第六章公共行政学行政决策
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选任制委任制委任制考任制决策权力行政道德高层领导者, 中层领导者, 基层领导者政务类行政领导者, 行政类行政领导者选任制, 委任制, 考任制, 聘任制权力集中,责任明确, 指挥统一,不受牵制, 行动迅速,简便易行权力性影响力, 合法权力归属权, 专业知识权, 奖惩权力, 合法权力社会背景, 智力, 个性, 任务定向, 社会技能四分图理论, 领导系统模式, 领导方格理论, PM型领导模式, 领导作风理论莫斯, 布莱克专制独裁式, 温和独裁式, 协商式领导, 参与式民主领导民主式的领导作风, 放任自流的领导作风, 专制式的领导作风层次性, 时代性政治素质, 文化素质, 道德素质, 心理素质, 身体素质理解领导的含义,需要把握的要点是什么?(1)领导只能产生于一定的组织,又服务于一定的组织,没有组织便无领导。
另一方面,没有领导或领导不当,任何组织或团体都不能存在和发展。
(2)领导是一种统御和指引被领导者的行为过程。
简述领导与领导者的区别。
(1)领导是一种管理行为和管理过程;(2)领导是领导者的领导艺术的实践过程;(3)领导的本质是人与人之间的关系;(4)领导是一种领导者有目标的管理活动。
简述行政领导的特点。
(1)行政领导只是对“行政”的领导;(2)从行政领导活动方式的特性上讲,行政领导的执行性,是它的明显特点;(3)从行政领导活动的社会属性来看,其具有鲜明的政治性。
简述常见的行政领导者产生方式。
(1)选任制;(2)委任制;(3)考任制;(4)聘任制。
关于领导权力的概念,可以概括的观点有哪些?(1)领导权力是决策权;(2)领导权力是一种能力;(3)领导权力是一种关系;(4)领导权力是一种支配力量。
权力性影响力包括哪些因素?(1)职位因素;(2)资历因素;(3)传统观念因素。
非权力性影响力包括的因素有哪些?(1)品格因素;(2)能力因素;(3)专业因素;(4)感情因素。
行政领导权力的来源主要有哪几种?(1)合法权力;(2)奖惩权力;(3)专业知识权,又称为专家权;(4)归属权,又称关系的权力。
公共行政学公共行政学第一章绪论公共行政的概念指国家与其他履行公共行政职能的公共部门,依法行使公共权力,对社会公共事务进行组织和管理的活动。
公共行政学概念研究公共组织进行公共行政活动的一门学问。
是研究公共行政组织依法管理社会事务的规律和特征的理论体系。
公共行政学的学科特点1.综合性,即它是交叉的、丰富的、广泛的。
2.实践性,即它是实际的、应用的、具体的。
3.系统性,即它是整体的、有序的、相互关联的。
4.技术性,即它是方法的、工具的、手段的。
5.发展性,即它是动态的、进步的、创新的。
西方公共行政学的发展1.早期研究时期:(1)1887 年托马斯·伍德罗·威尔逊《行政学之研究》是行政学的发端和标志。
(2)1893 年古德诺《政治与行政:对政府的研究》全面、系统地论述了政治与行政二分法理论。
2.传统研究时期:(1)马克斯·韦伯以“合理性”和“合法性”为中心概念的官僚制或官僚科层组织理论,即以“官僚模型”为主体的“理想的行政组织体系”;“组织理论之父”,提出“官僚科层制”。
官僚集权组织的特征:①官僚组织形态是根据完整的法规制度设立的一种组织形式。
②这种组织是井然有序的权责体系,组织内部根据需要实现劳动分工,同时明确规定每一个成员的权责并使之(一)统治、管理和服务职能1. 统治职能:政府为了维护统治阶级的统治,实施统治阶级阶级利益的职能2. 管理职能:政府管理社会公共事务的职能,是政府的基本职能之一3. 服务职能:公共行政组织服务于社会的职能(二)政治、经济、文化、社会职能1.政治职能:外交、民主、军事、治安2.阶级职能:为弥补市场失灵、市场不能、市场体制不健全而担负的职能3.文化职能:支持科学发展、发展教育、发展文艺事业、其他职能4.社会职能:社会福利、社会救助、社会保障、社会优抚亚当·斯密奠定自由放任公共行政职能的基础——“管得最少的政府就是最好的政府”。
“保护本国社会的安全,使之不受其他独立社会的暴行与侵略;为保护人民不使社会中任何人受到其他人的侮辱和压迫;建立并维持某些公共机关和公共工程”。
第七讲行政决策第一节行政决策的内涵一、行政决策的涵义与特点:1.涵义:具有行政决策权的组织或个人为了有效的实行行政目标从各种可能的行政方案中做出选择或决定的过程2.特点:二、行政决策的类型(一)按主体划分:1.群体决策:古代雅典公民表决2.集体决策:委员会制、寡头政治3.个人决策:首长负责制、君主制A一致同意原则B过半数原则——容易产生投票悖论(即孔多塞悖论Condorcet’s Pa radox):当面对三个或更多个备选方案时,多数票规则不那么有效,可能没有稳定一致的均衡结果,而在各种选择中循环过半数规则的变异形式(M>3方案或者侯选人>3)A占多数规则:得票最多B孔多塞标准:成对比较中击败所有人C博尔达计数:1-M,打分相加,得分最多者胜D淘汰投票:M个候选人最差的选出,删掉,多轮进行E赞同投票:M个候选人,对所有赞同的打分,相加最多者胜(二)按主体决策方法划分:1.理性决策2.非理性决策:如猜测、习惯、占卜、意识形态3.超理性决策:依靠第六感觉(三)按问题的性质划分1.确定性决策:所要解决的问题只受一种客观状态的影响,对于这类问题的解决,可以提出各种具有确定结果的方案注:确定性决策是只有一种客观状态,而不是只有一种决策2.风险性决策:(1)一个明确的目标(2)两个以上的行动方案(3)两种以上的客观状态(4)客观状态下的损益值可以把握(5)出现的概率可以估计出来3.不确定性决策:和风险性决策的唯一区别便是概率无法确定思考:风险性决策的风险性大,还是不确定性决策的风险性更大?例题:下面的选项符合风险型决策的描述有()(不定项选择)A. 存在一定的不确定因素,决策者因此必须冒一定的风险B. 至少有两个以上的可供选择的方案C. 其自然概率可以通过统计或者其它途径获知D. 可以通过决策树法进行收益比较,从而获得理想的决策方案E. 通常而言,风险型决策较之不确定型决策,具有更大的风险性和不确定性例题:你认为下面的表格中存在几种客观状态?()X县关于推广B5型号玉米品种报酬比较表第二节行政决策体制一、涵义:行政决策的各个子系统的组成、职能及其相互关系的总和,是关于行政决策主体的构成及其职权关系的一种制度化设计。
第6章行政决策1.行政决策的涵义和特点。
答∶(1)行政决策的涵义行政决策是指国家行政管理机关在法定的权力和职能范围内,按照一定的程序和方法所作出的决定。
具体地说,行政决策主要是指国家行政机关工作人员在处理国家行政事务时,为了实现预定的目标,按照一定的原则,同时根据一定的实际情况和具体条件,运用一定的方法,对所要处理的公共事务作出的正式决定。
(2)行政决策的特点行政决策不同于企业决策或私人决策,有其自身的特点∶①主体的确定性行政决策的主体为各种行政机关,以及经行政机关授权的其他国家机关或社会组织。
行政决策主体必须是国家行政机关或行政人员,同时必须是拥有行政权力的组织和个人。
②内容的广泛性行政决策的内容涉及各个方面,主要指政府依法处理的国家事务、社会事务和经济事务。
③目标的明确性行政决策必须有明确的目标。
绝大多数行政决策是为了解决存在的问题。
行政决策是通过问题的解决通向目标的达成。
管理决策理论的创始人赫伯特A·西蒙认为,所谓管理决策就是根据一定的目标,研究各种达成目标所遇问题的解决方案,方案的选择性决策的本质是择优。
④普遍的约束力有效的行政决策是依据法律制定的,即依照国家宪法、法律、行政法规以及行政规章而作出的。
因而,它对于一切行政客体,包括行政组织和组织内成员本身,及其管辖的有关企事业、团体、机关、个人,都具有约束力、规定力、执行力。
⑤适应性和预见性决策是对未来行动所作的决定,是在对未来行动的环境、条件、效果作出科学预测的基础上作出的。
因此,行政决策应具有适应性和预见性。
行政决策既要随着条件变化作相应的改变,又要对未来不确定情况作出科学预见。
2.行政决策的作用。
答∶行政决策在公共行政管理活动中具有极其重要的地位和作用。
(1)行政决策是公共行政管理的前提和依据行政决策是公共行政管理活动过程的首要环节。
政府行政领导要执行党的政策和国家权力机关的意志,对国家社会公共事务进行管理,首先就要通过行政决策来确定目标、选择行动方案,并且以政策、法规、决议、指示、规章、规划、措施等形式颁布实施,予以执。
三、问答题(每小题2分,共计36分)题目20未回答满分1.00标记题目题干理解领导的含义,需要把握的要点是什么?反馈(1)领导只能产生于一定的组织,又服务于一定的组织,没有组织便无领导。
另一方面,没有领导或领导不当,任何组织或团体都不能存在和发展。
(2)领导是一种统御和指引被领导者的行为过程。
题目21未回答满分1.00标记题目题干简述领导与领导者的区别。
反馈(1)领导是一种管理行为和管理过程;(2)领导是领导者的领导艺术的实践过程;(3)领导的本质是人与人之间的关系;(4)领导是一种领导者有目标的管理活动。
题目22未回答满分1.00标记题目题干简述行政领导的特点。
反馈(1)行政领导只是对“行政”的领导;(2)从行政领导活动方式的特性上讲,行政领导的执行性,是它的明显特点;(3)从行政领导活动的社会属性来看,其具有鲜明的政治性。
题目23未回答满分1.00标记题目题干简述常见的行政领导者产生方式。
反馈(1)选任制;(2)委任制;(3)考任制;(4)聘任制。
题目24未回答满分1.00标记题目题干关于领导权力的概念,可以概括的观点有哪些?反馈(1)领导权力是决策权;(2)领导权力是一种能力;(3)领导权力是一种关系;(4)领导权力是一种支配力量。
题目25未回答满分1.00标记题目题干权力性影响力包括哪些因素?反馈(1)职位因素;(2)资历因素;(3)传统观念因素。
题目26未回答满分1.00标记题目题干非权力性影响力包括的因素有哪些?反馈(1)品格因素;(2)能力因素;(3)专业因素;(4)感情因素。
题目27未回答满分1.00标记题目题干行政领导权力的来源主要有哪几种?反馈(1)合法权力;(2)奖惩权力;(3)专业知识权,又称为专家权;(4)归属权,又称关系的权力。
题目28未回答满分1.00标记题目题干简述行政领导责任的种类。
反馈(1)政治责任;(2)法律责任;(3)行政责任;(4)道德责任。
题目29未回答满分1.00标记题目题干简述行政领导责任的主要内容。
第6章习题答案及案例分析一、名词解释1.行政领导行政领导是指在行政组织中,经选举或任命而享有法定权威的领导者或领导集体,依法行使行政权力,为实现行政组织制定的各种目标而实施的决策、指挥、控制、协调、监督检查等行政活动及其过程的统称。
2.行政领导者素质所谓领导者素质有双重含义:首先是指构成领导者的各种内在要素,即使领导者之所以成为领导者的生理、心理、文化、思想、政治、道德等因素,以及由这些因素综合而形成的本质性能力,亦即领导能力。
3.领导魅力所谓领导魅力,是领导者所具备的非凡品质,在领导活动中表现为对追随者的吸引力、凝聚力和感召力,并因此而形成领导者和追随者之间的和谐关系。
二、判断说明题1.管理指导领导,领导保证管理。
参考答案:错误;领导指导管理,管理保证领导。
2.行政领导者的工作性质是脑力劳动。
参考答案:错误;行政领导者的工作性质是脑力劳动、生产性劳动和创造性劳动的统一。
三、简答题1.领导与管理有什么联系与区别?参考要点:领导与管理既有联系又有区别的。
两者的联系在于:领导同管理一样都是一种在组织内部通过他人的协调活动,实现组织目标的过程;并且两者都是在劳动分工的基础上,组织内部部门化和层级岗位设置的结果。
两者的区别在于:1.权力基础不同2.作用对象不同2.领导魅力需要具备什么样的素质?参考要点:1.品行要素2.情感要素3.胆略要素4.才华要素5.资历要素6.职级要素3.概述行政领导者的责任类型。
参考要点:(1)行政领导者的责任是指行政领导者违反其法定的义务所引起的必须承担的法律后果。
(2)行政领导者的责任是有多方面的内容,主要由政治责任、工作责任、法律责任和道德责任等诸多层面构成。
四、论述题1.论述行政领导者形象的特征和作用?参考要点:第一,行政领导者形象的基本特征:(1)主观性与客观性(2)单一性与综合性(3)稳定性与变化性第二,行政领导者形象的作用:(1)是行政领导者履行职责的基础(2)是领导活动成败的关键(3)是领导效能的直接影响力2.简要论述怀特和李皮特的三种领导方式理论?参考要点:(1)权威式领导。
国家开放大学公共行政学第六章行政领导自测答案一、单项选择题(每题2分,共计12分)1、我国由人民代表投票选举产生政府领导者的制度属于(选任制)。
2、由立法机关或其他任免机关经过考察而直接任命产生行政领导者的制度是(委任制)。
3、国务院常务会议任命各部委领导者的副职,直属机关和办事机关的正、副职领导者的制度均属于(委任制)。
4、中央一些部委和一些省市公开招考司(局、厅)级和处级领导者的制度属于(考任制)。
5、下列不属于行政领导权力的来源的是(决策权力)。
6、忠于政府,维护政府的声誉,忠于职守是(行政道德)的核心内容。
二、多项选择题(每题2分,共计26分)7、有按工作性质或所处管理层次的不同,行政领导者可以分为(高层领导者, 中层领导者, 基层领导者)。
8、有按工作性质或所处管理层次的不同,行政领导者可以分为(政务类行政领导者, 行政类行政领导者)。
9、较为常见的行政领导者产生方式主要有(选任制, 委任制, 考任制, 聘任制)。
10、下列不属于委任制的优点的是(权力集中,责任明确, 指挥统一,不受牵制, 行动迅速,简便易行)。
11、从权力的性质上,一般把行政领导权力分为(权力性影响力,非权力性影响力课本答案)。
12、行政领导权力的来源主要有(归属权, 专业知识权, 奖惩权力, 合法权力)。
13、美国学者西拉季和华莱士提出领导者除应具有身体特点特质外,还应具备(社会背景, 智力, 个性, 任务定向, 社会技能)等特质。
14、较有代表性的领导行为理论有(四分图理论, 领导系统模式, 领导方格理论, PM型领导模式, 领导作风理论)。
15、在四分图理论的基础上,(莫斯, 布莱克)于1964年提出了领导方格图理论。
16、美国密执安大学教授利克特经长期研究,于1961年提出领导系统模式。
这一理论将领导方式归结为(专制独裁式, 温和独裁式, 协商式领导, 参与式民主领导)。
17、领导作风理论以权力定位为基本变量,把领导者在领导过程中表现出来的极端行为划分为三种类型,他们是(民主式的领导作风, 放任自流的领导作风, 专制式的领导作风)。