关于公安管理体制改革的思考

一、深化公安管理体制改革的难点和重点是什么？进入改革开放新时期以来，公安机关在新的历史条件下面临着机遇的同时又迎接新的挑战，公安工作的改革一直备受社会的关注进一步研究和解决公安机关管理体制的改革问题，已经成为牵动整个公安工作改革大局的关键。

只有抓住和解决好这一关键问题，才能继续深化公安工作的其他改革措施，增创新时期公安工作的新优势，从而全面推进公安事业的发展。

那么，深化公安管理体制改革的难点和重点是什么？难点：（一）条块布局改革受到当地行政机构改革的限制。

在社会主义市场经济条件下，无论是经济状况还是治安状况，都已经打破了“块”的封闭性，趋向于“块”与“块”的联系性。

因此，这种以块为主的分级管理明显地使公安管理权力过于分散，阻碍自上至下的警令畅通，已不能适应公安工作的需要。

为此我们必须改变条块的布局以更好的加强对公安机关的管理。

但是，公安机关作为政府的一个职能机关，必须与当地的行政机构改革保持高度一致，只有这样才能避免职能脱节、管理盲区现象。

（二）公安管理体制改革收到公安业务范围的限制改革开放以来，公安行政管理体制发生了巨大变化，在探索公共行政的新模式、新方法以适应新环境的变化和新现实的挑战方面，公安行政部门进行了许多对于中国公共行政具有重大影响的制度创新。

如“漳州110”与快速反应机制建设、社区警务模式的提出等。

但是公安机关所承担的是的职能。

这些职能复杂而具有难度，只有公安机关可以完成，这就使得在公安改革过程中，对内部职能相关或相接近的业务部门进行有效合并和整合，极其困难，公安机关的部门及其结构不会发生本质的变化，建立精简、高效的组织机构，造就一支高素质的干部队伍也就成为体制改革的一大难题。

（三）现有的干部选拔任用机制对的限制按照现有的干部选拔任用机制，一个干部在一个岗位上工作的时间太长，容易产生惰性，不利于工作积极性、主动性和创造性的发挥，不利于增强队伍活力。

尤其在重点、热点岗位工作时间过长，也不利于对其廉洁自律的监督。

公安体制改革内在逻辑、现实困境与进路思考摘要：本文通过实地调研、问卷调查、座谈交流、查阅期刊等方式，研究公安体制变革的背景意义、定义内涵、实践路径、问题不足，寻找改革的普遍性规律和个性化做法，解决为什么要改、如何改的课题。

听取了解部分地方公安机关体制改革后人民警察和广大群众的感受，以及改革前后数据对比，回答为谁改、改得怎么样的课题。

作者认为，公安体制改革要实现动力效能的理性跃迁，就要系统性重塑整体性变革，从公安业务角度出发理顺公安机关要做什么；进行科学理性的机构重组和人员资源重配，把合适的人放到合适的岗位；在做的过程中，进一步优化流程、多跨协同，把事做好。

关键词：公安体制改革业务重梳机构重组人员重配流程重塑党的十八大以来，公安机关部署推进人民警察职务序列改革、森林警察转隶等系列改革举措，取得一系列成效和突破性进展。

党的二十大二中全会决议通过了《党和国家机构改革方案》，深化国务院机构改革是今后一个时期的重要任务。

公安机关要牢牢把握这个机遇，顺应时代潮流、回应时代所需、适应未来发展。

一、深刻理解公安体制改革的内在逻辑（一）公安体制的涵义公安体制是一个关系范畴，是公安权力在公安组织之间的制度化配置而形成具有指挥隶属和协作配合的稳定关系。

这是国家政治体制和行政体制的重要组成部分，也是国家司法体制的有机组成部分。

1（二）公安体制的显著特征1.党对公安工作的绝对领导。

绝对领导从三方面体现：地方党委对公安具有决策权和人事权，地方党委政法委统筹协调政法工作，公安机关党委行使内部事项决策、资源分配等权利。

2.公安政治工作制度。

政治工作制度与党对公安的绝对领导是相互咬合关系。

具体表现为：在各级公安机关设置政治部、政治处，配备政治教导员和政治指导员，负责本单位政治工作，确保党对公安工作的绝对领导。

3.统一领导、分级管理。

涉及公安工作的法律法规、方针政策、重大行动、管理制度等通过法定程序决策，充分体现统一领导型体制。

按照行政区域划分，实行国家省市县乡五级组织架构，实行上下级领导关系并接受党委政府领导，充分体现分级双重领导管理型体制。

公安机构改革调研思考范文公安机构改革调研思考范文大部制通过将相近职能部门进行整合，最大限度减少政出多门、职能交叉重叠，以整体型组织结构和资源应对外部环境的复杂性，提高组织绩效。

我国公安机关的内外部环境现实使大部制改革成为必要和可能。

应通过整合职能、整合责权、整合流程，分层次构建公安机关大部制改革框架。

改革应遵循的原则有：依法改革、动态改革、因地制宜改革、整体改革、配套改革以及加强理论与实证研究。

一、公安机关大部制改革的理论与现实依据 (一 ) 理论依据 1.大部制的价值取向与实践背景大部制即大部门制，是当前世界各国包括我国在内的政府行政管理体制改革的流行趋势。

相对于“小部制”而言，其特点是通过将相近职能机构实施整合，构建管理幅度较宽、组织层次较少、内部相互协作协调的大部门，以整体型部门结构应对外部日益多元化、复杂化的需求，避免因机构分设过于精细而带来的职责不清、职能交叉、政出多门、多头管理等引发的行政管理高成本、低效能，其本质目标在于通过简政放权、精简机构、优化结构，降低政府行政管理成本，建立有限服务型政府，实现政府行政管理的高效能。

大部制作为一种新型的组织结构形式，超越了古典组织理论，是现代组织理论中适应性系统理论与偶然性理论的融合体。

适应性系统理论强调组织对环境的适应性，在稳定的环境中组织趋于传统的科层制官僚体系，而复杂多变的环境则强调组织结构的灵活性与松散性。

偶然性组织理论认为组织生存依赖于其生存环境、技术和组织结构三要素的良好配合，当外部环境的不确定性增加时，组织必须学会“垂直兼并”，集中能力于核心职能，合并组织中的连续、相关生产阶段，以组织较为完整的资源应对外部环境的不确定性和复杂性。

因此，适应性系统理论与偶然性理论要求组织必须时刻关注外部环境的变化，不断地做出适应性调整，包括强调核心功能、下放权力、合并机构等，即实行大部制。

大部制在西方发达国家行政体制改革中的流行绝非偶然，我国政府的大部制改革更非盲目效仿。

对基层公安体制改革的思考及新的探讨宋将来【摘要】：公安体制分为公安机关组织机构和公安机关管理体制两部分，属于公安机关组织与管理科学范畴。

公安机关组织机构简称公安机构，是指公安机关为履行自己职责，按一定原则和程序设置的各种公安机关的总和。

公安机关管理体制就是公安机关各层次、各部门之间权力关系制度化的表现形式，他是公安行政组织的核心，是组织运作的内在动力和基本规则。

公安体制的设置要求规范化、专业化，以实现精兵简政的目的。

近年来，不少省市先后进行了公安体制改革的尝试，在这些尝试中，既有成功的经验，也有失败的教训。

笔者将结合我国现行公安体制的弊端，详细论述我国公安体质改革的必要性；并对比大庆、河南公安体制改革的成效和所面临挑战，探讨出一种适应我国社会现状和基本国情，有利于公安机关更好履行自己职责的新型公安体制改革模式。

【关键字】：公安体制警力配置精兵简政警察职能一、我国公安体制现状及公安体制改革必要性分析根据警察组织必须与国家政体相适应的原则，我国现行的《行政与司法体制和公安组织管理条例》规定在地市按照行政区域设置市公安局—公安分局-派出所三级管理体制。

但长期以来，由于受一线警力不足的困扰，我国公安一线的接警出警状况一直不理想。

据相关资料统计，在城市，一线警力与人口的比例西方国家是1:300，而我国有些地方则低至1:1250.因此，我国的公安机关在维护治安、打击犯罪、保护群众、服务百姓等客观需求日益增长的情况下，许多地方都存在着一线警力不足、资金紧张的问题。

相反，处于指挥层级的公安分局、市局公安机关的人员配备却相对较为充足，形成“机关人多事少、基层人少事多”的局面。

这样的机构设置不仅增加了指挥层级和运行成本，大大降低了行政效率；也使很多机关干部长期脱离一线，滋长官僚主义作风。

以河南公安体制为例，严重的警力倒挂现象成为河南推动警务改革的主因之一。

由市局、分局、派出所组合的沿袭了几十年的三层指挥管理模式头重脚轻、层次较多，分局内部警种、部门设置过多分工过细的状况严重影响出警效率；指挥与实战脱节，机关与基层警力倒挂，已严重不适应当前警务发展的需要。

精品资料欢迎阅读公安机构改革调研思考范文公安机构改革调研思考范文大部制通过将相近职能部门进行整合，最大限度减少政出多门、职能交叉重叠，以整体型组织结构和资源应对外部环境的复杂性，提高组织绩效。

我国公安机关的内外部环境现实使大部制改革成为必要和可能。

应通过整合职能、整合责权、整合流程，分层次构建公安机关大部制改革框架。

改革应遵循的原则有：依法改革、动态改革、因地制宜改革、整体改革、配套改革以及加强理论与实证研究。

一、公安机关大部制改革的理论与现实依据（一）理论依据1. 大部制的价值取向与实践背景大部制即大部门制，是当前世界各国包括我国在内的政府行政管理体制改革的流行趋势。

相对于“小部制” 而言，其特点是通过将相近职能机构实施整合，构建管理幅度较宽、组织层次较少、内部相互协作协调的大部门，以整体型部门结构应对外部日益多元化、复杂化的需求，避免因机构分设过于精细而带来的职责不清、职能交叉、政出多门、多头管理等引发的行政管理高成本、低效能，其本质目标在于通过简政放权、精简机构、优化结构，降低政府行政管理成本，建立有限服务型政府，实现政府行政管理的高效能。

大部制作为一种新型的组织结构形式，超越了古典组织理论，是现代组织理论中适应性系统理论与偶然性理论的融合体。

适应性系统理论强调组织对环境的适应性，在稳定的环境中组织趋于传统的科精品资料欢迎阅读层制官僚体系，而复杂多变的环境则强调组织结构的灵活性与松散性。

偶然性组织理论认为组织生存依赖于其生存环境、技术和组织结构三要素的良好配合，当外部环境的不确定性增加时，组织必须学会“垂直兼并”，集中能力于核心职能，合并组织中的连续、相关生产阶段，以组织较为完整的资源应对外部环境的不确定性和复杂性。

因此，适应性系统理论与偶然性理论要求组织必须时刻关注外部环境的变化，不断地做出适应性调整，包括强调核心功能、下放权力、合并机构等，即实行大部制。

大部制在西方发达国家行政体制改革中的流行绝非偶然，我国政府的大部制改革更非盲目效仿。

关于新时期公安管理改革的若干思考作者：杨奕松来源：《公关世界》2021年第22期摘要：在当前时代背景下，民众对于社会治安的要求越来越高。

同时，随着社会的发展，公安机关的工作任务也越来越艰巨。

因此，新时期做好公安管理改革的工作，有着十分重要的意义。

它不仅可以提高公安部门的工作效率，同时也能提高公安部门的工作质量。

同时，这对于促进社会和谐发展而言，也具有积极的意义。

关键词：新时期公安管理管理改革引言对于公安部门而言，不断提高相关的管理能力，并且结合时代的变化积极地进行改革与创新，具有十分重要的意义。

它不僅能够充分地保障社会稳定与安全，同时还能够为人民提供更好的服务。

只有跟随时代的发展变化及时地进行工作革新，才能保障公安管理有一个更好的发展。

接下来，本文将从公安管理的概述，改革的目的以及改革的措施与重要性等方面进行相关的探讨。

一、新时期公安管理的概述从改革开放到如今，在党和国家的领导下，我国的公安部门正朝着越来越好的方向发展。

在我国，公安部门是人民政府的重要组成部分。

该部门主要负责公共安全方面的事务管理工作，以及一些刑事案件的侦查工作等。

尤其是在维护国家安全方面以及维护社会治安等方面，公安机关都发挥着极其重要的作用。

同时，公安部门对消防救援以及一些特种行业等也有一定的管理职责。

作为重要的司法机关和行政机关，相关的管理人员在工作过程中要注重合理地使用行政权以及司法权，以便于维护良好的公安形象。

二、新时期公安管理进行改革的目的1.提高公安部门的治理水平我国的国情随着时代的发展而日新月异，我国的社会发展也在不断地变化。

为了更好地适应社会以及国情的发展变化，新时期的公安部门的管理工作也应当随之进行相应的调整。

只有紧随时代的变化，并且结合自身的特点进行相应的改革，才能不断地提高公安部门的治理水平。

与以往相比，无论是在公安队伍的人数方面，还是在相关器械的配置方面，都取得了相当大的进步。

与此同时，公安部门的社会职能等也得到了相应的更新以及补充。

对县级公安机关机构改革的几点浅见县级公安机关是维护地方社会政治稳定和治安大局平稳的直接责任主体，其主要功能应定位为实战单位，而现在大部分县级公安局均显现出机关化倾向比较突出的情况，内设机构繁多，部门分工过细，警种职能单一，在运行中暴露出头重脚轻，部门之间职能交叉，各自为政，多头管理，推诿扯皮，效率不高，机构臃肿等一系列问题，现有机构设置离现代警务运行机制的要求存在着较大差距，必须深化改革，精简机构，提高效能，才能适应新形势、新任务的要求。

笔者试图从目前县级公安机关机构设置及运行中存在的问题、机构改革中遇到的主要困难以及在机构改革中应把握的问题等三个方面谈几点浅显看法。

一、存在的主要问题一）机构设置不够合理县级公安机关一直遵循“上下对口”的惯例来设置内设机构及专业大队，普遍设立办公室（指挥中心）、政工、装财、警务督察、法制、宣传、出入境管理、信息通讯、控申、户政、纪委、监察、审计等10余个科室和国保、经侦、治安、巡特警、刑侦、网监、交警等诸多专业警种，内设科室及专业警种占单位机构总数的近一半甚至一半以上，警力也占到总警力的一半以上。

因为内设机构设置过多，造成指挥人员多，机关人员多，使本来就有限的警力资源受到削弱。

加之实战部门的机关化倾向明显，严重制约县级公安机关职能作用的发挥。

（二）警务运行不够科学目前，县级公安机关综合部门业务繁杂、实战部门职能弱化、基层派出所疲于应付的征象普遍存在。

综合部门主要职能是协调各职能部门关系，深入一线进行调研，为实战部门供给服务和保证，为领导决策供给参考依据。

但由于各种会议、考核评比等名目繁多，综合部门业务比较繁杂，忙于应付的征象比较突出，同时还经常抽调参加各项同一行动、夜晚巡逻等，很少有工夫与精力深入基层搞调研。

结果是内设机构履行职责情况一般，机关民警虽然很忙，但真正为基层服务却不够，能经常到基层指点工作的少之又少。

刑侦、经侦、治安等实战部门工作重点本应在进攻违法立功、加强治安防范上，但实际工作中，由于受到各类临时性突击工作任务过量过频的影响，很难集中精力履行主要职能。

对新时期公安管理改革的探索摘要随着时代的发展，在新时期对公安机关的管理工作也提出了很高的要求，公安机关的工作任务也越来越艰难。

因此，新时期做好公安管理改革这项工作，有着十分重要的意义，本文旨在分期新时期公安管理改革的主要目的，并分析新时期促进公安管理体制改革的有效措施，旨在进一步分析经验以此来提升公安机关的行政执法能力。

关键词：新时期、公安管理、有效措施1.新时期公安管理的概述自改革开放之后，我国公安机关管理的不断发展，为了能够在人们生活水平和生活质量提升的同时更好的保障社会的安全性和稳定性，我国的公安队伍也一直在探索管理体制的改革。

虽然，在安管理体制不断改革的过程中，我国公安队伍取得了一系列成效，很好的保障了社会的稳定和安宁;但实际上，一直以来的管理改革都是对现阶段存在问题的不断补充，没有从根本上对公安管理体制进行改革。

因此，为了能够有效提升公安管理效率，更好的保障社会的稳定性与和谐性，就需要在新时期下对上公安管理体制进行彻底改革。

1.新时期公安管理改革的目的1.提升公安部门的治理水平经历了数十年的发展，我国公安机关的管理体制逐渐适应了社会发展的需要，并且结合自身特点进行了相应的变革，不断提高了公安队伍的治理水平与治理能力，对促进整个社会的和谐发展与维护社会的稳定带来的重要的影响。

一些省市还对其公安机关的内部管理体制大胆变革，并取得了良好的改革成果。

与此同时，公安机关的社会职能也得到了相应的更新以及补充。

公安机关不断提高治理能力与治理水平现代化是一件任重而道远的事情，在管理体制上，更是尤为迫切。

它不仅是提高综合治理能力和管理工作效率的重要手段，更可以更好的发挥公安机关的社会职能，更好的让人们满意让人民信任。

2.实现公安法治化公安法治文化是植根于公安机关人民警察警务实践中的法治精神理念、法治行为方式、法治制度规范以及相关法治物质载体的总称，是社会主义法治文化的一种样态，公安机关作为政府众多部门中最为重要的组成部分之一，对维护社会稳定、和谐具有重要作用。

关于公安管理体制改革的思考李文南陈金禄进入改革开放新时期以来，公安工作的改革一直备受社会的关注。

尽管各级公安机关近几年来进行了多方面的探索和尝试，也取得了一些初步成效，但是，由于公安机关现行管理体制的制约，这些探索和尝试大多都还停留在具体警务工作上，对现行公安管理体制是否需要改革以及如何改革的问题，由于长期以来我们自身的思想束缚太多，实事求是地解放思想不够，因而从理论研究至实践探索则仍然步履蹒跚。

当前，进一步研究和解决公安机关管理体制的改革问题，已经成为牵动整个公安工作改革大局的关键。

只有抓住和解决好这一关键问题，才能继续深化公安工作的其他改革措施，增创新时期公安工作的新优势，从而全面推进公安事业的发展。

一、现行的“以块为主”的管理体制存在的不良状况公安机关现行的管理体制可概括为：“统一领导，分级管理，条块结合，以块为主。

”即由同级党委、政府和上级公安机关双重领导，以同级党委、政府领导为主的体制。

这种“以块为主”的管理体制是建国以来一直实行的，确实在过去的公安工作中发挥了重要作用，特别是在80年代中期以前，它适合于当时的社会经济和治安状况，因而运行顺畅。

但是，随着整个国家经济体制和政治体制改革的深入发展，这种管理体制所引发的弊端，在近几年来就显而易见了，主要的有以下两个方面：（一）条块分割过细，管理权力分散。

对于公安机关这一庞大的工作系统，要管理其工作及人事、财政等等，划分适当的“块”去实施是必要的。

由于我国地域之间客观上存在的差异，如果公安机关搞全国上下“一杆子”插到底，显然是不现实的。

现行公安管理体制规定以块为主、分级管理公安工作，这与过去计划经济体制下区域内相对独立和封闭的经济及治安状况，是能够适应的。

但是，在社会主义市场经济条件下，无论是经济状况还是治安状况，都已经打破了“块”的封闭性，趋向于“块”与“块”的联系性。

因此，这种以块为主的分级管理明显地使公安管理权力过于分散，阻碍自上至下的警令畅通，已不能适应公安工作的需要。