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【公共行政学】一，公共行政与私人部门管理的差异【简答、论述】公共行政是指开放的、变动中的、由国家行政机构为主公共部门，依据宪法和法律，凭借一定的工具和手段，对国家事务、社会事务和政府机构自身的食物进行有效管理的、维护公共利益的、体现公共精神的活动和过程。
私人部门管理是引导企业等非公共组织实现目的的行动，包括非公共机构有关计划组织、组织协调、控制的协调性活动和更为宏观的、战略的、领导的、价值的、道德的管理活动。
二者的差异可大致归纳为以下几个方面。
1，目标：公共行政是为了保障公民权利，维护并促进公共利益；私人部门管理主要是为了私利益，实现盈利和自身的发展壮大。
2，价值取向：前者权衡多元价值，包括效益、公平和正义等；后者价值取向一元：效益取向。
3.，施行基础：前者借助建立在合法性基础上的强制力（或言政治权威）；后者依靠自身的经济性权威。
4，公共部门的权力来源决定了公共行政公开说明的义务和责任，私人部门一般不需要。
5，作用客体：前者既要处理组织内部事务，更要协调和管理社会公共事务；后者主要关注内部经营。
6，控制和协调：公共部门庞大的“规模”和“多元化”使其控制或协调都比私人部门来的困难得多。
7，由于分别处于垄断和竞争的不同环境中，两者的效率存在差异，通常，竞争会促进部门管理更加注重效率，提升自身的竞争力。
8，产出测量：公共部门在测量产出方面缺少和私营部门中利润相类似的“底线”标准。
9，环境：公共行政受到多元制衡，受政治体系内外的力量影响；由于处于开放竞争得市场环境下，私人部门管理具有更大的自主性。
2，西蒙的行政谚语、有限理性【名词解释、简答】▲行政谚语：西蒙把古利克、厄威克和其他学者归纳出的的行政原理统称为“谚语”，这里谚语是贬义词，指的是无法证明和证伪的甚至是彼此矛盾的东西。
西蒙的批判集中于四个原则：专业化原则、统一指挥原则、控制时限原则、集团化原则。
他认为，这些“行政谚语”论述表面化、简单化，热衷于功能分配和权力结构的问题，很大程度上脱离现实并且脱离现实。
第四章公共行政的权力及其体制4.1 复习笔记一、行政权力的政治内容和管理特征1．行政权力概述（1）行政权力的含义行政权力是指国家的政治机关通过一定的程序授予行政机关的一种用于行政管理和公共管理的强制性力量。
可以从静态与动态两个不同的角度看行政权力，具体表现为：①静态地看行政权力，会发现权力是人的社会关系的集中体现，而且权力本身就是一种特定的人的社会关系模式，即人们之间的支配与服从的关系模式。
②动态地看行政权力，则会发现行政体系整体上以及它内部的全部运动都根源于行政权力，行政权力是作为一种力量和资源而存在的，即作为行政体系运动的推动力量和行政体系内部所争夺的资源。
（2）行政权力的衡量指标①广延性。
指服从权力的人数的多少。
服从的人数多，就说明权力大；反之，权力就小。
②综合性。
指权力所有者能够调动权力对象的活动领域，即权力对象的全部活动中受到权力控制的比例和范围。
③权力的强度。
指在权力控制领域内，权力所有者对权力对象的控制程度。
（3）行政权力的分类①根据行政权力受约束的程度a．羁束的行政权力。
指行使范围、程度和方式均受到法律法规的严格限制的行政权力；b．自由裁量的行政权力。
指法律法规只限定了行政权力的边界，对于在什么情况下将行政权力行使到何种程度，则由行政机关和行政人员自己酌情决定。
②根据行政行为的模式a．行政立法权。
指行政机关享有的依法制定和发布具有普遍约束力的规范性文件的权力；b．许可批准权。
指行政机关对公民、法人和其他社会组织的某种活动予以许可或批准的权力；c．行政确认权。
指行政机关享有的对于某种事实或资格予以证明的权力；d．行政检查监督权。
指行政机关享有的对公民、法人和其他社会组织在社会生活中遵守法律、法规和行政命令的情况进行检查、监督的权力；e．行政制裁权。
指行政机关拥有的对违反法律、法规和行政命令的公民、法人和其他社会组织予以惩罚的权力；f．行政强制权。
指行政机关对不履行法定义务或行政命令的公民、法人和其他社会组织采取强制措施，迫使其履行法定义务、遵从命令的权力；g．行政司法权。
题目：传统公共行政学时期的主要组织理论学派有（）。
选项A：泰勒的科学管理组织理论选项B：梅奥的人际关系组织理论选项C：法约尔的行政管理学派选项D：伍德沃德的权变组织理论选项E：韦伯的官僚制组织理论答案：泰勒的科学管理组织理论, 韦伯的官僚制组织理论, 法约尔的行政管理学派题目：韦伯认为的权力有（）。
选项A：合法的权力选项B：魅力的权力选项C：经济的权力选项D：宗教的权力选项E：世袭的权力答案：世袭的权力, 魅力的权力, 合法的权力题目：行为科学时期组织理论的主要的代表人物有（）。
选项A：梅奥选项B：巴纳德选项C：西蒙选项D：法约尔选项E：韦伯答案：梅奥, 巴纳德, 西蒙题目：梅奥在总结霍桑试验的基础之上，提出的组织理论有（）。
选项A：社会人理论选项B：非正式组织理论选项C：新型领导能力理论选项D：组织平衡理论选项E：权威接受理论答案：非正式组织理论, 新型领导能力理论, 社会人理论题目：构成公共组织结构的基本要素是（），它是公共组织结构的支撑点和联络点。
选项A：职能目标选项B：行政人员选项C：行政职位选项D：行政职权答案：行政职位题目：巴纳德在行为科学时期提出的组织理论主要有（）。
选项A：组织平衡理论选项B：新型领导能力理论选项C：权威接受理论选项D：非正式组织理论选项E：社会人理论答案：非正式组织理论, 权威接受理论, 组织平衡理论题目：非营利组织的特点主要有（）。
选项A：组织性选项B：自治性选项C：非政府性选项D：非营利性选项E：志愿性答案：非政府性, 组织性, 非营利性, 志愿性, 自治性题目：非营利组织在提供公共服务中的作用表现在（）。
选项A：中介作用选项B：在制度建设方面给有倡导作用选项C：维护良好的社会价值选项D：监督市场选项E：监督政府答案：在制度建设方面给有倡导作用, 监督市场, 监督政府, 中介作用, 维护良好的社会价值题目：政府对非营利组织的作用主要表现在（）。
选项A：委托公共事务选项B：辅导监督选项C：法律管制选项D：减免税收选项E：补助答案：减免税收, 委托公共事务, 辅导监督, 补助, 法律管制题目：简述公共组织的三层含义。
题目：1、内阁制，起源于18世纪的（）国，后来为许多西方国家所采用。
选项A：英国
选项B：美国
选项C：日本
选项D：加拿大
答案：英国
题目：2、总统制，起源于18世纪末期的（）国，是以总统既为国家元首，又为政府首脑的中央政府组织形式。
选项A：美国
选项B：巴西
选项C：英国
选项D：埃及
答案：美国
题目：3、法国第五共和国宪法所确立的一种中央政府体制是（）。
选项A：半总统制
选项B：内阁制
选项C：委员会制
选项D：总统制
答案：半总统制
题目：4、委员会制又称合议制，起源于19世纪中期的（）。
选项A：芬兰
选项B：瑞典
选项C：瑞士
选项D：奥地利
答案：瑞士
题目：1、按社会制度划分，行政体制可分为（）。
选项A：资本主义社会的行政体制
选项B：社会主义的行政体制
选项C：封建社会的行政体制
选项D：奴隶社会的行政体制
选项E：原始社会的行政体制
答案：奴隶社会的行政体制, 封建社会的行政体制, 资本主义社会的行政体制, 社会主义的行政体制
题目：2、以行政权力的划分作为标准来进行分类，可以把行政体制分为（）。
选项A：地方政府体制
选项B：中央政府体制
选项C：中央与地方关系体制
选项D：行政区划体制。
Public Administration公共行政学浙江工商大学公共管理学院第四讲行政领导第一节行政领导概述第二节领导者的人生价值观第三节优秀领导者的品格第四节优秀领导者的基本素质第五节领导力及其提升浙江工商大学公共管理学院公共行政学第一节行政领导概述一、领导的涵义“领导”属于那种内涵丰富，外延广阔的概念之一，因而不仅是一个很难确切界定的概念，而且是一个很难取得共识的概念。
“领”是统领、带领，率领，“导”是教导、指导、引导，领导就是选择一个方向，确定一个目标，制定一个规则，集合一个群体为实现既定的目标而共同工作。
浙江工商大学公共管理学院公共行政学二、领导的基本功能综合地看，领导的基本功能主要包括三个方面：1．确立发展方向和前进目标。
——其要义在于综合的事实判断和价值判断，即通过对问题、条件和可能性的理性分析和直觉感悟，确定价值基点、价值标准、价值坐标，以及实现目标的基本方式。
2．聚合追随者。
——“追随者”指那些基于理想、理念和目标认同的志同道合者。
他们通常人数不会太多，以坚持信念为动机，立场坚定，构成组织的核心团队，心甘情愿为实现组织的目标而贡献自己的一切。
3．动员和组织群众。
——动员和组织群众，就是使分散的、无序的、无关的人群接受既定的价值标准，加入组织并确定位置，按照一定的规则协同工作和行动。
浙江工商大学公共管理学院公共行政学三、领导与管理的联系与区别领导者与管理者是相对的。
在宽泛的意义上，对上级而言下级就是管理者，对下级而言上级就是领导者。
在严格的意义上，只有那些确定方向、制定规则的组织人才是完全意义上的领导者，而执行政策及使政策具体化的组织人则是管理者。
组织可能因为领导者而发生方向性或根本性的改变，管理者的工作则主要改变组织的状态或情形。
浙江工商大学公共管理学院公共行政学领导者与管理者的区别：1．领导者是源于理想和信念的原创（造）者，富于创新精神，强调思想和价值观，注重方向感和感悟力，依靠个性和魅力吸引群众；管理者倾向于安于现状，至多是基于既定理念的创新者，强调制度和规则，注重管束和控制，依赖程序和数量化的方法实施管理。
