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《国债的宏观经济效应及政策》公债有益论、公债有害论、公债中性论古典经济学派总体上是对公债持否定的态度，背景：市场自由竞争，廉价政府。
亚当斯密对公债的批判：第一，鼓励了奢侈浪费。
第二，公债是非生产性的。
政府举债是把国家一部分用以维持生产性劳动的抽出来用于非生产性的国家开支，这样会影响国家的经济发展。
第三，公债造成的危害。
国家债务增加未来还本付息负担，赋税必须加重，损害人民的储蓄能力，影响生产。
大为·李嘉图也对公债持否定的态度，李嘉图首先否认了那种“公债只是右手欠左手的债，不会损害身体”的说法。
在这里李嘉图实质上是用此来批驳那种认为国家欠债无关紧要的观点，与后人所概括的“李嘉图等价定理”是有本质区别的。
他认为如果通过公债的方式为战争融资所损害的不只是公债的本金，还有人们因为公债融资减轻了人们暂时税收负担而不知节约、增加消费带来的资本损失。
因此他主张战争时期最好通过增加税收的方式增加战争经费，认为这样人们便会尽量地节约。
凯恩斯主义公债思想：凯恩斯主义主要是凯恩斯本人及后来的“新古典综合派”，大致有两个阶段：（一）从凯恩斯理论的诞生到50年代。
综合起来主要观点有：第一，公债是反萧条的重要手段，举债指出虽然浪费，但是能增加投资和消费。
第二，自发支出的乘数效应，进一步为赤字财政奠定了理论基础。
第三，凯恩斯主义早期对债务的可持续性做了简化处理。
公债是不需要偿还的。
虽然就每一张公债券来说，总有一个偿还期，但对于国家的连续借债来说，等于没有偿还期。
第四，国家的负债可以和资产相互抵消。
侧重于短期的流量分析，体现不出公债的特殊性，其不足表现在如下几个方面：一是公债首先是一个存量现象，随着时间的积累，累积的公债存量会对公债产生什么样的影响?二是从长期分析来看，必须假定经济处于充分就业状态，长期分析中的赤字会产生什样的宏观经济效应?（二）新古典综合派对公债思想的发展。
60年代以来的分析实质是将分析的方法由短期转向了长期，即公债短期是有益的，在长期是有害的，这实质上是一种“新古典综合”。
第一课时大家好，今天我们来共同学习第十二章《公债的运用与管理》。
我们在第7章已经学了公债的概念、基本功能、种类和发行方式。
而作为公共收入的一种形式，它是一把双刃剑，用好了就利国利民，如朱镕基总理的赤字财政极大的促进我国经济的发展；搞不好就像小日本，失落了十年至今还没有找到北。
因此如何用好这把剑，让他利国利民，这是本站的这种考察分析的了。
本章的重点一个中心：公债的运用的原则；两个基本点：1、公债的含义，2、应债的来源。
一、公债的运用的原则：理论观点的演进我们知道“形而上者道，形而下者器”。
公债作为一种“器”，用什么“道”来管，使它朝实现我们的目标？从它产生起就是我们研究的对象。
从历史的长河来看，在公债的运用问题上，19世纪的主流经济学观点和20世纪的主流经济学观点是截然相反的。
期间经历了一个漫长的演进过程。
而公债理论的演进，可以基本上说是一个从否定到肯定的过程，从有害论到有债必要论的进步与发展的过程。
19世纪的主流经济学，是以亚当*斯密为代表的古典主义经济学。
他们是负债有害论的坚实拥护者。
亚当斯密在其《国富论》中写到“据某作者主张，欧洲各个债务国的公债，特别是英国的公债，使国内其他资本的另外一个大资本，有这个资本，商业的扩展，土地的开垦和改良，比较单靠其他资本所能成就的要大得多。
可是主张此说的作者，没有注意到以下的事实，即最初债权者贷政府的资本，在贷予的那一瞬间，已经有资本的机能转化为收入的机能。
换言之，政府在借入那资本的当年，就把它消耗了，浪费了，无望其将来在生产什么。
”还有中农学派的弗朗斯魁奈：“国家发行公债就是把财富从农业中抽出来，而且使农村丧失为改善土地以及利用或耕耘土地所必需的财富。
到了19世纪中叶，出现了一个承上启下的人物——约翰斯图亚特穆勒。
在他看来，如果政府以公债形式举债的资金是非国内的外国资金，或虽是国内资本，但该资本所有人原本无异于储蓄或虽储蓄但不用于生产事业，或虽用于生产，但投资于国外，在所有的这些情况下，政府所借的债务，对本国的生产及资本绝无损害。
公债思想演变的启示摘要：公债是指政府为履行其职能而取得收入的一种形式。
它指的是政府以债务人的身份，通过在国内外发行债券(或向国外借款)的方法而筹集、取得的那一部分财政收入。
从公债产生以来，人们对于政府是否应该举债”，以及“政府举债有害还是有利”一直争论不休从而形成了一系列公债理论学说。
本文就西方和我国的重要学说作一个介绍。
关键词：公债；思想；演变中图分类号：f13/17 文献标识码：a 文章编号：1001-828x（2012）06-0-01一、主要的西方公债理论西方公债理论的发展已有200多年的历史。
各种理论的研究层出不穷，见解各异。
从时间角度来看，大体可以分为以下几个阶段：1.以重商主义和重农学派的公债学说为代表的阶段这个阶段也可以称为最早的国家公债理论阶段。
其中重商主义对公债的认识存在两种完全对立的分歧。
威廉·配第、梅隆等人对公债持积极的肯定。
而大卫·休谟等人却认为公债加重了一代人的负担，此外重农主义的领袖魁奈也高举反对公债的大旗。
2.以古典学派为代表的阶段众所周知以亚当·斯密为代表的古典学派反对国家干预经济，主张政府只要充当“守夜人”的角色即可。
基于此，亚当认为，政府应该平衡预算，不应该出现财政赤字，更不该发行用于弥补财政赤字的公债。
但是，大多数古典经济学家也不是绝对的反对政府举借公债。
他们认为在突发情况下，如战争或其他突发事件下，政府可以举借公债。
3.以卡尔·迪策尔和凯恩斯为代表的公债新理论阶段这一阶段里，大部分西方经济学家都主张“公债无害论”。
卡尔·迪策尔认为公债是信用的一种高级形式，大规模发行公债是国家进步的标志，是一个国家国民经济高度发展的表现，发行公债可以促进资本的积累和扩大再生产规模。
凯恩斯更是把公债看成是国家干预和控制社会经济、稳定社会秩序的工具和手段。
紧随在凯恩斯之后的新古典经济学家萨缪尔森不仅继承了凯恩斯的公债观点，而且还主张在经济上升时期，也要推行赤字预算，因此要大力发行公债。
1.（一）公债的概念公债是指国家或政府以其信用为基础依据接待的原则通过发行债券或借款的方式而取得的收入。
（二）公债的特征1.自愿性：是指国债的发行或认购建立在认购者自愿承购的基础上。
认购者买与不买，购买多少，完全由认购者自己根据个人或单位情况自主决定，国家不能指派具体的承购人。
2.有偿性：是指通过发行国债筹集的财政资金，政府必须作为债务如期偿还。
并且还要按事先规定的条件向认购者支付一定数额的利息。
3.灵活性：是指国债发行与否以及发行多少，一般完全由政府根据国家财政资金的丰裕程度灵活加以确定，不必通过法律形式预先加以规定。
这是国债具有的一个非常重要的特征，形成与税收的固定性的明显区别。
（三）公债的本质；是一种公共信用。
2.公债的结构:指一个国家各种性质债务的互相搭配，以及债务收入来源和发行期限的有机结合。
（一）公债持有者结构：不同性质的承购主体公债持有公债的构成比例。
公债持有者可以使居民个人，也可以是机构投资者。
不同承购主体持有公债的比例不同，对公债的发行成本及经济调节功能会产生不同的影响。
机构投资者持有公债的优点：(1)有利于实行市场化的发行方式；（2）有利于稳定公债市场；（3）有利于央行实行公开市场操作；（4）有利于降低公债的发行成本（二）公债的期限结构：不同期限水平的公债在公债总额中的构成比例。
较为合理的公债期限结构应该是短、中、长期公债并存的结构，避免某一期限的债务过于集中。
1.公债期限结构的设计要满足政府对公债资金使用的需要；2公债期限结构的设计要与社会资金分布状况和人们对公债的投资需要相适应；要利于金融市场的活跃。
（三）公债的利率结构：不同利率水平的公债在公债总额中的构成比例。
公债的利率结构与公债的期限结构和品种结构有关。
1.还本付息期较长的公债利率应高些，相反，则可低些；2.流动性差、变现能力弱的公债，利率应高些，相反，则应低些。
3.从发行公债的总体利率水平看，主要受当时的市场利率水平的影响3.理论联系实际，为什么要重视，关注公债问题：1.从纳税人角度，公债资金也是公共资金，并会产生类似于税收的负担。
