浅谈如何做好新形式下政府投资项目审计工作
摘要：政府投资项目审计涉及到项目建设的方方面面，日常审计中存在重数量、轻质量，重造价审计、轻基本建设程序和项目管理审计等问题，对政府投资项目
未能够做到全面审计，未审深、审透，无法充分发挥政府投资项目审计监督的效果。为认真贯彻审计署《关于进一步完善和规范投资审计工作的意见》，笔者认
为做好新形式下政府投资项目审计工作应该重点抓好以下十个方面。
关键词：投资；审计
一、投资决策情况方面
（一）审查项目的投资方向。是否与党和国家政策导向相一致，有无符合投
融资体制改革的方向，是否体现财政性资金只投向市场不能有效配置资源的公共
领域这一原则，有无擅自投向楼堂馆所等限制性领域。
（二）审查项目的规划布局和选址。是否符合国民经济发展规划和地区规划、行业规划要求，是否与城市规划布局以及城市交通、通信、能源、市政、防灾规
划互相衔接，是否有必要的生活配套设施，有无对城市环境造成污染影响，是否
影响风景名胜、文物古迹保护，项目选址与建设项目特点、功能、要求是否相适应。
（三）审查项目的决策依据和过程。审查项目建设单位是否按照规定编制项
目建议书及可行性研究报告，并取得相关政府部门的审批；可行性研究报告是否
完整，拟建项目规模是否符合实际需要；审查投资估算是否合理，资金来源是否
可靠；可行性研究报告对项目经济效益、社会效益、环境效益的估计是否准确。
二、行业主管部门履职情况方面
（一）审查放管服改革政策的落实情况。公共投资项目审批及监管过程中，
相关政府职能部门有无落实简政放权、放管结合、优化服务的改革要求，有无擅
自设置审批前置条件，有无违规收费和搭车收费，有无出现审批时长超出规定的
时限影响项目后续的正常建设甚至缓建、停建，有无建立政府投资项目信息统一
管理机制，涉审中介是否符合公开公平、竞争有序、收费合理、服务高效的市场
化改革趋势，政府职能转变尚待改进和完善的方面。
（二）审查职能部门的履职情况。对于采用直接投资和资本金注入方式的，
对经济社会发展、社会公众利益有重大影响或者投资规模较大的项目，有无在科
学论证基础上，严格审批项目建议书、可行性研究报告、初步设计；有无违背国
家投资政策擅自审批或越权审批；有无通过设置排他性条款、区域限制、附加准
入条件等限制竞争；有无切断中介服务机构与政府部门间的利益关联，建立公开
透明的中介服务市场。
三、基本建设程序执行情况方面
（一）审批程序的履行情况。审查项目建设单位是否按规定办理项目立项审批、初步设计及概算审批、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、施工许
可证等必要的行政许可，对照审查相关申报材料，审查其事实、文字、数据、表
述等是否存在虚假，是否存在先批复、后申请，有无存在化整为零规避审批。
（二）审批结果的执行情况。审查项目建设管理有无违背和偏离行政许可明
确的方向和经济技术指标，有无及时补办和调整相关行政许可，分析造成差异的
原因及由此造成的损失。
四、土地利用和征地拆迁情况方面
（一）审查项目土地征收是否经相关部门批准并纳入建设规划和年度实施计
浅谈如何做好审计工作
如何做好审计工作 当今的社会、经济都在日新月异地发展，知识更新速度飞快，放眼看去，现代内部审计的职能已从查错防弊发展成为价值增值型的服务，国际内部审计师协会赋予内部审计的新定义是“内部审计是一项独立、客观的保证和咨询活动，其目的在于增加价值和改进组织的运作，它通过系统化和规范化的方法，评价和改进风险管理、控制和管理的有效性，帮助组织实现目标”。那么，作为一名内部审计人员，为了更好地开展和实施审计工作，必须与时俱进，把好企业脉搏，紧跟发展节奏，求新求变，适时地调整内部审计工作的中心与重点，才能为企业管理者服务。下面是本人从事审计工作的几点粗浅的体会与建议。 一、加大事前审计和事中审计的力度，事前审计、事中审计和事后审计要有机的结合 事后审计只能查错纠错，不能防患于未然，且事后改正费时费力，同时对不可避免的损失也无能为力。只有将审计关口前移，发挥事前审计和事中审计的时效性、详细准确性、同步性优点，防
微杜渐，及时发现和解决问题，对企业内部管理制度的完善和执行会起到事半功倍的作用。例：2004年度新开展的对拆除、隐蔽工程进行事前审计签证，物资公司注销前有关资产负债的清理，已证明取得了很好的效果。 下一步应继续扩大事前审计与事中审计工作范围及深度，并将事前审计、事中审计和事后审计有机的结合起来，全过程、全方位参与到企业管理中去，形成有效的预警、预报系统，及时发现和解决问题，力争将公司的管理隐患消灭在萌芽状态，为海晶的生产经营保驾护航。 二、发挥内部审计的“天时、地利、人和”优势，突出服务职能，做好企业的“内参” “天时”是指内部审计的独立性。内部审计直接受经营者领导，独立于被审计对象，不受其它部门的干扰和限制，从而可以有效地行使审计职权，保证了审计结论的客观、公正、真实。“地利”是指内部审计身处企业当中熟悉内部管理及生产工艺的优势。内部审计人员长期立足于本企
政府投资项目审计应注意的几个方面 政府投资建设项目具有改善民生、促进经济发展和社会进步等重要作用。随着政府投资规模越来越大，社会对政府投资审计关注越来越高，认真履行好政府投资审计职责，保障审计质量，加强政府投资项目审计，努力提高建设项目的效益具有积极的作用。在政府投资审计中应注意以下几个方面: 一是重视招投标审计。随着工程招标计价方式逐步由费率招标、工料单价招标向工程量清单综合单价招标模式转变的过程中，招投标文件工程量清单存在一些不规范的地方。一是招标文件工程量清单描述不准确、不完整，缺项、漏项丢项，容易造成工程结算时产生较多的变更及纠纷，给工程造价控制带来许多不确定因素，如某大型钢结构建筑在招标工程量清单中钢构件没有列入对防火涂料的描述，也没有单独列防火涂料的分项，在工程结算时施工单位提出防火涂料增项变更，涉及金额300多万元。清单工程量描述不准确、不完整是造成费用增加的一个重要因素。在审计中需要对招标标代理机构、工程量编制单位加强监督，通过审计及主管部门规范加强工程量清单编制质量，特别是装修工程由于材料价格差异较大，工程量清单必须正确、完整、合理。二是投标文件不响应招标文件，在审计中发现一些投标文件工程
量清单分项、数量与招标文件不一致，随意删增减分项，修改工程量，仍通过评标委员会评审中标。如某农业设施项目，施工单位投标文件删除部分清单子目和修改工程量低价中标，在施工中，利润没有达到施工单位预期，提出了增加删减子项和增加投标修改减少工程量的变更。按照《清单规范》规定对于没有填人单价或合价的项目，其费用应视为已包括在工程量清单其他的项目的单价或合价中，按照《合同法解释》投标文件属于邀约，中标通知书属于承诺，视建设单位接受了一个不合理的邀约，按照合同解释投标文件与招标文件矛盾，应以投标文件为准。就会在结算审计中会造成极大的争议，而这种情况本应在评标的时候解决。在审计中应关注评标委员会是否到尽责，是否按评标办法认真履职，加强对评标委员会不负责行为的追究，建议主管单位加强评标人员素质的管理。理顺招投标计价过程。三是先开工后招标的结算。对于先开工后招标的工程结算，应确定投标文件的有效性，如某项目先开工后招标混凝土价格远远高出一般情况报价。通过收集招投标文件、评标报告、招标控制价和招标控制价的详细组成，发现招标控制价单价编制错误，虽然责任不在施工单位，但是存在先开工后招标的程序问题，报价是否有效是存疑的，通过审计将其控制在合理范围内，保障建设资金安全有效。
报告总结范本 【报告总结】最新整理-浅谈新形势下做好财务工作的意义 编辑：__________________ 时间：__________________
文档为Word版，可以编辑修改，仅供大家参考！ 坚持中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，是一 切工作的前提，这是历史的选择，也是人民的重托。 遵守财经纪律是党政机关一项重要职责，领导干部能否严格遵 守财经纪律，关系到是不是认真贯彻执行党的xx大精神、对党忠诚；关系到是不是忠于职守、干净担当；关系到能不能对党和国家负责、对人民负责。 财务管理作为单位管理的重要组成部分，贯穿于每一个部门、 每一个股室、每一项工作环节。自中央实施八项规定以来，财务管 理问题已经上升到政治的高度，无论是单位负责人还是财务人员， 因工作上的差错和违纪行为，都会面临追责的风险。 然而会计制度频频改革，各种新法规和财政管理体制对单位财 务管理工作和财务人员也提出更高的要求，全面做好财务管理工作 是每个单位和财务人员工作的重点，也是难题。那么，该如何做好 单位财务管理工作呢？一是建立系统的财务管理制度，切实发挥内 部监督作用。制度一旦建立起来大家就要遵守，不能让制度变成摆设，要让制度管人、管权、管钱，不让内部稽核、内部控制变成一 场空；二是提高单位负责人和会计人员的责任意识、法律意识。对 各项检查发现的问题特别是违反八项规定顶风违纪问题要严肃查处，不仅要追究当事人的责任，还要追究主体责任和监督责任，从思想 上提高对财务工作的重视；三是加大对法规的学习力度和执行力度。近年来，中央、省、州陆续发布了许多关于经费管理、资产管理、 政府采购、会计制度等方面一系列财经法规，大家要注意跟随法规 更新的脚步，着重学习新规定，同时积极参加上级及财政部门组织 的业务培训，减少业务上的盲点、短板，做好领导的参谋助手。
广东文化产业投资管理有限公司 投资项目审核工作流程 一、审核流程图 二、具体审核环节说明 (一)立项资料提交 项目组向风险管理部风险管理员提交全套立项申请资料，具体包括： 1、立项申请表（见附件一）
2、尽职调查报告 3、项目工作方案（包括但不限于项目组成员、项目工作计划、财务预算等） 4、项目访谈记录（见附件二） 5、已收集资料（包括目标公司提供及项目组自行收集）明细 6、目标公司最近三年审计报告 7、中介机构出具的尽职调查报告（若有） (二)风险管理员审核立项资料 风险管理员在接到项目立项申请资料后，须于1个工作日内对资料齐备性进行审核，并通过email向项目组负责人给予受理回复或发出补正通知。 风险管理员应于做出受理决定的当日，将填好的《立项申请材料核查表》（详见附件三）以及受理项目的全套立项申请资料提交风管部副总经理；未通过齐备性审核的项目，项目组须按照风险管理员的要求进行相关资料的补充和完善。 (三)风管部副总经理出具审查意见 风管部副总经理对项目立项资料齐备性进行复核，并于接到文件1个工作日内，通过email向需要补充资料的项目组负责人发出补正通知，项目组须按照风险管理员的要求尽快完成相关资料的补充和完善。 风管部副总经理审阅项目资料，评估项目主要风险，并于接到文件3个工作日内，出具项目初步审查意见提交风管部总经理。 (四)风管部副总经理出具审查意见 风管部总经理审阅项目资料和初步审查意见，并于接到文件2个工作日内，出具项目审查意见提交公司总经理。 (五)公司总经理审核 公司总经理审阅项目资料和风管部提交的审查意见，并于接到
文件3个工作日内，做出是否提交立项会的回复。 (六)立项会审核 公司设立项目立项审查委员会（以下简称“立项会”），负责决定项目是否立项。公司总经理、风管部总经理、财务负责人为立项会固定成员，每次立项会时再由总经理从公司股东或文资办或文改办中提名一位代表，从公司专家资源库中提名一位代表，共同组成立项会。 立项会由风管部负责召集。风管部须在总经理做出同意提交立项会决定后5个工作日内安排召开立项会。立项会可通过电话会议的方式进行议事、表决。 立项会成员在充分讨论后应做出有关项目立项的表决。表决包括完全同意、有条件同意、暂缓表决和否决四种类型。选择“有条件同意”的，列示条件必须具有可操作性、可度量性。由项目组负责落实条件，风管部审查通过并报总经理确认；选择“暂缓表决”的，项目组应按立项会成员意见进行深入调研、补充材料后，重新提交该成员表决。 五位成员超过三分之二表决同意方可通过立项。公司总经理为立项会的主任，具有一票否决权。项目立项后，项目组应尽快推进交易谈判等后续流程；立项会否决的项目，项目组应立刻终止后续工作。 (七)投资申请资料提交 项目组向风险管理部风险管理员提交全套投资申请资料，具体包括： 1、投资申请表（见附件四） 2、投资建议书 3、投资框架协议 4、落实立项会意见的说明 5、尽职调查报告 6、新增项目访谈记录 7、新增资料明细
浅谈做好会计审计工作的心得体会会计是反映和监督一个单位经济活动的经济管理工作。会计工作对于加强经济管理和财务管理,提高经济效益,维护社会主义市场经济秩序,有着不可或缺的作用。 在社会主义市场经济条件下,会计工作已成为包括政府部门、投资者、债权人以及其他各个方面了解和掌握企业财务状况、经营成果和现金流量的重要信息来源,成为指导社会资源合理流动,保障社会主义市场经济秩序,加强经济管理和财务管理,提高经济效益的重要保证。长期的会计审计工作实践,不仅使我充分认识了会计工作在社会主义经济活动的重要地位和所发挥出来的重大作用,更使我深切体会到:要做好会计审计工作,不仅要刻苦钻研,精通业务,而且要坚持原则,做到公开,公平,公正服务。 会计工作的基本任务和作用可以从三个方面来反映: 一、会计信息应当符合国家宏观经济管理的需要 会计信息是经济决策的依据,也是国家宏观经济管理部门制定经济政策,进行宏观调控的依据。 第一、市场经济是法制经济。政府部门的重要职能之一就是通过制定法律、法规来规范企业的经济行为,并对企业法律、法规的执行情况进行监督。第二、政府部门通过宏观控,制定并实施包括财务政策、
税收政策、货币政策、产业政策、福利政策等在内的各项经济政策,才能有效地避免市场经济所固有的盲目和无序,从而保 证国民经济持续、协调、稳定地发展。第三、税收是财政收入的主 要来源,国家在制定税法,进行税收征管时,一般都要以会计记录 和会计信息为依据,在会计信息的基础上进行必要调整,会计信息是国家税收管理的重要依据。 二、会计信息应当满足有关各方了解企业财务状况和经营成果的 需要 企业处于一定的社会经济环境,与其他各个方面有着密切的联系,会计要为企业内外部各有关方面了解其财务状况、经营成果和现金流量提供信息,具体包括企业所控制资源的规模和结构,资产的流动性,偿债能力,盈利水平,现金流量等等。 第一、会计信息应当满足投资者进行投资决策的需要,以便投资 者评价一个项目的投资风险和报酬,从而决定投资取向。第二、会计信息应当满足债权人进行信贷决策的需要,以便债权人评价企业的信贷风险,分析企业能否到期还本付息。第三、会计信息应当有助于企业的供货单位和客户进行商业决策,评价经营风险。 三、会计信息应满足企业加强内部经营管理的需要
工程建设项目审批流程-备案制 一、企业投资项目建设的审批流程（大致） 各类行政许可的具体办理程序见本文第二部分。 （一）立项规划选址阶段 1 、 项目备案。 如建设项目不使用政府性资金， 也不属于 《政 府核准的投资项目目录（ XX 省 2004 年本） 》规定的围的，则 项目业主单位只需向发改委申请办理项目备案取得 企业投资项 目备案通知书 ， 并附企业营业执照或者法人证书、 组织机构代码 证等文件复印件。备案后，再向国土、规划、建设、环保等部门申请办理项目建设审批手续。 2 、从规划部门取得 建设项目选址意见书 。项目业主单位向 规划部门提交建设项目选址定点申请报告、 建设项目选址方案文 本及建设项目预可行性阶段资料等， 由规划部门核发 《项目选址 意见书》 。
、在国土部门办理建设项目用地预审手续。在建设项目审 批、核准、备案阶段，在建设项目办理备案手续后，由建设单位 向国土管理部门提出 用地预审申请 ， 由国土部门对建设项目涉及 的土地利用事项进行的审查。 4 、环评审批。项目立项后，项目业主单位向环保部门提交 2014下半年教师统考大备战中学教师资格考试小学教师资格考试幼儿教师资格考试教师面试具备环评资质的环评单位编制的环境影响报告书， 申请办理环评 审批，取得环保部门对 项目环境影响报告书的批复 。 （二）建设用地审批阶段 1 、取得土地使用权证。项目立项后，项目业主单位通过公 开土地出让程序依法取得项目用地的土地使用权证。 2 、 取得建设用地规划许可证。 项目业主单位在项目立项后， 并取得选址意见书、 土地使用权证后， 向规划部门提交经审定的 修建性详细规划总平面设计方案等材料， 办理建设用地规划许可 证。 3 、办理建设用地批准书。项目业主取得建设用地规划许可 证后，向国土部门办理建设用地批准书。 （三）项目规划设计审批阶段 1 、 设计方案审批。
浅谈如何编制审计实施 方案 Document serial number【KK89K-LLS98YT-SS8CB-SSUT-SST108】
浅谈如何编制审计实施方案 审计实施方案是审计组为完成审计项目任务，实施审计过程的工作安排。其主要内容包括：审计目标;审计范围;审计内容、重点及审计措施，包括审计事项以及对审计事项确定的主要审计步骤和方法、审计时间、执行的审计人员等应对措施；审计工作要求，包括项目审计进度安排、审计组内部重要管理事项及职责分工等。一个审计目标明确、审计重点突出、审计应对措施得当，人员职责分工明晰的审计实施方案往往对审计组完成审计项目起到事半功倍的效果。 审计组具体承办审计项目时，应当编制审计实施方案。审计实施方案由审计组负责编制，一般审计项目的审计实施方案应当经审计组组长审定，重要审计项目的审计实施方案应当报经审计机关负责人审定。要编制好审计实施方案应当从以下几个方面入手; 一、充分明确审计项目的审计目标，要仔细研究年度审计工作计划对项目的要求，以确定审计目标。如预算执行审计要明确对预算编制、预算执行等真实、合法、绩效性的审计目标；经济责任审计要明确领导干部履行经济责任情况的审计目标；其他审计项目要明确在财政财务收支及有关经济活动的真实性、合法性、效益性等方面的审计目标。 二、要充分调查了解被审计单位及其相关情况并结合审
计目标要求，判断可能存在的问题，判断问题的重要性来确定审计方案中的审计事项，以及确定审计应对措施。 1、审计人员可以通过书面或者口头询问、检查书面文书、现场观察、追踪业务流程、分析等方法，从单位性质组织结构、职责范围经营范围业务活动及其目标、相关法律法规政策及其执行情况、财政财务管理体制和业务管理体制、适用的业绩指标体系、相关内部控制及其执行情况、相关信息系统及其电子数据情况、经济环境行业状况及其他外部因素、以往接受审计和监管及其整改情况、需要了解的其他情况等方面，调查了解被审计单位及其相关情况。 2、在调查了解过程中，审计人员可以将：法律、法规、规章和其他规范性文件；国家有关方针和政策；会计准则和会计制度；国家和行业的技术标准；预算、计划和合同；被审计单位的管理制度和绩效目标；公认的业务惯例或者良好实务；分析调查了解的被审计单位及其相关情况，判断被审计单位可能存在的问题。 3、审计人员针对调查了解中发现的被审计单位可能存在的问题，从是否属于涉嫌犯罪的问题；是否属于法律法规和政策禁止的问题；是否属于故意行为所产生的问题；可能存在问题涉及的数量或者金额；是否涉及政策、体制或者机制的严重缺陷；是否属于信息系统设计缺陷；党政机关主要领导及公众的关注程度等方面，判断被审计单位可能存在的重要问题，同时审计组应当评估被审计单位存在重要问题的可能性，以确定审计实施方案中的审计事项和审计应对措施。
审计署关于印发《政府投资项目审计管理办法》的通知 （审投发〔2006〕11号） 各省、自治区、直辖市和计划单列市、新疆生产建设兵团审计厅（局），署机关各单位、各特派员办事处、各派出审计局： 现将《政府投资项目审计管理办法》印发给你们，请认真贯彻执行。 中华人民共和国审计署 二○○六年一月二十日 政府投资项目审计管理办法 第一条为加强对政府投资项目审计管理，规范政府投资项目审计行为，提高审计质量，制定本办法。 第二条审计机关对政府投资项目实施的审计适用本办法。 第三条政府投资项目是指各级政府为建设主体的投资项目。主要包括：财政预算内外资金（含国债资金）投资项目；国家主权外债资金项目；使用各类专项建设资金项目；法律、法规和本级人民政府规定的其他政府投资项目。 第四条审计机关依法对政府投资项目预算执行情况和决算进
行审计监督，依法对与政府投资项目有关的部门和单位进行审计或调查。 预算执行审计和竣工决算审计包括检查建设资金使用和项目管理的真实和合规，评价投资效益情况，提出加强管理、提高效益的建议。 第五条审计机关应根据法律、法规、规章的规定和本级人民政府的要求及上级审计机关的工作安排，按照全面审计、突出重点、确保质量的原则，将拟审计的政府投资项目编入本机关年度审计项目计划，有计划地开展审计工作。 各级审计机关按照确定的审计管辖范围开展政府投资项目审计，应加强计划协调，避免重复监督。 第六条政府重大投资项目应当在相关合同中列明：必须经审计机关审计后方可办理工程结算或竣工决算。 第七条审计机关开展政府投资项目审计，应确定项目法人单位或其授权委托进行建设管理的单位作为主要被审计单位，审计通知书只发送建设单位。同时应当在审计通知书中明确，实施审计中将对与建设项目相关的单位进行延伸审计或审计调查。延伸审计发现相关单位存在问题需要做出处理处罚的，应当履行必要的审计程序，补发审计通知书，在审计职权范围内进行处理处罚。
浅谈如何做好内部财务培训 培训，是知识有效辐射的手段，也是能力提升的重要途径之一。对于企业而言，不管是新员工入职还是后续教育，企业内部培训都是不错的选择，而且现代的企业很多都在推广和实施不同形式的内训，尤其是财务方知识，不管从知识内容方面，还是从业务处理的工具选择上都是日新月异，更加需要不断学习和提高。 相信很多朋友也都参加过不同形式的内训，那么，在培训结束后，是否达到了预期效果呢？有时候，大家常常感慨，培训轰轰烈烈，考核不了了之，结果无从谈起。这种效果对于个人而言，白白耽误了有效的时间，对于公司而言，投入了人力、物力、财力，去收获了怨言和不屑。围绕着企业财务方面的内训，结合自己参加培训的经历，谈以下几点想法： 培训的目标定位 培训的目标和课题必须紧密结合公司的实际经营和发展，针对企业发展中面临的共性和战略性问题确定培训方向。 企业作为盈利组织，其所投入的培训也是需要回报的，这种回报可以从员工的认同感和员工具体工作绩效的提升上体现。因此，企业的培训主要是围绕工作需求，其出发点不仅仅是为了改善员工的知识技能和工作技巧，更主要的认同企业的管理模式。新员工的入职培训，其目的主要是为了让员工尽快熟悉工作环境以早日适应日后的工作。后续培训的目的，也主要是为了提升员工的知识和能力，以适应工作的需求。
企业培训的定位直接影响到后续的组织、考核及其效果。因此，企业组织培训前最好通过询问、调研等方式了解员工的真需求，才能把握好培训的方向。很多企业为了完成公司制定的培训任务，不顾企业自身的实际管理情况，而是跟随社会主流盲目地选择培训课题，结果是培训做完了，员工喊累、企业吃亏，唯有中介偷偷笑着数钱。 针对财务培训，大的方面要结合国家的会计准则和会计制度及相关的法律法规的变化对财务的影响做知识层面培训，小的方面则根据公司的经营管理对财务的需要做技术操作层面的培训，有的放矢，才会为高效能做基础。 以什么形式组织 培训的形式纷繁复杂、不拘一格。可以委托外部培训机构承担，也可以请公司内相关专家或业务骨干讲解；可以采用拓展式培训，培养员工的团队合作精神等思想意识的提升；也可以在公司会议室内封闭培训；还可以集体在公司外酒店会所等培训；还可以通过观看视频的方式进行；还可以通过实践工作去培训和学习。具体讲座中，可以是学究式的满堂灌；也可以是互动式的培训；还可以是茶话会的座谈会。不一而足，不能穷尽。 其实，说到底，培训的形式应该适应培训的目的和内容。这便是所谓的“内容决定形式”。如果时间过于紧促、内容倾向于专业知识，那么，以讲解为主、答疑解惑为辅也许是比较好的方式；如果是实际操作类的培训，则需要边讲解边练习边反馈为好；总之，培训的形式既是科学也是艺术，将二者有效结合便是组织的领导艺术了。
浅谈如何做好新形式下政府投资项目审计工作 摘要：政府投资项目审计涉及到项目建设的方方面面，日常审计中存在重数量、轻质量，重造价审计、轻基本建设程序和项目管理审计等问题，对政府投资项目 未能够做到全面审计，未审深、审透，无法充分发挥政府投资项目审计监督的效果。为认真贯彻审计署《关于进一步完善和规范投资审计工作的意见》，笔者认 为做好新形式下政府投资项目审计工作应该重点抓好以下十个方面。 关键词：投资；审计 一、投资决策情况方面 （一）审查项目的投资方向。是否与党和国家政策导向相一致，有无符合投 融资体制改革的方向，是否体现财政性资金只投向市场不能有效配置资源的公共 领域这一原则，有无擅自投向楼堂馆所等限制性领域。 （二）审查项目的规划布局和选址。是否符合国民经济发展规划和地区规划、行业规划要求，是否与城市规划布局以及城市交通、通信、能源、市政、防灾规 划互相衔接，是否有必要的生活配套设施，有无对城市环境造成污染影响，是否 影响风景名胜、文物古迹保护，项目选址与建设项目特点、功能、要求是否相适应。 （三）审查项目的决策依据和过程。审查项目建设单位是否按照规定编制项 目建议书及可行性研究报告，并取得相关政府部门的审批；可行性研究报告是否 完整，拟建项目规模是否符合实际需要；审查投资估算是否合理，资金来源是否 可靠；可行性研究报告对项目经济效益、社会效益、环境效益的估计是否准确。 二、行业主管部门履职情况方面 （一）审查放管服改革政策的落实情况。公共投资项目审批及监管过程中， 相关政府职能部门有无落实简政放权、放管结合、优化服务的改革要求，有无擅 自设置审批前置条件，有无违规收费和搭车收费，有无出现审批时长超出规定的 时限影响项目后续的正常建设甚至缓建、停建，有无建立政府投资项目信息统一 管理机制，涉审中介是否符合公开公平、竞争有序、收费合理、服务高效的市场 化改革趋势，政府职能转变尚待改进和完善的方面。 （二）审查职能部门的履职情况。对于采用直接投资和资本金注入方式的， 对经济社会发展、社会公众利益有重大影响或者投资规模较大的项目，有无在科 学论证基础上，严格审批项目建议书、可行性研究报告、初步设计；有无违背国 家投资政策擅自审批或越权审批；有无通过设置排他性条款、区域限制、附加准 入条件等限制竞争；有无切断中介服务机构与政府部门间的利益关联，建立公开 透明的中介服务市场。 三、基本建设程序执行情况方面 （一）审批程序的履行情况。审查项目建设单位是否按规定办理项目立项审批、初步设计及概算审批、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、施工许 可证等必要的行政许可，对照审查相关申报材料，审查其事实、文字、数据、表 述等是否存在虚假，是否存在先批复、后申请，有无存在化整为零规避审批。 （二）审批结果的执行情况。审查项目建设管理有无违背和偏离行政许可明 确的方向和经济技术指标，有无及时补办和调整相关行政许可，分析造成差异的 原因及由此造成的损失。 四、土地利用和征地拆迁情况方面 （一）审查项目土地征收是否经相关部门批准并纳入建设规划和年度实施计
政府投资项目的全过程管理建议 1、明确界定政府性投资项目的内涵和范围 通常界定固定资产投资性质是按项目建设投入资金的性质来区分的。但由于政府性项目不仅涉及面广，而且投入资金的渠道也较多（既有财政预算内安排资金、业主单位预算外资金、向银行贷款以及相关企业垫资等），所以，仅依据建设资金性质来界定项目性质是不全面的，它容易淡化一些项目资金虽是财政资金以外筹集，但最终由政府负债偿还的责任。因此，应按项目的资产权属、性质来区分更为直接和清晰。因为只有国有资产的权属归政府，而其余的资产权属则不属政府。 2、规范政府性投资项目的决策计划和管理 评审中发现，许多建设项目未能严格按基本建设程序做好前期准备工作，没有项目建议书、初步设计审查、投资估算批复等文件；没有对项目的必要性、经济性和可行性进行充分的论证；没有经过严格的实地勘察、科学的分析和全面规划；没有对施工图设计方案进行了优化；对投资估算、投资预算的的重要性认识不足，搞“三边”工程，即边批复，边设计，边施工，导致“三超”现象严重，即概算超估算、预算超概算、结算超预算。施工过程中随意扩大规模、范围和建设标准，导致工程造价大幅增加。 解决的思路是要建立一套完整的政府性投资项目管理制度，逐步实现政府性投资项目的决策程序、计划安排和资金管理的科学化、制度化和规范化。 3、健全政府投资项目决策机制，投资主管部门应在全面征集行
业主管部门和有关单位意见建议的基础上，通过综合平衡、专家评定、广泛征求意见等过程，遵循统筹兼顾、量力而行、综合平衡的原则，提高决策的科学、民主水平，避免政府性投资项目的随意性和盲目性。逐步建立和实行政府投资项目的公示制度和听证制度。 4、强化项目设计的管理。项目设计深度直接关系到工程造价大小和工程质量优劣，强化对项目设计深度的管理，优化设计方案，是控制工程造价和提高工程质量的关键。 （1）在设计单位选择上，应积极推行设计招投标办法，通过方案对比，择优选择设计单位。 （2）在施工图设计阶段，应优化设计方案，进行二次设计，使其在满足经济、适用、美观和使用功能的同时，以科学的设计控制投资规模，积极推行限额设计，防止在工程设计中任意提高安全系数的设计标准，这样既能保证设计方案先进，又能使工程造价得到有效控制。 （3）建设单位应积极与设计单位配合，主动影响设计，参与设计，并采取适当的形式，如设计图纸会审、专家会议论证等，广泛听取各方意见，完善设计方案，优化设计方案，提高设计深度。 5、合理确定投资。首先要加强项目概（预）算编制管理。要借助中介机构或组织有关专业技术人员，根据设计文件或图纸，结合使用功能，对项目概（预）算进行审核，提高概（预）算的严谨性、准确性。防止由于图纸不详、清单编制漏项或者项目特征描述不详而造成的变更和资金浪费。同时，对使用的主要材料应组织市场调查，掌握市场材料价格、材料的性能和质量，尽量采用性价比较高的材料，
浅谈如何做好高校内部审计工作 随着我国教育体制改革的不断深入，社会各界更加关注教育，高校内部审计的发展机遇与挑战并存，这就要求我们重新审视高校内部审计工作，其职能优势从微观审计入手，从学校宏观调控的高度提出意见和建议，更好地适应高等教育发展的形势，为学校的改革、建设和发展服务，在新形势下充分发挥其潜在功能。 标签：做好高校内审工作 随着教育体制改革的深入进行，我国高等教育事业得到迅猛发展，办学经费逐年增加，资金筹措渠道逐渐拓宽，经济活动的日趋复杂及廉政建设的不断加强，进一步加强高校内审工作亦就成为必然和必须。经过多年的审计工作实践，就如何做好高校内审工作谈几点认识： 1 加强宣传教育，创造良好氛围 作为高校内审机构，其地位高低，作用大小，一个很重要的因素就是取决于高校内部职工对其工作的理解、支持和广泛认知程度。良好的外部工作环境是做好审计工作的前提。高校内审机构在开展审计工作初期，有相当一部分干部和教职工对其工作的地位和作用不太了解，有的把审计部门与纪检监察部门相提并论，有的将其视为国家审计机关。接受审计的单位和个人戒备心理比较严重，不理解，不支持，不配合的现象较为普遍。如此的外部工作氛围，严重影响了审计工作的正常开展，挫伤了审计人员的积极性，进而导致审计质量不高。要改变这种状况，应该做好以下三方面的工作：一是加大《审计法》、《会计法》的宣传教育力度。高校领导和审计负责人要从规范内部经济行为、促进管理、保护干部、提高资金的使用效益、减少损失浪费、保障国有资产的安全与完整等保护国家、学校、自身利益的高度出发，利用各种机会和场合宣传开展审计工作的重要性和必要性，努力提高广大干部和教职工对审计工作的认识。二是赋于审计人员的特殊工作任务，即要求审计人员把审计实践作为重要的宣传阵地，审计到哪里，就将宣传任务带到哪里，使审计工作的宣传教育逐步深入到学校内部的各个层面。三是加强审计信息反馈，用翔实可信的审计结果进行有理有据地说服教育。我校自己1996年成立审计处以来，经过十多年的艰苦努力，审计工作的外部环境发生了可喜的变化。近几年，凡接受审计的单位和个人，已由过去的被动接受审计转变为主动欢迎审计。良好审计氛围的形成，反过来又极大地调动了审计人员的积极性，有力地推进了学校审计工作向广度和深度拓展。 2 领导重视内审机构建设 《教育系统内部审计工作规定》明确指出：“大学、独立设置的学院和规模较大的高等专科学校，应当设置独立的、与本部门、本单位财务机构相同级别的内审机构。”高校应按此精神，在确定单位机构设置方案时，明确设置与财务机构同级别的独立审计处（室），以便其独立行使内部审计监督。学校审计机构的正确设置，有助于提高内部审计的地位，发挥内部审计的作用，为内审工作的有
政府投资建设项目审计暂行办法 第一章总则 第一条为加强对政府投资建设项目（以下简称政府投资项目）的审计监督，促进政府投资项目管理规范化，提高财政资金使用效益，根据《中华人民共和国审计法》、《中华人民共和国审计法实施条例》、《审计机关国家建设项目审计准则》、《北京市发展和改革委员会关于政府投资管理暂行规定》（京发改[2004]2423号），结合本区实际，制定本办法。 第二条本办法所称的政府投资项目，是指使用市、区财政资金及其他财政性资金、上级补助投资、债券、由区政府承诺还款的贷款资金，投资额在50万元以上（含50万元）的建设项目，以及区政府指定审计的建设项目。 第三条区审计局应当根据《中华人民共和国审计法》的规定和本级人民政府的要求以及上级审计机关的工作安排，按照全面审计、突出重点、确保质量的原则，编制年度审计项目计划，有计划地开展审计工作。 第四条凡列入年度审计计划的政府投资项目，区审计局应对项目的建设程序、招投标、合同、资金来源、资金管理及使用、工程结算、决算的真实性、合规性、合法性进行审计监督。 第五条对财政性资金投资额在3000万元以上或投资额不 足3000万元，但属于区政府指定或社会特别关注的政府重
点投 －2－ 资项目，区审计局实施全程跟踪审计。 第六条区政府各部门以及与建设项目有关的单位、企业和个人，应积极协助配合区审计局开展审计工作。 第二章审计内容 第七条对政府投资项目前期审计的内容： （一）项目基本建设程序执行情况，项目建设规模、总投资批准情况； （二）项目资金来源和资金到位情况； （三）项目征地、拆迁费用支出管理情况； （四）供水、供电、供气、道路、通讯和场地平整等前期费用支出情况； （五）法律、法规、规章规定的其他事项。 第八条对政府投资项目概（预）算审计的内容： （一）项目概（预）算审批、执行、调整情况； （二）项目招投标、工程承发包、合同签订及履行情况； （三）有关内部控制制度情况； （四）法律、法规、规章规定的其他事项。 第九条对政府投资项目决算审计的内容： （一）竣工决算报表和竣工决算说明书的真实、合法情况； （二）项目建设规模及总投资控制情况； （三）工程价款结算的真实性、合法性；
篇一：怎样才能够做好财务工作 怎样才能够做好财务工作 对于自己的付出，人们都期待着相应的回报，而且认为勤奋与天赋可以带来更多的机会与报酬。然而令很多精明与敬业的财务人员沮丧的是，天资与勤奋并没有使他们在职业生涯中更为出众，原因是什么呢？一些杰出的财务专家并非比那些逊色的同行更加勤奋和聪慧，他们只是避开了财务工作中的六大陷阱而已。这些陷阱正是那些资深的会计师、分析师和财务经理们雄心壮志的真正杀手。 原因一：关注已知，回避未知 财务人员喜欢确定和精确，不喜欢模糊和不确定，所以他们自然而然地更加关注那些可观察和可测量的确定的事情。具体来说，财务会计关注历史数据，历史是无法改变且无法改善的，改善的可能性只能在于未知的未来。而成功恰恰来自于这未知的领域。未知的机会与风险主宰着每一个企业的未来，高层领导者应具备透过内在的不确定性而充满自信地去洞察未知事项的知识与技巧。如果清楚地认识到这一点，财务人员应该去寻找机会，在规划未来以及操作新投资项目等充满变数的领域发挥才能。（更多内容，可百度51sap财务培训） 原因二：注重计量，忽略创造 财务人员只是计分的人，而不是得分的人。十九世纪英国科学家罗德凯文曾经明确地界定了计量与改良的关系，他说：不能计量，则无法改良。很少有案例说明哪个企业可以自始至终地将计量的结果有效地转变为改良的动力，而绝大多数财务人员选择的只是计量。计量本身并不能创造价值，只是当改良发生后，计量的数据才具有实际指导意义，财务方面的高层领导很清楚这一点，所以，他们不仅仅关注发生了什么，还更关注可实现的改进措施。 原因三：关注成本，忽略价值 许多会计人员都知道事物的成本，而不知道它们的价值。历史成本具有可计量、确定、风险小的计量属性，因此成为财务核算的众矢之的。尽管会计师与分析师们努力地去降低成本，可这并不出彩。压缩成本并非难事：只要停止任何与生产产品或提供服务有关的开销即可。零成本意味着没有创造价值，不创造价值意味着失去客户，没有客户则企业无所存焉。另一方面，如果降低售价，为客户创造价值将变得更加容易。所以，真正的挑战在于，以最低的成本为企业、客户以及其他关键的利益相关者同时创造价值，企业要牟利，但并不仅仅是赚钱。 原因四：关注自身，忽视整体 在企业内部发生争议的时候，经常能听到的一句话就是“这不是我们部门的事”。如果财务人员仅仅认为自己的工作只是局限于本部门的话，那么就陷入了另一个陷阱。本位主义使人们只关心自己的部门而忽视了构成企业整体的其他部门。优秀的财务人员应该走出财务部，采用换位思考的方法，去为企业创造更大的价值。只有了解到其他部门和人员的真正的需求，才能作出科学的决策，才能够为整个企业创造价值。与关注自身相反，财务方面的高层领导
政府投资项目审计要点 一、前期工作： 征地手续是否符合有关规定，是否有国有土地使用证。 二、招投标工作： 中标人（成交人）确定是否符合有关规定（中标人是否为排名第一的中标候选人）。 三、现场勘查审计（具体见现场勘查工作要点）。 四、合同管理方面 1、施工单位是否有资质施工，是否有超出施工能力范围现象。 2、监理单位是否有资质监理，是否有超出监理能力范围现象。 3、施工合同是否明确工程预付款拨付作如下约定：总投资30万元以上的工程项目，预付款按合同金额10%以下确定，并且履行履约担保的规定；总投资30万元以下的工程项目，预付款按合同金额20%以下确定。 4、施工合同是否明确约定：一是工程进度款支付不超过工程价款80%；二是对在建预（概）算超支或其他原因增加工程造价部分，应按不高于工程价款50%，向施工单位支付工程进度款。 5、合同条款是否明确约定：工程质量保修金不低于经
审计部门审定的工程结算价款5%，并待工程交付使用一年质保期到期后无质量问题方可清算。 6、施工合同是否明确约定：经审计机关审计后，方可办理工程结算或竣工决算，以审计结果作为工程价款结算依据。 五、建设管理方面 1、造成总投资额10%以上变更或超过投资总额10万元以上的，是否按有关规定履行报批手续；需要财政追加投资的，是否有经财政部门审批预（概）算，是否落实资金来源。 2、因设计变更或其他原因，造成项目工程量比原设计扩大，增加工程造价10万元或以上的，是否有经监察、财政等监管部门会同建设单位施工现场代表和施工单位项目经理、监理工程师等进行现场签证，建设单位现场代表是否有2人以上组成，签证单是否逾期补签。 3、是否擅自提高或降低建设规模和标准（建设规模和标准与立项批文是否相一致）。 六、安全生产及环境保护情况 1、是否发生过安全生产责任事故。 2、是否发生环境污染问题。 七、项目竣工及运行效果 1、是否按规定进行了竣工验收(是否有验收报告，是否有验收结论，有关单位和验收人员是否签字确认)。
浅谈做好会计审计工作的体会 会计是反映和监督一个单位经济活动的经济管理工作。会计工作对于加强经济管理和财务管理，提高经济效益，维护社会主义市场经济秩序，有着不可或缺的作用。 在社会主义市场经济条件下，会计工作已成为包括政府部门、投资者、债权人以及其他各个方面了解和掌握企业财务状况、经营成果和现金流量的重要信息来源，成为指导社会资源合理流动，保障社会主义市场经济秩序，加强经济管理和财务管理，提高经济效益的重要保证。长期的会计审计工作实践，不仅使我充分认识了会计工作在社会主义经济活动中的重要地位和所发挥出来的重大作用，更使我深切体会到：要做好会计审计工作，不仅要刻苦钻研，精通业务，而且要坚持原则，做到公开，公平，公正服务。 会计工作的基本任务和作用可以从三个方面来反映： 一、会计信息应当符合国家宏观经济管理的需要 会计信息是经济决策的依据，也是国家宏观经济管理部门制定经济政策，进行宏观调控的依据。 第一、市场经济是法制经济。政府部门的重要职能之一就是通过制定法律、法规来规范企业的经济行为，并对企业法律、法规的执行情况进行监督。第二、政府部门通过宏观控，制定并实施包括财务政策、税收政策、货币政策、产业政策、福利政策等在内的各项经济政策，才能有效地避免市场经济所固有的盲目和无序，从而保
证国民经济持续、协调、稳定地发展。第三、税收是财政收入的主 要来源，国家在制定税法，进行税收征管时，一般都要以会计记录 和会计信息为依据，在会计信息的基础上进行必要调整，会计信息 是国家税收管理的重要依据。 二、会计信息应当满足有关各方了解企业财务状况和经营成果的 需要 企业处于一定的社会经济环境中，与其他各个方面有着密切的联系，会计要为企业内外部各有关方面了解其财务状况、经营成果和 现金流量提供信息，具体包括企业所控制资源的规模和结构，资产 的流动性，偿债能力，盈利水平，现金流量等等。 第一、会计信息应当满足投资者进行投资决策的需要，以便投资 者评价一个项目的投资风险和报酬，从而决定投资取向。第二、会 计信息应当满足债权人进行信贷决策的需要，以便债权人评价企业 的信贷风险，分析企业能否到期还本付息。第三、会计信息应当有 助于企业的供货单位和客户进行商业决策，评价经营风险。 三、会计信息应满足企业加强内部经营管理的需要 企业经营管理水平的高低直接影响着企业的经济效益，经营风险，竞争能力和发展前景，而财务报告有关企业财务状况、经营成果和 现金流量信息，既是管理会计工作的基础和出发点，同时也是内部 经营管理的直接信息来源。 第一、会计信息有助于包括融资战略、技术创新、市场营销等在 内的企业发展战略的研究和制定。第二、会计信息有助于加强财务
政府投资项目审计事项流程管理办法 （试行） 为了进一步规范政府投资项目（以下简称项目）结算审计工作的行为，加强项目结算审计流程内部控制的力度，特制定本办法。 第一条协审单位接受项目资料后，在3个工作日内向县国家建设项目审计中心（以下简称审计中心）报送审计实施方案，审计中心项目联系人对项目的审计实施方案进行审批，审批通过后，抄送审计中心负责人一份。（表一）第二条项目联系人如无特殊情况，必须参与项目的现场踏勘，对现场踏勘发现的问题进行分析总结，总结材料（附现场记录签证单）报送审计中心负责人审批，审批通过后抄送一份给分管局长。（表二） 第三条送审资料中如存在变更情况，建设单位需在送审时填写变更事项的理由和原因，协审单位在项目《审计事项说明》中填写已查明的工程变更理由和原因。（表三、四、五） 第四条协审机构对项目初步审计完成后，初审结果必须经过协审机构技术负责人复核，复核无误后，将初审报告报送审计中心项目联系人审批并在审批表情况说明中提出拟定的工程对账时间和待定的工程量造价核减内容。 第五条审计中心项目联系人根据初审报告的具体情况，统筹安排项目工程造价对账事宜。 第六条协审机构在具体的项目对账过程中，认真做好
项目对账记录，项目对账结果经过技术负责人复核无误后，将项目对账结果（附项目对账记录）报送审计中心项目联系人审批，审批通过后，审计中心项目联系人将项目对账结果（附件项目对账记录）向审计中心负责人抄送一份，并对协审机构下达向被审计单位征求意见的通知。（表六）第七条在工程造价对账过程中，遇到需要召开项目审计协调会的，项目联系人应向分管局长和审计中心负责人提交召开项目审计协调会的申请，申请获得通过后，由分管局长或审计中心负责人委派审计员负责召开项目审计协调会。协调完毕后，由审计中心项目联系人整理会议纪要，并向分管局长和审计中心负责人各抄送一份。（表七） 第八条协审机构在项目审计过程中，发现项目资料不齐全且影响审计报告结果的情况，协审机构应先向审计中心提出补充资料的申请，申请由审计中心负责人审批同意后，由审计中心项目联系人通知被审计单位，要求其补全项目资料。（表八） 第九条协审机构在项目审计过程中，发现被审计单位漏报工程量且需核增工程造价的情况，应及时向审计中心提交工程量核增申请，申请经项目联系人复核确认后，报审计中心负责人审核，审核通过后再报分管局长审批。（表九）第十条协审机构提交的《审计情况说明》必须通过协审机构技术负责人复核，再由审计中心项目联系人确认。如果审计中心项目联系人发现项目在审计过程中发现的问题未在《审计情况说明》中详细阐述，应予以退回。
财经纵横 近些年，随着我国经济建设的快速发展，政府投资建设项目越来越多，资金量和建设规模也越来越大。但是，由于制度不健全、机制不完善尤其是制度执行不力、落实不到位等方面的原因，导致政府投资项目效益低、工程质量差和腐败现象时有发生。因此，有效地加强政府投资项目审计，对深化投资体制改革，加强宏观经济管理，提高投资效益，促进综合国力增长，保证经济社会的健康稳定发展，推进党风廉政建设，具有十分重要的意义。 一、政府投资审计的重要性 多年来，我国经济发展的一个重要特征是消费、出口导向和投资驱动，经济增长在很大程度上靠这“三驾马车”拉动。由于我国是一个发展中国家，近期甚至较长一段时期内，经济发展仍将以政府投资为主。政府投资中最重要的部分是固定资产投资。固定资产投资项目一般投入资金数额较大，涉及环节多，影响面广，项目资金使用好坏、项目绩效情况直接关系到党和政府各项重大决策的落实效果，关乎国计民生。这部分资金如果用得好，可以为国家经济可持续发展奠定了坚实的物质基础，在整个经济发展中形成一笔巨大的物质财富，有效推动经济社会发展，一旦出现差错，就会给国家和人民生命财产造成严重损失。因此，切实加强政府投资管理，对于提高政府投资效益，充分发挥政府投资政策的导向功能，具有十分重要的意义和作用。 审计作为一项对财政财务收支进行独立检查和监督的活动，其在国家政治和经济生活中扮演的角色是其他活动所不能替代的。刘家义审计长指出，国家审计作为国家治理的重要组成部分，通过依法用权力制约权力，发挥揭示、抵御、改进和预防等“免疫”功能，在国家治理过程中发挥着不可替代的作用。在国家审计监督体系中，政府投资审计一直是最重要领域之一，它是国家审计机关依据国家法律、法规和政策规定，对以政府为主导的固定资产投资活动以及对其相应建设项目的财务收支真实、合法、效益的监督行为。政府投资审计作为财政审计的一个重要分支，是国家对固定资产投资活动实行监控的一种重要手段，它寓服务于监督之中，为政府宏观经济决策提供依据，规范政府投资行为，有效推动国家良治作用更为突出，是实现国家治理的重要工具。2004年7月国务院颁布的《关于投资体制改革的决定》特别指出：“审计机关要依法全面履行职责，进一步加强对政府投资项目的审计监督，提高政府投资管理水平和投资效益。” 二、政府投资审计面临的主要问题 随着政府投资的快速增长，政府投资审计工作得到了迅速发展。经过多年的探索和发展，政府投资审计工作体系初步形成，在揭露和查处违纪违规问题，促进提高管理水平，节约财政资金等方面发挥了积极作用。随着政府投资主体、资金渠道和投融资方式的多元化，新的情况，新的问题不断涌现，给政府投资审计工作带来了一定的风险。总结几年来工作实践，目前政府投资审计工作主要存在以下几个方面的问题： (一)投资领域管理体制、机制不健全 1.项目前期工作不到位。前期工作扎实与否，直接关系到项目能否顺利地进行。但是在实际工作中，部分政府投资项目前期准备工作不足，造成工程盲目上马，出现 “三边工程”和“豆腐渣工程”。主要表现在：一方面是项目立项和可行性研究阶段缺乏系统论证，项目建议书内容模糊或不完整，投资估算误差较大，不能有效控制投资。另一方面是项目设计深度不够。 2.项目全程管理不完善。一是项目组织管理不完善。我国政府投资项目管理，一般是根据项目的需要临时组建项目班子进行管理，负责人多为单位的行政领导兼任，大多不是专业人才，缺乏建设所需的工程管理知识、技术和经验。二是工程监理履行职责不到位。工程监理制度形同虚设，同体监理问题突出。违规操作时有发生，浪费现象普遍，造成很多政府投资项目超概算，“胡子”工程、“钓鱼”工程大量出现，并滋生腐败现象。 3.项目招投标不规范。目前，政府投资尚存在诸多违反《招投标法》的行为：一是规避招标。有的建设单位未依法获得批准就对部分工程进行邀标、议标；有的将建设工程进行肢解，以降低单项工程的投资额，从而对应公开招标的工程实行邀标、议标；二是违规转包。有的企业凭借某些特殊关系中标后，不是自己去组织施工，而是直接转包或违法分包给其他单位，从中直接获得高额差价；或者以包代管，收取管理费。有的施工单位出卖资质，违规挂靠。有的工程被层层转包，承包费层层加码，最后真正用于工程建设的资金严重不足，导致工程质量无法保证。 4.竣工决算高估冒算现象严重。从近几年开展的政府投资审计情况看，工程项目决算审计资金核减率在10%左右，有的甚至更高，说明工程决算高估冒算现象严重。一些工程项目主要通过重复计算、变更调减部分未扣除、未按招标规定下浮、高套定额或建设单位高价签证等手段，虚增造价，侵吞国家投资，损害国家利益。 5.项目资金管理不严格。一些建设单位项目存在管理水平较差，监理工作未落实，在项目实施过程中，对基建资金的使用、工程价款的结算和费用的支出、审核把关不严，未按工程概算或预算控制成本和费用，致使有的费用支出不合理，甚至出现多付工程款、挪用资金等现象。有的建设项目违反基本建设程序，直接搞计划外工程，或多方联手弄虚作假，虚列工程建设支出，套取国家建设资金，给国家造 如何加强政府投资项目审计 吴 燕 广东省汕尾市审计局 摘要：政府投资是以国家为主体的一种集中性投资，是社会总投资的重要组成部分。实践表明，政府投资具有其它投资不可替代的作用，它既可以调节社会供需，又可以引导社会投资的方向，是经济发展的重要推动力量。但由于我国政府投资体制、机制等尚不完善，腐败现象时有发生，导致资金被浪费，政府投资项目效益不明显。国家审计作为国家治理的重要组成部分，必须充分履行职责，切实加强政府投资审计。 关键词：政府投资；项目；审计 中图分类号：F239 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）06-0253-02 253