健全农村土地股份合作制的探索——以扬州市江都区为例

镇而过 ， 深受城 区经济辐射影 响， 非农产业发展较快 ， 开放型 经济 占据重要地位。仙女镇为 了不 断满足企业用地和被征地
当前 ， 农村 土地股份合作 制 已成为许 多地区探索农 地经 营新方式的一种最有效 的制度选 择 ， 这 种 自下而上 的农村基 层制度创新 ， 逐渐为政府 、 社 会所重视 。以江都 区为例 ， 虽然 农村土地股份合作制在第一 产业 占主导 的村 镇也有所发 展 ，
农 民生活保障的双重需要 ， 由镇政府 、 农村集体经济组织 以及
农 民共 同参股投资 ， 统一修建标 准厂房和道路 等公 共服务设 施， 为成 长型小企业 的发展 提供基地载体 。相对 于国家农地 征用须先征用为国家所有 再上市 的做法 而言 ， 这种做法不仅
节 省 了行 政 成 本 ， 也 为 灵 活处 置 土 地 用 途 留 下 了政 策 空 间 ， 有
１ 农 村 土地 股 份 合 作 制 运 行 质 态
况如何， 农民都能从合作社中获得基本的收入保漳， 减轻农民
在合作社 中经营的风险 ， 保 护农 民土地权益不受损 。在保 底 分红的基础上 ， 实行弹性收益分 配机制 ， 根据合作经营绩效和 盈余程度 ， 除 留出一部分作为公 益公积金之外 ， 全部在合作社
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以扬 州 市 江都 区为例
金丽馥， 李章垠 ， 黄佰行
（ 江苏 大学新农村发展研究 院 ， 江苏镇江 ２ １ ２ ０ １ ３ ）
摘要 ： 农 村土地股份合作制既是新 时期农村 土地经营制度 的一项重 大创新 ， 也反 映了农地 产权制度 与经 营制 度 之间的矛盾 困境 ； 既迎合 了经济发展 的实 际需要 ， 又存在一 定的制度性 风险 。如何解 决好这些 矛盾 ， 是农 村土地经 营 制度能否得 到进 一步优化的重要突破 口。本研究通过对 江苏省扬州市江都区的农地股份合作制产生的背景 、 条件 、 制
江苏农业科学
２ ０ １ ３年第 ４ ｌ 卷第 ｌ 期
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金 丽馥 ， 李章垠， 黄佰行．健全农村土地股份合作制 的探索—— 以扬州市江都 区为例［ Ｊ ］ ．江苏农业科学， ２ ０ １ ３ ， ４ １ （ １ ） ： ３ ８ ７ — ３ ９ １
健全农村土地股份合作制的探索
的条件 ， 但基 于我国农地制度 的特殊性和农村经济发展需要 ， 只要不违反《 农村 土地承包法 》 ， 灵 活利用制度边 际处置土地
步于 １ ９ ６ ６年的土地一轮承包 时期 ， 先后在江都 区郭村镇庄桥 村、 宜陵镇焦庄村 、 原宗村乡西贾村 、 原嘶马镇高巷村 推进试
点， 截至当年年底全 区共发展各类农 场 ４ ６ ０个 ， 其 中村办农场 １ ８ １ 个， 站办农场 ４ ７个 ， 厂办农 场 １ ３个 ， 家庭农 场 １ ５ ６个 ， 股
农村 土地 股份合作 制不是一 个新生 事物 ， 但 体现 了时代 发展 的新要求 。我 国土地股份合作制实践 比较成功而又得以
使用权 ， 就能实现土地经营机制创新 。从这一角度看 ， 农村 土
地股份合作制是 为突破 当前农村经济发展制度约束瓶颈的一 种手段 ， 体现 出了强大的活力 ， 是当前推动农村土地制度创新
法制化 的轨道 。２ ０ ０ ６年年 底 ， 组建农 村 土地 股份合 作社 ５ ６ 家， 入股土地 ０ ． ３ ３万 ｈ ｍ 以上 ， 农业适 度规模经 营面积 回升
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江苏农业科学
２ ０ １ ３年第 ４ １ 卷第 １期
３ ０ ％用于农户分配 ， ２ ０ ％用于合作社积累 ， ５ ０ ％用于村委会补 贴办公费。从这 ２个村镇 的农 村土 地股份 合作制 实践进 程 看， 推动农村土地股份合作经营的主要原 因是农村土地撂荒 、 农民外出务工等 ， 而通过 土地 外部利润 推动土地股份 合作发 展的因素并不 明显 ， 而且 土地 股份经 营项 目不具有 明显的特
３ 江 都 区 土 地 股份 合 作 的利 益 机 制 ３ ． １ 外 部 利 润是 农 地 股 份 合 作 的 动 力根 源
是对江都区经济发展不 同梯度地区的土地股份合作制运作情
况 的简要分析 ， 说明农 地股份合作制的适用条件 。
２ ． １ 农 地 非 农 化 增值 收 益 ， 是诱 致 农 地 经 营 制 度创 新 的根 本 江 都 区 仙 女镇 地 理 位 置 优 越 ， 近邻城区 ， 京 沪 高速 公 路 穿
但发展较快、 相对成熟的还是在江都郊区村镇， 这些棒镇工业
化发展速度快 ， 农 民市民化进程不断推进 ， 农村劳动力外 出务
效实现 了农民土地使用权 者的基本权益 ， 而交 易费用 的降低
工、 农 民就地转移就业 、 创业机会较多 ， 农 民素质相对较高 ， 这
些因素为农村 土地股份合作 发展提供 了基础 条件 ， 其 中又 以 工业化发展带来 的土地 增值 为主 。由于现行 征地制 度不 完善 ， 补偿标准不合理 ， 农民对土地征用补偿预期与实际所得 相差甚远 ， 利益差别直接 推动 了农 民要 求分享工业 化发展成 果和土地增值 收益 。因此 ， 外部利润的存 在 ， 是推进农地股份
作制发展的研 究 ， 笔者于 ２ ０ １ ２年 ８月对江苏省扬州市江都区 农村土地流转现状 进行 了实地考察 。结果发现 ， 土地 入股的
流转方式越来 越受到农 民的青 睐 ； 但 同时也 发现土地 股份合
作在运行过程中存 在一 些问题 ， 一方面是 内部机制的原因 ， 另
一
方面也反映出当前农地制度存在一些不合理 的因素 。
农 地股份合作制发展 的基本要求是 实现经 营利 润 ， 如何 在合作社 内部合理分配 收益 ， 是衡 量合作机制 是否完善 的重 要标准 ， 也是进一步激励股权更 好地发挥 经营效益 的基本 动
力。当前 ， 农地股份合作收益 主要是根据 人股要素 的数量 与 贡献的多少以及 既定 的合作社章程进行分配。参股要素主要 有土地使用权 、 资金 、 技 术、 劳动力 、 公 共服 务等 。江都 区 在确保农民的股权不受损 失、 吸引更多 的农 民以土地参加 合 作经营的同时 ， 采取了保底 分红 的办法 ， 即无论合作社经营状
以及 当时粮价偏低等因素 ， 部分农 场解体 ， 农 业适度规模经营 有所萎缩 。２ ０ ０ ４年邵伯镇 渌洋湖农 林综合 开发 土地股份 专
基金 （ 编号 ： １ １ Ｇ Ｌ Ｂ Ｏ ０ ５ ） ； 江苏省高 校哲 学社会 科学研 究重 点项 目
（ 编号 ： ２ ０ １ １ Ｚ Ｄ Ｉ Ｘ Ｍ ０ ２ ５） 。
的 有 效 手段 。
稳定 持续 发展 的地 区主要是珠江三角洲和长江三角洲等地的
大城 市郊 区农 村 ， 这 些 地 区 工 业 化 和 城镇 化 程 度 高 ， 二 三 产 业
发达 ， 农村人 口大量转移 ， 这些 因素是土地股份合作制得 以持 续成 功实施不 可或缺 的外部条件 。为加深对农村土地股份合
万ｈ ｍ ， 占流 转 总 面积 的 ６ ０ ． １ ％ｐ Ｊ 。
２ ． ２ ． ２ 从分散种植到规模经 营的农地股份 合作效益 江都 区的部分村镇农业生产 占据着经 济发展 的重要 地位 ， 农 民依 靠农业种植这一渠道实现增 收依然很重要。在这些工业带动 力不强的村镇 ， 农村 土地收益不 明显 ， 通过土地股份合作 ， 将 农民分散 的土地集 中起 来进行规模 种植经 营， 如果市 场行情 好、 没有遭遇 自然灾 害的能实现较好 效益 ， 如果受某些 因素影
作者简介 ： 金丽馥 （ １ ９ ６ ｌ 一） ， 女， 满族 ， 吉林长春 人 ， 博士 ， 教授 ， 博 士
生导 师， 主要 从 事我 国 “ 三农 ”理论 与 实践 问题 研 究 。Ｅ—ｍａ ｉ ｌ ：
ｓ ｈ ｗ ＠ｕ ｊ ｓ ． ｅ ｄ ｕ ． ｃ ｎ ｏ
业合作社 的成立 ， 标志着江都区农村土地 流转走上 了规范化、
当前 ， 我 国农地股 份合作制在许多地区不断发展和完善 ， 但基于各种客观因素 ， 部分地 区土地股份合作发展仍不成熟 ， 单凭行政力量推动农村土地股份合作发展是不可取的。以下
响， 导致种植情 况、 市场行情都 不好 ， 则农业 规模 经营可能会
有所损失 ， 农民利益得不到较好的实现 ， 则农地股份合作制丧 失了存在 的基础条件。
Hale Waihona Puke 收稿 日 期： ２ ０ １ ２ — １ １ — ０ ２
基金项 目： 教育部 一般项 目（ 编号 ： １ ２ Ｙ Ｊ Ａ ７ ９ ０ ０ ６ ０） ； 江苏 省社会 科学
份合作农 场 ６ ３个 ， 农业 适度 规模经 营 面积达 ０ ． ８ ４万 ｈ ｍ 。 但１ ９ ９ ８年土地二轮承 包后 ， 由于 《 农村 土地 承包法》的出 台
内部 进 行 合 理 分 配 。 ２ 江 都 区农 地 股 份 合 作 制 运 作 条件
农村土地股份合作制是 土地使用权 股份化 、 合作 化的农 村土地流转 经营机制 ， 主要构成要 素有土地使用权 、 资金 、 技
术、 公共 服务 、 劳动力贡献等 ， 就其 内在机制而言 ， 农村土地股 份合作制是一 种集农 民、 集体 、 企业 、 国家等多元 主体利益于
色 和 效益 。
到１ ９ ９ ６年的水平 ， 近０ ． ８ ７万 ｈ ｍ 。仅土地 股份合 作社 每年 以翻番的速度递增 ， 截至 ２ ０ ０ ９年年底 ， 全区遵循 “ 依法 、 自愿、 有偿” 的原则 ， 采取转让 、 转包 、 互换 、 入股、 租赁等流转形 式 ， 依法规范农 村土地流转面积共 １ ． ９ ７万 ｈ ｍ 以上 ， 全 区已有农 地股份专业合作 社 ２ ３ ５家 ， 占农 民家庭 承包 面积 的 ４ ３ ． ３ ％， 其 中转让 ０ ． ２ ３ 万 ｈ ｍ 、 转包 ０ ． ４ ３万 ｈ ｍ 、 互换 ０ ． ０ ３ ２万 ｈ ｍ 、 入股 １ ． １ ９万 ｈ ｍ 、 租赁 ０ ． ０ ９ ４万 ｈ ｍ 。涉及农户 １ ３ ５ ６ ４ １户 ， 签订规范 土地 流转合 同 １ ３ ８ ９ ８ ０份 ， 其 中农 民以土地 承包经 营权 入 股 组 建 土 地 股 份 合 作 社 ２ ３ ５个 ， 入 股 面积 １ ．１ ９