试论农村人力资源及其开发

农机论坛　

摘要：党的一卜七届三中全会指出，目前我国总体上　

已进入以工促农、以城带乡的发展阶段，进入加快改造传　

统农业，走中国特色农业现代化道路的关键时刻。分析农　村人力资源，合理开发利用农村人力资源，是新农村建设　

的迫切需要。　关键词：人力资源；人力资源质量；人力资　源的现状；基础教育；农村职业技术教育；基层ｉ　

组织建设；密集型产业；农村剩余劳动力；农业　，入　机械化　

党的十七届三巾全会指出，目前我国总体上　已进入以工促农、以城带乡的发展阶段，进入加　辑　快改造传统农业，走中国特色农业现代化道路的　关键时刻。农村经济的发展最关键最核心的因素／　

在于农村人力资源。因此，认真研究和分析农村—－’，　人力资源，合理开发和利用农村人力资源，将对　

我国农村经济发展起到巨大推动作用。窜　

１　农村人力资源的现状分析　

１．１什么是人力资源　人力资源理论的产生，可以追溯到经济学创　立之初。那一时期的古典大师们就已经通过他们　的劳动价值学说，确立了人力资源在经济生活中　甘　的特殊地位。人力资源理论形成后，在全世界经　

济建设中获得了空前的发展。１９７９年获得诺贝　采　尔奖的前美国芝加哥教授西奥多・舒尔茨在１９６０　年出任美国经济学会会长时发表就职演说《人力　旋　

资源投资》，给学术界留下了极其深刻的印象，　并为推动这一领域的研究作出了重大贡献。　

人力资源是与自然资源或物质资源相对应的，以人的　生命为载体的社会资源。广义的说智力正常的人都是人力　资源。狭义的说，人力资源就是指一定时期、一定区域范　

围内的总人口中，符合规定的年龄范围，并且具有劳动能　力的那部分人口。人力资源包括数量和质量两方面的内　

容。人力资源的数量和质量是密切联系的两个方面。一个　

国家或地区人力资源丰富程度不仅可以用数量来计量，而　且要用质量来评价。人力资源质量的提高是人力资源开发　的核心环节和关键所在。人力资源的优势在于质量而不在　数量，高质量的人力资源是促进经济增长、增加社会财富　

的最重要的资源。　１．２农村人力资源的现状　第一，农村人力资源数量巨大，剩余劳动力多。我国　是农业大国，１３亿人口，９亿是农民。到２０世纪末期，　

囝《湖北农机化》２０１０年第４期　我国农村剩余劳动力已达近３亿人，同时，我国人口又以　

每年１　３００万左右的速度增长，并且绝大多数在农村。随　着人口的增长和农业现代化的推进，今后我国每年将净增　

６００～７．ｏｏ万的剩余劳动力。农村大量剩余劳动力的存在将　

对我国的农村就业、耕地等形成巨大的压力，并将成为我　国农村经济发展和农业现代化的严重障碍。　

第二，农村劳动力的文化素质偏低。（１）文　

化程度低。我国农村劳动力教育程度多以初中和　小学为主，而且大量中小学辍学，不够就业年龄　就过早地加入到农业劳动力队伍中。（２）技术水　

平低。虽然农村劳动力资源丰富，但在知识、技　能等方面比较突出的人才却很缺乏，目前我国农　

姑　村劳动力中接受短期职业培训、初级职业技术培　训或教育、中等职业技术教育的加起来才２０％左　

表　右，没有接受过任何培训的高达７６．４％。大多数　

农民对农业技术的接受能力较弱，能够看懂农业　械　科技书刊的人为数不多，对农业新技术、新产品　

表现出消极的观望态度。因此提高农村劳动力文　化素质是一项非常艰巨的任务。　

第三，农村劳动力经营管理素质较差。由　阴　于长期受计划经济与小农经济的影响，以及受　

文化水平低等因素的制约，农村劳动者的经营　管理素质较差，市场意识还比较淡薄，信息接　

受与反馈能力差，适应和参与市场经济的能力　弱。多数农民没有接受过有关农业经营管理方　

面的教育与培训，不了解农业经营管理的基本　知识，因而难以适应现代化农业和参与国际竞　

争的需要。　２　强化农村人力资源开发，促进农村经济发展的对　

策思考　人力资源开发是实现中国农村跨越式发展的必由之　

路，只有实行有效的人力资源开发战略和对策，才能将庞　大的农村人力资源数量转变为人力资源质量优势，从而推　

动农村经济和社会实现现代化。　美国诺贝尔经济学奖第一人萨缪尔森说：“贫困根　

源于缺乏教育和训练，根源于营养不良。所以，贫困的　

根源正是贫困的条件”。治穷必先治愚，一个地区的落　后，本质上是劳动者素质的落后，舒而茨认为“改善穷　

人福利的决定性生产要素是人口质量的改善和知识的增　

进”。　２．１加强基础教育　

大力发展基础教育和职业技术教育及职业技术培训是　开发农村人力资源、增加农村人力资本的重要途径。　首先，大力发展基础教育。政府应加大农村基础教育　

的投入力度，严格实施九年制义务教育，并通过引导使农　

民自觉地拥有基础教育的意识。　其次，对农民进行终身的职业技术教育及职业技术培　

训。重视在农村建立职业技术培训学校，加大科技下乡的　力度与持久度，使农民掌握相关的职业技术知识及实用技　

能。在培训中，尽可能做到理论联系实际，培训学校可以　将培训班办到田问地头，针对农民在生产中遇到的技术难　

题，有的放矢地进行系统培训，鼓励农民在做中学、学中　

做，从而真正提高其职业技能。　２＿２大力发展农村职业技术教育。加速培养农村适用人才　农村职业技术教育在农村人力资源开发中占有重要　

的位置。其重要性有：（１）通过各种类型的教育，尤其　是农村职业教育，使潜在的人力资源转化为现实的劳动　力；（２）通过职业教育和培训使现实的劳动力进一步提　

高自身的素质，以适应新的竞争需要和再就业需要；（３）　通过农村职业教育的媒介作用，促进科学技术与农村劳　

动者的结合，使科学技术这一潜在的生产力转化为现实　

的生产力。　那么如何发展农村职业技术教育，提高农村人力资源　

的质量呢？　（１）增加农村人力资本投资，提高农村劳动力的整体　

素质。现代农业的发展将更多地注重科技和教育在经济增　长中的作用，为此，必须加大对农村人力资本的投资力　

度。政府部门要落实科教兴国的方针，围绕新的农业科技　革命及其科技开发项目，广开渠道，筹集教育和培训经　

费，提高农村教育和培训水平。要使现代科学技术运用于　

生产，必须有一定数量的各级农村技术人才和农民专业　户、示范户，因此必须增加农村科技教育和在职教育经费　投入。当然，为了提高农村人口的文化素质，还要加大基　

础教育投入，普及九年制义务教育，扫除文盲。同时，要　加大农村医疗卫生保健方面的投入，提高农村人口身体素　

质。积极改善农村医疗卫生条件，提高劳动力健康水平。　此外，还要改革户籍和住房制度，加快城镇化进程，完善　

统一的农村社会保障和劳动保护制度，保护农民的合法权　益。　

（２）发展职业技术教育和农村成人教育。以多种形　式、多种途径、多种机制积极发展农村职业技术教育，是　

有效地开发农村人力资源的重要举措。农村职业技术教育　

的主要任务是培养懂技术、懂科学、会种田的新型农民，　这一教育有利于促进农业科技的推广应用和促进农村劳动　农机论坛　

力的转移，增加农民收入。农村职业技术教育要有超前意　

识，要根据我国农村经济发展的需要，结合本地特点和实　

际情况，设置专业和课程，确定具体办学模式和途径，以　便为农村经济的发展培养出大批留得住、用得上的实用型　

人才。　同时，还要建立和发展农村成人教育体系，举办各种　

形式的专业技术、技能、知识、文化培训班。农村的成人　教育可以按多层次展开：基础型教育，主要任务是扫除农　

村文盲，提高农村劳动力的整体素质；普及型教育，主要　

是传授一些文化、农业科技、专业技术、实用技术以及法　律知识等；提高型教育，主要是对一部分知识水平较高的　

中青年进行系统的农业现代化知识和技能培训，以培养适　应现代农业要求的高层次的专业人才；学历型教育，主要　

是通过农村自学考试、函授教育等方式，提高农村各类人　才的学历水平和实际能力。　（３）大力发展农村职业技术教育，使农村技术教育培　

训同农村劳动力转移“阳光工程”培训相结合。农村职业　技术教育的学校布局、专业设置、师资培训，必须根据农　业产业结构调整的要求、国内国际劳动力市场的需求、农　

民就业意愿等因素加以综合权衡。职业技术培训要适应于　

市场，要让农村剩余劳动力学到更多的技能，扩宽他们的　

就业渠道。　２．３加强基层组织建设　加强基层组织建设是发展农村人力资源的重要组成部　分。中国农村居住分散、地广人稀、交通不便。农民、农　

村、农业中产生的问题主要依靠乡镇及村级基层组织向上　

一级汇报。中央关于农村的重要决策、政策也主要依靠基　

层组织传达到农村并切实贯彻执行。加强基层组织建设要　从以下几方面做起：第一选好基层领导干部。在农村选干　

部应选择有市场经济意识，有开拓精神，为农民办实事的　人，而不是没有任何作为，惟上级脸色是从的人；第二精　

官简政。乡镇及村级干部过多会给政府财政带来许多困　

难，给农民带来负担；第三改善基层干部工作作风。有的　乡村干部不是深入田头地尾、农院村落做实际工作，在决　

策、定措施、调资金时存在着避农离农、非农化的倾向。　改善乡村干部的工作作风势在必行。要加强基层组织建　

设，重点还是应放在加强农村干部的素质教育上，没有一　定的文化，就不能深入领会上级领导精神，不能将农民心　

声向上级领导汇报，起不到一个上传下达的作用，不是人　

民的好干部。　２．４发展劳动力密集型产业　近年来，为了实现经济增长方式的转变，中国政府采　

《湖北农机化》２０１

ｏ年第４期团　农机论坛　

取重视高新技术产业、资本密集型产业而忽视劳动力密集　

型产业的政策取向。从长远来说这样的方式对于中国经济　增长方式的转变，增长速度的加快是行之有效的。但是，　从短期来说发展劳动密集型产业更有利于中国三农问题　的解决。我国农村劳动力在数量上严重过剩，但受教育　

水平、职业技能相对较低，要提高农村劳动力的素质，短　

期内很难见效。在当前的农村人力资源低水平下，发展　对知识资本、经济资本要求较高的高新技术产业显然是　

较为困难的。相比之下，劳动密集型产业无疑是智力要　求最小、吸收劳动力最快的一种产业，也是最适合我国　

当前农村人力资源特点的产业。因此，发展劳动密集型　

产业，促进农村劳动力在劳动密集型产业就业，可以变　我国农村人力资源的劣势为优势，从而直接促进农民增　

收、推动农村发展。　２．５建立全国统一的劳动力大市场，加速农村剩余劳动　力的有序转移　目前全国农村人口９亿多，农村劳动力５亿，而农　

业生产仅需２亿劳动力。我国农业劳动力的剩余率达到　６０％左右。又加上中国城乡统一的劳动力大市场尚未建　

立，使得农村剩余劳动力无法进行有序转移。年复一年　的民工潮，使农民盲目涌入沿海城市，并带来了一系列　

的不良后果，包括交通、治安、就业等方面的问题。因　此建立全国城乡统一的劳动力大市场，是各级政府义不　

容辞的责任。要制定相应的法律、法规，规范劳动力市　

场的健康运行，特别要在农村剩余劳动力的准入、权利　保障和有序转移等方面制定法律规范。其好处是：首先　

可以加速农村剩余劳动力的有序转移；其次对提高农村　

人力资源的素质和技能将起重要的激励作用；再次可以　弱化农民对土地的依赖，加速农村土地的流转，实现农　

村的跨越式发展。　２．６内引外联、产学联手共同开发，积极为国内外输送　高质量的劳动力　开发农村人力资源要拓宽思路、广开渠道，可以内引　高校、科研单位的专家、学者、企业工程师、科技人员共