采矿权转让法律制度研究与重构

探矿权采矿权转让管理办法(2014年7月29日修订）探矿权采矿权转让管理办法（1998年2月12日国务院令第242号发布根据2014年7月29日《国务院关于修改部分行政法规的决定》修订)第一条为了加强对探矿权、采矿权转让的管理，保护探矿权人、采矿权人的合法权益，促进矿业发展，根据《中华人民共和国矿产资源法》,制定本办法。

第二条在中华人民共和国领域及管辖的其他海域转让依法取得的探矿权、采矿权的,必须遵守本办法.第三条除按照下列规定可以转让外，探矿权、采矿权不得转让：（一）探矿权人有权在划定的勘查作业区内进行规定的勘查作业，有权优先取得勘查作业区内矿产资源的采矿权。

探矿权人在完成规定的最低勘查投入后,经依法批准,可以将探矿权转让他人。

(二）已经取得采矿权的矿山企业,因企业合并、分立，与他人合资、合作经营，或者因企业资产出售以及有其他变更企业资产产权的情形，需要变更采矿权主体的,经依法批准，可以将采矿权转让他人采矿.第四条国务院地质矿产主管部门和省、自治区、直辖市人民政府地质矿产主管部门是探矿权、采矿权转让的审批管理机关。

国务院地质矿产主管部门负责由其审批发证的探矿权、采矿权转让的审批。

省、自治区、直辖市人民政府地质矿产主管部门负责本条第二款规定以外的探矿权、采矿权转让的审批。

第五条转让探矿权，应当具备下列条件：(一）自颁发勘查许可证之日起满2年，或者在勘查作业区内发现可供进一步勘查或者开采的矿产资源；（二）完成规定的最低勘查投入;（三)探矿权属无争议；（四)按照国家有关规定已经缴纳探矿权使用费、探矿权价款；（五)国务院地质矿产主管部门规定的其他条件。

第六条转让采矿权，应当具备下列条件：(一）矿山企业投人采矿生产满1年；（二）采矿权属无争议；（三）按照国家有关规定已经缴纳采矿权使用费、采矿权价款、矿产资源补偿费和资源税；（四）国务院地质矿产主管部门规定的其他条件。

国有矿山企业在申请转让采矿权前，应当征得矿山企业主管部门的同意.第七条探矿权或者采矿权转让的受让人，应当符合《矿产资源勘查区块登记管理办法》或者《矿产资源开采登记管理办法》规定的有关探矿权申请人或者采矿权申请人的条件.第八条探矿权人或者采矿权人在申请转让探矿权或者采矿权时，应当向审批管理机关提交下列资料：(一）转让申请书；（二)转让人与受让人签订的转让合同;（三）受让人资质条件的证明文件；（四）转让人具备本办法第五条或者第六条规定的转让条件的证明；（五）矿产资源勘查或者开采情况的报告；（六)审批管理机关要求提交的其他有关资料.国有矿山企业转让采矿权时，还应当提交有关主管部门同意转让采矿权的批准文件.第九条转让国家出资勘查所形成的探矿权、采矿权的,必须进行评估。

探矿权采矿权转让管理办法（1998年2月12日中华人民共和国国务院令第242号发布根据2014年7月29日《国务院关于修改部分行政法规的决定》修订）第一条为了加强对探矿权、采矿权转让的管理，保护探矿权人、采矿权人的合法权益，促进矿业发展，根据《中华人民共和国矿产资源法》，制定本办法。

第二条在中华人民共和国领域及管辖的其他海域转让依法取得的探矿权、采矿权的，必须遵守本办法。

第三条除按照下列规定可以转让外，探矿权、采矿权不得转让：（一）探矿权人有权在划定的勘查作业区内进行规定的勘查作业，有权优先取得勘查作业区内矿产资源的采矿权。

探矿权人在完成规定的最低勘查投入后，经依法批准，可以将探矿权转让他人。

（二）已经取得采矿权的矿山企业，因企业合并、分立，与他人合资、合作经营，或者因企业资产出售以及有其他变更企业资产产权的情形，需要变更采矿权主体的，经依法批准，可以将采矿权转让他人采矿。

第四条国务院地质矿产主管部门和省、自治区、直辖市人民政府地质矿产主管部门是探矿权、采矿权转让的审批管理机关。

国务院地质矿产主管部门负责由其审批发证的探矿权、采矿权转让的审批。

省、自治区、直辖市人民政府地质矿产主管部门负责本条第二款规定以外的探矿权、采矿权转让的审批。

第五条转让探矿权，应当具备下列条件：（一）自颁发勘查许可证之日起满2年，或者在勘查作业区内发现可供进一步勘查或者开采的矿产资源；（二）完成规定的最低勘查投入；（三）探矿权属无争议；（四）按照国家有关规定已经缴纳探矿权使用费、探矿权价款；（五）国务院地质矿产主管部门规定的其他条件。

第六条转让采矿权，应当具备下列条件：（一）矿山企业投入采矿生产满1年；（二）采矿权属无争议；（三）按照国家有关规定已经缴纳采矿权使用费、采矿权价款、矿产资源补偿费和资源税；（四）国务院地质矿产主管部门规定的其他条件。

国有矿山企业在申请转让采矿权前，应当征得矿山企业主管部门的同意。

第七条探矿权或者采矿权转让的受让人，应当符合《矿产资源勘查区块登记管理办法》或者《矿产资源开采登记管理办法》规定的有关探矿权申请人或者采矿权申请人的条件。

最高人民法院关于审理矿业权纠纷案件适用法律若干问题的解释(2020修正)【发文字号】法释〔2020〕17号【发布部门】最高人民法院【公布日期】2020.12.29【实施日期】2021.01.01【时效性】现行有效【效力级别】司法解释最高人民法院关于审理矿业权纠纷案件适用法律若干问题的解释（2017年2月20日由最高人民法院审判委员会第1710次会议通过，根据2020年12月23日最高人民法院审判委员会第1823次会议通过的《最高人民法院关于修改〈最高人民法院关于在民事审判工作中适用《中华人民共和国工会法》若干问题的解释〉等二十七件民事类司法解释的决定》修正）为正确审理矿业权纠纷案件，依法保护当事人的合法权益，根据《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国矿产资源法》《中华人民共和国环境保护法》等法律法规的规定，结合审判实践，制定本解释。

第一条人民法院审理探矿权、采矿权等矿业权纠纷案件，应当依法保护矿业权流转，维护市场秩序和交易安全，保障矿产资源合理开发利用，促进资源节约与环境保护。

第二条县级以上人民政府自然资源主管部门作为出让人与受让人签订的矿业权出让合同，除法律、行政法规另有规定的情形外，当事人请求确认自依法成立之日起生效的，人民法院应予支持。

第三条受让人请求自矿产资源勘查许可证、采矿许可证载明的有效期起始日确认其探矿权、采矿权的，人民法院应予支持。

矿业权出让合同生效后、矿产资源勘查许可证或者采矿许可证颁发前，第三人越界或者以其他方式非法勘查开采，经出让人同意已实际占有勘查作业区或者矿区的受让人，请求第三人承担停止侵害、排除妨碍、赔偿损失等侵权责任的，人民法院应予支持。

第四条出让人未按照出让合同的约定移交勘查作业区或者矿区、颁发矿产资源勘查许可证或者采矿许可证，受让人请求解除出让合同的，人民法院应予支持。

受让人勘查开采矿产资源未达到自然资源主管部门批准的矿山地质环境保护与土地复垦方案要求，在自然资源主管部门规定的期限内拒不改正，或者因违反法律法规被吊销矿产资源勘查许可证、采矿许可证，或者未按照出让合同的约定支付矿业权出让价款，出让人解除出让合同的，人民法院应予支持。

国土资源部关于印发《矿业权出让转让管理暂行规定》的通知国土资发[2000]309号各省、自治区、直辖市国土资源厅（国土资源和房屋管理局、房屋土地资源管理局、规划和国土资源局）：为培育和规范矿业权市场，根据《中华人民共和国矿产资源法》及配套法规，经研究，现将《矿业权出让转让管理暂行规定》印发执行。

国土资源部二○○○年十一月一日矿业权出让转让管理暂行规定第一章总则第一条为了培育、规范矿业权市场，根据《中华人民共和国矿产资源法》、《矿产资源勘查区块登记管理办法》、《矿产资源开采登记管理办法》和《探矿权采矿权转让管理办法》，制定本规定。

第二条在中华人民共和国领域及其管辖海域出让、转让矿业权适用本规定。

第三条探矿权、采矿权为财产权，统称为矿业权，适用于不动产法律法规的调整原则。

依法取得矿业权的自然人、法人或其他经济组织称为矿业权人。

矿业权人依法对其矿业权享有占有、使用、收益和处分权。

第四条矿业权的出让由县级以上人民政府地质矿产主管部门根据《矿产资源勘查区块登记管理办法》、《矿产资源开采登记管理办法》及省、自治区、直辖市人民代表大会常务委员会制定的管理办法规定的权限采取批准申请、招标、拍卖等方式进行。

出让矿业权的范围可以是国家出资勘查并已经探明的矿产地、依收归国有的矿产地和其他矿业权空白地。

第五条各级地质矿产主管部门按照法定管辖权限出让国家出资勘查并已经探明矿产地的矿业权时，应委托具有国务院地质矿产主管部门认定的有矿业权评估资格的评估机构（以下简称“评估机构”）进行矿业权评估。

第六条矿业权人可以依照本规定，采取出售、作价出资、合作勘查或开采、上市等方式依法转让矿业权。

转让双方应按规定到原登记发证机关办理矿业权变更登记手续。

但是受让方为外商投资矿山企业的，应到具有外商投资矿山企业发证权的登记管理机关办理变更登记手续。

矿业权人可以依照本规定出租、抵押矿业权。

第七条国务院地质矿产主管部门负责由其审批发证的矿业权转让的审批。

关于完善矿业权出让收益制度的政策建议LI Gang;LI Yong【摘要】自《矿业权出让收益征收管理暂行办法》发布以来,各地相继开展了相关研究,出台了具体实施办法,对于维护国家矿产资源权益,完善矿产资源税费制度,推进矿业权竞争性出让,营造公平竞争的市场环境起到了积极作用.然而,客观上也存在思想不统一、研究不充分、改革不平衡等问题.建议加快法律修订,明确矿业权出让收益和资源税的性质和功能,处理好企业投资收益、国家投资收益和国家矿产资源所有者收益三者的关系;坚持探矿权出让收益的所有者权益属性,鼓励探索多种收益实现形式;研究起草核定指南,规范矿业权市场基准价制定;进一步明确资金使用方向,提高使用效益.【期刊名称】《中国矿业》【年(卷),期】2019(028)001【总页数】4页(P27-30)【关键词】矿业权出让收益;资源税;征收管理【作者】LI Gang;LI Yong【作者单位】【正文语种】中文【中图分类】F812.0矿业权出让收益是矿产资源权益金制度的重要组成部分，是维护矿产资源国家所有者权益，促进矿产资源保护与合理利用的重要保障。

自2017年财政部、原国土资源部印发《矿业权出让收益征收管理暂行办法》(财综〔2017〕35号)以来，各地相继出台了具体实施办法，对于维护国家矿产资源权益，完善矿产资源税费制度，推进矿业权竞争性出让，营造公平竞争的市场环境起到了积极作用，但客观上也存在一些问题和矛盾。

例如，矿业权出让收益征收管理相关规定不够细化、理解上存在争议[1-2]，基准价制定过程中存在不平衡、不充分、不统一等问题[3]，征收范围扩大导致一部分企业面临巨大资金压力[4]，评价指标体系有待建立和完善[5]。

为深入推进和落实矿产资源权益金制度改革的精神和要求，有必要对相关问题进行深入总结和分析。

1 改革进展和成效1.1 改革进展制定征收管理办法。

为贯彻落实《生态文明体制改革总体方案》，更好地发挥矿产资源税费制度对维护国家权益、调节资源收益、筹集财政收入的重要作用，推进生态文明领域国家治理体系和治理能力现代化，财政部、原国土资源部研究制定了《矿产资源权益金制度改革方案》，并于2016年12月30日经中央全面深化改革领导小组第31次会议审议通过。

矿业权出让收益制度及政策建议分析作者：尚志辉王春春来源：《现代商贸工业》2021年第03期摘要：矿业权出让收益制度是矿产资源权益金制度的重要组成部分，是维护矿产资源国家所有者权益的重要方式，体现国有资源有偿使用的理念，是我国矿业管理的重要政策之一。

但是，矿业权出让收益制度在执行过程中却存在着的一些问题，尤其是在制度内涵、制度的延续性、制度作用效果方面存在的问题尤为突出。

为了深入推动业权出让收益制度的完善和发展，真正落实矿业资源权益金制度改革的目标，本文主要从矿业权出让收益制度的发展、矿业权出让收益制度中存在的问题以及完善矿业权出让收益制度的政策建议三方面进行了详细阐述。

关键词：矿业权出让收益;矿业权价款;资源税;制度完善中图分类号：D9 文献标识码：A doi：10.19311/ki.1672-3198.2021.03.056我国在构建法制社会体系进程中，为各行业的规范发展提供了重要指导意见，通过法律方式进一步完善和保护各利益者的合法权利。

矿产资源是我国社会经济发展的重要生产要素，也是推动经济发展的重要因素，构建矿产资源管理法制体系，对社会经济发展至关重要，其中，涉及矿产资源国家所有者权益与矿业权人投资收益分配制度的制定尤为重要。

2017年国务院印发了《<矿产资源权益金制度改革方案>的通知》（国发〔2017〕29号），随后，财政部、原国土资源部印发了<矿业权出让收益征收管理暂行办法>（财综〔2017〕35号），以此为基础，各地方政府分别制订了矿业权出让收益配套实施办法，形成我国矿业权出让收益制度体系，明确了矿产资源勘查开发过程中各利益主体收益分配方案。

为深入了解矿业权出让收益制度内涵、作用效果，实现矿产资源帕累托最优，促进矿业和谐高效发展，有必要对相关内容进行深入总结和分析。

1 矿业权出让收益制度的发展矿业权出让收益制度是矿产资源权益金制度的重要组成部分，是维护矿产资源国家所有者权益的重要方式，体现国有资源有偿使用的理念。

矿业权出让转让管理暂行规定提供了矿业权出让转让的指导和管理。

一、矿业权出让转让的基本原则和目的是推动矿业资源的合理配置和有效开发，保护国家的矿产资源，维护市场竞争的公平和秩序。

二、矿业权出让转让的主体是具有矿业权出让转让资格的单位和个人，包括矿产资源下属的自然人、法人或其他组织。

三、矿业权出让转让的程序是依法进行的，必须通过招标、拍卖等方式来确定受让人。

四、矿业权出让转让的条件是符合法律法规和政策规定的，必须具备相关经济实力和技术能力。

五、矿业权出让转让的内容包括矿区范围、矿种类型、矿产资源、采矿条件和出让时间等，必须明确并公开。

六、矿业权出让转让的程序和条件应当公开透明，不得有不公平竞争的行为。

七、矿业权出让转让的结果应当经过审批后方可生效，审批机关必须依法行使职权，不得滥用职权或者任意改变出让结果。

八、矿业权出让转让后，受让人有责任按照合同和协议规定的方式和期限履行相关责任，确保矿产资源的合理开发和利用。

九、矿业权出让转让过程中涉及的国有矿产资源必须遵守国有财产管理的规定，确保国家利益不受损害。

十、违反矿业权出让转让管理规定的，应当承担相应的法律责任。

十一、矿业权出让转让管理暂行规定按照市场经济规律进行，确保公平竞争和资源的合理配置。

十二、矿业权出让转让管理暂行规定的解释权归国土资源主管部门所有，必要时可以进行修订和完善。

以上是关于矿业权出让转让管理暂行规定的总体概述，强调了公平竞争、合理配置和资源保护的原则，以及程序、条件和结果的要求。

这些规定为矿业权出让转让提供了明确的指导，有助于促进矿业资源的合理开发和利用。

矿业权出让转让管理暂行规定（2）第一章总则第一条为规范矿业权出让转让行为，加强矿业资源的管理，保护矿业权出让人和转让人的合法权益，维护矿业资源开发秩序，根据《中华人民共和国矿业法》等相关法律法规，制定本规定。

第二条本规定适用于中华人民共和国境内矿业权的出让、转让行为。

第三条矿业权出让和转让，应当符合公平、公正、公开原则，维护竞争的市场秩序。

矿权转让规定矿权转让是指矿业权利人将其拥有的矿业权利以合法的方式转让给其他人的行为。

为了规范矿权转让行为，保护矿业权利人的合法权益，我国制定了一系列的规定。

首先，矿权转让需要经过相应的程序和手续。

根据《中华人民共和国矿业权管理法》，矿权转让应当提前向原许可机关报告，并经原许可机关同意，办理相应的手续，包括签订矿权转让合同、补办矿业权许可、办理工商登记等。

其次，矿权转让应当符合法定的条件。

矿业权利人可以根据自己的需求和意愿自主选择转让对象，但是转让对象必须具备一定的资质条件，包括拥有合法的矿业权开采设施和技术能力等。

再次，矿权转让应当遵循公平、公正的原则。

矿业权转让应当通过公开招标、竞争性谈判等方式进行，确保所有符合条件的潜在买家都有机会参与竞争，从而保证矿业权利人能够获取合理的转让价格。

此外，矿权转让应当进行合法的权利转移。

转让合同应当明确约定转让的矿业权范围、期限、转让价格、权利义务等重要内容，确保转让的合法性和合规性。

同时，按照相关法律规定，矿业权转让需要向相关主管部门报备并办理矿业权变更手续。

最后，矿权转让应当注重资源保护和环境保护。

转让方在转让过程中应当明确约定购买方需要承担的环境保护责任，并明确环境保护的具体措施和要求。

购买方应当遵守相关环保法律法规，切实承担起环境保护的责任，确保矿山开采不对环境产生负面影响。

总之，矿权转让是一项严肃的法律行为，需要遵守一系列的规定和程序。

规定和要求的目的是保障矿业权利人的合法权益，促进矿业开采活动的可持续发展，并维护资源保护和环境保护的目标。

所有相关方在进行矿权转让时应当遵守相关规定，确保合法、公正、公平的进行矿权转让。