非首都功能疏解视角下京津冀制造业协同发展研究

“疏解非首都功能”的现状问题及对策调查研究疏解非首都功能是指通过调整和优化非首都城市的产业结构、人口分布、功能定位等手段，将一部分首都的功能和服务转移至其他城市，以缓解首都城市的发展压力，促进全国资源的合理配置和经济社会的均衡发展。

随着中国经济的快速发展和城市化进程的加速推进，疏解非首都功能已成为一个备受关注的热点问题。

本文将从现状问题和对策调查研究两个方面展开讨论。

一、现状问题1.首都城市发展压力大首都城市往往集中了大量的政治、经济、文化、教育等方面的资源和功能，导致城市规模过大、交通拥堵、环境污染、房价高涨等问题日益突出。

这些问题不仅影响了首都城市的可持续发展，还给居民的生活和工作带来了很大的困扰。

2.非首都城市功能单一与首都城市相比，许多非首都城市的功能单一，产业结构单一，发展速度相对缓慢，人口聚集不足，资源配置不均衡等问题制约了这些城市的进一步发展。

随着人口外流和资源外流，一些非首都城市也出现了人口老龄化、经济滞后、社会矛盾加剧等问题。

3.政策执行效果不佳尽管国家出台了一系列相关政策和措施，推动疏解非首都功能工作，但由于地方保护主义、利益分配不均等问题，政策执行效果并不理想，一些地方的疏解工作进展缓慢，难以实现预期目标。

二、对策调查研究1.优化城市布局，构建多中心城市格局要实现疏解非首都功能，首先需要优化城市布局，构建多中心城市格局。

政府可以通过引导和扶持相关企业和机构向非首都城市转移，鼓励非首都城市发展新兴产业和特色产业，培育新的经济增长点，扩大城市规模和影响力，减轻首都城市的发展压力。

2.完善城市基础设施和公共服务设施建设为了吸引更多的人口和企业向非首都城市转移，政府需要加大对非首都城市的基础设施和公共服务设施建设投入，提高城市的吸引力和竞争力。

例如加大对交通、教育、医疗等领域的投资，改善城市的居住环境和生活条件，提高人们在非首都城市的生活舒适度。

3.创新政策措施，激励企业和人才向非首都城市转移政府可以通过创新政策措施，激励企业和人才向非首都城市转移。

非首都功能疏解背景下京津冀产业协同发展问题研究作者：刘艳郑杨来源：《商业经济研究》2018年第19期内容摘要：2017年以来伴随着《京津冀协同发展战略》的实施和北京非首都功能疏解进程的加快，京津边远县区和河北省利用京津核心区产业转移的政策优势实现了生产总值的逐年增长、产业结构的渐趋优化、第三产业比重的连续提高、落后产能的逐步淘汰、机械制造业的稳步发展。

但京津核心区域对周边地区仍然存在明显的产业“空吸作用”，京津冀三地协调管理机制也很不健全，三地产业变迁的生态负外部性正逐渐扩大。

为此三地必须充分发挥政府的协调作用并快速优化产业转移的制度环境，必须发挥市场在产业转移中的基础性作用，并尽快建立产业合作的动态关联机制，必须加大财税支持力度并大力提高产业承接的融资信贷水平，必须注重产业创新和产业变迁的生态性和可持续性。

关键词：非首都功能有序疏解产业升级结构转型京津冀协同京津冀协同发展的战略核心是有序疏解北京非首都功能。

习近平总书记在十九大报告中也强调要“以疏解北京非首都功能为‘牛鼻子’推动京津冀协同发展”。

其目的就是以疏解非首都核心功能、解决北京“大城市病”为基本出发点，调整优化京津冀区域城市布局和空间结构，构建现代化的交通网络系统，扩大环境容量生态空间，推进产业转移升级，推动公共服务共建共享，加快市场一体化进程，打造现代化的新型首都经济圈，努力形成京津冀目标同向、措施一体、优势互补、互利共赢的协同发展新格局。

就目前状况看，疏解北京非首都功能是治理北京“城市病”现象和实现京津冀产业协同发展的重中之重。

因此，只有深入分析研究非首都功能疏解背景下京津冀产业协同发展的优势和存在的问题，才能提出有效的策略推动疏解北京非首都功能，促进京津冀协同发展。

非首都功能疏解背景下京津冀产业协同发展的优势根据发达国家疏解非首都功能的成功经验和教训，北京非首都功能的疏解只有借助于连续稳定的政策支撑、都市圈基础设施的硬性依靠、三角地缘关系的无缝对接才能实现，否则京津冀三地的产业转移就只能沦为主观随意的人口重组和投机取巧的地产乱象。

“疏解非首都功能”的现状问题及对策调查研究【摘要】如今，随着经济的快速发展，我国城市化进程不断加速，但部分地区过度集中的非首都功能，导致资源分配不均衡和城市发展不可持续的问题日益凸显。

本文通过对疏解非首都功能的现状问题进行分析，提出了政策支持、产业转移、人才引进和区域协同发展等对策调查研究。

政策支持方面，应加大对中西部地区的支持力度，优化城市布局；产业转移方面，需鼓励企业向中西部地区转移，促进产业结构调整；人才引进方面，要加大人才引进政策的力度，培养本地人才同时引进外部优秀人才；区域协同发展方面，应强化地区间合作，共同推动经济发展。

未来展望，我们相信通过疏解非首都功能，我国城市化发展将更加均衡和可持续。

【关键词】疏解非首都功能，现状问题，对策调查研究，政策支持，产业转移，人才引进，区域协同发展，未来展望，总结。

1. 引言1.1 背景介绍疏解非首都功能是指通过政策引导和资源调配，将北京市的非首都功能向周边地区转移的过程。

这一政策旨在减轻北京市的城市压力，促进周边地区经济发展，实现区域协调发展。

疏解非首都功能已经成为我国城市规划和发展的重要举措，受到政府和各界人士的关注和支持。

随着我国经济的快速发展和城市化进程的加快，北京市作为国家政治、文化、科技和经济中心，面临着严峻的人口压力、交通拥堵、房价飙升等问题。

为了解决这些问题，政府制定了一系列政策，如加大对非首都功能的扶持力度，鼓励企业和人才向周边地区转移，促进跨区域协同发展。

通过疏解非首都功能，京津冀协同发展、长三角一体化发展等战略将得以实施，不仅有助于缓解北京市的城市压力，还能推动周边地区的经济发展和社会进步。

疏解非首都功能是一项全局性的战略举措，对于促进城市和区域发展具有重要意义。

1.2 研究目的研究目的是为了更深入地了解当前疏解非首都功能的现状问题，并探讨有效的对策和措施，以推动地区经济发展和提升生活质量。

通过研究，我们希望能够为相关政府部门和决策者提供科学的建议和参考，促进城市间资源优化配置、产业结构升级和人才流动，实现非首都城市与首都城市的协调发展，为我国经济提质增效和全面建成小康社会作出积极贡献。

京津冀协同发展背景下北京非首都功能疏解思路与对策1. 引言1.1 背景介绍随着京津冀协同发展战略的不断深化和推进，北京市作为我国的首都，面临着日益严重的城市化和人口压力。

北京市作为政治、文化、经济中心，其各种功能集中过于密集，导致交通拥堵、环境污染等问题日益凸显。

为了实现京津冀协同发展的目标，提升北京市的城市功能和品质，必须进行首都功能疏解，将部分非首都功能向外部转移。

首都功能疏解是指将北京市的一部分非首都功能和产业转移到周边地区，实现资源优化配置、人口疏散和城市功能协同。

通过疏解非首都功能，可以有效缓解北京市的资源紧张和环境问题，同时促进周边地区经济发展，实现区域协同发展。

制定科学合理的疏解思路和对策，推动非首都功能疏解工作的顺利进行，是当前北京市面临的重要课题。

1.2 问题提出在京津冀协同发展背景下，北京作为我国的首都，一直承担着繁重的非首都功能，如政治、文化、教育等。

随着北京城市规模的不断扩张和人口密集度的增加，首都功能过度集中已经导致了一系列问题。

北京地区资源环境压力不断增加。

随着人口的增长和城市化进程的加快，北京地区的用地、交通、能源等资源供应面临着越来越大的挑战。

首都功能集中导致了北京市的发展不均衡，大城市效应凸显，城市病问题突出，如交通拥堵、房价高涨、环境污染等。

最重要的是，北京地区的非首都功能承载过多，已经影响了首都的核心功能发挥，影响了全国的经济社会发展。

如何合理有序地进行北京非首都功能疏解，成为当下亟待解决的问题。

只有通过有效的疏解思路与对策，推进首都功能有效疏解，才能实现北京市的可持续发展，推动京津冀协同发展，实现经济社会的可持续发展。

2. 正文2.1 首都功能疏解的必要性首都功能疏解的必要性是为了缓解北京市过度集中的人口、产业和资源，有效减轻城市交通拥堵、环境污染等问题。

首都功能疏解可以促进京津冀协同发展，实现区域间资源优化配置和协同发展。

将非首都功能转移到周边地区也可以带动区域经济发展，促进新型城镇化进程。

京津冀协同发展背景下北京非首都功能疏解思路与对策近年来，随着京津冀协同发展战略的推进，北京非首都功能疏解成为了一个迫切的问题。

背景下，需要探索出一种能够有效推动非首都功能疏解的思路与对策。

针对非首都功能疏解，可以采取分阶段的方式进行。

可以选择一些非核心的、容易疏解的功能进行移动。

研究机构、高等教育机构等可以逐渐向京津冀其他城市迁移，以减轻北京的压力。

然后，可以逐渐疏解一些生产性的功能，将一些企业的总部、研发中心等逐渐向外迁移。

再逐步疏解一些服务性的功能，如金融、文化娱乐等。

可以通过政策手段来推动非首都功能的疏解。

一方面，可以通过税收、土地等政策来吸引企业向外迁移。

可以给予迁移企业一定的税收优惠和土地补贴。

还可以对一些需要疏解的功能进行限制。

限制进京的重污染产业、高能耗产业等，以减轻北京的环境负担。

可以通过建设交通基础设施来推动非首都功能的疏解。

可以加快京津冀城际高速铁路的建设，打通各个城市之间的交通瓶颈。

还可以建设一些交通枢纽，如机场、火车站等，方便人们的出行。

通过这些交通基础设施的建设，可以使得京津冀区域内的各个城市更加便捷，降低企业迁移的成本，从而推动非首都功能的疏解。

还需要加强京津冀协同发展的统筹规划。

京津冀三地应该在发展规划、产业布局、环保治理等方面进行更加紧密的合作。

通过规划协调，避免重复建设，避免资源浪费，使得非首都功能疏解战略能够顺利推进。

还需要加强宣传推广，树立正确的发展理念。

对于一些企业来说，迁移到京津冀其他城市并不是一件容易的事情。

在迁移过程中可能面临招工难、人才引进等问题。

需要通过宣传推广，向企业传递迁移的好处，激发企业的积极性。

推动北京非首都功能疏解需要探索出一种有效的思路与对策。

可以采取分阶段、政策手段、交通基础设施建设、统筹规划和加强宣传推广等多种方式来推动非首都功能的疏解。

只有通过各方面的努力，才能实现京津冀协同发展的战略目标，实现京津冀区域内的协同发展。

京津冀协同发展背景下北京非首都功能疏解思路与对策随着我国经济的快速发展，北京作为中国的首都，其经济、文化、教育等领域吸引了大量人口的涌入，这也导致了北京的城市化进程不断加快和土地资源的日益紧缺。

同时，北京还面临着交通、环境、住房等方面的压力，这些问题也成为了制约北京未来发展的重要因素。

为了缓解这些问题，国家开始提出实施京津冀协同发展战略。

在此背景下，北京进行非首都功能疏解成为重要的发展方向。

1. 什么是非首都功能疏解？非首都功能疏解是指通过拆解北京原有的非政治、文化、教育等非核心功能，将其转移到周边地区。

这样有助于缓解北京的城市化进程和人口压力，同时也可为周边地区提供更多的发展机会。

2. 思路与对策（1）挖掘京津冀地区的协同发展潜力京津冀地区是中国最重要的经济增长极之一，拥有广阔的发展空间和充分的发展潜力。

因此，通过协同发展，实现非首都功能的疏解已成为京津冀地区提高综合竞争力的重要手段之一。

（2）优化产业结构，推动工业升级近年来，北京已逐渐向高端制造、科技创新等领域转型。

因此，对于北京而言，通过淘汰、转移一些低端企业、产业，促进举办更多的高端企业落地，推动工业升级是非常必要的。

同时，在推进工业升级的过程中，也要考虑到环境保护和资源合理利用等问题。

（3）发展和完善北三县、张家口等地区基础设施建设北京周边地区拥有丰富的水资源和人力资源，这为非首都功能疏解提供了很好的基础条件。

因此，要想有效地实现非首都功能疏解，就必须加快全方位发展周边地区的基础设施建设，包括改善公路、铁路、交通等基础设施，提升宜居性等方面。

（4）推进重点区域产业的转移北京周边地区最具有潜力的是曹妃甸、廊坊、沧州等地，因此，要想实现非首都功能的疏解，就必须重点关注这些地区的产业转移。

通过政策支持和资金引导等手段，推动这些地区的产业转型和升级，逐步吸引更多的人才和企业走向这些新兴城市之中。

（5）加强环保工作随着企业的转移，也面临着环保问题，因此，在非首都功能疏解的过程中也要加强环保工作。

京津冀协同发展背景下北京非首都功能疏解思路与对策近年来，随着京津冀协同发展战略的推进，北京面临着非首都功能过剩和城市病问题日益突出的挑战。

为了实现京津冀协同发展的目标，北京需要采取一系列的思路和对策来进行非首都功能疏解。

北京可以积极推动企事业单位向京津冀其他地区转移。

通过提供各种政策优惠和资源支持，北京可以吸引北京市内的企事业单位向京津冀其他地区搬迁。

北京还可以加强与周边城市的合作，共同打造一批有竞争力的产业基地，吸引更多的企业和人才前往京津冀其他地区。

北京可以大力发展高新技术产业。

北京作为国家的科技创新中心，具有优秀的科技人才和创新资源。

通过加大对高新技术产业的支持力度，北京可以吸引更多的高新技术企业和研发机构来北京。

北京还可以积极发展科技金融和创业投资，为科技创新提供更多的资金支持。

北京可以大力发展文化旅游产业。

北京作为中国的文化中心和旅游目的地，具有丰富的文化和旅游资源。

通过加大对文化旅游产业的投资和支持，北京可以吸引更多的文化旅游企业和项目来北京。

北京还可以加强与周边城市的合作，共同推动京津冀地区的文化旅游发展，形成文化旅游产业链的合力。

第四，北京可以推动城市功能的分散和均衡发展。

目前，北京的各种功能集中在城市中心区域，导致城市病问题日益严重。

为了改变这种状况，北京可以通过加大对城市边缘区域的投资和发展，推动城市功能的向外扩散。

北京还可以鼓励人口分流，引导人口向城市边缘地区和京津冀其他城市转移，减轻北京的人口压力。

北京可以加强与周边城市的交通和基础设施建设。

目前，京津冀地区的交通网还不够完善，交通拥堵和运输费用过高成为了制约非首都功能疏解的重要因素。

为了改善交通状况，北京可以与周边城市加强合作，共同推动交通基础设施的建设，提高交通运输的效率和便利性。

京津冀协同发展背景下，北京需要采取一系列的思路和对策来进行非首都功能疏解。

通过推动企事业单位向京津冀其他地区转移、发展高新技术产业、发展文化旅游产业、推动城市功能的分散和均衡发展以及加强交通和基础设施建设，北京可以有效实现非首都功能的疏解，促进京津冀地区的协同发展。

京津冀协同发展背景下北京非首都功能疏解思路与对策随着中国经济的快速发展和城市化进程的加快，京津冀地区作为中国经济的核心区域，面临着诸多挑战和机遇。

为了实现更高质量、更可持续的发展，北京市提出了非首都功能疏解战略，以减轻首都功能压力，推动协同发展，实现区域协调发展。

为了更好地推动这一战略，下文将就北京非首都功能疏解思路与对策进行探讨。

京津冀协同发展的背景京津冀协同发展是国家战略的重要组成部分，也是中国协同发展的一个重要实践。

作为中国的经济、政治、文化中心，北京市集聚了大量的资源和人口，但也面临着日益加重的交通、环境、人口压力等问题。

为了解决这些问题，北京市提出了非首都功能疏解战略，将部分非首都功能转移到周边地区，实现资源的优化配置，改善区域环境，推动区域协同发展。

非首都功能疏解的思路非首都功能疏解是指将首都的非政治、文化、科研等支撑功能转移到其他地区，通过优化区域布局和资源配置，实现协同发展和提升整体竞争力。

在北京市，根据非首都功能疏解的思路，主要包括以下几个方面：加快推进行政事业单位和公共服务设施的疏解。

北京市将一些行政事业单位和公共服务设施转移到廊坊、雄安新区等地，缓解首都的人口压力，优化资源配置，提升服务水平。

加强产业协同发展。

通过区域产业协同发展，促进京津冀地区的产业协同发展，实现资源共享、优势互补，推动京津冀一体化发展。

推动科技创新和人才引进。

北京市将一些科技创新机构和人才引进项目转移到周边地区，实现全域创新和人才共享，推动京津冀地区的科技创新和人才培养。

还需要加强环境保护和生态建设，推动绿色发展。

通过疏解非首都功能，北京市可以减少环境污染和资源消耗，促进绿色低碳发展，提升整体环境质量。

为了更好地推动非首都功能疏解，需要采取一系列有效的对策，包括政策支持、基础设施建设、产业布局等方面的措施。

需要加强政策支持。

政府应出台相关政策，加大对非首都功能疏解的支持力度，包括金融扶持、税收优惠、土地供应等政策支持，为企业和机构转移提供便利条件。

京津冀协同发展背景下北京非首都功能疏解思路与对策随着人口和经济的迅速增长，北京市面临着严重的城市化问题，如交通拥堵、环境污染、资源短缺等。

为了解决这些问题并实现可持续发展，中国政府提出了京津冀协同发展的战略。

京津冀协同发展是指以北京市、天津市和河北省为主体的区域协同发展，目的是优化资源配置、推动经济社会协调发展，并实现非首都功能疏解。

下面将分析京津冀协同发展背景下北京非首都功能疏解的思路与对策。

1. 建立多中心城市体系北京市是中国的政治、经济和文化中心，非首都功能过多集中，导致了交通压力、人口问题等一系列城市问题。

为了疏解北京的非首都功能，可以通过建设多个中心城市来分流功能。

天津市作为我国北方的重要港口和经济中心，可以发展成为京津冀地区的另一个国际化城市。

河北省的石家庄、廊坊等城市也可以通过发展产业和提供更多的公共服务来吸引人口和功能。

2. 加强交通基础设施建设京津冀地区交通压力巨大，通勤问题成为影响居民生活质量的主要因素之一。

为了疏解北京的非首都功能，需要加强交通基础设施建设，提高交通运输能力。

可以修建高速公路、铁路和高速铁路等快速交通网络，促进京津冀地区的互联互通。

还可以发展公共交通系统，如地铁和公交系统，方便居民的通勤出行。

3. 优化产业布局京津冀协同发展要求优化资源配置、推动产业结构升级。

北京市可将一些非首都功能逐渐疏解到河北省，使得北京市的经济结构更加合理。

可以通过鼓励河北省发展现代服务业和高新技术产业，吸引企业和人才的到来。

还可以加强京津冀间的合作，共同发展具有竞争力的产业，形成产业协同效应。

4. 加强环境保护京津冀地区环境污染问题严重，严重影响居民的生活质量。

为了疏解北京的非首都功能，需要加强环境保护措施。

可以通过减少污染排放、提高节能减排水平来改善环境质量。

还可以鼓励企业采用清洁生产技术和绿色能源，加大对环境保护的投入。

5. 加强公共服务建设北京的公共服务设施相对集中，导致部分区域公共服务供给不足。

京津冀协同发展六周年——非首都功能疏解成效及问题（下）1北京非首都功能疏解成效（1）协同发展下的重要功能板块建设北京开始瘦身。

北京建设用地规模增速趋于放缓，全市历史遗留违法建设拆除工作超额完成任务，集中建设区外的集体建设用地规模出现负增长。

全市用地功能结构调整工作取得阶段性进展，居住和公建类占比稳步提升，工业仓储类占比有所下降。

“一核两翼”发展格局基本确立。

河北雄安新区和北京城市副中心。

雄安新区具有鲜明“大部制”特点的新区管理机构高效运转，目前新区经北京新机场至北京城区的城际铁路、白洋淀治理和重点地块植树造林等一批重大项目先行启动。

到2019年9月，先后有28家大型央企、37家金融机构、3070余家企业先后落户雄安新区；其中落户市民服务中心的26家高新技术企业，有90%来自北京。

北京城市副中心目前已经入驻北京市党政办公四套班子，同时副中心的商务中心区、运河文化休闲风光带稳步推进。

表雄安新区与在京企事业机构、大型公司对接一览表（截止到2019年底）（2）非首都产业疏解北京的产业结构趋于优化。

一方面，制造业、批发和零售业等行业产值占比明显下降。

2014～2018年制造业、批发与零售行业的从业人员分别由12.9％下降至9.3％、由12.2％下降至11.6％，分别下降了3.5和0.6个百分点。

另一方面，对应“四个中心”定位的科技服务业、文化体育娱乐业呈现持续发展态势。

信息传输软件和信息技术服务业、金融业、科学研究和技术服务业产值占比逐年上升。

2014～2018年由9.7％增加至11.5％、由15.3％增加至16.6％、由9.2％增加至10.2％，分别提升了1.8、1.3和1.0个百分点。

（资料：《京津冀蓝皮书：京津冀发展报告（2019）》）图 2008-2017年北京主要疏解类型新增企业数量一般制造业疏解成效明显。

制造业企业增幅则呈现明显的下降趋势，如纺织服装服饰业、金属制品业、食品制造业、家居制造业、通用设备制造业、非金属矿物制品业等不符合首都功能的低端产业逐步被淘汰或迁移。