“十二五”期间，中央对地方政府绩效考核将分三个层面，一个是由相关部门从政治层面，将具体指标作为地方政府的业绩，进而作为选拔地方干部的一个重要依据；第二是将邀请国外评估机构对地方政府“十二五”规划的具体指标完成情况进行评估；而最终全国人大还将根据总体完成情况进行评估。
国家发改委正在计划修改目前对地方政府绩效考核的具体指标。修订后的考核体系，将按照对不同区域的主体功能定位，实施差别化的评价考核。
据《经济观察报》报道，“十一五”期间，国家发改委完成了对全国各省的区域划分，按照资源能源环境和土地开发状况，国家发改委将全国分为优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类。按照相关官员透露的内容，“十二五”期间新的考核指标，将根据区域划分相应地大致分为四类。
约束性指标将落实到县市
据悉，在这四类中对优化开发的城市化地区，将重点加强对经济结构调整、科技创新、资源利用和环境保护的评价。优化开发的城市代表为上海，华东很多地区和城市都属于此类。对纳入重点开发的区域，将侧重评价GDP增长指标、产业结构、教育质量、城镇化率、吸纳人口就业等方面。对于限制开发区域，重点突出对生态环境保护的评价，弱化对GDP、工业化、城市化等相关指标的考核。而对于禁止开发的农产品主产区和重点生态功能区，将实施农业发展优先和生态保护优先的业绩考核，对该地区的生产总值和工业等指标不做考核。国家发改委官员说，对于禁止开发生态功能区域，要进行生态全面评价，内容涉及自然文化资源、生态原真性和完整性的保护方面，对于这些地方来说，GDP、人均收入增长等指标可能都是不考核的。 据透露，“十二五”期间，国务院要求，国家发改委和各省每年都要上报对约束性指标和主要预期性指标的完成情况，并将选择时机对外公布。国家发改委宏观院产业所副所长王岳平说，以主体功能区为基础，来对地方经济发展做区别考核，将会对产业结构调整产生巨大的推动作用。不过他怀疑，如果没有一套更为具体的考核办法和准则，仅仅停留在大面上的政策导向，最终还是很难起到实质作用。
政府绩效管理研究综述1
2011-12-16 8:43:33 目标办
摘 要：政府绩效改革是西方国家在新公共管理思潮影响下风靡起来的一项管理改革举措，旨在提高政府机构的效率和公信力。近年来，西方国家公共管理的理论界对政府的绩效结构、绩效管理等进行了较为深入的研究，为政府绩效的改革运动提供了有价值的借鉴。本文将综述西方理论界在近几年的相关研究，为我国政府绩效改革提供参考。
关键字：政府绩效 绩效测量 绩效管理 利益相关者
20世纪80年代，西方国家为解决普遍遇到的经济停滞、财政危机以及公众对政府满意度下降等棘手难题，兴起一场“重塑政府－建立企业化政府”的行政改革运动。在这次“以企业家精神改革政府”的运动中，绩效管理——这个在企业管理中已经运用得相当成熟的管理理念被引进到政府管理中，并取代了传统的政府行政效率的理念，从而实现了“效率－绩效”的转变。在英国、美国、新西兰等国所实行的政府绩效管理中，完整体现了企业在经营中所一贯追求的效率、质量、顾客至上、力求完美的精神，取得了相当大的成效。所以，建立高绩效政府已经成为许多国家政府改革的共识。通过比较中外学者对政府绩效管理研究内容，为我国政府绩效管理的实施提供一些借鉴作用。
1 政府绩效管理的内涵
绩效原本是管理学家德鲁克用来表示企业成本-收益的经济学概念，而后被广泛应用。学界对政府绩效的外延有基本一致的看法，但是，对其内涵的表达却多种多样，美国国家绩效评估小组认为，绩效管理就是“利用绩效信息协助设定同意的绩效目标，进行资源配置与优先顺序的安排，以告知管理者维持或者改变既定目标计划，并且报告成功符合目标的管理过程”。中国行政管理学会课题组在《政府部门绩效评估研究报告》中指出，政府绩效也称为“政府生产力”、“国家生产力”、“公共组织绩效”、“政府业绩”等，不仅指字面解读出来的政府的成绩和效益，而且包括政府提供公共服务和进行社会管理的表现，以及政府在行使其职能过程中的表现。总之，政府绩效就是政府的行为结果以及行动过程的表现，一般包括绩效评估、绩效衡量和绩效追踪三个阶段，也就是政府及部门根据其价值选择，确定治理工具和行为选择，并对行为结果按照既定标准进行衡量并促使其做出有利于实现组织目标的改变的整个过程。结果导向、顾客导向、市场化导向成为政府绩效感绩效管理的价值追求；关于绩效测量指标有3E，即经济
⑧ 问题探讨
１９９８年以来，中国财政学界和政府部门经过长
期的探索与争论，终于选择了构建中国公共财政框
架的改革方向，并在１９９８年末的全国财政工作会议
上，正式将构建公共财政基本框架，确定为中国财政
改革的最终奋斗目标。所谓“公共财政”就是指为满
足社会公共需要而构建的政府收支活动模式或财政
运行机制模式，在理论上称为公共财政。具体说，是
指由政府出资进行经济活动的诸如国防、教育、社会
保险、医疗保健、福利规划等经济领域。公共财政作
为我国社会主义市场经济条件下财政政策和发展的
目标模式，其实质是市场经济财政，是国家为社会主
义市场经济发展提供公共服务，弥补市场失灵，进行
宏观调控的政府经济行为。它体现为国家以社会和
经济管理者身份筹集财政资金，在个人之间以及眼
前与长远之间合理配置资源，以实现全体社会成员
的公共利益最大化，从而促进社会经济持续稳定、健
康、有序地发展。
财政的公共性决定：凡不属于或不能纳入社会
公共需要领域的事项，财政就不介入；凡属于或可以
纳入社会公共需要领域的事项，财政就必须涉足。当
前我国公共支出存在不少问题，一方面公共支出政
策运用缺乏基本财力保障；另一方面还存在支出范
围过宽、政府包揽过多的局面。下面就公共支出的现
状谈谈对政府绩效管理的认识。
一、公共支出规模
衡量一国公共支出大小。通常情况下用公共支
出占ＧＤＰ的比重来表示，即公共支出的相对规模有
审计２００６１１ 王平
必要性
多大。我国公共支出规模狭小，支出能力低下。我国
经济和社会各项事业的发展需要大量财政资金，然
而财政收入的增长限度，制约了公共支出的规模和
水平。实施积极财政政策以来，公共支出有所增加，
占ＧＤＰ的比重有所提高，但同成熟的市场经济国家
相比，同社会经济发展的需要相比，支出比重仍较
低。参见表一、表二。
袭一 国家财政收支占国内生产总值的比重
财政收入 财政支出 国内生产 财政收入 财政支出 年份 总值 占国内生 占国内生 （亿元） （亿元） （亿元） 产总值的 产总值的 比重（％） 比重（％）
公共支出绩效评价与政府绩效管理
□湖北省财政厅 周学武 朱海
1979年，英国国内生产总值持续下滑，通货膨胀不断加剧，公共税收停滞不前，公共支出有增无减，政府消费所占比例达到GDP的44%，而公共服务质量却日益下降，财政危机的巨大压力成为公共管理改革的首选目标。撒切尔夫人上台后任命著名的零售公司马克斯和斯潘塞的总裁德雷克雷纳爵士为她的效率顾问，并在内阁办公厅专门设立了一个效率小组，负责对政府既定的目标和过程进行效率审计，促使政府部门和公共组织提高行政效率水平，这就是著名的“雷纳评审”。“雷纳评审”针对人们司空见惯的工作程序、处理方式和方法、考核标准等提出质疑，以中止和避免那些过时的、低效甚至是无效的做法，促进政府改革。“雷纳评审”大体分为五个步骤：一是确定评审对象。为了调动各部门革新的积极性和主动性，评审对象完全由部门根据需要自己选择，报雷纳批准。即使自愿选择可能导致有关部门只选择“安全”的评审对象，雷纳认为这也较那些可能引起被评审单位消极不合作甚至抵制的强制性做法更有积极意义。二是质疑评审对象，提出的质疑要尖锐到“对活动本身存在的必要性提出挑战”的程度。三是开展讨论或者辩论。评审员把发现的问题和分析与改革的建议写成报告，由被评审单位在不定期范围内展开讨论，对不同意见包括对立意见组织公开辩论。四是对需要采取的改革措施争取达成共识。由于评审对象完全是由部门自愿选择的，各部门都有通过评审来解决实际问题的愿望，经过充分讨论、辩论和协商，评审建议的改革措施多数能得到有关单位的积极响应。五是督促改革措施的落实。
“雷纳评审”是对政府部门工作进行特定的调查、研究、审视和评价，是以解决问题为导向的经验式调查，调查的起点是人们已经了解的东西而非不了解的东西，重点是政府机构的成本和效率水平，从而拟订出提高效率的具体方法和措施。根据有关资料，在“雷纳评审小组”的监控下，从1979年到1985年的6年间，雷纳评审小组共进行了266项效率评审调查，精简和合并了12000个项目，共支出了500万英磅，而它所带来的直接经济效益，据统计高达9.5亿英磅，绩效评估取得了明显成效。之后，英国又进行了一系列活动，如部长管理信息系统、财务管理新方案、“下一步”行动方案、“公民宪章”运动、“合作政府”等绩效管理改革，大大提高了政府公共支出管理水平。
