第5章+城市政策过程
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宁骚《公共政策学》笔记《公共政策学》宁骚(2010最新版)第一章公共政策学的学科要素第二章公共政策与政策工具第三章政策系统与公共决策体制第四章政策过程及其理论模型第五章政策问题与议程设定第六章政策方案的规划与抉择第七章公共政策执行第八章公共政策的评估与监控第九章公共政策的稳定、变动与终结第十章公共政策学知识的应用第一章公共政策学的学科要素※公共政策学:公共政策学是这样一门学科,它尽可能的运用科学方法研究公共政策的内容、过程与产出,探索其固有规律,形成系统性知识,并运用这种知识进行政策分析,进而通过公共权力机关将研究结果转化为政策实践。
※公共政策学的学科要素有:①研究对象②概念体系③研究方法※政府组织即公共权力组织的决策行为,是公共政策学研究对象的核心和重点。
※公共政策学的研究对象:(一)公共政策:作为公共政策学的研究对象的公共政策,指的是公共权力机关建立起来的包括立法、行政、司法三权在内的所有国家机构,以及一定类型的政治体制内的执政党制定和实施的政策。
可以区分为三个层次:1、具体的个别政策;2、政策群和政策链:(1)政策群:是指国家、政府和一定类型的政治体制中的执政党某一较长时间内制定和实施的内容各异但理念同源、导向相近的政策的聚合体。
(2)政策链:是指国家、政府和一定类型的政治体制中的执政党为解决同一政策问题而先后制定的在内容上具有一致性、在形态和功能上具有差别性的一系列政策。
3、政策一般:从无数项具体的个别的政策和众多的政策群、政策链中,抽象出所有的政策的共同的本质和属性。
(二)政策系统。
对政策系统的研究应予重视的四个突出问题:1、直接的政策制定系统中决策者的类别差异;2、公共政策的直接主体系统对对象系统的地位的相对性;3、公共政策的直接主体与政策支持系统的地位的相对性;4、公共政策制定系统内部的结构。
有四种类型:①线性结构②职能结构③线性—参谋结构④矩阵结构(三)政策过程:决策行为是选定目标和选取最优化方案并付诸实施的行为。
简述政策过程的阶段政策过程通常包括多个阶段,这些阶段可以帮助决策者系统地制定、实施和评估政策。
以下是典型的政策过程阶段:1.议程设置(Agenda Setting):在这个阶段,社会问题被提出并引起注意,成为公共议程的一部分。
议程设置是政策制定的第一步,通常涉及到各种利益相关者、媒体和公众的参与。
2.政策制定(Policy Formulation):在确定议程后,政府机构、专家、利益集团等参与者开始制定政策。
这包括研究问题、提出解决方案、制定政策文本等过程。
在这个阶段,政策的具体内容和方向得以形成。
3.决策采纳(Decision Making):在政策制定阶段后,政策需要被正式采纳和通过。
这通常包括政府机构、议会或其他决策机构的投票或正式决策程序。
决策采纳阶段是政策正式变成法规或法律的阶段。
4.实施(Policy Implementation):一旦政策被采纳,就需要在实际中进行执行。
这包括确定责任机构、分配资源、制定具体的实施计划等。
实施阶段可能涉及多个层面的政府和非政府组织,以确保政策的有效执行。
5.监测与评估(Monitoring and Evaluation):在政策实施过程中,需要不断监测和评估政策的效果。
这包括评估政策是否达到预期的目标,是否有不良的副作用,以及是否需要调整政策。
6.终结或调整(Termination or Adjustment):如果政策达不到预期效果,或者出现了意外的后果,可能需要对政策进行调整或终止。
这个阶段反馈到议程设置阶段,形成一个循环。
这些阶段不一定是线性的,政策制定过程可能在不同阶段出现回溯和调整。
此外,每个阶段都涉及多个利益相关者的参与,包括政府、公众、专家、利益集团等。
整个政策过程是一个复杂的、动态的系统。