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![中共中央关于印发《当前农村经济政策的若干问题》的通知-中发[1983]1号](https://img.taocdn.com/s1/m/9d44e7ff9a89680203d8ce2f0066f5335a8167a4.png)
中共中央关于印发《当前农村经济政策的若干问题》的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 中共中央关于印发《当前农村经济政策的若干问题》的通知（中发[1983]1号1983年1月2日）现将经中央政治局讨论通过的《当前农村经济政策的若干问题》作为草案，发给你们试行。
中央要求：中央、国务院各部门和各地党委、政府的领导同志经常到农村了解新情况，总结新经验，解决新问题，并及时向中央报告。
当前农村经济政策的若干问题（一九八二年十二月三十一日政治局讨论通过）党的第十二次全国代表大会，提出了全面开创社会主义现代化建设的新局面，力争到本世纪末全国工农业年总产值翻两番的宏伟目标，并确定发展农业是实现这一宏伟目标的战略重点之一。
全党特别是农业战线的同志，必须坚定地担负起这一光荣而艰巨的使命。
党的十一届三中全会以来，我国农村发生了许多重大变化。
其中，影响最深远的是，普遍实行了多种形式的农业生产责任制，而联产承包制又越来越成为主要形式。
联产承包制采取了统一经营与分散经营相结合的原则，使集体优越性和个人积极性同时得到发挥。
这一制度的进一步完善和发展，必将使农业社会主义合作化的具体道路更加符合我国的实际。
这是在党的领导下我国农民的伟大创造，是马克思主义农业合作化理论在我国实践中的新发展。
联产承包责任制和各项农村政策的推行，打破了我国农业生产长期停滞不前的局面，促进农业从自给半自给经济向着较大规模的商品生产转化，从传统农业向着现代农业转化。
这种趋势，预示着我国农村经济的振兴将更快到来，从而为实现党的十二大的战略目标提供更为有利的条件。
现在，方向已经明确，道路已经开通，群众正在前进。
彻底改革户籍制度,实现迁徙自由黄文伟【摘要】迁徙自由是公民的基本权利,是对公民追求幸福生活,实现人生价值的确认与保障.在我国,户籍制度虽历经调整,但总体上仍然是一种身份制度,是计划经济的坚固堡垒和现代化建设的绊脚石.改革户籍制度,实现迁徙自由,是我国经济持续增长和现代化发展的迫切需要.目前提出的暂缓迁徒自由的种种观点,集中表现为对农民进城的恐惧,这是对社会发展缺乏自信力的一种表现.运用多学科的观点对户籍制度改革的重大意义和改革策略进行分析,认为对户籍制度进行改革的时机已经成熟.【期刊名称】《甘肃广播电视大学学报》【年(卷),期】2001(011)002【总页数】4页(P34-37)【关键词】迁徙自由;户籍制度;农民进城【作者】黄文伟【作者单位】福建广播电视大学,泉州分校,福建,泉州,362000【正文语种】中文【中图分类】D631.42一迁徙自由，又称居住自由，是人身自由的一个重要方面。
一般认为，迁徙自由有广义和狭义之分。
广义上的迁徙自由是指公民在符合规定的范围内自由离开原居住地到外地(包括国内和国外)旅行或定居的权利。
狭义上的迁徙自由仅指公民在国籍所在国领土内自由旅行或居住的权利。
笔者仅讨论狭义的迁徙自由。
作为公民的一项基本人权，迁徙自由广为各国宪法、法律及国际性人权文件所重视。
据荷兰的马尔赛文等人1978年的统计，142个国家的宪法中有81部宪法规定了迁徙自由。
有些国家对此虽未在宪法中规定，但也是作为一种隐含权利存在的，例如美国宪法未规定迁徙自由，不过联邦最高法院却在判例中确认了这一权利。
我国1954年宪法第90条第2款规定：“中华人民共和国公民有迁徙自由。
”不过，这一规定在1975年宪法、1978年宪法和1982年宪法中都没有出现。
宪法没有对迁徙自由作出规定，并不等于取消该项自由，只是没有成为受我国宪法保护的公民基本权利。
我国的户籍制度对迁徙自由一直采取限制措施。
户籍法律制度实际上是国家有关机关依法搜集、确认、登记有关公民身份、亲属关系以及法定地址等公民人口基本信息的法律制度。
国务院关于实施支持农业转移人口市民化若干财政政策的通知文章属性•【制定机关】国务院•【公布日期】2016.07.27•【文号】国发〔2016〕44号•【施行日期】2016.07.27•【效力等级】国务院规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】财政综合规定正文国务院关于实施支持农业转移人口市民化若干财政政策的通知国发〔2016〕44号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：加快农业转移人口市民化，是推进以人为核心的新型城镇化的首要任务，是破解城乡二元结构的根本途径，是扩内需、调结构的重要抓手。
根据党中央、国务院决策部署，现就实施支持农业转移人口市民化若干财政政策通知如下：一、总体要求全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及中央经济工作会议、中央城镇化工作会议、中央城市工作会议精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，适应、把握和引领经济发展新常态，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，强化地方政府尤其是人口流入地政府的主体责任，建立健全支持农业转移人口市民化的财政政策体系，将持有居住证人口纳入基本公共服务保障范围，创造条件加快实现基本公共服务常住人口全覆盖。
加大对吸纳农业转移人口地区尤其是中西部地区中小城镇的支持力度，维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，支持引导其依法自愿有偿转让上述权益，促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化，并与城镇居民享有同等权利。
二、基本原则创新机制、扩大覆盖。
创新公共资源配置的体制机制，将持有居住证人口纳入义务教育、基本医疗、基本养老、就业服务等基本公共服务保障范围，使其逐步享受与当地户籍人口同等的基本公共服务。
精准施策、促进均衡。
强化经济发达地区为农业转移人口提供与当地户籍人口同等基本公共服务的职责；综合考虑户籍人口、持有居住证人口和常住人口等因素，完善转移支付制度，确保中西部财政困难地区财力不因政策调整而减少，促进基本公共服务均等化。
国务院关于严格控制“农转非”过快增长的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 国务院关于严格控制“农转非”过快增长的通知（国发〔１９８９〕７６号）农业人口转为农业人口，即由农业户口转为非农业户口，并由国家按照市镇粮食定量供应办法供应口粮（以下简称“农转非”），是一项重大的社会、经济政策。
党的十一届三中全会以来，国家调整、制定了一些“农转非”政策，对保证我国改革、开放的顺利进行，促进国民经济的发展和社会安定，起到了积极作用，也解决了部分职工的实际困难。
但是，一个时期，由于缺乏统一规划与宏观管理，不少地区对“农转非”政策放得过宽，控制不严，致使“农转非”人数增长过快，规模过大，超过了财政、粮食、就业以及城市基础设施等方面的承受能力，如继续发展下去，将会给国民经济带来更大的困难。
因此，必须加强对“农转非”的宏观管理，使其增长的速度和规模与国民经济的发展相适应。
这既是当前治理经济环境、整顿经济秩序的一项重要内容，也是今后一项长期任务。
为此，特通知如下：一、把“农转非”纳入国民经济与社会发展计划，实行计划管理。
国家计委要研究、制定“农转非”中长期规划，编制分地区“农转非”年度计划，报国务院批准下达。
各地区要把“农转非”人数严格控制在计划指标之内，不得突破，突破的要在下年度计划指标中相应扣减。
在治理经济环境、整顿经济秩序过程中，必须把“农转非”的规模压下来，使之与各方面的实际承受能力相适应。
国家计委、商业部、公安部关于一九八九年、一九九０年分地区“农转非”人口控制计划已经国务院批准，现随文下达。
二、严格执行国家规定的各项“农转非”政策。
凡是国家法律、法规规定的和中共中央、国务院、中央军委制定的以及经批准由国务院有关职能部门（公安部、商业部）制定的“农转非”政策，要继续贯彻执行。
农转非作者：高涛来源：《档案天地》2013年第10期“农转非”，短短的三个字，折射了一个时代的特征，饱含着无数中国农民对城镇生活的向往，从一个侧面反映了我国特殊的户籍制度。
“农转非”释义“农转非”这一概念生产于计划经济时期。
1977年11月1日，国务院批转公安部《关于处理户口迁移的决定》，该文件强调要严格控制农村人口进入城镇，“从农村迁往市、镇（含矿区、林区等，下同），由农业人口转为非农业人口，以及从其他城市迁往北京、天津、上海三市的，要严格控制。
从一般农村迁往市郊、镇郊农村或国营农场、蔬菜队、经济作物区的，应适当控制。
”文件中第一次提出了“农转非”的概念，但是文件中并没有为“农转非”这一概念给出一个确切的、可依据的原始界定。
那么怎么理解“农转非”呢？从字面上看，“农”就是农业户口，“非”就是非农业户口，“农转非”就是从农业户口转为非农业户口。
但是我们必须要注意一个问题，那就是非农业户口作为农业户口的对应面，城市作为农村的对应面，那么非农业户口就等同于城市户口吗？显然不是这样的，通观“农转非”的历史，非农业户口不同时期有不同的概念。
改革开放之初，户籍制度同粮油政策挂钩，此时的非农业户口被称为“吃国库粮的”或者“吃商品粮的”。
随着粮油价格制度的调整和户籍管理上的变化，又出现了“自理口粮户口”“当地有效城镇户口”“小城镇户口”等等不同的非农业户口。
“农转非”产生的历史背景1951年7月16日，公安部制定并颁布了《城市户口管理暂行条例》，这是建国后最早的一个户籍法规，从而基本统一了全国城市的户口登记制度。
1953年，在第一次全国人口普查的基础上，大部分农村建立起了户口登记制度。
1955年6月，国务院发布《关于建立经常户口登记制度的指示》，规定全国城市、集镇、乡村都要建立户口登记制度，开始统一全国城乡的户口登记工作。
1956年、1957年不到两年的时间，国家连续颁发4个限制和控制农民盲目流入城市的文件。
国务院关于做好劳动就业工作的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 国务院关于做好劳动就业工作的通知（国发[1990]28号１９９０年４月２７日）党的十一届三中全会以来，我国的劳动就业工作取得很大成绩。
经过各地区、各部门共同努力，历史上积累的城镇就业问题已经基本解决，近十年来陆续成长起来的劳动力也大部分得到安排。
这对帮助人民群众克服困难，维护安定团结的政治局面，促进国民经济发展，起到了重要作用。
但是必须看到，我国人口多，劳动力供大于求，解决就业问题是一项长期艰巨的任务。
特别是当前治理整顿期间，劳动力需求减少，待业队伍正在不断扩大，就业问题再次突出，不少地区已经压力很大。
因此，必须继续努力做好就业工作，从各方面采取有效措施妥善安置待业人员，保证大局稳定和进一步治理整顿、深化改革的顺利进行。
现就有关问题通知如下：一、广开就业门路，积极拓宽就业渠道。
解决城镇就业问题，仍然贯彻实行在国家统筹规划和指导下，劳动部门介绍就业、自愿组织起来就业与自谋职业相结合的方针。
除全民所有制单位按照国家计划安排就业外，更多的要靠发展集体经济和发挥个体经济、私营经济的作用，广开就业门路、拓宽就业渠道。
要继续提倡全民所有制单位积极举办独立核算、自负盈亏、以安置待业人员为主的集体企业，并加以扶持和指导；提倡更多地集聚社会闲散资金和个人消费资金，创办集体企业和其它经济实体；引导现有的集体企业创造条件，开辟新的门路，扩大经营规模，吸收更多的人员就业、鼓励城镇待业人员就近到农村乡镇企业中就业。
对个体经济和私营经济，要在加强组织管理和指导帮助的同时，鼓励它们在国家允许的范围内继续发展，发挥其积极作用，增加从业人员。
国务院关于严格控制农村劳动力进城做工和农业人口转为非农业人口的通
知
正文：
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国务院关于严格控制农村劳动力进城做工
和农业人口转为非农业人口的通知
（国发（１９８１）１８１号１９８１年１２月３０日）
近几年来，企业、事业单位使用农村劳动力，以及农业人口转为非农业人口的数量都很大。
据统计，一九八０年末全民所有制单位通过各种形式使用的农村劳动力共有九百三十一万人（不包括招收的固定工）。
一九七八年至一九八０年，非农业人口增加了一千八百万人（不包括自然增长），平均每年增加六百万人。
这是建国以来非农业人口增加较多的几年。
在增加的非农业人口中，有相当一部分是通过“走后门”等不正之风或乱开口子进来的。
非农业人口的大量增加，同当前我国农业提供商品粮、副食品的能力，以及城市的负担能力都很不适应。
这是一件关系到全局的大事，如不注意加强管理，将会影响到国民经济的调整和城镇就业问题的解决。
各地区、各部门要认真落实党在农村的各项政策，大力发展农村经济，引导农村多余劳动力在乡村搞多种经营，不要往城里挤。
同时，要采取有效措施，严格控制农村劳动力进城做工和农业人口转为非农业人口。
为此，特作如下通知：
一、严格控制从农村招工
各省、市、自治区人民政府对从农村招工应加强统一管理，由一位政府负责人“一支笔”审批，不要政出多门。
国务院各部门需要从农村招工，或将临时工、合同工、亦工亦农人员等转为固定职工，必须报
国务院审批。
矿山井下、野外勘探、森林采伐和盐业生产等四个行业的有关工种，按国家计划增加职工时，应首先招收矿区、林区或本单位所在地的城镇待业青年，招收不足时，经省、市、自治区人民政府批准，可以从农村招工。
其他单位，未经批准，一律不准从农村招工。
家居农村的工人退休、退职，要严格执行国发〔１９７８〕１０４号文件规定的条件。
需要按规定招收家居农村的退休、退职工人的一名农村子女时，必须坚持符合招工条件，不符合招工条件的不准招收。
城镇的全民所有制单位按计划使用临时工时，应招用城镇劳动力；在农村的全民所有制单位，必须从农村招用临时工时，应报经省、市、自治区人民政府批准，为应付紧急情况（如救灾、抢险等），需从农村招用临时工的批准权限，由省、市、自治区人民政府规定。
使用临时工都要签订合同，合同期满辞退。
续订合同，要重新报批。
城镇集体所有制单位一律不准招收农民当职工（包括临时工）。
城镇的技工学校不得从农村招生。
对国家建设征用土地后多余的农村劳动力，主要靠帮助生产队发展林、牧、副、渔等多种事业或举办集体性质的工副业进行安置，确实需要吸收少量农民当工人的，要经省、市、自治区人民政府批准。
使用民工要控制，一般工程原则上不得动用民工。
铁路、公路、输油输气管线、水利建设等大型土石方工程，经省、市、自治区人民政府批准，可以有计划地就近动用一定数量的民工，工程结束后应即辞退，不准调往新施工地区。
二、认真清理企业、事业单位使用的农村劳动力
各地区、各部门应根据国务院〔１９７９〕１０８号文件批转国家计委《关于清理压缩计划外用工的办法》，大力清退来自农村的计划外用工。
要认真做好思想工作，动员他们回农村参加农业生产，不能在单位之间调配和借用。
关停企业和停缓建单位使用的农村临时工，要全部清退回去。
清退时不要许愿。
未经省、市、自治区人民政府批准，所有单位都不得在国家计划之外扩大使用农村劳动力。
对全民所有制单位的临时工、合同工、亦工亦农人员，县级主管部门和农村人民公社以各种费用开支工资、补贴在农村使用的各种业务人员，都要认真进行清理整顿，要及时辞退不需要的人员，对留下的人员不得转为国家固定职工或非农业人口。
各业务主管部门应当积极支持、配合地方共同做好这项工作。
在施工单位任务普遍不足，人员大量窝工的情况下，对进城的农村建筑队、运输队要清理整顿，尽量动员他们回农村参加农业生产。
今后城镇单位使用农村建筑队、运输队进城承包工程和运输业务，要经省、市、自治区人民政府批准。
各省、市、自治区要指定一个部门归口管理这项工作，并制定具体管理办法。
三、加强户口和粮食管理
有关户口迁移问题，各级公安机关要严格按照国务院〔１９７７〕１４０号文批转的《公安部关于处理户口迁移的规定》和有关规定执行，对农村人口迁入城镇要严格掌握。
迁转户口要由公安机关统一办理，
其他单位或个人都不得自行决定，自行审批。
粮食部门要按照政策规定严格控制农业人口转为非农业人口。
不符合规定的，不供应商品粮。
军队干部的家属进城，由总政治部根据本通知的精神，作出具体规定。
各地每年都要检查一次户口、粮食管理和招收职工政策的执行情况。
发现不符合政策规定的做法，应限期纠正，到期不纠正的，粮食部门有权拒绝供应粮食。
对徇私舞弊、弄虚作假和“走后门”搞不正之风等违反国家政策的行为，要严肃处理，情节严重者，要给予必要的纪律处分。
少数民族地区如因特殊情况，需作某些变通处理的，由自治区人民政府作出具体规定，报国务院审批。
——结束——。
