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行政管理学行政管理的概念政府行政组织、非政府的公共组织对公共事务的管理与公共服务的提供。
名人著作威尔逊《行政研究》、古德诺《政治与行政》、怀特《行政学导论》(第一本行政学教科书)、威劳贝《行政学原理》、高斯《公共行政的边界》行政管理学的概念行政管理学是研究国家权力机关的执行机关依法管理国家事务、社会公共事务和机关内部事务的客观规律的科学。
行政管理学的要点1、行政管理主体是国家权力机关的执行机构,即行政机关。
在我国,行政管理主体是国务院和地方各级人民政府。
2、行政管理的客体是国家事务、社会公共事务和行政机关的内部事务。
3、行政管理活动的根本原则是依法管理。
4、国家事务、社会公共事务和机关内部事务纷繁复杂、变化多端,往往令人难以捉摸。
行政环境的含义影响行政系统生存与发展的要素的总和。
包括外部行政环境和内部行政环境。
外部行政环境是行政系统之外的、直接或间接影响行政系统生存与发展的因素或条件的总称。
内部行政环境是行政系统之内的、直接或间接影响行政系统生存与发展的各种因素或条件行政行为与行政环境的关系行政环境制约和影响行政管理系统及其活动首先,行政环境是行政管理系统产生、存在和发展的基础。
其次,行政环境决定行政管理的目标、内容和性质。
第三,行政环境决定行政管理的方式和方法。
2.行政管理反作用于行政环境积极的作用:良好的行政环境能为行政管理提供有利条件;消极的作用:不良的环境对行政管理则起限制作用。
因此,行政活动影响和作用于行政环境因素,促进行政环境的改善。
3、充分发挥行政管理的能动性(对行政环境的利用和改造)(1)行政管理必须适应行政环境,但在适应的同时,又积极地利用和改造行政环境。
(2)包括行政权力在内的国家权力,能利用法律的、经济的、政治的和舆论的手段等最大限度地调动一切物质和精神的力量,能最广泛地动员和组织人民群众,促进行政环境的迅速发展。
对于行政管理运行职能的观点法约尔,“计划、组织、指挥、协调、控制”;古立克和厄威克,“计划、组织、人事、指挥、协调、报告、预算”行政组织的概念从动态上讲,行政组织是指为完成行政管理任务而进行的组织活动和运行过程。
行政管理学的重点和难点：第一部分总论1、绪论。
本章需要掌握的重要知识点有：（二）行政管理的狭义含义，即国家行政机关及其官员在管理国家事务、社会事务和机关内部事务的过程中进行的计划、组织、指挥、协调和控制等各项管理活动。
它具有执行性、政治性和权威性三大特点；（2）行政管理学是研究国家行政机关及其官员依法管理国家事务、社会公共事务和机关内部事务的客观规律的科学。
它包括以下要点：①行政管理的主体是国家权力机关的执行机构，即行政机关，在我国主要是指国务院和地方各级人民政府；行政管理的客体是国家事务、社会事务和行政机关的内部事务；③行政管理的基本依据是行政权力；④行政管理活动的根本原则是依法管理；行政管理学的根本目的是实现行政管理的科学化。
（3）行政权力是国家行政机关为有效实现国家意志，依靠特定的手段和宪法原则，对国家事务进行管理的权力。
它具有“一元性”。
强制性、合法性、公共性和操作性等特点。
本章考核的难点是：①行政管理学的基本概念；②行政管理学的历史发展；③学习和研究行政管理学的意义和方法；④行政管理学研究的主要内容。
2、行政环境。
本章需要重点掌握的知识点有：（1）行政环境即政府管理的环境，是指围绕行政活动和行政现象，能直接和间接作用和影响行政活动的各种客观因素的总和。
构成行政环境的客观因素较多，小到一个人的生理心理状况，大到整个社会、整个世界的客观存在。
（2）行政环境依据划分的角度和标准不同可分为不同类型：①从总体范围、规模和层次上分，可分为宏观行政环境、中观行政环境和微观行政环境；②从内容上分，可划分为自然环境和社会环境，后者又包括政治环境、经济环境和文化环境；③从管辖区域上分，可划分为国际和国内两种行政环境，也可分为中央、地方行政环境。
行政环境具有主导性、联系性、综合性、层次性和变异性。
（3）行政生态模式。
它是20世纪60年代兴起于西方的以生态学的方法研究行政现象、行政行为与行政环境的相互关系的模式。
第一章绪论1. 现代行政管理的概念：行政管理是指国家行政机关依法管理国家事务、社会公共事务和机关内部事务的活动。
主体是国家行政机关。
在我国，行政管理的主体是国务院和地方各级人民政府。
对象是国家事务、社会公共事务和行政机关内部事务行政管理活动的根本原则依法行政目的是提高行政效率实质是国家行政机关对国家事务、社会公共事务和机关内部事务的组织和管理活动2. 行政（管理）的三个特征：（1）执行性。
（2）政治性。
（3）权威性。
3. 行政管理学的涵义和特点：行政管理学是一门研究国家行政机关依法管理国家事务、社会公共事务和机关内部事务的客观规律的科学。
也叫“公共行政学”，亦简称“行政学”。
行政管理学的特点：a、政治性和社会性。
b、综合性与独立性。
c、应用性和理论性。
d、权变性和规范性。
4.威尔逊是行政管理学的创始人，代表作《行政研究》，主张行政与政治分离，首次提出要建立一门独立的学科---行政学，标志行政学的诞生。
法约尔是法国的管理学家和工程师，被称为“行政管理之父”。
史坦因——最早提出“行政学”概念古德诺——《政治与行政》第二章行政环境1. 高斯：首先提出行政环境问题并予以研究。
他于1936年发表的《美国社会与公共行政》，提出了行政管理与行政环境之间的关系问题。
1947年，发表了《政府生态学》一文，首创以行政生态学方法研究公共行政现象，强调了外部环境因素对行政管理的重要性。
2. 里格斯：他于1957年发表了《比较公共行政的模式》一文，提出了生态模式的概念，提出“农业型行政模式”和“工业型行政模式”的概念，有人批评他忽略了农业型与工业型的中间型，于是他又提出了“过渡型行政模式”的概念。
于1961年发表《生态行政学》。
里格斯将行政管理区分为三种行政模式：①融合型的农业型行政模式②衍射型的工业型行政模式③棱柱型的过渡行政模式3. 行政环境的基本含义：行政环境即政府管理的环境，是行政系统赖以存在和发展的外部条件的总和，也即各种直接或间接地作用和影响行政活动的外部客观因素的总和。
知识点1:行政权力的公共性主要体现1.主体是公共机构，不是个人或私人组织。
2.活动的领域是公共事务，不是私人领域。
3.目的是为社会公共利益服务，而不是为私人利益服务。
知识点2:行政权力的有限性主要体现1.行政权力作用范围是有限的2.行政权力行使方式是有限的3.行政权力是受监督和制约的知识点3:西方发达国家中央政府与地方政府行政权力关系的发展趋势西方发达国家行政分权改革总体趋势都朝着增加地方自主性的方向发展，改变地方过分依赖中央的局面，使中央与地方间的资源分配更趋平衡，相互依存度提高。
知识点4:我国改革开放前行政职能的特征及弊端（一）我国改革开放前行政职能的特征1.集中计划管理2.微观直接管理。
3.片面强调政治职能（二）我国改革开放前行政职能的主要弊端1.造成政府机构膨胀2.资源配置效率低下。
3.企业和社会缺乏动力机制。
4.容易产生腐败。
知识点5:我国行政职能转变（一）行政职能转变的主要内容1.由行政手段为主转向运用经济手段为主，将经济手段与法律手段、行政手段结合起来。
2.由微观管理、直接管理为主，转向宏观管理、间接管理为主。
3.由重计划、排斥市场转向以市场为主，计划与市场相结合。
（二）职能关系的转变主要表现1.理顺中央政府与地方政府、上级地方政府与下级地方政府之间的职能关系。
2.理顺政企关系。
3.理顺政府与市场的关系。
4.理顺政府与社会的关系。
5.理顺政府内部各职能部门的关系知识点6:西方发达国家行政管理机构改革内容1.从“大政府”向“小政府”转变2.行政机构内部的决策与执行职能及机构的分离3.行政管理机构的分权化4.强化综合协调行政管理机构及其职能5.行政管理机构设置的弹性化知识点7我国行政机构改革的经验1.坚持以适应社会主义市场经济体制为改革的目标，转变政府行政职能作为机构改革的关键。
2.坚持精简、统一、效能的原则，精兵简政和优化政府组织结构为机构改革的重要任务。
3.坚持积极稳妥的方针，审慎地推进改革。
行政管理学知识点行政管理学是一门研究政府和其他公共组织对社会公共事务进行有效管理的规律的学科。
它涵盖了众多方面的知识，对于提高组织的运行效率、实现公共利益具有重要意义。
一、行政管理的概念与特点行政管理，简单来说，就是指国家行政机关依法对国家事务和社会公共事务进行管理的活动。
其特点包括权威性，即依靠国家赋予的权力来实施管理；政治性，行政管理的目的和方向受政治因素的影响；服务性，要为社会公众提供公共服务；系统性，涉及多个环节和要素，相互关联、相互作用。
二、行政管理的主体与客体行政管理的主体主要是政府行政机关，包括中央政府和地方各级政府。
此外，还包括依法成立、具有一定行政权的独立行政机构和法定组织。
客体则包括国家事务、社会公共事务和行政机关内部事务。
国家事务如国防、外交等；社会公共事务涵盖教育、卫生、环保等；行政机关内部事务比如人事管理、财务管理等。
三、行政管理的职能行政管理的职能通常分为基本职能和运行职能。
基本职能包括政治职能、经济职能、文化职能和社会职能。
政治职能包括维护国家的主权和安全、维护社会治安等；经济职能有宏观调控、市场监管等；文化职能包含发展教育、科技、文化事业等；社会职能如提供社会保障、促进社会公平等。
运行职能包括决策职能、组织职能、协调职能、控制职能和监督职能。
决策职能是行政管理的首要环节，决定了工作的方向和目标；组织职能负责合理配置资源，建立有效的组织结构；协调职能旨在解决部门之间、人员之间的矛盾和冲突，实现协同工作；控制职能通过监督和检查，确保工作按照预定计划进行；监督职能则对行政行为进行监督和约束，防止权力滥用。
四、行政组织行政组织是行政管理的载体，它是为实现一定的行政目标而按照一定的原则和程序建立起来的组织体系。
行政组织的结构有纵向结构和横向结构。
纵向结构是指层级制，从上到下分为不同的层次；横向结构则是按照职能、业务等划分的部门。
行政组织的设计需要考虑职能目标、环境因素、组织规模等多方面因素，以保证组织的高效运行。
行政管理学要点一、行政管理：研究对象和内容：是研究国家行政机磁及其官吏依法管理国家事务、社会公共事务和机关内部事务的客观规律的科学。
主休是国家权力机关的执行机关，即行政机关。
客体是国家事务、社会事务和行政机关的内部事务。
依据是行政权力。
行政权力是国家行政机关为有效实现国家意志，依靠特定的手段和宪法原则，对国家事务进行管理的权力。
目的是探讨行政管理客观规律，实现科学化。
学习方法（理论联系实际、调查研究、案例分析、历史研究、比较研究）二、行政环境（主导性、联系性、综合性、层次性、变异性）包括自然（地理状况、人口分布、人工生态系统）、经济（物质技术和经济制度）、政治、文化（思想道德状况和科学文化水平）、民族宗教、国际环境。
对行政管理的制约的三种形式（要求支持反对）。
意义：1增强行政管理学应用性的重要前提2科学地确定行政职能和各个环节3树立系统整体的公共行政观念4开放平衡的公共行政模式。
三、行政职能1行政职能：指行政机关在管理活动中的基本职责和功能作用，主要涉及政府管什么、管到什么程度、发挥什么作用的问题。
2控制职能：指通过建立信反馈和绩效评估机制，按照行政计划标准，衡量计划完成情况并纠正计划执行中的偏差，以确保计划目标的实现。
它贯穿于行政管理的各个方面和全过程。
基本职能：政治（专政和民主）和社会（经济、文化、社会服务）；运行职能：计划组织协调控制。
意义：前提和基础，行政组织建设和管理过程科学化。
转变必然性：经济体制改革必然要求；职能体系合理配置；机构改革前提和基础。
2、计划职能的地位与作用是行政管理过程的首要职能。
计划职能是确定行政管理的目标、任务及实现目标的具体程序、步骤和方法。
计划职能在行政管理过程中具有重要的地位和作用，计划也是执行的依据和控制的标准。
没有计划，就无法衡量现实的情况是否向着既定的目标方向发展。
3、组织职能的内容（1）将计划目标层层分解，并落实到具体机构。
（2）职权划分和人员的配备（3）人、财、物的调配与管理。
"行政管理学"总复习提纲第一章概述第一节行政管理学的学科性质与研究对象1.行政管理学中最根本、最核心的概念是：行政管理。
〔单项选择〕2.西学术传统对“行政〞的解释。
·古希腊亚里士多德所著"政治学"一书中，把当时城邦的职能划分为：议事、行政和审判三种职能。
·洛克在"政府论"中，首次将政府〔〕权力分为：①立法权、②行政权、③外交权。
〔多项选择〕·提出著名的“三权分立〞或称“分权制衡〞原那么的是：孟德斯鸠。
〔单项选择〕·与政治相对应的“行政〞指的是：意志的执行。
〔单项选择〕·美国政治学家威尔逊、古德诺主研究行政学的起点是：行政与政治分的别离。
〔单项选择〕3.简述行政管理的特点。
〔简答〕〔1〕行政管理的主体是政府行政机关〔2〕行政管理的对象包括社会公共事务和政府部事务〔3〕行政管理必须依法进展，是一种执行性活动·一种管理活动是不是行政管理，首先应看其：管理主体。
〔单项选择〕4.行政管理学的学科性质是：多学科的综合应用科学。
〔单项选择〕5.行政管理学的研究对象包括：①行政机关对社会公共事务的管理、②行政机关对其部事务的管理。
〔多项选择〕第二节行政管理学的产生与开展1.行政管理学的产生。
·最早使用“行政学〞一词是：史坦因。
〔单项选择〕·“行政学〞一词，最早是徳国学者史坦因提出来的，当时主要是指：行政法学。
〔单项选择〕·行政管理学作为一个相对独立的学科，产生于：19世纪末20世纪初。
〔单项选择〕·行政管理学的创始人是：威尔逊。
"行政学研究"在世界围开创了行政管理学学术研究的先例〔单项选择〕怀特：第一次建立了较为系统的行政管理学理论的大学教科书"行政学导学"，把复杂的行政要素归纳为组织原理、人事行政、财务行政、行政法规四大局部。
行政管理学知识点行政管理学知识点协议一、行政管理的概念1、定义：行政管理是指运用国家权力对社会事务的一种管理活动。
2、特点：权威性：行政管理以国家权力为基础，具有强制力和权威性。
政治性：与国家的政治制度和政治目标紧密相关。
服务性：旨在为社会公众提供公共服务，满足社会需求。
二、行政管理的职能1、计划职能确定目标：明确行政管理活动的预期结果和方向。
制定方案：设计实现目标的具体步骤和策略。
资源分配：合理调配人力、物力、财力等资源。
2、组织职能机构设置：建立合理的行政组织机构。
人员配备：选拔、培训和调配行政人员。
权力分配：明确各部门和人员的职责和权力。
3、领导职能指挥：引导和指导行政人员的工作。
协调：解决部门之间和人员之间的矛盾和冲突。
激励：调动行政人员的积极性和创造性。
4、控制职能确定标准：制定行政管理的工作标准和规范。
衡量绩效：对行政工作的实际效果进行评估和测量。
纠正偏差：采取措施纠正实际工作与标准之间的差异。
三、行政管理的原则1、法制原则依法行政：行政管理活动必须依据法律法规进行。
法律至上：维护法律的权威和尊严。
2、效率原则优化流程：简化行政程序，提高工作效率。
合理配置资源：充分发挥资源的作用，避免浪费。
3、服务原则以公众需求为导向：关注公众利益，提供优质服务。
增强服务意识：培养行政人员的服务精神。
4、责任原则明确责任：落实行政部门和人员的工作责任。
追究责任：对失职行为进行问责和处理。
四、行政决策1、决策类型战略决策：涉及行政管理的长远发展和总体方向。
战术决策：针对具体问题和短期目标的决策。
程序化决策：按照既定程序和规则进行的决策。
非程序化决策：无固定模式和规则，需要创造性思维的决策。
2、决策过程问题界定：明确决策所针对的问题和需求。
方案拟定：提出多种可能的解决方案。
方案评估：对各方案的优缺点进行分析和比较。
方案选择：选择最优或满意的方案。
决策实施：将选定的方案付诸实践。
决策评估：对决策的效果进行评估和反馈。
行政管理学知识点1.行政管理学的基本理论行政管理学的基本理论包括公共管理理论、组织理论、决策理论、领导理论等。
公共管理理论主要研究公共事务组织和行政机构的组织结构、职能、目标和功能等；组织理论主要研究组织的结构、绩效评价、组织文化等；决策理论主要研究行政决策的过程、方法和技巧；领导理论主要研究行政管理者的领导行为和领导风格等。
2.公共行政的特点和功能公共行政具有普遍性、强制性、延续性、非营利性、政治性等特点。
公共行政的基本功能包括公共政策制定和实施、公共资源配置、公共服务提供、社会管理维稳、公共领域治理等。
3.行政组织与行政管理行政组织是指负责公共事务管理和行政服务的组织，包括政府机构、公共机关、企事业单位等。
行政管理是指对行政组织进行管理和运营的活动和过程，包括组织设计、人员配置、工作流程、绩效评价、决策和控制等。
4.行政决策的过程和方法行政决策的过程可以分为问题识别、信息收集、方案制定、方案评估、方案选择和实施评估等阶段。
行政决策的方法包括分析决策、规则决策、判断决策、政治决策等，不同的决策方法适用于不同的管理问题和环境。
5.绩效管理与绩效评估绩效管理是指对行政组织绩效进行管理和评估的活动，包括绩效目标的设定、绩效指标的制定、绩效评估的方法和工具等。
绩效评估是指通过评估行政组织的绩效，判断其工作的成效和改进的方向，并为决策提供依据。
6.市场化与政府治理市场化是指通过引入市场机制和市场竞争的方式，和优化公共事务组织和行政机构的管理模式和运营机制。
政府治理是指政府在社会治理中的角色和职能，包括制定政策、监管和服务等。
7.公共服务与社会创新公共服务是指政府和公共事务组织为公民提供的基本公共产品和服务，包括教育、医疗、社会保障、环境保护等领域。
社会创新是指通过社会组织和社会力量参与公共事务的管理和服务，推动社会进步和公共利益的实现的一种创新机制。
8.公共政策与实施评估公共政策是指政府为解决社会问题和促进公共利益制定的规划和行动方案。
行政管理学基本知识点行政管理学是一门研究政府和其他公共组织对社会公共事务进行有效管理的科学。
它涵盖了广泛的知识领域和实践应用，对于理解和改进公共管理具有重要意义。
以下是行政管理学的一些基本知识点：一、行政管理的概念与特点行政管理是指政府或其他公共组织运用权力和资源，通过计划、组织、指挥、协调、控制等手段，对社会公共事务进行管理和服务的活动。
其特点包括政治性、权威性、系统性、服务性和法制性。
政治性体现在行政管理必须贯彻国家的政治意图和政策方针，为实现政治目标服务。
权威性则来自于公共组织所拥有的合法权力，使得其决策和指令具有强制力。
系统性要求行政管理活动要从整体出发，协调各个环节和部门的工作。
服务性强调以公众需求为导向，提供优质的公共产品和服务。
法制性意味着行政管理必须在法律法规的框架内进行，遵循法定程序和原则。
二、行政管理的主体与客体行政管理的主体是政府和其他依法承担公共管理职能的组织，包括行政机关、事业单位、社会团体等。
行政机关是最主要的管理主体，按照层级和职能分为中央政府和地方政府。
行政管理的客体是社会公共事务，包括经济事务、社会事务、文化事务、生态环境事务等。
这些事务涉及公众的共同利益，需要通过公共管理来保障和促进其发展。
三、行政管理的职能行政管理的职能主要包括政治职能、经济职能、文化职能、社会职能和生态职能。
政治职能包括维护国家安全、保障社会稳定、巩固政权等。
经济职能涵盖宏观调控、市场监管、提供公共产品和服务等，以促进经济发展和维护经济秩序。
文化职能包括发展教育、科学、文化、卫生等事业，推动文化繁荣。
社会职能涉及社会保障、公共服务、社会管理等，旨在促进社会公平和和谐。
生态职能则着重于环境保护、资源合理利用等，实现可持续发展。
四、行政管理的权力行政管理权力是行政主体履行职能的保障，包括行政决策权、行政执行权、行政监督权等。
行政决策权是制定政策和规划的权力，行政执行权是将决策付诸实施的权力，行政监督权是对行政活动进行监督和检查的权力。
行政管理学复习要点第一章行政管理学概说1、行政的含义：行政是国家行政机关依据法律，运用国家权力，为实现国家的社会目标和统治阶级的利益，对国家事务和社会事务所进行的组织和管理活动.DENGDENG2、行政管理的特点：行政管理与一般管理活动的区别或者说其根本特点就在于，它与政府或行政机关的活动相联系，具有“公共性”。
公共性特点主要体现在:第一，行政管理的权力基础是公共权力；第二，行政管理的基本职能主要四管理社会公共事务第三，行政管理的宗旨是为公共利益服务第四，行政管理必须承担社会公共责任;第五，行政管理必须坚持公开、公正、公平的原则。
3、学习行政管理学的目的和意义（1）、行政管理学是掌握行政管理规律的入门课程（2）、行政管理学是国家行政管理人员的必修课（3)、行政管理学时参与国际公共事务管理的人员的基础课（4）、行政管理学是提高各行各业管理水平的辅助课4、行政管理学在西方产生和发展阶段，代表人物及思想“行政管理"一词最早由史坦因在《行政学》一书中提出（1）、科学管理时期科学管理的核心问题和所追求的首要目标是提高效率代表人物及其观点：A 威尔逊，代表作《行政学研究》，被称为行政学鼻祖，主要主张政治与行政分离。
“政治、行政两分法"奠定了行政管理学产生和得以存在的理论基础和研究传统。
·主要观点：传统的论证主要集中政治过程方面,而对如何实施法律注意不够,所以应当把研究重点放到政府行政管理方面。
必须纯洁组织机构，加强执行，提高行政效率.从结构上说，三权分立学说是不符合实际的，政治和行政要分离.坚持效能精干的文官.B 泰勒,代表作《科学管理原理》,被称为科学管理之父，他主张，高效率是雇主实现共同富裕的基础。
因此，只有用科学化、标准化的管理代替传统的经验管理才是实现最高工作效率的手段。
·科学管理四条原则：（1)用对工人操作的科学研究来取代旧的单凭经验对工人管理的方式，以形成科学的劳动过程。
（2）在对工人的选择和培训上按科学办事，形成科学选人和用人过程.（3）科学培训与科学劳动过程相结合。
(4）科学对待和处理工作团队中人与人之间的关系。
·科学管理内容：劳动过程科学化；工艺流程、工作条件、工作环境标准化；报酬与劳动的对应化；选人、用人的科学化；管理者与工人的经久性合作，劳动分工的专业化.C 古德诺,代表作《政治与行政：对政府的研究》.主要观点：政治是国家意志的表达，行政是国家意志的执行。
D 魏罗毕，《行政学原理》主要研究政府财务预赛,他将预算看作政府的中心环节.E 法约尔,代表作《工业管理和一般管理》，提出了管理的5大职能：计划、组织、指挥、协调、控制。
以及提出并论证了14条行政管理原则：P13F 马克斯韦伯，代表作《社会组织与经济组织理论》，从权力的合理性和合法性来分析组织体系的特性.(2）行为科学时期代表人物及其主要思想：A 梅奥，霍桑试验（霍桑学派），他认为人不是“经纪人”，而是社会人，除了物质需要，还有更重要的社会需要，即良好的人际关系。
在其他条件不变到底情况下，课通过尊重人格、积极激励来提高效率。
B 巴纳德,代表作《管理人员的职能》，系统地论述了正式组织、非正式组织的特性以及两种之间的关系，强调必须重视发挥非政府组织的作用。
C 西蒙，决策理论学派,代表作《行政行为》、《管理决策新科学》。
他认为，任何活动都包括决策和执行两个方面，要全面了解和解决行政管理问题必须重视决策。
他提出“管理就是决策”的命题，并将多种学科知识运用与决策理论的研究，使行政管理学呈现多学科的性质。
D 马斯洛，代表作《人类动机的理论》、《激励与个人》主要观点：○1人的需要是多层次的,从低到高依次是:生理、安全、归属、友爱、尊重和自我实现。
○，2人们首先必须满足最基本的动机，并且只有在满足低层次的需要后才发展出高一层次需要的动机，这种过程逐层发展，不可逆转。
错误!对人的激励方法是否得当，直接影响到工作和组织效率。
E 麦格雷戈，代表作《企业管理中的人性》。
·主要内容:从评价人性出发提出Y理论;传统的X理论:以“经纪人”假设为前提，以人性恶为基础,认为人天生厌恶工作，主张对工人的管理以管束和强制为主。
Y理论:建立在对人的天性和人的行为动机更了解的基础上，认为人并非天生厌恶工作，通过对善的人性的激发，人是自治自律地达成目标的。
在行为理论发展阶段，行为科学对行政管理学的影响很大，包括行政观念、行政组织、行政权力、人事行政以及行政管理方式等方面,从而克服了传统理论阶段的一些不足，从只注重组织结构、法令、规章制度及权责分配，到同时重视组织中人员意见的沟通、个人需要的满足、非正式组织的作用；从只重视织彩到知识激发人的积极性；从专断领导到民主管理；由“重事”到“重人”等等。
(3）、系统科学时期·高斯,代表作《行政的生态学》,他热内政府组织与行政行为必须考虑生态环境的因素，并列出了一些影响政府功能的因素,如人民、地区、科学技术、社会技术、希望和理想、灾祸以及人的性格等。
·里格斯，《比较公共行政模式》最具体的运用生态理论解释行政现象。
第二章行政职能与行政权力1、行政职能的含义:也称政府职能或行政功能，是指政府为实现国家利益，满足社会发展的需要而对国家政治、经济、和社会事务进行管理时所负有的职责和任务。
2、行政职能的地位和作用(1）行政职能体现着政府活动的性质和方向，是国家行政管理活动的前提和行政运行机制科学化的依据. (2）行政职能是建立行政组织的依据。
行政职能的变化客观上要求行政机构、人员编制方面做出相应的改革.（3）行政职能是确定行政活动方式的依据.（4）行政职能的实现程度是实现行政管理结果,衡量行政管理效率的标准和依据.3、行政权力的含义:行政权力是以行政机构为主体，以执行国家意志为目的，以强制性政令为手段，对全社会进行的管理的公共权力。
包括以下四个方面的内容:(1）、行政权力的主体是国家行政机构（2）行政权力的职能是执行国家意志(3)、行政权力的作用方式是强制性地推行命令（4)、行政权力的课题是社会。
行政权力具有普遍性，它的作用对象是全体公民、全体社会组织。
4、行政权力的特点：内在特征：阶级性;社会性；渗透性，有限性外在特征：行政权力运行的方向与轨道，行政机构是金字塔型的组织体系；行政权力运行的层次，行政机构是个科层制的组织体系；行政权力运行讲究实效性;行政权力运行具有统一性；行政权力运行中会产生权力的膨胀现象。
5、西方国家政府职能理论对于政府职能的纠纷主要集中于政府与经济生活的关系.核心问题是在社会资源配置中政府与市场各自所处的位置和发挥的作用。
实质是政府这只“看得见的手”与市场这只“看不见的手”之间的协调.（1）“守夜人”政府职能论·洛克《政府论》认为,政府的主要任务是保护个人自由和财产。
“政府除了保护财产之外,没有其他目的”。
·亚当斯密认为政府的职能主要有三项：保护国家安全，使其不受外来侵略；保护社会上的个人安全,使其不受他人的侵害和压迫；建立和维护某些死人无力办或不愿意办的公共事业和公共设施.·杰斐逊认为最少管事的政府是最好的政府。
评价：“守夜人”的政府理论是当时市场经济不成熟的产物,是自由放任主义的体现.作用：“守夜人”政府理论的提出导致政府从经济领域中全面退出，为市场经济的的发育扫清了道路。
（2）干预主义的政府职能论政府干预—-防止和纠正市场失灵（为啥要政府要干预）A、市场本身存在的缺陷导致了政府的干预B、市场调节会导致收入分配的两极化，进而影响社会稳定C、市场的自由竞争和利益追逐，容易产生外部的不经济行为D、市场不愿意为社会提供无利可图的公共产品和服务等.干预主义政府职能莅临的一个基本理念是：政府的经济职能应是全面的,不仅市场失败的地方需要政府的干预，而且市场成功的地方也需要政府保护.萨缪尔森指出在克服市场失效方面政府要承担效率、公平和稳定三个职能。
即：A、克服因市场失灵而导致生产或消费的无效应；B、使收入平等;C、增加经济收入.为防止和纠正市场失灵,政府应扮演的五种角色：市场规则的制定者市场秩序的维护者市场规则的仲裁者经济运行的控制者市场经济的参与者经济社会发展的规划者（2）有选择干预市场失败的政府职能论政府失灵包括行政效率低下、官员腐败、政府机构膨胀等。
因此,在市场出现问题时，不能完全依赖政府“看得见的手”，而是应全面发挥市场作用，解决现实经济问题。
6、改革开放后我国行政职能转变的历史必然性我国行政管理模式的职能体系对社会发展存在极大的不适应性，已经到了非改不可的地步。
随着中国加入WTO以及国际化、全球化的深入，更是需要进一步深化政府的行政职能转变.（1）行政环境发展变化的必然要求（2）政府结构改革的重要前提和基础（3）行政管理科学化合技术手段现代化的必然要求（4）顺应世界各国行政职能不断发展的趋势（5）提高政府工作效率,防止遏制政府腐败现象的发生第三章行政主体和行政组织1．为什么说政府的本质是政治性与公共性的统一一方面，国家、政府作为阶级社会的特有现象,它总是代表统治阶级的利益的。
任何国家、政府都包含着阶级的规定性，不包含阶级规定性的国家、政府是不存在的,因为国家、政府之所以成为必要,就在于社会存在阶级冲突而又无力摆脱这种冲突,只有国家、政府的力量才能缓和冲突。
另一方面，任何国家、政府只有介入社会经济活动和社会公共事务管理，才能最终实现统治阶级的利益。
首先,任何阶级统治都是以实现一定的社会公共职能为前提的。
履行社会公共事务管理职能，对缓和社会矛盾、维持阶级统治、实现统治阶级利益具有重要意义。
任何国家、政府缺少这方面的职能，连政治统治也无法维持.其次,统治阶级的特殊利益在一定程度上受到社会普遍利益的制约.尽管剥削阶级的国家、政府本质上是为维护和扩大统治阶级的特殊利益服务的，但却不能无视社会的普遍利益，甚至不能不考虑社会的普遍利益.因为若不兼顾、甚至扩大社会的普遍利益,如建设公共文化场所、发展社会保障系统、治理环境等就无法维护和扩大统治阶级的特殊利益。
管理社会公共事务的职能,更是社会主义国家及其政府职能题中应有之义.可见,国家、政府的本质是阶级性与公共性的有机统一，是经济上占统治地位的阶级进行阶级统治和社会公共管理的工具。
2. 非政府组织的长处与不足人们在交往和接触中,基于共同的兴趣、爱好、信仰、情感和利益等而自发形成的一种群体，就是我们通常所说的非正式组织。
它既能给行政组织以积极作用，又能给行政组织以消极影响。
因此，行政组织领导者应正视非正式组织的存在,注意最大限度地发挥其积极作用，同时尽量约束或减少其消极影响。
（1）非正式组织对行政组织的作用和影响任何一个组织内部都可能存在非正式组织，非正式组织一旦产生,就和正式组织彼此渗透,非正式组织的存在，可以说是一把双刃剑,对行政组织既有积极作用，也有消极影响。
