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海南省自然资源和规划厅关于印发《海南省产业用地政策实施工作指引（2021年版）》的通知文章属性•【制定机关】海南省自然资源和规划厅•【公布日期】2021.12.17•【字号】•【施行日期】2021.12.17•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】土地资源正文海南省自然资源和规划厅关于印发《海南省产业用地政策实施工作指引（2021年版）》的通知各市、县、自治县自然资源和规划局，洋浦经济开发区规划建设土地局：《海南省产业用地政策实施工作指引（2020年版）》自印发实施以来，有效指导各市县自然资源和规划主管部门规范执行产业用地政策。
根据国家和我省法规、规章、现行有效的规范性文件，我厅对《海南省产业用地政策实施工作指引（2020年版）》有关条款进行了修订，形成了《海南省产业用地政策实施工作指引（2021年版）》（以下简称《指引》），以指导各市县自然资源和规划主管部门规范执行产业用地政策，同时供其他行业主管部门和用地者参考。
本《指引》印发后，《海南省自然资源和规划厅关于印发〈海南省产业用地政策实施工作指引（2020年版）〉的通知》（琼自然资改〔2020〕311号）同时废止，国家和省新出台的政策规定与本《指引》及其引用的文件规定不一致的，以新的政策规定为准。
我厅将结合实际情况，适时对《指引》进行更新和修订。
海南省自然资源和规划厅2021年12月17日目录第一章总则第二章国土空间规划引领第三章产业用地审批第四章土地供应基本规定第五章产业用地政策实施第六章产业用地管理要求（此件主动公开）海南省产业用地政策实施工作指引（2021年版）第一章总则第一条（产业用地政策含义）本指引所称的产业项目是指符合国家和我省产业政策要求的各类产业项目，不包括市场化商品住宅项目，市场化商品住宅项目的用地政策按照我省有关规定执行。
第二条（产业用地涉及的内容）本指引重点对产业项目涉及的国土空间规划、国土空间用途管制、土地利用计划安排、土地供应、土地利用、不动产登记等涉及的政策要点予以归纳说明。
海南房地产发展布局海南独特的自然资源与亚热带、热带气候环境、交通发展现况是组成海南房地产发展布局的重要因素，使海南形成今天资源导向型分布的地产格局，并且呈现轴式发展趋势：南北带动、两翼推进、发展中部。
具体划分如下：北部：海口区域南部：三亚区域东部：东海岸沿线西部：西海岸沿线中部：五指山、屯昌、保亭、琼中等地1、海口区域房地产发展特征：依托海南强势的旅游资源，结合自身优势城市配套，已逐步进入高速发展周期。
海口区域房产布局图小结：总体平稳，后势强劲，海口地产趋于成熟，年销售面积持续增加，地价、房价稳步上涨。
2、三亚区域房地产发展特征：三亚房地产近10年的高速发展，三亚市有湾区土地开发殆尽，东线湾区逐渐成熟，西线开发逐步展开。
三亚区域房地产发展主要是以三亚为中心，沿海着岸线，向两翼方向开发，形成了目前的“七湾一区”。
三亚市区小结：三亚由于旅游地产起步相较其他区域早，因此已经发展成为整个布局中的典范。
●三亚区域内的项目价格主要取决于海景资源，按照观海程度及距海距离，价格有很大差异；●三亚区域各湾区因为定位不同，主力客群有很大差异，因此项目产品亦表现出很大的差异。
东北籍客户随着产品层次的拉升，所占比例逐步下降，高端度假产品主力客群以：北京、上海及江浙区域为主。
3、东海岸沿线房地产发展特征：东线滨海度假，以东线高速为串联，借助政府规划、优越条件，将自然资源转化为地产资源，重点集中于琼海（博鳌、嘉积、官塘）、万宁两区域，面积3576平方公里，占海南岛面积10.49%。
发展动线：自北向南节点式推进，起步较早。
琼海市：以博鳌为重点，发展商务、会议、度假地产代表项目：千舟湾、宝莲城、亚洲湾万宁市：主要以兴隆、神州半岛两大区域为重点发展旅游地产。
代表项目：神州半岛、华润石梅湾小结：随着由三亚、海口向南北推进的进程，以及东海岸线的优越的旅游资源，以及东环轻轨的开通和博鳌机场的建设，加之博鳌亚洲论坛、万宁神州半岛等大项目的带动，东海岸沿线将成为继三亚区域、海口区域之后又一重点发展区域。
【作者简介】聂颖（1983—），女，副研究员，博士，研究方向：区域生态、生态经济。
【通讯作者】王大庆（1969—），男，研究员，博士，黑龙江省农垦经济研究所，海口经济学院（特聘研究员）， 研究方向：农业经济、区域经济。
【项目基金】海南省社科联海南自由贸易港研究专项课题《海南自贸港一二三产业融合机制研究》（HNSK （ZX）20-9））；海南省哲学社会科学规划课题《海南自由贸易港水土资源承载力空间匹配下的 现代农业发展路径研究》（HNSK （YB）20-54）；海南省哲学社会科学专项课题《海岛生态文明演 变及绿色产业循环型分工创新研究》（HNSK （ZX）18-118）。
海南省一三产业融合型生态经济空间格局构建聂颖1、2 曹菲1、2、3 王大庆*1、2、4（1.海口经济学院 2.海南省绿色发展与现代服务业研究基地3.东北大学工商管理学院4.黑龙江省农垦经济研究所）【摘要】 国家为进一步发挥海南省生态优势，深入开展生态文明体制改革综合试验，建设国家生态文明试验区，制定了国家生态文明试验区（海南）实施方案的背景下，海南省在一三产业融合型生态经济建设方面有了一些进展。
本文通过分析海南省生态建设现状和生态经济发展问题，列举了一三产业融合型生态经济产业类型与海南省一三产业融合型生态经济空间格局，并提出海南省一三产业融合型生态经济空间格局构建的对策建议，对推进海南省承接产业溢出参与粤港澳大湾区产业协作分工，培育新型农民和增加就业，促进生态示范省建设和绿色产业经济健康协调发展具有重要作用意义。
【关键词】 海南省；一三产业融合；生态经济2020年10月29日中国共产党第十九届中央委员会第五次全体会议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》明确提出，发挥各地比较优势，逐步形成城市化地区、农产品主产区、生态功能区三大空间格局[1]。
海南省作为自然生态独立区域具备良好的生态环境和丰富的热带资源，在自贸港建设机遇背景下，面临着自身生态基底条件受产业发展建设的威胁以及市政建设的挑战。
海南省人民政府关于支持产业项目发展规划和用地保障的意见文章属性•【制定机关】海南省人民政府•【公布日期】2021.12.01•【字号】琼府〔2021〕44号•【施行日期】2021.12.01•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】机关工作正文海南省人民政府关于支持产业项目发展规划和用地保障的意见琼府〔2021〕44号各市、县、自治县人民政府，省政府直属各单位：为落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约集约用地制度，统筹保护资源与促进发展，保障海南自贸港产业项目落地，推进海南自贸港产业转型升级和高质量发展，为海南自贸港建设提供有力的规划和用地保障，根据国家和我省有关法律法规及政策规定，提出本意见。
本意见适用于本省行政区域范围内产业项目空间规划和用地管理工作。
本意见所称的产业项目是指符合国家和我省产业政策要求的各类产业项目，不包括市场化商品住宅项目。
市场化商品住宅项目的规划和用地管理按照我省有关规定执行。
一、强化规划引领，提升规划管控的科学性灵活性(一)优化产业空间规划和布局。
市县人民政府应当组织编制国土空间规划，科学划定永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线，进一步优化产业方向和空间布局，促进产业项目向产业园区开发边界内聚集。
对确需在开发边界外建设的产业项目，应当符合国土空间规划和开发边界外建设项目准入目录。
(二)科学引导项目选址。
以国土空间规划为引领，完善项目策划生成机制，将规划土地要素作为招商引资先决条件之一，引导项目科学选址，避让永久基本农田、生态保护红线、海岸带陆域200米等管控范围。
确需占用的，应当充分论证，严格按照《中共中央办公厅国务院办公厅印发<关于在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线的指导意见>的通知》(厅字〔2019〕48号)、《海南省人民政府关于印发海南经济特区海岸带保护与开发管理实施细则的通知》(琼府〔2016〕83号)、《海南省人民政府办公厅关于印发海南省建设占用永久基本农田调整补划管理办法的通知》(琼府办〔2021〕9号)等有关规定程序办理用地手续。
关于支持产业项目发展规划和用地保障的意见(试行)为保障海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港[以下简称自贸区(港)]产业项目落地，推进自贸区(港)产业转型升级和高质量发展，进一步提高土地节约集约利用水平，为自贸区(港)建设提供有力的规划和用地保障，根据国家和我省有关法律法规及政策规定，提出本意见。
本意见适用于本省行政区域范围内产业项目空间规划和用地管理工作。
本意见所称的产业项目是指符合国家和我省产业政策要求的各类产业项目，不包括商品住宅项目。
商品住宅项目的规划和用地管理按照我省有关规定执行。
一、强化规划引领，提升规划管控的科学性灵活性(一)优化产业空间规划和布局。
各市县政府应当依据省和市县总体规划，进一步优化产业方向和空间布局，促进产业项目向产业园区开发边界内聚集。
对确需在开发边界外建设的产业项目，应当符合总体规划和开发边界外项目准入目录。
开发边界外项目准入目录由省自然资源和规划主管部门会同有关部门另行制定，并报省政府批准后执行。
(二)鼓励规划用途混合弹性利用。
优化控制性详细规划编制，综合考虑空间、布局、产业融合等因素，鼓励工业、仓储、研发、办公、商业等规划用途混合布局、空间设施共享，并明确两种或两种以上规划用途混合的类型和比例等内容。
对交通区位条件可能发生重大改变或者当下未能明确发展方向的区域，可根据实际需要，规划为暂不明确用途的留白空间。
(三)简化控规动态调整实施机制。
对工业用地、仓储用地的拆分合并以及调整容积率、建筑高度、绿化率、建筑密度等规划条件的地块，如容积率不大于2.0、高度不超过30米的，可不对控制性详细规划进行调整报批。
其他情形控制性详细规划编制和调整按程序办理。
二、改革新增建设用地计划指标安排机制(四)全省统筹安排新增建设用地计划指标，保障重点产业、重大项目用地。
优先保障以旅游业、现代服务业和高新技术产业为主导的产业、全省十二个重点产业(商品住宅项目除外)、重点产业园区产业项目用地以及省招商工作联席会议审议通过的招商项目用地。
海南省城乡规划条例【发文字号】海南省人民代表大会常务委员会公告第24号【发布部门】海南省人大(含常委会)【公布日期】2009.07.27【实施日期】2009.10.01【时效性】已被修改【效力级别】省级地方性法规海南省人民代表大会常务委员会公告（第24号）《海南省城乡规划条例》已由海南省第四届人民代表大会常务委员会第十次会议于2009年7月24日通过，现予公布，自2009年10月1日起施行。
海南省人民代表大会常务委员会2009年7月27日海南省城乡规划条例（2009年7月24日海南省第四届人民代表大会常务委员会第十次会议通过）第一章总则第一条为了加强城乡规划管理，协调城乡空间布局，改善人居环境，促进城乡经济社会全面协调可持续发展，根据《中华人民共和国城乡规划法》和有关法律法规的规定，结合本省实际，制定本条例。
第二条在本省行政区域内制定和实施城乡规划，在规划区内进行建设活动，应当遵守本条例。
本条例所称城乡规划，包括省域城镇体系规划、省域城乡总体规划、城市规划、镇规划、乡规划、特定地区规划和村庄规划。
城市规划、镇规划、乡规划、特定地区规划分为总体规划和详细规划。
本条例所称特定地区，是指国有农（林）场，依法确定的重点景区、沿海重点区域，经国家或者省人民政府批准设置的旅游度假区、开发区、产业园区、成片开发区域，以及省人民政府确定的其他区域。
应当编制村庄规划的区域，由县级以上人民政府根据本行政区域农村经济社会发展水平，按照因地制宜、切实可行的原则确定。
第三条制定和实施城乡规划，应当遵循统一规划、整体布局、节约土地、集约发展和先规划后建设的原则，突出热带海岛特色，保护自然资源和历史文化遗产，保持民族特色与传统风貌，并符合建设生态省和国际旅游岛的要求。
第四条制定和实施旅游度假区规划，应当注重资源优化利用，加强对海岸线、山体、耕地、生态公益林地、岛屿、红树林、湿地、河湖水系等自然资源和风景旅游资源的保护；坚持低容积率、低建筑密度、高绿地率的开发原则，注重建筑景观和整体风貌的塑造。
国务院关于《海南省国土空间规划（2021—2035年）》的批复文章属性•【制定机关】国务院•【公布日期】2023.09.15•【文号】国函〔2023〕97号•【施行日期】2023.09.15•【效力等级】国务院规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】土地资源正文国务院关于《海南省国土空间规划（2021—2035年）》的批复国函〔2023〕97号海南省人民政府、自然资源部：自然资源部《关于报请批准〈海南省国土空间规划（2021—2035年）〉的请示》（自然资发〔2023〕107号）收悉。
现批复如下：一、原则同意《海南省国土空间规划（2021—2035年）》（以下简称《规划》）。
《规划》是海南省空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据，请认真组织实施。
海南省是我国最大的经济特区，在我国改革开放和社会主义现代化建设大局中具有特殊地位和重要作用。
《规划》实施要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持以人民为中心，统筹发展和安全，促进人与自然和谐共生，探索中国式现代化海南路径。
二、筑牢安全发展的空间基础。
到2035年，海南省耕地保有量不低于721.75万亩，其中永久基本农田保护面积不低于638万亩；生态保护红线不低于1.76万平方千米，其中海洋生态保护红线不低于0.83万平方千米；城镇开发边界扩展倍数控制在基于2020年城镇建设用地规模的1.3倍以内；单位国内生产总值建设用地使用面积下降不少于40%；大陆自然岸线保有率不低于国家下达任务，其中2025年不低于63%；用水总量不超过国家下达指标，其中2025年不超过53亿立方米；除国家重大项目外，全面禁止围填海；严格无居民海岛管理。
明确自然灾害风险重点防控区域，落实战略性矿产资源、历史文化保护等安全保障空间，严格优质岸线资源管理，全面锚固高质量发展的空间底线。
海南省总体规划实施方案海南省总体规划实施方案是指在国家和省级规划的指导下，根据海南省的自然资源、经济发展、社会需求等情况，对未来一定时期内海南省的空间布局、产业发展、基础设施建设等进行全面规划和安排，以实现经济可持续发展和社会全面进步的目标。
首先，海南省总体规划实施方案要充分考虑海南省的自然资源特点。
海南省作为中国唯一的热带岛屿省份，拥有得天独厚的自然资源优势，包括丰富的热带农作物资源、丰富的海洋资源、得天独厚的旅游资源等。
在总体规划实施方案中，需要科学合理地规划利用这些资源，促进农业、海洋产业和旅游业的健康发展，实现资源的可持续利用和保护。
其次，总体规划实施方案要注重海南省的产业发展。
作为中国的热带特区，海南省有着独特的产业发展优势，包括热带农业、海洋产业、旅游业等。
在总体规划实施方案中，需要科学合理地安排产业发展的空间布局，推动产业结构的优化升级，促进产业的互联互通和协同发展，实现经济的高质量发展。
此外，总体规划实施方案还要重视海南省的基础设施建设。
作为一个岛屿省份，海南省的基础设施建设对于促进经济社会发展至关重要。
在总体规划实施方案中，需要科学合理地规划交通、能源、水利、信息等基础设施的建设布局，提高基础设施的智能化水平，提升基础设施的服务能力，为经济社会发展提供有力支撑。
总体来说，海南省总体规划实施方案要以科学发展观为指导，坚持人与自然和谐共生的理念，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好地发挥政府在宏观调控中的作用，推动海南省经济社会的可持续发展。
同时，总体规划实施方案的制定还需要广泛征求社会各界的意见，形成共识，凝聚共识，形成合力，共同推动总体规划实施方案的落实，实现海南省经济社会的全面进步。
知识点：海南“十三五”期间重点发展的十二大重点产业海南自贸港总体方案中明确提出海南要发展具有海南特色的产业，其中重点发展的三大产业包括：旅游业、现代服务业、高新技术产业，那你知道除此之外，海南还重点发展其他产业吗，我们从海南“十三五”期间重点发展的十二大重点产业中就能找到答案。
一、旅游产业近年来，海南的旅游收入和旅游人数均保持两位数增长，去年全省共接待游客6023.6万人次，到2020年可能要达到1亿人次。
未来五年，海南将抢抓“大众旅游时代”新机遇，全面启动全域旅游示范省创建、百个特色产业小镇、千个美丽乡村建设，实现旅游全域规划、全域打造、全民参与、全民共享，做优做精旅游特色产品，努力将海南建设成为中华民族的四季花园和中外游客的度假天堂。
二、热带特色高效农业海南素有“天然温室”美誉，具有发展热带高效农业的独特条件。
未来五年，海南将以农业供给侧改革为主线，以生态循环农业为技术路径，重点建设南繁育种、热带水果、冬季瓜菜、天然橡胶、海洋渔业等一批国家级农渔基地和无规定动物疫病区，拓展海南农业产业链、价值链，大力实施农业结构调精调优、热带农产品质量品牌提升、新型农业经营主体做大做强、全国生态循环农业示范省创建等行动，把海南热带农业打造成服足农民、服务全国的王牌产业。
三、互联网产业海南的环境优势特别适合互联网产业发展，目前，海南全省互联网企业达到4000多家，一批互联网小镇启动建设，互联网与农业、旅游、医疗、流通等行业加速融合。
近期，海南将重点引进与培育热带高效农业、旅游各要素、离岛免税等方面的电子商务;游戏动漫制作及配套;VR、AR及其产业链;软件研发、文化创意、数字设计等;大数据开发应用;软件和信息服务外包;卫星导航、卫星通信等民用空间基础设施应用;传感智能硬件、物联网示范应用等八个方面的互联网产业。
四、医疗健康产业2013年，国家批准在海南设立博鳌乐城国际医疗旅游先行区，并赋予9项特殊优惠政策，经过3年不懈努力，先行区基础设施建设全面铺开，已有20个高端医疗项目开工建设，年内还有20个项目落地。
海南产业发展和空间布局优化作者：陈文晖来源：《开放导报》2019年第03期[摘要]面临新时代新的发展要求，海南要利用好政策红利，整合自身资源，破除经济发展梗阻，加速产业发展和空间布局的优化，成为高质量发展的典范。
要不断调整优化园区发展，与高端、绿色、融合的现代产业体系相匹配，同时不断深化开放合作，推进体制机制改革。
[关键词]海南 ; 产业发展 ; 空间布局[中图分类号] F207 ; ;[文獻标识码] A ; ;[文章编号]1004-6623（2019）03-0069-05[作者简介] 陈文晖（1969 —），北京服装学院中国时尚研究院，研究员，博士，研究方向：区域经济、时尚经济。
近年来，随着海南国际旅游岛、中国（海南）自由贸易试验区建设等一系列国家重大战略决策的实施，海南要找准自身发展定位，进一步优化产业发展和空间布局，实现高质量发展。
一、海南产业发展和空间布局现状（一）产业结构不断优化，服务业对经济增长的推动力稳步提升2018年，海南地区生产总值4832.05亿元，比上年增长5.8%，第一产业增加值1000.11亿元，增长3.9%;第二产业增加值1095.79亿元，增长4.8%;第三产业增加值2736.15亿元，增长6.8%。
产业结构持续优化。
服务业发展取得显著成效，占地区生产总值的比重由2009年的45.3%增长为2018年的56.6%，对经济增长的贡献率为80%，高出全国20个百分点，服务业成为海南经济发展、吸纳就业的主渠道。
（二）农业内部结构持续调整，工业企业落后产能淘汰加速“十二五”以来，海南农业经济保持稳定快速发展，已基本形成冬季瓜菜基地、南繁育种基地、热带作物基地、热带水果基地、海洋渔业基地、无规定动物疫病区“五基地一区”的农业主导产业。
总体来看，种植业和渔业比重呈上升趋势，畜牧业，尤其是林业比重下降幅度较大，粮食作物为主的格局依然。
随着全国煤炭和钢铁去产能力度的不断加大，海南全面强化绿色生产理念，不断加大去产能力度。
据统计，2017年海南规模以上工业企业钢材的实际产量累计仅为1.09万吨，而2016年同期累计36.29万吨，同比下降97.0%。
2017年以来，工业高耗能企业生产大幅下降，产成品进一步减少。
（三）产业呈现南北两极空间分布特征当前，海南服务业的空间格局已逐渐明朗，形成了以三亚、海口为核心的南、北两极化发展态势。
南部地区主要以海岛旅游、健康产业、房地产等生活性服务业为主;北部地区则以生产性服务业如现代物流为主导。
从行业分布看，以金融、信息技术、文创、现代物流、会展和旅游业为代表的现代服务业集聚区建设不断加快，已初步建成一批主体功能突出、带动作用大、服务配套齐全的集聚区，汇集了一批跨国公司、上市公司等服务业重点企业，人才、技术、信息等服务业发展要素向集聚功能区集聚发展的特征日益明显。
二、海南产业发展和空间布局存在的相关问题（一）传统产业比重较大海南农产品产业链不长，附加值不高，主要以鲜活农产品交易为主。
水产品加工、外海捕捞是渔业发展的“短板”，海上捕捞作业存在较大安全隐患，南海丰富的渔业资源未能得到充分利用。
工业发展水平较低，很多企业处在初级加工、低端化的层次上，缺乏具有核心竞争力的高端产品，资源优势未能充分转化为经济优势。
房地产在服务业乃至全省经济发展中的比重偏高，旅游资源开发和利用能力较低，旅游经济总量偏少，高端服务业发展缓慢。
（二）产业布局不尽合理目前，一些地域特色鲜明的主导性农产品还未能形成与之相配套的农业产业化规模，产业聚集效应不明显，难以和“长三角、珠三角”等发达地区相比。
从服务业发展来看，岛内各县市产业发展不平衡，两极分化严重，产业布局设计没有进行科学统筹和规划安排，存在协调不够、各自为战和条块分割等问题。
（三）基础设施建设滞后海南全省的工程性缺水问题十分严重，农田水利设施不健全。
工业方面，由于先期基础薄弱、投资强度低，后备项目较少，导致工业经济增长后劲乏力;工业用地近年来价格上升过快，引进企业的成本越来越高，加之部分工业园区基础设施建设及生活配套设施不完善，严重影响进驻企业的数量和层次。
此外，交通、信息、科技等基础设施和公共服务平台的投入不足，无法满足服务业发展的需要。
（四）社会创新能力不足企业研发投入偏低，研发能力薄弱，社会创新能力偏低，动力不足。
研发经费、投入强度均远低于全国平均水平。
体制机制创新能力不足，严重制约了现代产业的快速发展，主要表现在：市场准入受行政性垄断、行业开放度的限制较多，服务业市场化程度不高，部分行业市场准入门槛高等。
（五）公共服务体系发展滞后医疗卫生机构建设方面，现有的医疗资源难以形成规模且部分医疗设备较为落后，专科医院数量少，诊疗水平低，基层医疗卫生机构服务承载力严重不足。
此外，本土文化、体育产业规模较小，没有具有国内影响力的龙头企业，重大项目以散点形式分布，没有形成联动和辐射效应。
文化体育和文化创意项目同质化现象较为严重，产品和服务附加值欠缺，创新投入未受到企业的足够重视，与相关产业融合度低，制约了相关产业发展和产业链延伸。
三、海南优化产业发展与空间布局的路径及对策深入贯彻党的十九大精神、关于支持海南全面深化改革开放的指导意见、“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，积极主动适应新常态，充分发挥生态环境、经济特区、国际旅游岛和自由贸易试验区（港）等优势，以转变发展方式、实现绿色崛起为主线，最大限度守住生态红线。
在产业结构调整优化和转型升级上，应培育和发展一批特色明显、结构合理、环境友好和市场竞争力强的产业集群，积极融入“一带一路”、中国—东盟自贸区、南海开发等国家战略，为实现加快建设海南自由贸易试验区（港）和全面建成小康社会总体目标提供有力支撑。
在产业空间布局的优化上，应与城镇功能提升相适应，以提高土地利用效率和提升产业竞争力为目标，对现状布局进行有效整合。
在“多规合一”总体框架下，以市场为导向，以旅游园区、高新技术及信息产业园区、临空产业园区、工业园区、物流园区、科技教育文化卫生体育园区六类园区发展和建设为主导载体，进行重点发展与布局。
（一）构建“高端、绿色、融合”的现代产业体系1. 优化调整农业结构，加速产业链延伸充分利用优质自然资源，加快发展休闲农业，创建休闲农业示范点，推动休闲农业由单纯的“农家乐”向多业态转变。
以镇为节点，建设集互联网销售、农副产品加工、乡村旅游、农业文化展示、康体疗养等多功能于一体的互联网特色小镇。
加快“走出去”和“引进来”步伐，搭建面向国内、国际市场的农业电商平台，壮大天然橡胶产业规模，积极与海上丝路经济带沿线国家建立战略合作关系，在农产品培育、农产品流通、农业学科交流等领域开展合作;继续办好具有国际影响力的博鳌亚洲论坛农业圆桌会议、中非农业合作论坛等。
2. 积极推进新型工业化应把发展新型工业作为产业发展的重中之重。
第一，妥善处理好工业发展与自贸试验区（港）建设、生态立省等重大战略的关系，以“集约、环保、高技术”为准则，以澄迈老城经济开发区、洋浦经济开发区、东方工业园区三大工业园区和海口高新区为载体，重点打造琼北和西部两大工业集聚片区。
在片区建设中，应严格把控投资强度、产出强度、低碳标准等准入条件，高标准筛选入驻企业，提升重点产品质量与服务，加快发展油气开发及加工产业链延伸、医药产业、低碳制造业等新型特色工业，推动行业骨干企业向园区集聚。
第二，抓住国家南海资源开发战略和大力发展海洋经济的发展机遇，充分依托国内市场，积极面向东盟市场，推动产品结构高端化、节能环保生态化发展，推动全省油气开发及加工产业转型升级。
依托海洋和热带农产品等优势资源，重点打造新能源汽车制造、绿色食品、海洋经济等特色产业，做大做强本地龙头企业，引进具有核心竞争力的国内外优质资源，完善产业链体系，将低碳制造培育成重要的支柱产业。
第三，充分研究、利用博鳌乐城国际医疗旅游先行区的特殊政策，创新医药营销模式，借助博鳌论坛、全国药交会、全国中小企业博览会及国际医药展会等平台，提升海南医药品牌知名度。
同时，鼓励更多企业进行欧美GMP认证，开拓国际市场，培育海南品牌的国际影响力，对接全球市场。
3. 以服务贸易为主导、以旅游业为龙头，形成产业开放新优势建议海南在自贸试验区（港）建设中，对标中国香港、新加坡自贸港等负面清单管理模式，以服务业市场的全面开放为重点，提高投资准入条款的规范化和透明化水平，把实行“海南版负面清单”作为海南自由贸易试验区（港）建设的重要突破口。
以商贸业、金融业、房地产、物流业为主的现代服务业发展应整合存量资源，促进產业融合发展，全面提升金融服务国际旅游岛建设的能力和水平。
充分挖掘自身资源禀赋，大力发展旅游业。
一是在现有的观光度假功能基础上强化体验式消费，以主题酒店、滨海休闲运动、创意文化活动为切入点，塑造热带体验式滨海休闲旅游品牌;做大做强邮轮旅游，积极开发连接东北亚、东南亚、港澳台地区的区域性和国际性邮轮航线;充分利用海南作为低空政策开放的先行试点优势，支持常驻通航企业开通覆盖全岛的低空旅游航线，推进通用航空机场建设。
二是培育壮大会展旅游、购物旅游，扩大博鳌论坛品牌效益，推进旅游与会展、会议的融合，塑造海南会展旅游品牌;进一步扩大免税购物，争取更大的免税优惠幅度、更高的免税购物限额和更多的免税商品品种。
三是提升旅游演艺水平，优化文化旅游演艺发展格局，打造由东南亚、东欧、地方历史、时尚创意、黎苗文化风格为亮点的东西南北中五大演艺生态圈;加强招商力度、资源整合和产品包装，着力打造“21世纪海上丝绸之路”电影节。
四是要促进旅游与体育赛事的融合，建议积极申办环五指山国际山地自行车赛，力争以海口五源河体育中心为基础，促进打造集中式体育运动文化服务综合体。
（二）调整优化园区发展，优化产业空间布局1. 重点推进六类省级园区建设按照“多规合一”要求，加强土地资源统一规划管理，实施开发区整合和调整，提高工业用地的投资强度和产出效益，改善开发区小、散、乱的布局，杜绝“摊大饼”、圈而不建等现象。
重点将六类省级园区（表1）打造成产业发展聚集区和区域经济增长极，形成对重点产业发展的引领和带动，推动产业结构的优化调整。
2. 合理优化布局现代服务业空间产业空间布局优化要与自由贸易试验区（港）建设齐头并进，形成“南北两极带动、东西两翼加快发展、中部山区生态保育”的全省总体空间格局。
第一，旅游产业要整合全岛资源，在省级层面统筹优化产业布局，实现旅游优势资源利用效率最大化，构建“两核、三带、五区、九组团”的旅游空间格局。
重点打造两核，即大海口旅游中心城市核、大三亚休闲度假吸引核，将海口和三亚建设成为国际旅游名城;形成旅游“三带”，即东、中、西三个旅游产业发展带;差异发展五区，即北部城乡旅游区、南部度假旅游区、中部雨林旅游区、东部康养旅游区、西部林海旅游区;优先建设九组团，即文昌航天主题旅游、琼海会展和医疗旅游、万宁—兴隆热带健康旅游、陵水滨海旅游、乐东山海互动旅游、儋州火山海岸—古盐田旅游、中部国家公园旅游、昌江出海口旅游、西沙群岛旅游九个优先发展组团。
