试论公安网络管理体制改革思路与模式

公安体制改革内在逻辑、现实困境与进路思考摘要：本文通过实地调研、问卷调查、座谈交流、查阅期刊等方式，研究公安体制变革的背景意义、定义内涵、实践路径、问题不足，寻找改革的普遍性规律和个性化做法，解决为什么要改、如何改的课题。

听取了解部分地方公安机关体制改革后人民警察和广大群众的感受，以及改革前后数据对比，回答为谁改、改得怎么样的课题。

作者认为，公安体制改革要实现动力效能的理性跃迁，就要系统性重塑整体性变革，从公安业务角度出发理顺公安机关要做什么；进行科学理性的机构重组和人员资源重配，把合适的人放到合适的岗位；在做的过程中，进一步优化流程、多跨协同，把事做好。

关键词：公安体制改革业务重梳机构重组人员重配流程重塑党的十八大以来，公安机关部署推进人民警察职务序列改革、森林警察转隶等系列改革举措，取得一系列成效和突破性进展。

党的二十大二中全会决议通过了《党和国家机构改革方案》，深化国务院机构改革是今后一个时期的重要任务。

公安机关要牢牢把握这个机遇，顺应时代潮流、回应时代所需、适应未来发展。

一、深刻理解公安体制改革的内在逻辑（一）公安体制的涵义公安体制是一个关系范畴，是公安权力在公安组织之间的制度化配置而形成具有指挥隶属和协作配合的稳定关系。

这是国家政治体制和行政体制的重要组成部分，也是国家司法体制的有机组成部分。

1（二）公安体制的显著特征1.党对公安工作的绝对领导。

绝对领导从三方面体现：地方党委对公安具有决策权和人事权，地方党委政法委统筹协调政法工作，公安机关党委行使内部事项决策、资源分配等权利。

2.公安政治工作制度。

政治工作制度与党对公安的绝对领导是相互咬合关系。

具体表现为：在各级公安机关设置政治部、政治处，配备政治教导员和政治指导员，负责本单位政治工作，确保党对公安工作的绝对领导。

3.统一领导、分级管理。

涉及公安工作的法律法规、方针政策、重大行动、管理制度等通过法定程序决策，充分体现统一领导型体制。

按照行政区域划分，实行国家省市县乡五级组织架构，实行上下级领导关系并接受党委政府领导，充分体现分级双重领导管理型体制。

公安机关深化“互联网+公安政务服务”工作实施方案为进一步优化营商环境，推进“互联网+公安政务服务”，便利企业和群众办事，建设人民满意的公安政务服务体系，根据《全区公安机关深化“互联网+公安政务服务”工作方案》要求，结合本市工作实际特制定本方案。

一、目标任务进一步优化服务流程，创新服务方式，推进数据共享，做到事项管理规范、网上办理高效、信息公开透明、服务便民利民。

x年底，除对场地有特殊要求的事项外，政务服务事项进驻综合性实体政务大厅实现“应进必进”。

70%政务服务事项实现“一窗”分类受理，网上可办率稳定在80%以上。

“互联网+公安政务服务”平台实名认证率达30%以上，企业和群众到政府办事提供的材料减少60%以上，网上办事群众满意度稳定在95%以上。

二、组织领导成立市局“互联网+公安政务服务”工作领导小组，由市政府副市长、公安局局长x任组长，副局长王义任副组长，局属各部门和各分县局主要负责人为成员。

领导小组下设办公室（简称“互公办”），办公室设在法制支队，支队长马生海兼任办公室主任，指挥部副主任马永生和出入境管理处处长丁玲任办公室副主任，x为市局“互联网+公安政务服务”工作平台管理员。

各成员单位需确定一名联络员，专门负责互联网+公安政务服务工作平台信息监看、回复及日常维护工作。

各分县局也要根据工作实际成立领导小组，组成工作专班，形成推动工作的合力。

三、任务分工（一）推进政务服务一体化1.整合优化网上政务服务平台，推进公安电子证照库建设和网上身份认证。

配合公安厅做好对接公安部“互联网+公安政务服务”平台、全国身份认证系统和x行政审批与公共服务系统，推进公安政务服务事项线上“一网通办”。

配合推进与自治区电子证照库的对接，实现“公共安全技术防范从业单位登记备案证、信息安全等级保护备案证明、爆破作业人员许可证”的自治区电子证照共享。

加快推进全区“互联网+公安政务服务”平台网上身份认证，实现全区各级、各部门跨层级、跨系统、跨业务数据共享，解决企业群众在公安业务网上办事重复填写和重复提交个人身份信息等难点堵点问题。

公安机关面临的问题、挑战及对策论文关键词:公安机关公安队伍问题挑战应对措施及对策论文摘要:经济全球化带来的市场全球化、信息全球化、科技全球化、犯罪全球化给社会治安造成的压力，比过去任何时候都要更加严峻。

公安机关的任务更加繁重，公安机关无论是管理体制、工作机制，还是工作水平、队伍素质，在新形势、新任务面前，都将接受全方位的挑战。

公安机关必须牢固树立稳定压倒一切的观念，全力维护社会政治稳定;必须坚持严打方针，始终保持对刑事犯罪的高压态势;必须严厉打击和防范经济犯罪活动，为加快经济发展提供有力保障;必须进一步改革公安行政管理，努力为入世提供优质、高效的服务;必须大力加强公安队伍建设，努力适应入世后形势和任务需耍。

加入WTO，对我国的经济、政治、文化和社会生活等各个领域的影响已逐渐显现出来,给公安工作和公安队伍管理带来了新的冲击。

经济全球化带来的市场全球化、信息全球化、科技全球化、犯罪全球化给社会治安造成的压力，比过去任何时候都要更加严峻。

紧紧抓住入世这一机遇，主动迎接挑战，积极推进公安工作改革，全面加强公安队伍建设，是摆在公安机关面前的新课题。

一入世后公安机关的任务更加繁重(一)境外敌对势力趁机渗入，维护国家安全和政治稳定工作形势将更加严峻复杂。

入世后,各种敌对势力以各种合法身份为掩护，逐步向我国各个领域渗透，其冲击更具有广泛性、直接性和渗透性,防范、控制难度更大。

国家安全形势变得更加错综复杂，境外敌对势力乘机渗透,勾结境内反动、邪教组织和其他违法犯罪人员进行各种破坏活动。

以美国为首的西方国家，加紧对我西化、分化。

信息全球化发展，境外敌对分子利用互联网对我国进行渗透、颠覆和破坏活动，公安机关维护信息安全乃至国家安全工作面临着严峻挑战。

(二)社会不安定因素增多，大量社会矛盾在一定时期内还将继续困扰社会稳定。

我国现阶段正处于由计划体制向市场经济体制转变时期，政府机关、企业单位及人民群众难以在短期内适应入世的要求。

结合网安本职工作和全市公安工作实际谈全面深化公安改革体会,心得体会篇一：安委会工作会议上的讲话精神心得体会心得体会“安全工作，重在落实；从人入手，从现场落脚”的充分说明，安全生产是企业永恒的主题，安全工作已成为企业的重要组成部分，并起着越来越重要的作用。

因此我们要进一步提高对安全工作的思想认识，做好企业安全工作是企业安全生产的基础；进一步充实安全管理组织机构，是完善安全管理、安全生产、安全宣传教育等形式；进一步丰富安全管理手段和方法，是为全体员工所认同，共同遵守，带有本企业特点的价值观念、经营作风、管理准则、企业精神、职业观念和安全目标；进一步巩固当前安全生产平稳运行的态势，是保证企业安全生产的工作之重。

以下几点是我的心得体会：一、强化检查，分类整治。

1、我们要以单位一把手（法人代表）为组长，在体制、机制、安全体系等层面进行完善的同时，应形成全新的安全文化理念，使安全文化理念深入人心，要树立以人为本的观念。

要坚持以人为本，全面贯彻“安全第一、预防为主”方针，是企业保障员工人身安全与健康的新探索。

以人为本的安全生产管理，就是指企业生产的过程中把员工的生命摆在一切工作的首位，贯穿“以人为本”、“珍惜生命”、“保护环境”的理念，真正做到维护员工的利益，以员工是否满意、是否得利、是否安康稳定为标准，形成社会效益、企业利益和个人权益的多赢局面，促进企业可持续发展。

因此保证安全生产，树立“以人为本”“珍惜生命”、“保护环境”的理念，是企业强化检查，分类整治的基础。

2、在管理层面以总经理为组长，安全不仅是企业的重要工作，而且也是每个员工的事，要在总经理的指引下，形成安全工作人人有责的观念。

企业对安全工作、应关注和关爱员工，不仅要保证员工的生命安全，更要对员工进行情感和精神的关怀，使员工获得精神上的慰藉和满足，为员工提供一个安全的环境，使企业“人本、人权、人性、人情”的核心思想获得充分的体现。

因此，只有员工安全意识提高是保证辨识主要危险源，排除重大隐患的先决条件。

结合网安本职工作和全市公安工作实际谈全面深化公安改革体会,心得体会篇一：安委会工作会议上的讲话精神心得体会心得体会“安全工作，重在落实；从人入手，从现场落脚”的充分说明，安全生产是企业永恒的主题，安全工作已成为企业的重要组成部分，并起着越来越重要的作用。

因此我们要进一步提高对安全工作的思想认识，做好企业安全工作是企业安全生产的基础；进一步充实安全管理组织机构，是完善安全管理、安全生产、安全宣传教育等形式；进一步丰富安全管理手段和方法，是为全体员工所认同，共同遵守，带有本企业特点的价值观念、经营作风、管理准则、企业精神、职业观念和安全目标；进一步巩固当前安全生产平稳运行的态势，是保证企业安全生产的工作之重。

以下几点是我的心得体会：一、强化检查，分类整治。

1、我们要以单位一把手（法人代表）为组长，在体制、机制、安全体系等层面进行完善的同时，应形成全新的安全文化理念，使安全文化理念深入人心，要树立以人为本的观念。

要坚持以人为本，全面贯彻“安全第一、预防为主”方针，是企业保障员工人身安全与健康的新探索。

以人为本的安全生产管理，就是指企业生产的过程中把员工的生命摆在一切工作的首位，贯穿“以人为本”、“珍惜生命”、“保护环境”的理念，真正做到维护员工的利益，以员工是否满意、是否得利、是否安康稳定为标准，形成社会效益、企业利益和个人权益的多赢局面，促进企业可持续发展。

因此保证安全生产，树立“以人为本”“珍惜生命”、“保护环境”的理念，是企业强化检查，分类整治的基础。

2、在管理层面以总经理为组长，安全不仅是企业的重要工作，而且也是每个员工的事，要在总经理的指引下，形成安全工作人人有责的观念。

企业对安全工作、应关注和关爱员工，不仅要保证员工的生命安全，更要对员工进行情感和精神的关怀，使员工获得精神上的慰藉和满足，为员工提供一个安全的环境，使企业“人本、人权、人性、人情”的核心思想获得充分的体现。

因此，只有员工安全意识提高是保证辨识主要危险源，排除重大隐患的先决条件。

公安工作管理体制‎运行机制存在的主‎要问题及对策分析‎公安工作管理体‎制运行机制存在的‎主要问题及对策分‎析随着时代的‎发展、社会的进步‎，公安机关在新的‎历史条件下面临着‎机遇的同时又迎接‎新的挑战，公安工‎作应如何革旧鼎新‎、与时俱进、开创‎新的辉煌呢？只有‎克服旧的公安工作‎管理体制，运行机‎制中存在的问题，‎谋划构建现代公安‎工作新机制。

主‎要问题：‎一、在公安管‎理中，树立“稳定‎压到一切”的政治‎观念不太强。

在日‎常公安管理工作中‎，有些基层派出所‎只顾做好手头工作‎，搞好学习教育整‎顿，处理日常事务‎，没有保持清醒的‎头脑，因此在工作‎起来目的性、针对‎性不强，一旦忙起‎来，有时有些手忙‎脚乱，手头工作似‎每项都重要，没有‎中心工作，这样以‎来，也没少出力，‎但是仍不见成效。

‎二、‎在基层的管理工作‎，有些基层派出所‎没有以“发展”为‎中心，没有从部门‎权力和利益的狭隘‎观念中解放出来，‎工作的出发点只是‎从自身利益出发，‎因此在日常管理工‎作中，存在重管理‎轻服务，工作缺乏‎主动性，积极性等‎现象。

‎三、派出所基础‎工作不够扎实。

主‎要体现在派出所硬‎件装备不够强，警‎力不够下移，科技‎强警还没有真正在‎基层派出所得到充‎分体现，另外有得‎建立合理科学的用‎人机制，逐步建立‎公安机关的领导主‎要从基层派出所听‎中逐级产生的制度‎。

主要对策：‎一、牢‎固树立“稳定压倒‎一切”的政治观，‎坚持把维护稳定摆‎在各项公安工作的‎首位。

公安机关是‎人民民主专政的重‎要工具，全力维护‎稳定是职能所在，‎所以要坚定不移地‎稳定的各项作任务‎落实到具体公安工‎作实线中，重点做‎到四个始终。

一是‎始终保持对国际国‎内形势清醒的头脑‎。

要从巩固党的执‎政地位的高度，切‎实增强政权意识和‎国家安全意识，牢‎牢把握对敌斗争的‎主动权和制胜权。

‎要坚持信息先行，‎建立起国保、治安‎、文保、户政、出‎入境、技侦、网监‎等部门组成的信息‎会商机制，强化对‎信息的综合分析预‎测，研判和跟进核‎实，为现实斗争领‎导决策提供高效的‎信息预警服务。

对公安派出所改革的认识近几年来全国各地不断有地区进行公安派出所改革，随着经济社会大发展、人财物大流动和信息化浪潮的冲击，影响社会稳定的新问题、新矛盾多样多发，传统单一的社会管理手段存在着指挥层级过多，专业化不强，机关与基层警力倒挂等种种突出问题，已经不能完全适应当前社会治安形势发展需要。

警务机制改革通过精简机关，警力下沉，提升效能，激发活力，提高公安机关应对、处置各类突发案事件的快速反应能力，提升公安机关新形势下的打防控工作成效，改变机关化作风，实现警力跟着警情走、侦破跟着案件走的实战要求，有效解决了制约公安工作发展的瓶颈，符合公安工作形势发展的要求，符合现代警务机制建设的要求，是形势所迫，是大势所趋。

公安派出所是公安机关的派出机构，在我们的日常生活中，如果没有一些事情的发生，人们通常想不到公安机关的出现，但是出现问题时相信大家第一时间想到的便是拨打110报警。

警察的职业性和为人民服务的性质决定了，发生案件他们要第一时间赶到案发现场，第一时间做出反应，尽量减少或避免不必要的损失。

但是我们都发现现在报警后，警察到达现场的时间并不是我们所想象的那般快，这也是现在很多人对警察抱怨的原因之一。

还有许多的一些公安内部的丑闻也让警察系统公正的形象大打折扣，正因为如此公安派出所改革已经是成为迫在眉睫的需要。

实行综合警务改革创新，主要是把有限的警力压到路面，实行集约用警、快速出警、一警多能，提高路面见警率和管事率，实现勤务工作全时覆盖，提升警务效能，进一步提高群众安全感和满意率，真正实现“做精机关、做专警种、做强基层、做实基础”的目标。

一，对传统社会中的公安派出所的认识（一）《公安派出所组织条例》第一条、第二条规定了公安派出所的目标和为实现目标所拥有的职权。

即公安派出所的特定目标是“加强社会治安，维护公共秩序，保护公共财产，保障公民权利”，其所拥有的法律资源（即十项职权）（保障有关公共秩序和社会治安的法律的实施；镇压反革命分子的现行破坏活动；预防和制止盗匪和其他犯罪分子的破坏活动；依照法律管制反革命分子和其他犯罪分子；管理户口；管理剧场、电影院、旅店、刻字、无线电器材等行业和爆炸物品、易燃物品及其他危险物品；保护发生重大刑事案件的现场，协助有关部门破案；指导治安保卫委员会的工作；在居民中进行有关提高革命警惕、遵守法律、遵守公共秩序、尊重社会公德的宣传工作；积极参加和协助进行有关居民福利的工作。

创新网络治理体系，营造清朗网络空间的实践与思考XX是中国改革开放的先行地，其互联网发展和治理在全省乃至全国都具有一定的先发性、特殊性和典型性。

为此，调研组以XX为案例，对网络综合治理体系建设的经验做法、困难问题、改革路径进行调研和分析。

一、XX市互联网发展概况XX是一个网络大市，其互联网发展和网络生态特点主要体现在三个“高”：第一是高普及率。

XX现有移动上网用户893.5万，网站数达到4.67万家，微博用户达到170万以上，新媒体平台数量超8000个。

第二是高活跃度。

目前，XX以703804网为代表各类民间论坛网站就有500多个，其中一些在全国、全省都有较大影响力。

全市5万粉丝以上的微博账号有397个。

与其他地方相比，XX网民在网上发表言论、观点更加活跃，参与话题讨论、信息传播更加积极，导致XX网络舆情占全省40%左右。

第三是高关注度。

XX人遍布全球，有175万XX人在全国各地，有68.89万温籍华侨在世界131个国家和地区，XX的一举一动都备受国内外关注。

因此，网络上“蹭XX热度”提高点击量和关注度时有发生。

在多种因素的综合作用下，XX网络生态显得相对复杂，新情况、新问题、新挑战不断涌现。

2014年，XX基于网络综合治理的理念，探索创新并推行了“7431”网络治理模式（“7”就是建立七项制度，包括网络实名制、新媒体登记管理制度、网络媒体记分管理制度、网络编辑持证上岗制度、新闻从业人员职务行为信息管理制度、网上网下协同联动制度、网络违规违法行为通报制度；“4”就是打造四支队伍，包括网管队伍、网评队伍、网警队伍和网络技术队伍；“3”就是建立三大平台，包括官方主流传播平台、网络舆情导控平台、XX辟谣发布平台；“1”就是成立一个机构，即市网信办），率全省全国之先在网络综合治理体制机制建设上寻求突破。

通过几年的探索实践，XX初步形成了“党委政府主导、多元主体共治”的治理体系，并取得阶段性成效。

全国网信系统行政执法交流培训班在温举办，浙江省网络治理工作现场会在温召开，中宣部、国信办核心简报刊发XX经验做法多达30余次。

对公安机关推行扁平化指挥模式的思考.,年月北京人民警察学院学报. ’第期【现代警务对公安机关推行扁平化指挥模式的思考李雨辰北京人民警察学院,北京摘要:为适应新时期复杂形势的需要,公安机关积极探索、推行扁平化指挥模式,以指挥中心为枢纽,通过纵向减少层级,横向打破警种,实行“点对点”指挥,增强快速反应,提高指挥效能。

其中,运行机制是扁平化指挥模式得以高效运转的重要保障,分为常运作和应急处置两方面,二者相辅相成,紧密联系。

为进一步发挥扁平化指挥模式的潜在作用,关键要突出四方面建设,即“做强龙头、打牢基础、规范平台、抓好保障”,以提高整体防控效能。

关键词:扁平化;指挥模式;理论基础;运行机制中图分类号: 文献标识码: 文章编号:?? ?通指挥关系,打破警种、部门和地域界限,将指随着经济社会的快速发展,社会治安形势日挥触角延伸到打、防、控工作的所有领域,以实益复杂,对公安工作提出了更高的要求,警务体现对警情的快速反应、迅速处置,最终达到提高制改革成为大势所趋。

指挥作为警务活动的重要勤务指挥效能、增强整体防控水平的目的。

】环节之一,其效率与效果直接关系到警务活动的根据扁平化指挥模式的概念界定,需要把握成效,加强快速反应、提高指挥效能成为警务指以下几点认识:挥发展的目标。

全国各地公安机关积极探索,在.以统一指挥为前提现有理论基础上,开拓创新,将管理学中扁平化的理论引入指挥运行过程,逐步形成了扁平化指扁平化指挥模式以指挥中心统一指挥为前提,将业务部门的勤务类工作指挥权与专业实战挥模式,并在实践中取得了一定成果。

通过发挥类、业务指导类指挥权分离,收归指挥中心统一扁平化纵短横宽的优势,实施“点对点”指挥,指挥,更加突出指挥中心的综合实战功能和龙头提高了快速反应能力。

笔者在现有理论成果与实地位。

统一指挥,不仅使指挥中心的综合指挥调践运用基础上,探讨扁平化指挥模式的运行机度功能得到强化,而且进一步明确了各业务部门制,并就如何在现有基础上强化扁平化指挥模式的职责权限,是扁平化指挥模式运行的前提。