广西农村人力资源开发的对策思考

。．。・一・。・经；ｉ　探索ＩＮＮＯＶＡＴＩＯＮ　Ｎｏ．　Ｊａｎ．２００９。・。・。・。・。・。・。・。・。・◇・。・。・。・。・◇・。・。・。・。・。・。・。・　Ｏ　０　广西农材人力资源开发帕对策思考　石东阳　（广西区统计局　国民经济核算处硕士，广西　南宁　５３００２２）　【摘要】人力资源的开发程度，从根本上决定着社会的发展程度。开发人力资源、提高劳动者素质是实现农村现代化的重要　途径。广西农村人口众多，潜在人力资源十分丰富。通过开发人力资源、提高劳动者素质来促进广西农村经济的发展，不仅是新农村　建设的需要，更是建设富裕文明和谐新广西的内在要求。广西农村人力资源开发目前存在诸多问题，造成这些问题的出现有着深层　次的原因。为此应采取多种措施开发农村人力资源，以推进农村经济社会的全面发展。　【关键词】人力资源；农村人力资源；广西　【中图分类号】Ｃ９６９．６７　【文献标识码】Ａ　【文章编号】１６７３—８６１６（２００９）０１—００７２—０４　Ｒｅｓｅａｒｃｈ　ｏｎ　ｔｈｅ　Ｃｏｕｎｔｅｒｍｅａｓｕｒｅｓ　ｏｆ　ｔｈｅ　Ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ　ｏｆ　Ｈｕｍａｎ　Ｒｅｓｏｕｒｃｅｓ　ｉｎ　Ｇｕａｎｇｘｉ　Ｒｕｒａｌ　Ａｒｅａｓ　ＳＨＩ　Ｄｏｎｇ－ｙａｎｇ　Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｔｈｅ　ｌｅｖｅｌ　ｏｆ　ｔｈｅ　ｈｕｍａｎ　ｒｅｓｏｕｒｃｅｓ　ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ，ｆｕｎｄａｍｅｎｔａｌｌｙ　ｄｅｔｅｒｍｉｎｅｓ　ｔｈｅ　ｌｅｖｅｌ　ｏｆ　ｓｏｃｉａｌ　ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ．Ｔｈｅ　ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ　ｏｆ　ｈｕｍａｎ　ｒｅｓｏｕｒｃｅｓ，ｉｍｐｒｏｖｅｍｅｎｔ　ｏｆ　ｔｈｅ　ｑｕａｌｉｔｙ　ｏｆ　ｗｏｒｋｅｒｓ　ｉｎ　ｒｕｒａｌ　ａｒｅａｓ　ｉｓ　ｔｈｅ　ｉｍｐｏｒｔａｎｔ　ｗａｙ　ｔｏ　ａｃｈｉｅｖｅ　ｍｏｄｅｒｎｉｚａｔｉｏｎ．　Ｔｈｅｒｅ　ａｒｅ　ｍａｎｙ　ｏｆ　ｔｈｅ　ｒｕｒａｌ　ｐｏｐｕｌａｔｉｏｎ　ｉｎ　Ｇｕａｎｇｘｉ　ａｎｄ　ｔｈｅ　ｐｏｔｅｎｔｉａｌ　ｈｕｍａｎ　ｒｅｓｏｕｒｃｅｓ　ａｒｅ　ｖｅｒｙ　ｒｉｃｈ．Ｔｈｅｒｅｆｏｒｅ，ｈｏｗ　ｔｏ　ｔｈｒｏｕｇｈ　ｔｈｅ　ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ　ｏｆ　ｈｕｍａｎ　ｒｅｓｏｕｒｃｅｓ　ａｎｄ　ｔｈｅ　ｉｍｐｒｏｖｅｍｅｎｔ　ｔｈｅ　ｑｕａｌｉｔｙ　ｏｆ　ｗｏｒｋｅｒｓ　ｉｎ　Ｇｕａｎｇｘｉ　ｔｏ　ｐｒｏｍｏｔｅ　ｒｕｒａｌ　ｅｃｏｎｏｍｉｃ　ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ，ｉｓ　ｎｏｔ　ｏｎｌｙ　ｔｈｅ　ｎｅｅｄｓ　ｏｆ　ｂｕｉｌｄｉｎｇ　ｎｅｗ　ｃｏｕｎｔｒｙｓｉｄｅ，ｂｕｔ　ａｌｓｏ　ｉｓ　ｔｈｅ　ｉｎｈｅｒｅｎｔ　ｒｅｑｕｉｒｅｍｅｎｔ　ｏｆ　ｂｕｉｌｄｉｎｇ　ａ　ｈａｒｍｏｎｉｏｕｓ　ａｎｄ　ｒｉｃｈ　ｃｉｖｉｌｉｚａｔｉｏｎ　ｉｎ　Ｇｕａｎｇｘｉ．Ｔｈｉｓ　ａｒｔｉｃｌｅ　ｔｈｒｏｕｇｈ　ａｎａｌｙｚｅｓ　ｔｈｅ　ｃｕｒｒｅｎｔ　ｓｉｔｕａｔｉｏｎ　ｏｆ　ｔｈｅ　ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ　ｏｆ　ｈｕｍａｎ　ｒｅｓｏｕｒｃｅｓ　ｉｎ　Ｇｕａｎｇｘｉ　ｒｕｒａｌ　Ｒｌ－ｅａ￥ａｎｄ　ｔｈｅ　ｅｘｉｓｔｉｎｇ　ｄｅｅｐ——ｓｅａｔｅｄ　ｒｅａｓｏｎｓ　ｔｏ　ｍａｋｅ　ｔｈｅ　ｒｅｃｏｍｍｅｎｄａｔｉｏｎｓ．　Ｋｅｙ　ＷＯｒｄｓ：ｈｕｍａｎ　ｒｅｓｏｕｒｃｅｓ；ｈｕｍａｎ　ｒｅｓｏｕｒｃｅｓ　ｉｎ　ｒｕｒａｌ　ａｒｅａｓ；Ｇｕａｎｇｘｉ　人力资源的开发程度，从根本上决定着社会的发　展程度。开发人力资源、提高劳动者素质是实现农村现　代化的重要途径。广西山多地少，耕地等自然资源相对　不足，但农村人口多，潜在人力资源十分丰富。因此，通　过开发人力资源，提高劳动者素质，促进农村经济社会　发展，比靠开发耕地等物质资源拓展农业发展空间更　具优势。　一、广西农村人力资源开发现状分析　（一）广西农村人力资源存量大，总体素质偏低　２００７年，广西农村人口总数为３０４０万人，占全区　总人口的６３．７６％，是一个农村人口众多的省份。与全　国相比，广西农村人口的绝对数排第１１位，农村人口　占全区人口总数的比例居全国第６位，仅次于贵州的　７１．７６％，西藏的７１．７０％，甘肃的６８．４１％，云南的　６８．４０％，河南的６５．６６％和四川的６４．４０％。如此庞大的　农村劳动力人口已成为广西农业、农村和农民发展的　【收稿日期】２００８—１２—０５　・７２・　沉重包袱，而且随着人口的不断增长，农村劳动力人口　总数还将进一步上升。　广西农村人力资源素质低下，主要表现在三个方　面：从文化素质看，文盲半文盲的人口多。２００８年广西　统计年鉴的数据显示，２００７年，平均每百个农村劳动　力中，初中及以下文化程度的劳动力人数为８４．３２，其　中，文盲半文盲人数为１．８６，小学文化程度人数为　２４．０２，初中文化程度人数为５８．４４。从技术素质看，农　村劳动力技能低，结构不合理。据统计，２００４年农村外　出务工人员中接受专业培训的比例仅为２２．９％，而　２００７年，广西也只有５４．２９万名农村劳动者参加了职　业技能培训，仅占广西农村人口总数的１．７９％。从思想　素质看，农民思想观念落后，与新农村建设的需要不相　适应。在广西大部分农村地区，交通不便，信息闭塞，中　小学普及率很低，农民思想观念落后，保守求稳，依赖　思想比较严重，市场意识、竞争观念淡薄。还有相当部　分农民，不能转变传统的生产观念，

主动地学习现代科　。・。・。・。・。・。・。・。・。・。・。－。・。・。・。・。・。・。・。・。・。・。・。・。・。・。・。・石东阳／广西农村人力资源开发的对策思考。・　学技术，这就导致了他们与农村经济发展需要的差距　越拉越大。　（二）广西农村从业人员主要集中在第一产业，结　构不合理　根据２００７年广西农村统计资料，在农村从业人员　中，农林牧渔业人数从１９９１年的１６１８．２９万人下降到　２００５的１５０３．０６万人，但从业人数仍是三次产业中份额　最大的，约占６６％。第一产业仍然是农村最主要的产　业。近几年随着户籍制度的松动以及乡镇企业的较快　发展，部分农村劳动力开始逐渐流向工业、建筑业、住宿　餐饮业等二、三产业。但是由于这些产业中的大部分行　业准入门槛较高，需要就业人员具备较高的文化、技术　水平，因此，很多农村人口因为文化程度较低，缺少一　技之长等原因而不能涉足其中。当经济处于高速发展　时期，农村人口将较多流向第二、第三产业，一旦经济不　景气，农村人员还会大量回流。所以，总体来看，广西农　村从业人员中从事第二、第三产业的人数还是很有限　的。目前，从事第二产业的农村人员从１９９１年的７４．４１　万人上升到２００５年的１８２．８４万人，但从业人数基数　小，增长缓慢；从事第三产业的农村人员从１９９１年的　１２５．３９万人增加到２００５年的５８９．４９万人，呈现出较　快增长的趋势，但所占比重依旧较低，仅为２５．９％。　（三）广西农村人力资源质量参差不齐，区域差异　明显　广西属于少数民族地区，并且山多地少，素有“七　山两水一分田”之称。受此影响，各地区的农村劳动力　质量存在较大差异。第一层次的“南北钦防”属于桂南　沿海经济区，地势较为平坦，且拥有发达的港口，便利　的运输条件。尤其是近几年，随着中国一东盟博览会的　召开和环北部湾战略的实施，该区经济发展迅猛。柳州　一直以来是广西工业化程度较高的城市，城市化进程　发展很快。桂林作为著名的旅游城市，凭借旅游业的优　势，经济也得到了较快发展。这些地区的农村由于受到　大中城市经济辐射作用，经济较为发达；农民收入相对　较高，生活相对稳定、富足；营养状况良好，卫生保健和　预防机制较为健全；政府对计划生育贯彻比较彻底，人　们的生育观念转变较快；九年义务教育普及率较高。因　此，在体能、智能、技能方面明显优于其他地区。第二层　次的玉林、梧州、贵港等地区，由于与经济发达的广东　省接壤，这些地区的农民大多选择外出务工，工资性收　入较高，生活达到温饱水平。但农民工子弟失学现象严　重，人力资源质量尚待进一步提高。第三层次的百色、　河池、崇左等革命老区和少数民族聚居地区主要位于　广西西部，平原较少，喀斯特地形显著，自然环境恶劣。　这些地区的农村人口基本过着半自给自足的农耕生活，　农民收入低下，生活处在温饱以下的贫困边缘。这些地　区的农村居民受本民族文化的约束，大都不愿走出来，　思想守旧、僵化，人们超生多生现象严重，基本没有任何　社会保障，医疗卫生条件很差，人力资源质量很低。　二、广西农村人力资源开发的主要障碍　（一）农民人均收入低　人力资源的开发，需要以一定的收人为基础。广西　农民收入过低是影响农村人力资源开发的重要因素。　改革开放以来，广西农民收入水平虽然有了较大提高，　从１９８０年的１７３元提高到２００７年的３２２４．０５元。但　如果用国际通用的每天消费１美元的标准来衡量，广　西农民距离整体实现小康还有相当大的差距。需要指　出的是，统计资料中的农民收入基本上都是毛收入，未　进行必要的成本扣除，农民实际可支配的收入要少得　多。在收入水平的制约下，农民只能将食、住等基本生活　需求置于优先考虑的地位，加上用于来年的再生产以及　家庭的衣食消费等生活开支后，可支配收入就所剩无　几，从而不得不减少在教育、医疗保健等方而人力资本　投资，忽视教育、健康投资等对改善自身福利的重要性。　（二）农村人力资源开发成本过高　在既定的约束条件下，农村人力资源开发成本的　高低是决定农民是否进行人力资本投资的关键因素。　近年来，农村教育、医疗、迁移等人力资源开发项目的　投资成本不断增加，农民难以支付高昂的人力资本投　资成本，严重妨碍了农村人力资源开发的进行。以教育　投人为例，供养一个孩子到大学毕业至少需要ｌ０万　元，如果按１６年分摊，则每年需６０００余元，这无疑已　大大超出农民的支付能力，不少农村家庭想让子女上　高中也力不从心。农民把有限的收入用于来年的再生　产以及家庭的衣食消费、生活开支、子女受教育的学费　等后，剩余部分就寥寥无几，还要支付医疗、生老病死　的开支，农民能用于进行再教育和培训的费用就很少，　尤其在那些才勉强达到温饱水平的贫困地区，农民根　本无力支付个人教育经费。　（三）二元经济结构的影响　城乡分离的二元经济社会结构对农村人力资源开　发产生了极为严重的不利影响，主要表现在：首先，户　籍制度和就业制度剥夺了农民的迁徙权，使他们不能　自由迁徙到城镇和其他行业，延缓了城市现代化进程，　同时也束缚了农民个人的发展。其次，二元经济社会结　构导致城乡教育资源分配不公平，偏重城市教育而忽　视农村教育，致使农村教育发展长期滞后，失去了对人　－７３・　●Ｏ●◇●Ｏ●　ｎ　●◇●◇●Ｏ●◇●◇●Ｏ●Ｏ●◇●Ｏ●◇●◇●Ｏ●　ｏ　一

　ｏ　ｏ　九　血　第　期　。・。．经　；ｆ探索ＩＮＮＯＶＡ　ＴＩＯＮ　Ｎｏ．　Ｊａｎ．２００９。・。・。・。・。・。・。・。・。・。・。・。・。・。・。・。・。・。・。・。・。・。・　才的吸引力，农村人才大量流失。这就导致广西农民整　体素质长期低下，难以形成人力资本优势。最后，二元　经济社会结构阻碍了农民思想意识的提高。相对封闭　的农村社会、长期单一的经济结构等多种因素的约束　和影响，使农民难以形成竞争、开放的先进观念，相反　却养成了消极和平均主义的落后意识。　（四）政府投入不足　农村人力资源开发的关键是对农民进行教育和健　康投资，但由于政府在农村教育和医疗方面的投入长　期不足，农村人力资源质量低下不可避免。２Ｏ世纪８０　年代以来，广西财政支出中用于农业的支出比重不断　降低，从１９８０年的２３．６％下降到２００７年的９．１　ｌ％。而　这其中的大部分又用于支援农业生产支出，用于人力　资源开发的支出少之又少。在健康投资方面，２００７年，　广西地方财政支出中用于卫生支出的比例仅为５％。　再加上实行偏向城市的政府卫生投资政策，人口比率　较小的城市占据了大部分的卫生资源，导致农村医疗　卫生事业发展水平落后，难以满足广大农民的医疗卫　生和保健需要。　三、广西农村人力资源开发的必要性　（一）实践科学发展迫切需要进行农村人力资源　开发　科学发展观认为，经济社会发展并不等于人的发　展，人的发展才是发展的核心内容。离开人的发展观不　是我们所要树立和落实的科学发展观。以人为本贯穿　于科学发展观的各个方面，提高人的素质，促进人的全　面发展，是经济社会发展的目的，也是推进经济社会全　面协调可持续发展的根本途径和手段。深入学习实践　科学发展观要求各级政府部门要从人民群众最关心、　最直接、最现实的利益问题人手。当前，困扰广西农民　的最迫切问题就是教育和医疗问题。因此，政府需要通　过进一步加大农村人力资源开发力度，提高对农村义　务教育的投入，切实改进农村公共卫生服务体系等措　施促进农村劳动力的全面发展。　（二）调整广西农业经济结构迫切需要进行农村人　力资源开发　调整农业经济结构的目的是提高农业劳动生产率　和现代化水平，实现农业的可持续发展。由于农村劳动　力素质低下，导致土地、技术、资本等其它经济要素不　能发挥最大效益。农业结构调整是一个长期的动态过　程，如果农村劳动力素质不能得到根本性提高，劳动者　就不能及时掌握市场需求的农业生产技术和经营管理　技能，农业经济结构调整的目的也就难以实现。　・７４・　（三）促进广西农村剩余劳动力转移和实现农民增　收迫切需要进行农村人力资源开发　通过转移农村剩余劳动力，实施劳务输出以增加　农民收入已成为普遍的共识。但制约广西农村劳动力　转移的主要障碍是农村劳动力素质低下。只有通过提　高农村劳动力素质，将农村丰富的劳动力资源转化为　农村劳动力资本，农村劳动力才能真正转移出去，农民　才能在城市的第二、第三产业就业。从农民收入要素分　析，农民收入增长的基本要素是土地、劳动力、资本和　经营管理。从土地要素看，农民人均占有耕地量严重不　足，耕地增收潜力必须依靠资本集约和技术集约，而这　两种生产方式都必须有较高的劳动力素质作支撑。另　外，对大多数农民而言，资本性收入在农民收入增长中　份额很小，劳动力和经营管理才是与农村人力资本紧　密相关的要素。从这个角度看，不提高农村劳动力素　质，无论是其工资性收入还是经营性收入都难以得到　真正的提高。　（四）实现广西农村现代化和全面建设小康社会迫　切需要进行农村人力资源开发　没有农村的现代化就没有整个国家的现代化，没　有农民的全面小康就没有全社会的全面小康。农村现　代化的关键是人的现代化。社会主义物质文明、政治文　明、精神文明，最终要靠人去建设。农村所有的政治的、　经济的、文化的、社会的进步，都要建立在人的素质的　提高、思想的进步和人的现代化上。因此，只有加强农　村人力资源开发，不断提高农民素质，才能真正实现广　西农村现代化和全面建设小康社会的宏伟目标。　四、广西农村人力资源开发的对策建议　（一）完善制度建设是广西农村人力资源开发的　基础　农村人力资源开发是一个庞大复杂的系统工程，　需要相关的配套制度作为基础，但目前涉及“三农”的　法律法规主要有《中华人民共和国农业法》、《中华人民　共和国农业技术推广法》、《中华人民共和国森林法》、　《中华人民共和渔业法》、《中华人民共和国乡镇企业　法》、《中华人民共和国教育法》、《中华人民共和国职业　教育法》、《扫除文盲工作条例》等。这些法律对农民科　技教育培训虽然有一些规定，但不具体、不明确，缺乏　系统的规范农民科技教育培训责任、激励、监督的法律　规定，这与农村人力资源开发工作的地位和作用极不　相符合，与农业和农村经济发展的要求极不相适应。农　民科技教育培训体系不健全，直接影响了农村人力资　源的合理开发利用和整体效益的发挥。这就要求有关　。。．。．。．。．。．。．。．。．。．。．。．。．。．。．。．。．。．。．。．。．。．。．。．。．一矗————嗣一