当滞后。

许多城中村的住房建筑、公共设施、交通道路等设施设备老化严重，且水电供应不稳定，给居民的生活带来很多不便。

2.环境卫生问题由于居民生活习惯和环境治理不及时，城中村的环境卫生问题较为突出，垃圾无人清理、污水渗透、蚊蝇滋生等情况较为常见，严重影响了居民的身心健康。

3.治安保障由于城中村居民素质相对较低，社会治安状况不佳，经常发生抢劫、盗窃等违法犯罪活动，对居民人身财产安全造成了严重威胁。

4.社会治理难题城中村中有大量的进城务工人员和外来居民，他们的法治观念薄弱，社会组织不健全，治理难度较大。

二、优化对策南宁市政府应当加大对城中村基础设施建设的投入力度，优化和提升城中村的居住条件，改善居民生活环境。

加快老旧建筑翻新工程，并逐步更新交通道路、供水供电等公共设施，提高城中村的基础设施水平。

南宁市政府应当提高城中村环境卫生管理和治理的力度，加大环境卫生整治力度，加大环境保护的力度，确保城中村的环境卫生水平得到有效提升。

3.加强社会治安管理南宁市政府应当进一步加强城中村的社会治安管理，增派警力，完善社会治安监控体系，加强对城中村区域的巡逻巡查，切实维护好城中村的社会治安秩序。

5.加强宣传教育南宁市政府应当通过开展各种形式的社会宣传教育活动，传播社会主义核心价值观，弘扬正气，引导城中村居民提高法治观念，增强公德意识和社会责任感，使城中村的社会文明程度得到有效提升。

浅谈城中村的成因与改造对策浅谈城中村的成因与改造对策摘要：分析了城中村的形成原因，探讨了城中村存在的主要问题，借鉴城中村改造的经验，提出了解决城中村问题的建议和对策，以更好地解决“城中村”问题，把城中村打造成文明社区，实现城市建设和经济效益双赢的目的。

关键词：城中村；形成原因；土地；建议与对策“城中村”是我国城市化进程中的较普遍现象，表现为在城市化快速发展期，城市建成区面积扩张使大量村庄包围在城市建成区内，这种村庄内仍旧实行农村管理体制，再加之利益的驱动，导致“城中村”的规划、建设、管理长期处于混乱无序和低水平状态。

笔者经过深入调研，就“城中村”的形成原因、存在的主要问题以及解决这些问题的建议与对策进行简要阐述。

一、“城中村”的形成原因有专家分析认为，“城中村”形成的原因是多方面的。

从制度角度讲，土地集体所有制、宅基地政策是形成“城中村”的重要制度条件，土地集体所有和宅基地政策把村民捆在一起，形成了一个基于土地的利益共同体，难以分化瓦解。

从社会角度讲，中国农村宗族和地缘观念很强，这种安土重迁的居住观念构成了“城中村”存续的社会心理条件；同时，随着城镇化的推进和社会经济的发展，土地增值，外来人口急增，使得私房出租成为一个利益丰厚的产业，这是“城中村”得以发展的社会条件。

从政府角度讲，认识不足，缺乏及时的规划和调控，对“城中村”的发生、发展后果估计不足，没有及时拿出有效的规划、改造措施，最后积重难返。

二、“城中村”存在的主要问题近几年，随着城市化建设进程的加快发展，“城中村”给城市发展提供了宝贵的空间、作出了巨大的贡献，但也存在着土地管理混乱、社会保障缺位、村庄治理垢病、产权关系模糊等诸多问题。

主要表现在以下几方面：（一）土地利用粗放，土地资产流失由于“城中村”缺乏统一的规划和管理，造成土地利用率和产出率低下，房屋建筑占地面积大，建筑风格与城市规划不够衔接，房屋容积率低，土地利用十分粗放，同时，“城中村”的土地区位条件相对优越，土地的产权又属于村集体所有。

城中村改造问题与解决方案随着城市化进程的加速，城中村成为了城市中的一大难题。

城中村是指城市中的一些老旧住宅区，房屋老旧、环境脏乱差、基础设施滞后，居住条件极其恶劣，给居民的生活带来了很大的困扰。

城中村改造问题已经成为许多城市急需解决的难题。

下文将深入探讨城中村改造问题，并提出解决方案。

一、城中村改造问题分析1.老旧、脏乱差的居住环境。

由于历史原因，城中村区的居民大多为农民工和外来务工人员，他们来自全国各地，随着城市化进程不断赶到大城市，却不得不选择在城中村居住。

由于缺乏土地使用权，这些居民往往只能买到廉价的老旧房屋，房屋质量差，环境脏乱差，缺乏基础设施。

居住条件极其恶劣。

2.基础设施严重滞后。

由于城中村区多为老旧居民区，基础设施老化严重。

供水、供电、供气等基础设施滞后，给生活带来了很大的不便。

此外，交通设施也很不完善，往往只有一些小巷子可以通行，道路狭窄、拥堵，交通安全隐患很大。

3.社会治安问题较为严重。

由于城中村地区的居民多为社会底层人群，缺乏文化修养、法律意识薄弱，社会治安问题也较为严重。

盗窃、抢劫等违法犯罪事件时有发生，居民的人身和财产安全难以得到保障。

二、城中村改造的解决方案1.政府引导资金支持城中村改造。

政府应当引导各类社会资金，支持城中村改造。

政府可以出台一些政策，鼓励社会资金投入城中村改造项目，例如给予财政补贴、税收优惠等。

此外，政府还可以设立一些基金，用于支持城中村改造项目，例如住房保障基金、城市改造基金等。

2.推进城中村改造提升基础设施建设。

城中村改造项目应当重点推进基础设施建设，包括供水、供电、供气、供热等基础设施的改造和升级。

此外，道路交通也应得到改善，道路宽度应当得到扩建，交通设施应得到完善，以提升城中村区域的交通运输能力。

3.融入社会资源改善居住环境。

政府应当积极引导社会资源参与城中村改造项目，例如通过引进社会资本，开展城中村改造，引入公共服务设施，丰富公共服务设施、商业设施、文化设施等在城中的分布，提升城中村区域的整体功能水平。

浅析“城中村”发展的困境及对策【摘要】“城中村”虽然在区域上已经成为城市的一部分，但在土地权属、户籍、行政管理体制上仍然保留着农村模式，这一特殊地位引发了诸多问题，成为制约城市化进程进而制约城市发展的重要障碍。

解决“城中村”发展中的深层次矛盾，对于促进城乡融合、全面发展具有重要意义。

【关键词】城中村；城市化；农民城市化是近几年刺激我国经济高速增长的强大动力，在城市化进程中，城市周边的村落逐渐被划入城市的版图中，形成“城中村”。

这些村落虽然在区域上已经成为城市的一部分，但其中的居民并没有被纳入到城市的政治、社会管理体系中，也没有被纳入到城市的福利与公共产品分配体系中。

由此引发的一系列的问题，直接影响了“城中村”的发展，进而影响到城市的现代化进程。

一、“城中村”发展中存在的诸多问题（一）“寄生型、外生式”的经济增长方式成为“城中村”经济方面的主要问题“城中村”纳入城市体系是以丧失部分或全部土地为代价的，留给居民的仅有宅基地。

土地的丧失使得居民的收入来源发生了根本转变。

由于城市土地资源的日益短缺，地价的上涨提高了“城中村”居民将剩余土地保持农用的机会成本。

为追求利润最大化，剩余土地开始转向非农产业，进而经济结构也逐渐发生转变。

目前，绝大多数“城中村”的集体经济以第三产业尤其是纯土地出租、物业租赁为主业，经济收入依赖于出租屋租金和政府或开发商征地补偿金，为典型的“寄生型外生式经济”。

同时，村集体通过征地补偿金建立起一批集体出租物业，利用村留发展用地与开发商合作开发收取土地租金，这些为村民提供了大量的村集体分红，使得村民可以从中获取丰厚的收入及医疗、养老保障等，这样的经济形态导致了村民“寄生型”的生存状态和心理动态，脱离了生产发展的正常轨道。

（二）“城中村”居民物质文化生活贫乏，村民自身的发展问题突出由于历史原因，“城中村”的村民文化素质普遍不高，与现代市民的生活相差更远。

但由于“城中村”一般地理位置比较优越，与闹市区仅一墙之隔，很多村民有高额房租收入，致富容易，导致村民物质文化生产活动相当落后。

城中村发展过程中存在的问题及对策探讨城中村是指城市中的一些老旧住宅区，这些住宅区的房屋多为旧式建筑、供电、供水、供暖等基础设施老化，居住条件恶劣，社会管理混乱。

由于城市扩张的需要和房地产的发展，很多城中村被拆迁或改造。

那么，在这个过程中，城中村发展中存在哪些问题？有哪些对策？城中村发展中存在的问题1. 基础设施陈旧：城中村内的道路、下水道、电缆、自来水等基础设施陈旧老化，破坏了居民的生活环境和生活质量。

2. 建筑安全隐患：城中村的建筑多为老旧建筑，房龄较长，结构和材料有些已经不能满足现代化建设的需求，存在安全隐患。

3. 社会管理混乱：由于城中村居民多为外来人口和下岗职工等特殊人群，由于居住条件恶劣、社会管理混乱，常常出现治安问题，同时，小区内的秩序也不太好。

4. 环境脏乱差：由于人口密集、卫生设施严重不足等原因，城中村的环境常常脏乱差，影响居民的身体健康。

对策探讨1. 加强基础设施建设：城中村的基础设施建设在改造过程中必须放在重要位置，必须完善城中村的下水道、燃气、供暖、自来水等基础设施，并且要逐步实现现代化建设。

2. 建设住房保障房：城中村内很多住户房子老旧脏破，需要通过政府的资金奖励和配套措施，建设住房保障房，改善城中村居民的住房环境。

3. 建设公共设施：城中村改造过程中，还需要加大公共设施的建设，尤其是托幼机构、学校、体育设施、医疗等一系列配套设施，以便更好地服务于居民。

4. 建设社区治理机制：为了解决城中村管理混乱的问题，必须建立相应的社区治理机制，在社区内设置社区党组织、居民委员会等组织，增强社区的自治能力，提高居民的公共治理意识。

5. 加大环境管理力度：城中村改造过程中，要加大对环境的改善力度，加大城市垃圾收运力度，优化环境，同时宣传环保的知识，提高居民的环保意识。

结论：城中村的改造是一个长期的过程，必须从多方面入手，各方面的力量都可以发挥作用，只有这样，城中村的改造才能更加全面，更加有力即融入和谐社会的建设中。