对加快推进农行内部审计体制改革的思考

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9 中 国农 业银 行颁 布 《中国农业 银 月
行进一步 深化和完善 审计体 制改革 的 意见 》起 ,明确 了 “ 业银行改革 、 农 审计体制 先行 ”的改革 思路 ,确立 了
及银 行管理体制这 一深层次问题 。在 改革 中如何完善公 司治 理机制 ,加 强 内部 管理 和风险控 制建设 ,将成 为下

管能力较弱 ,审计成果主要依 赖于 审
步 改革 关注 的重点 。作 为内部管理
计人 员的个人 能力和素质 ,审计 时间 长 、成 本 高 、 要组成 部分 ,内
部审计无论在 思想观念还是 组织体制 及程序技术等 方面 ,也都面 临着巨大
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对加快推 进农行内 部审计体制改革的思考
文/ 翠 杰 尚
内容摘要 :农行内部 审计体制改革是推进农行 股份 制改革和 完善法人治理结构的
重 要 组 成 部 分 近 几 年 农 行 内 部 审 计 体 制 虽 然 实 现 了 两 级 负 责 、 两 级 管 理 、两 级 派 驻 , 但 由 于 改 革 不 彻 底 、体 制 不 到 位 , 无 论 在 恩 充 观 念 还 是 组 织 体 制 及 程 序 技 术 等 星 :- , 仍 然 存 在 一 些 问 题 。 笔 者 根 据 农 行 股 份 制 改 革 的 需 要 , 认 为 加 快 推 进 农 行 系 ;- 6面 统 审计 体 制 改 革 ,必 须 坚 持 独立 性 和 权 威 性 原 则 ,建 立 垂 直 管 理 的 审 计 体 制 。
级分行及 以下审计职 能 ,理顺 审计
特派办和一级 分行 审计 部门的隶属 关
达的考核指标 ,实现个 人及小 团体 的
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利益 目标 ,往往会采取 一些违法违规 手段 ,审计 问题反映 以后 往往不能 引 起 经营 管 理 行 的高 度 重 视 和 及 时 纠
关键 词:审计体制改革 独 立性 权威性 职业化
众所 周知 ,中国加入V. v O后 的五 r 年过 渡期已经结束 ,金融 业所面临 的 全面 开放 ,使商业银行 改革与发展 问 题 日益迫切 。建立公司治理机 制已成

农 业 银 行 现 有 审 计 体 制 和 存 在 的 问 题
( )审计成 果没有及 时有 效地 二 得 到利 用。 在现 行人 事 和 分 配体 制 下 ,一些分 支机构 为完成上级部 门下
的变化。笔者根据 审计工作 的实 践 , 就如何 加快推进农 行系统审计体 制改
革 问题有 以下几点看法和认识。
4 湖北 农 村金 融 研 究 g O O07  ̄ 第9 期
的整改率还不太理想。
( )内部 审计 独 立 性 问题 并 没 三
行 一向重视 电子化建设 ,这是进行银 行 再造 的有利 条件 ,也是推 动 内部审 计 体制改革 的重要 因素 。随着经营管 理 的提升和 信息系统 的应 用 ,内部审 计 要大力应 用非现场 审计 ,尽可能运 用计算机辅 助审计 ,减 少审计机构设 置 层次 ,以适应 银行整体 运行机制重 构 的变化 。 ( ) 巴塞 尔银行监 管委 员会 五 从 的要 求 来看 ,银 行的 内部控 制必须有 内部审计职 能进 行补充 ,通 过 内部 审
务 的少 ,难 以适应 日新月异 的银 行全 能化 、电子化 、网络化发展趋 势。 ( )二级 并行的 审计 体制结构 六 也不利 于 内审作 用的发挥 。一是 审计 资源得 不到共享 ,重复劳动较 多 ;二 是汇报 渠道不畅 ,审计结果 隐瞒和扭 曲的现 象存在 ,审计结果 的真 实性和 全面性得不到反映 。
( )信 息 技 术 的 快速 发 展 将 直 四 接 冲 击 现 行 的 内部 审计 体 制 。 农 业 银
意形成 的。一是一部分木 已成舟 ,无 法纠正 ;二 是一部分 即使 可 以整 改 , 但这些 问题经 营行 “ 安理得” ,审 心 计部 门讳莫 如深 ,致使 审计建议难利
用 、难推广 、难见效 ,审计发现 问题
农行的 内部 审计体制 自恢 复以来
直在 扎实推进 、逐 步完善 ,而真 正 掀 开 历史 性 一 页 的 改 革 ,是 2 0 年 02
为改革 的核心 。农业银行 的改革虽然 已处于攻坚阶段 。但其重点还 是在梳 理内外部关 系、引进先进 管理技 术 以
及处 置不 良资产 的层 面上 ,并没有触

的审计监 管方式仍然是 审计 工作的重
点 。对 银 行 业 务 及 经 营机 构 的持 续 监
目前二级派驻 制的审计 制度。 目前 总 行 已在1 家一级分行 实施 了审计特派 9 员派驻 制度 ,各一 级分 行在2 3 二 7个 级分行派驻 了审计 办事处。2 0 年年 07 初 ,总行在 《中国农业银行2 0 年审 07 计工作要 点 》中又确 立了 “ 逐步 上收
系 ,建立 以总行 审计局为管理 中心 、
总行 派驻一级分行 和二级分行 审计机
构 为审计 主体 的管 理体制” 的总体 思 路 ,是农 业银行在 完善 公司治理机 制 上又迈 出了可喜 的一步 ,但距离 中国 银行业监督 管理委 员会 的监管要求 尚
有距离。
( )大 规 模 、运 动 战 、一 次 性 一
充 分 认 识 农 行 内 部 审 -- i " , l 体 制 改 革 的 重 要 性 和 必 然 性
内部审计有 效开展和发挥 作用的前提
和基础 。另一方面 ,有效 的 内部 审计
部分是经 营行主管领导 默许甚至授
是 公 司治 理 结 构 趋于 健 全 完 善 的保
证 ,公司治 理结构 的完 善及 其作用 的 发挥 离不开 内部 审计。
正 ,从现实 看 ,审计 中发现的 问题 有

否得法 。但从 总体 来看 ,农 行内审人 员熟悉 部分业务 的多 ,熟悉全 面业务
发 展 。一 方面 ,完善 的公 司治理结构 是实施 内部 审计的制度环境 ,是促使
的少 ;操作型 的人 员多 ,专 家型的人 员少 i熟悉传统业 务的 多,熟悉新业