哪些“串标围标”行为被电子招投标平台识破

围标、串标情形的判定■ 林博宇在我们日常的招标投标工作之中，围标、串标是一个非常敏感的话题，因为它关乎招标投标流程是否公平公正，乃至直接影响到招标投标工作的成败。

对于围标、串标，每一个政府采购领域的从业人员理应提起高度的重视和警觉。

在笔者的从业经历中，也曾经遇到诸如在多家单位投标文件中所列的联系人为同一人、在电子招标投标系统中的预留联系人为同一人，甚至还发现过多家投标单位使用同一个IP地址上传各自的投标文件等现象。

在现行的法律法规之中，也有对于此类问题的判定依据和处理办法，如，《中华人民共和国政府采购法》（以下简称《政府采购法》）第七十七条、《中华人民共和国政府采购法实施条例》（以下简称《实施条例》）第七十四条、《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号，以下简称“87号令”）第三十七条，其都对串标情形和恶意串标情形作了规定。

但是，在运用以上这些法律法规条文，对投标供应商关于围标、串标行为进行认定时，却往往有着诸多方面的不同理解。

首先，若要判定供应商的行为，是否属于“视为投标人串通投标”，则仅需要获取足够的客观证据即可，只要符合87号令第三十七条中所列举的各种情形之一，就可以将供应商行为判定为“视为投标人串通投标”。

若要判定供应商的行为，是否属于“恶意串通”，则判定依据将不再仅仅是客观证据，而是供应商的主观“恶意”，如果可以获取供应商主观恶意的证据，就能够依据《实施条例》第七十四条的规定进行判定。

所以，在认定供应商“属于恶意串通”时，需要谨慎核实供应商的行为，是否出于主观意愿。

其次，供应商不同情形的行为，所产生的法律后果也会不同。

当客观证据足以证实投标供应商行为属于“视为投标人串通投标”时，依据87号令第三十七条，可以判定所涉及的供应商为投标无效。

当供应商投标行为足以被证实为“属于恶意串通”时，经财政部门判定之后，根据《政府采购法》第七十七条的规定，将对有关供应商进行“处以采购金额千分之五以上千分之十以下的罚款，列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，有违法所得的，并处没收违法所得，情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任”相应处罚。

电子招投标下围标串标的19种行为，12种套路四川省**建设工程有限公司与福建省**水电工程有限公司两家投标单位计价软件加密锁信息中的加密锁序列号相同，根据规定，这两家投标单位的投标文件视为雷同。

2019年1月17日上午8时00分，福建“闽西监狱改建项目二标段工程”在龙岩市公共资源交易中心开标。

经评标系统软硬件信息雷同分析：福建省*优建设有限公司与福建省*金建设有限公司两家投标单位，计价软件加密锁信息中的加密锁序列号相同，根据规定，这两家投标单位的投标文件视为雷同。

根据福建省《关于施工招标项目电子投标文件雷同认定与处理的指导意见》：不同投标人的电子投标文件存在雷同的，评标委员会应当按照招标文件规定的评标办法和标准否决其投标，招标人应当按照招标文件的规定没收其投标保证金。

01电子招投标平台有多厉害？① 自动筛查不同投标文件是否由同一台电脑制作；② 自动计算汇总各项评分，辅助评审专家判断是否围标串标；③ 各环节全程留痕，所有资料自动归档，全程追溯，能做到动态监控、实时预警、智能辅助、全程记录。

02有哪些1、招标文件雷同，比如格式相同，字体一样，表格颜色相同。

2、招标文件中，出错误的地方一致。

3、电子投标中，不同投标人的投标报名的IP地址一致，或者IP地址在某一特定区域。

4、不同的投标人的投标文件，由同一台电脑编制或同一台附属设备打印。

5、投标文件的装订形式、厚薄、封面等相类似甚至相同。

6、一家投标人的投标文件中，装订了另一家投标人名称的文件材料，比如：出现了另一家法定代表人或者授权代理人签名，加盖了另一家投标人公章等。

7、投标人代表不知道公司老总的电话号码。

8、不同投标人在开标前乘坐同一辆车前往，有说有笑，开标现场却假装不认识。

9、不同投标人的投标报价总价异常一致，或者差异化极大，或者呈规律性变化。

10、不同投标人的投标总报价相近，但是各分项报价不合理，又无合理的解释。

11、故意废标，中标人无正当理由放弃中标，或不按规定与招标人签定合同12、故意按照招标文件规定的无效标条款，制作无效投标文件。

电子招投标中认定“围标串标”的八种方式国务院办公厅印发的《关于进一步优化营商环境降低市场主体制度性交易成本的意见》中提出2022年10月底前，推动工程建设领域招标、投标、开标等业务全流程在线办理和招投标领域数字证书跨地区、跨平台互认，并且两次发文提及清理招投标领域不合理限制，维护招投标领域公平竞争。

那么电子招投标中，如何识别“围标串标”呢？有以下8点。

1、投标人IP地址或Mac地址重复在电子招标投标活动中对投标文件MAC 地址、IP 地址、文件标识码、标书重复率以及其他不应该雷同的信息和数据进行识别比对和详细分析，可以有效锁定违规线索。

由一家单位或某一个人撰写并上传多个投标方的投标文件，可能只使用几个甚至某一个人直接拿几个公司的采购平台账号，上传投标文件进行投标，或使用同一电脑上传投标文件，导致投标人IP地址重复、Mac地址重复。

有人为避免IP地址重复，可能在公司里面投标后，再拿着笔记本在家里或酒店里上传另一个公司的标书，但其实投标人Mac地址还是一样的。

10月初，海南省住建厅等3部门联合印发《关于进一步推进房屋建筑和市政工程招投标制度改革的若干措施（试行）》《措施》中提出：开标结束后，招标人或招标代理机构应通过“机器管招投标”系统的自动比对、筛选功能对所有投标文件的IP地址、计算机网卡MAC地址、计价软件加密锁号和数据储存设备序列号等信息进行自动比对，筛选出合格投标文件进入评标环节。

将存在涉嫌串通投标的投标文件自动截留，不得进入评标环节并自动保存后推送给行业监督部门，由行业监督部门按照围标串标行为依法依规进行处理。

2、投标供应商基本信息重复针对同一采购项目，投标供应商中，有两个或多个供应商出现基本信息重复，如联系人姓名、电话、邮箱、公司地址等内容重复；两个或多个供应商股东存在关联关系；公司办公场所租赁人或拥有人一致等。

3、投标文件雷同通过系统自动对比投标文件电子文档的属性，当不同公司的电子投标人作者、最后一次保存者、公司等内容雷同时，表示很有可能出自同一个之手，存在围标嫌疑。

电子投标的是如何审查围标串标的电子投标的先进之处电子招投标系统除了能够实现专家在线抽取，在线签到、浏览投标文件、在线评审、系统自动汇总分数、自动生成评标报告外，还可以实现“得分点定位”和“N对1询标”的功能，在线评标时，系统自动打开当前供应商的投标文件，可以快速定位到评审点相关的位置，同屏查看多家供应商的投标文件，同屏对比评审，使得专家评审工作更加精准、便捷。

此外，专家还可以就具体事项与单一供应商进行远程在线询标、答疑。

同时，该系统还能够满足在线询价、谈判磋商、多轮报价等更多使用场景。

对各环节全程留痕，所有资料自动归档，全程追溯，能做到动态监控、实时预警、智能辅助、全程记录、自动审查废标、串标、围标等。

如何避免废标和误判围标、串标想要避免废标和误判，先要了解电子标相对传统标的2个特性特性1-互联网传输电子标是通过互联网传输，所以它会采集你的所有痕迹，比如你的上传ip地址、上传区域、电脑硬盘序列号、设备型号，甚至使用软件的序列号等等。

特性2-智能辅助电子标对标书内容审查比过去人为审标更全面和严格，系统能够匹配全部标书的雷同处以及错误之处，标书在内容上废标率会提高。

根据以上2个特性，我们可以通过参考各地发布的对电子标废标、雷同认定方案进行自我检查。

福建省福建省关于施工招标项目电子投标文件雷同认定与处理的指导意见不同投标人的电子投标文件存在下列情形之一，视为电子投标文件雷同：（一）不同投标人的电子投标文件上传计算机的网卡MAC地址、CPU序列号和硬盘序列号等硬件信息均相同的（开标现场上传电子投标文件的除外），应认定为《中华人民共和国招标投标法实施条例》第四十条第（二）项“不同投标人委托同一单位或者个人办理投标事宜”的情形。

（二）不同投标人的已标价工程量清单XML电子文档记录的计价软件加密锁序列号信息有一条及以上相同，或者记录的硬件信息中存在一条及以上的计算机网卡MAC地址（如有）、CPU序列号和硬盘序列号均相同的（招标控制价的XML格式文件或计价软件版成果文件发布之前的软硬件信息相同的除外），或者不同投标人的电子投标文件（已标价工程量清单XML电子文档除外）编制时的计算机硬件信息中存在一条及以上的计算机网卡MAC地址（如有）、CPU序列号和硬盘序列号均相同的，应认定为《中华人民共和国招标投标法实施条例》第四十条第（一）项“不同投标人的投标文件由同一单位或者个人编制”的情形。

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有哪些串标行为容易被识破？•招标文件雷同，比如格式相同，字体一样，表格颜色相同。

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•不同投标人的投标总报价相近，但是各分项报价不合理，又无合理的解释。

•故意废标，中标人无正当理由放弃中标，或不按规定与招标人签定合同•故意按照招标文件规定的无效标条款，制作无效投标文件。

•投标人一年内有三次及以上参加报名并购买招标文件后，不递交投标文件、不参加开标会议。

•递交投标文件截止时间前，多家投标人几乎同时发出撤回投标文件的声明。

•不同投标人的投标保证金由同一账户资金缴纳。

•多个投标人使用同一个人或者同一企业出具的投标保函。

•售后服务条款雷同。

•故意漏掉法人代表签字。

•投标文件中法人代表签字出自同一人之手。

全流程电子招标为招标人和投标人带来便捷的同时，必然也会滋生违法行为。

以下是本平台挑选的部分涉及到电子招标投标串标行为的规章制度，希望每一位招标人/投标人心中有规矩，行为有方圆。

广东省《电子投标文件认定处理的指导意见》1、出现下列情形，将否定投标：▪不同投标人的投标文件由同一电子设备编制、打印加密或者上传；▪不同投标人的投标文件由同一投标人的电子设备打印、复印；▪不同投标人的投标文件由同一投标人送达或者分发；▪不同投标人的的投标文件的实质性内容存在两处以上细节错误一致。

串标围标”，是如何被电子招投标平台识破的？电子招投标平台有多厉害？①自动筛查不同投标文件是否由同一台电脑制作；②自动计算汇总各项评分，辅助评审专家判断是否围标串标；③各环节全程留痕，所有资料自动归档，全程追溯，能做到动态监控、实时预警、智能辅助、全程记录。

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∙招标文件中，出错误的地方一致。

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∙不同的投标人的投标文件，由同一台电脑编制或同一台附属设备打印。

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∙一家投标人的投标文件中，装订了另一家投标人名称的文件材料，比如：出现了另一家法定代表人或者授权代理人签名，加盖了另一家投标人公章等。

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12种围标串标套路，违法！1招标人的套路1.泄密法泄露投其他投标人的相关情况。

投标人围标、串标行为在电子招标投标中的风险识别与防范本文对围标、串标行为的发展趋势及社会危害性进行深入分析，结合电子招标投标中出现的相关案例，总结出防范与识别难点，并提出相应的防范措施，为招标人解决围标、串标问题提供解决思路和方法。

一、现状分析2000年《招标投标法》颁布实施以来，招标投标活动在促进社会资源合理配置、规范市场竞争秩序、预防腐败交易和构建社会监督体系等方面发挥着重要作用，在社会市场交易中对国民经济的各个领域产生了重要影响。

招标投标事业取得长足发展的同时，招标投标中巨大的经济利益也使得围标、串标行为屡禁不止，影响到行业的健康发展，对社会正常经济活动产生了严重危害。

2020年8月中央纪委国家监委网站发布了“深挖彻查招投标领域腐败问题”，提出应对工程建设中的围标串标问题加强防控和监督。

1.围标、串标案件逐年增长查询近年来串通投标的围标、串标案件情况显示，2015年为 123件，2016年为211件，2017年为245件，2018年为347件，2019年为656件，串通投标犯罪案件呈逐年增长趋势，如图1所示。

2.围标、串标行为的危害（1）扰乱市场秩序，扭曲市场价格。

在招标投标过程中，公平合理的竞争秩序是实现资源有效配置的基础条件，而围标、串标行为严重扰乱了正常市场秩序，投标人通过一致抬高或压低报价进行投标的违法行为直接伤害了其他投标人的合法权益。

（2）给工程项目留下质量隐患。

围标、串标行为的背后隐藏着企业间的不正当行为和利益关系。

从长远角度来看，这些费用均从项目中得来，中标者通过以次充好、偷工减料来压缩成本，获取收益，直接或间接导致了工程质量安全问题和隐患。

（3）易滋生腐败及损害国家和社会利益。

一些投标人为了增加中标的概率，找若干陪标人或与其他投标人经过协商达成某种协议，各参与人之间都获取相应的好处。

这种现象若不加以打击控制，企业间扭曲的竞争格局会污染整个市场的公平竞争，甚至对当前的商业环境产生不好的影响，滋生腐败现象，从而损害国家和社会的利益。

围标串标最新标准出炉，这些操作都是违法，且投且小心“串标”认定1、属于投标人相互串通投标：•投标人之间协商投标报价等投标文件的实质性内容；•投标人之间约定中标人；•投标人之间约定部分投标人放弃投标或者中标；•属于同一集团、协会、商会等组织成员的投标人按照该组织要求协同投标；•投标人之间为谋取中标或者排斥特定投标人而采取的其他联合行动。

2、视为投标人相互串通投标：•不同投标人的投标文件由同一单位或者个人编制；•不同投标人委托同一单位或者个人办理投标事宜；•不同投标人的投标文件载明的项目管理成员为同一人；•不同投标人的投标文件异常一致或者投标报价呈规律性差异；•不同投标人的投标文件相互混装；•不同投标人的投标保证金从同一单位或者个人的账户转出。

•不同投标人编制的投标文件的实质性内容存在两处以上细节错误一致；•不同投标人的投标文件由同一电子设备编制、打包加密或者上传，不同投标人的投标文件由同一投标人的电子设备打印、复印；•不同投标人的投标文件由同一投标人送达或者分发；•参加投标活动的人员为同一标段其他投标人的在职人员；•不同投标人的投标保证金从投标人各自的基本账户转出，但是，所需资金来自同一单位或者个人账户；•投标人之间相互约定给予未中标的投标人费用补偿。

3、招标人与投标人串通投标：•招标人在开标前开启投标文件并将有关信息泄露给其他投标人；•招标人直接或者间接向投标人泄露标底、评标委员会成员等信息；•招标人明示或者暗示投标人压低或者抬高投标报价；•招标人授意投标人撤换、修改投标文件；•招标人明示或者暗示投标人为特定投标人中标提供方便；•招标人与投标人为谋求特定投标人中标而采取的其他串通行为。

•招标人协助资格预审申请人或者投标人对其资格预审申请文件或者投标文件进行撤换、修改；•招标人直接或者间接向投标人或者投标人的利害关系人泄露获取资格预审文件或者通过资格预审的申请人的名称、数量或者资格审查情况，泄露获取招标文件的潜在投标人的名称、数量或者评标等情况；•招标人以胁迫、劝退、利诱等方式，使特定投标人以外的其他投标人放弃投标或者中标人放弃中标；•与中标人之间另行约定给予未中标的其他投标人费用补偿。

串标行为的认定标准如下：
1. 投标人相互串通投标，损害招标人利益，情节严重的行为。

例如：投标人之间相互约定，在投标项目中轮流以高、中、低价位报价，通过调整价位间隔报价幅度相等。

或者，不直接参与投标的第三方事先约定投标报价的区间或者顺序，一旦确定中标者便向与其商定实施串标的另外两家投标人支付一定数额的酬金或返利。

这些都属于串标的认定情形。

2. 投标人与招标人串通投标，损害国家、集体、公民的合法利益的行为。

例如：招标人在开标前开启投标文件，并将记录交给其他投标人；或者招标人直接或间接向投标人泄露标底；以及招标人与投标人为谋求中标，采取给予其他投标人或个人以利益的方式等。

3. 投标人相互串通操纵国家招投标制度的行为。

4. 投标人以行贿手段谋取中标的行为。

5. 投标人以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假，骗取中标的。

6. 投标人故意压低或抬高投标报价的行为。

7. 投标人的投标报价低于成本价的行为。

8. 投标人中标后，因图纸不全不负责现场踏勘和答疑引起的经济纠纷的。

9. 其他欺骗手段的行为。

串标行为的认定标准可能会根据不同地区和具体情况而有所不同，建议咨询当地相关机构获取具体信息。

（莫效仿）50种方法围标、控标、串标、陪标!以下行为违规违法▼一招标人的套路招标人与投标人串通1、泄密法泄露投其他投标人的相关情况泄露标底、泄露评标情况、泄露关键人物名单，如资格审查委员会或评标委员会名单2、特殊定制法为某个投标人，“量身定做”有明显倾向性的条款，以此控标招标前，与某一家供应商进行“实质性谈判”提交投标文件截止时间后，让投标人补充、撤换或更改投标文件、更改报价（包括修改电子投标文件相关数据）3、做局法招标前已经内定中标人，组织投标人串通投标，比如压低或者抬高标价招标人将一个既定标段拆分成多个标段，然后将内定的中标人分别安排在不同的标段，让各方利益均沾让招标人之间与招标代理机构，另行约定，比如：给予未中标的其他投标人费用补偿招标人授意自己内定的无资质公司与有资质的公司商议，以有资质公司的名义投标，中标后，由无资质公司履约4、指使、暗示法指使、暗示或强迫要求评标委员会，进行倾向性引导指使招标代理机构为内定的中标人提供帮助，进行区别对待5、价格法采取欺诈的方式，用大大低于成本价的低价中标，然后在项目实施中，通过变更服务量等手段，提高最终结算价格6、装傻法招标人发现一个投标人代表，在开标记录表上签多个投标人的名字却不制止招标人发现不同投标人的法定代表人、委托代理人、项目负责人、项目总监等人员有在同一个单位缴纳社会保险情形而不制止，反而同意其继续参加投标招标人发现有由同一人或存在利益关系的几个利害关系人，携带两个以上（含两个）投标人的企业资料参与资格审查、领取招标资料，或代表两个以上（含两个）投标人参加招标答疑会等情形视而不见，同意其继续参加投标招标人在资格审查或开标时发现不同投标人的投标资料（包括电子资料）相互混装等情形而不制止，反而同意其通过资格审查或继续参加评标开标中发现投标人的报价有明显串标迹象视而不见，评标委员会提出来也授意评委继续评审7、无所顾忌法采用最低评标价法进行评审的项目，未中标公司提出质疑后，招标采购单位复议后还依旧维持原来评审结果招标人无正当理由拒绝与中标候选人签订合同二投标人的套路1、兄弟相约投标人之间相互约定，事前约定好谁中标、谁陪标，谁弃标相互约定，价格策略和投标策略相互约定，给予未中标的投标人费用补偿围标公司一般是：投标人法定代表人之间相互参股公司；或属于同一集团、总公司、协会等组织成员的公司；或利益同盟公司等以上行为非常隐蔽，但是通过一些蛛丝马迹，也能显示出端倪！2、陪标特征不同投标人的投标报价总价异常一致，或者差异化极大，或者呈规律性变化不同投标人的投标总报价相近，但是各分项报价不合理，又无合理的解释故意废标，中标人无正当理由放弃中标，或不按规定与招标人签定合同故意按照招标文件规定的无效标条款，制作无效投标文件投标人一年内有三次及以上参加报名并购买招标文件后，不递交投标文件、不参加开标会议递交投标文件截止时间前，多家投标人几乎同时发出撤回投标文件的声明不同投标人的投标保证金由同一账户资金缴纳多个投标人使用同一个人或者同一企业出具的投标保函售后服务条款雷同故意漏掉法人代表签字投标文件中法人代表签字出自同一人之手布局完成，但是经常犯一些致命的细节错误！3、“愚蠢”暴露法招标文件惊人相同，比如格式相同，字体一样，表格颜色相同招标文件中，错误的地方惊人一致，连错都错得一样电子投标中，不同投标人的投标报名的IP地址一致，或者IP地址在某一特定区域不同的投标人的投标文件，由同一台电脑编制或同一台附属设备打印投标文件的装订形式、厚薄、封面等相类似甚至相同一家投标人的投标文件中，装订了另一家投标人名称的文件材料，比如：出现了另一家法定代表人或者授权代理人签名，加盖了另一家投标人公章等投标人代表不知道公司老总的电话号码投标人代表签字时手发抖，签的名字与名片名字不一致不同投标人在开标前乘坐同一辆车前往，有说有笑，开标现场却假装不认识三评审专家的套路1、无为法评审专家发现投标文件中存在不符合招标文件规定，不指出评审专家发现投标报价中存在明显不合理报价，不指出评审专家发现技术部分中存在明显不合理性或内容缺漏，不指出2、特殊对待法评审专家明知与投标人有利害关系，不主动提出回避投标文件的暗标部分，投标人做了特殊记号的（很有可能是故意标给某个专家看的）评审专家进行评审分值时，在没有合理理由的情况下，有意给某一投标人高分值而压低其他投标人分值，或不按照招标文件规定打分最终但是以上50种围标、串标、陪标的表现形式，违规违法！《政府采购法》、《政府采购法实施条例》、《招标投标法》等法律规章以及地方文件，都对这种不良行为认定标准和如何处罚作了规定。