关于积极探索农村土地股份合作制改革的

大家好！今天，我非常荣幸能够站在这里，与大家分享我们单位在“三变改革”过程中的经验与体会。

三变改革，即农村集体产权制度改革、农村土地制度改革和农村金融改革，是我国农村改革的重要举措。

自改革以来，我们单位紧紧围绕这一目标，积极探索，勇于实践，取得了一定的成绩。

在此，我将从以下几个方面与大家进行交流。

一、高度重视，加强组织领导三变改革是一项系统工程，涉及面广，政策性强。

我们单位高度重视，将其作为一项重大政治任务来抓。

一是成立工作领导小组，明确责任分工，确保改革工作有序推进。

二是制定详细的工作方案，明确改革的目标、任务、步骤和措施。

三是加强宣传引导，提高干部群众对三变改革的认识，为改革营造良好的舆论氛围。

二、因地制宜，创新改革模式1.农村集体产权制度改革我们单位在推进农村集体产权制度改革过程中，坚持“依法、公开、公平、公正”的原则，以确权、颁证、流转为核心，积极探索适合本地实际的改革模式。

（1）开展清产核资。

对农村集体资产进行全面清理，摸清家底，为改革提供依据。

（2）确权颁证。

按照“谁投资、谁受益”的原则，将农村集体资产确权到户，颁发股权证书。

（3）流转机制创新。

鼓励和支持农村集体资产流转，实现资源优化配置。

2.农村土地制度改革在推进农村土地制度改革方面，我们单位以土地承包经营权确权登记颁证为抓手，积极探索土地流转新模式。

（1）确权登记颁证。

对农村土地承包经营权进行确权登记颁证，保障农民土地权益。

（2）土地流转。

鼓励和支持土地流转，实现土地规模经营，提高农业综合效益。

（3）土地股份合作制。

探索建立土地股份合作制，让农民分享土地增值收益。

3.农村金融改革农村金融改革是三变改革的重要组成部分。

我们单位积极推动农村金融改革，为农村经济发展提供有力支持。

（1）创新金融服务。

鼓励金融机构开展农村金融服务创新，满足农村经济发展需求。

（2）发展农村普惠金融。

加大对农村小微企业的信贷支持，助力农村产业发展。

（3）加强农村金融风险防控。

山东省农业管理干部学院学报2013年第30卷第1期苏州农村股份合作组织的实践与启示陈书娴(苏州大学，江苏苏州215006)摘要：苏州在江苏首创的、旨在促进农民增收、农业增效和新农村建设的农村股份合作组织．近年来的发展势头良好。

土地股份合作社和社区股份合作社作为两种主要的股份合作组织，发展迅猛且成果可观。

为配和城乡一体化综合改革，苏州倡导包括农民专业合作经济组织在内的三大合作社共同推进，其中的一些做法和经验。

值得各地发展农村股份合作组织借鉴。

关键词：农村股份合作组织：土地股份合作社；社区股份合作社中图分类号：F324文献标识码：A文章编号：1008—7540(2013)一0l—0025．03作为城乡一体化综合配套改革试点区．苏州坚持以农村“三大合作社”促进农民增收、农业增效和新农村建设，其中股份合作社这一农村产业合作新模式的发展格外引人注目，不断创新的合作组织的经营模式。

使得股份合作组织进一步朝规模化、效益化、市场化方向发展。

一、发展股份合作组织的意义股份合作组织，包括土地股份合作社和社区股份合作社，是将资源或资产量化，按一定比例折算成社员持有股份，有效实现了资源或资产的股本化和市场化。

(一)土地股份合作社推动土地规模流转土地股份合作社的基本形式．是农民在自愿基础上以土地的承包权作价入股，由合作社统一安排或自主经营或委托经营，农民按持股比例享有分红，也可从事农业生产取得工资收入。

家庭联产承包制这场重大的土地变革．在初期解放了生产力，提高了农民的生产积极性，但也带来了规模效益低下的问题。

在土地流转的现实困境中．土地股份合作社的出现无疑是适应时代需求的土地制度探索。

一方面，将土地使用权转化为长期股权，变分散的土地资源为联合的投资资本。

通过直接经营或租赁经营等方式获取更高的投资回报率：另一方面合作社的组建过程就是农户土地资产的量化过程，经工商部门登记确认后，农民的土地权益受到法律认可和保护。

2010年起实施的《江苏省农民专业合作社条例》在全国率先赋予农地股份合作社和农村社区股份合作社法人地位，这为合作社组建运营提供了法律保障。

推进农村集体产权制度改革的有效举措摘要：农村集体产权制度改革中要明确具体思路，还要结合农村的基本情况加以判断，全面分析其中存在的问题，构建起可靠的保障体系，创新应对机制，加快农村发展速度。

本文将结合罗平县实际情况，分析农村集体产权制度改革的有效举措，旨在提供参考。

关键词：农村集体产权制度；改革举措；实践方案农村集体产权制度的改革现已成为至关重要的任务，要根据政府号召和政策支持情况落实此项任务，保证顺利完成既定目标，收获最佳成果【1】。

罗平县在开展农村集体产权制度工作时反映出诸多不足，但是在逐步改进工作方案并优化相关模式的过程中取得了显著成果，还需根据当前的实际进展，探索出可靠举措，保证将农村集体产权制度优势加以体现。

一、农村集体产权制度改革意义（一）改善农民生活质量结合现阶段农村的实际情况分析，传统的集体所有制无法迎合时代需求，必须要做出相应的改变，还要通过适宜的方法完善现阶段的基本措施。

应该注重现行农村经济体制，使其进行适当的改革，通过更加公平的手段强化农民生活质量。

集体产权制度的改革现已提上日程，属于农村发展规划中的重要任务，通过扎实落实该项工作，可以加快农村经济蓬勃发展，也能为人们生活生产提供支持。

（二）提升农村经济发展水平结合当前的调查结果分析，农民经济收入结构趋向多元，传统的公有制制度无法满足新时期的要求，也不利于农村经济稳步前进【2】。

通过将集体产权制度加以改革，可以让农民展示出自身主体地位，在大力发展多元化经济模式的基础上，推动农村经济发展水平稳步提高，让后续发展拥有可靠的支撑条件。

二、农村集体产权制度改革现状（一）遗留问题多，改革动力不足原有村集体经济组织发展中遗留的问题较多，个别乡镇（街道）、村（组）干部及群众未能清楚了解集体产权制度改革的意义，认为此项工作的开展价值不明，参与的积极性不高。

（二）资源性资产多，资产量化种类单一罗平县的发展面临着诸多限制性因素，尽管其在发展传统农业上有着一定优势，且农用地资源丰富，但是可以作为股权量化的资产主要为集体土地，可量化的村集体经营性资产有限，农民真正享受到的福利有限。

河南农业2015年第3期（上）约，怕改革后集体资产保值增值能力减弱，难以向股东交代等；乡镇干部怕出事，求稳定。

农村集体经济股份制改革是一次权力、利益的重新调整和分配，极易引发历史积累的矛盾和问题激化，影响社会稳定；业务干部怕多事，该项改革涉及面广，政策性强，工作量大，利益矛盾突出，又没有好的改革经验和成熟做法。

同时，农经体系不健全，工作人员有限，存在畏难情绪，认为吃力不讨好，还不如不搞。

（三）集体经济实力薄弱根据一些经济较发达地区的做法，农村集体经济组织股份制改革，记等有关问题的补充通知》（新市工商〔2013〕68号）。

但是，目前村（社区）集体股份经济合作社的工商注册依然存在法律障碍：如果登记为企业法人，《公司法》规定，有限责任公司的股东人数不能超过50人，股份有限公司的发起人数不能超过200人；如果登记为农民专业合作社法人，两者的产权基础不同，业务范围也不一样。

所以，第二批改革试点社区至今还未能注册登记。

（六）税费负担过重问题实施农村集体经济组织股份制改革后，新型集体经济组织承担着发展集体经济和支持社区管理的双重重200万元。

2013年完成产权制度“分所以，济组织成员界定的相关指导意见，为基层制定具体的成员资格界定办法提供政策依据。

（二）以组织证明书的方式赋予村（社区）集体经济股份合作社市场主体地位建议省级及以上出台《农村集体经济组织管理办法》，明确由县级或者不设区的市人民政府免费向村（社区）集体经济体组织颁发组织证明书，以解决其市场主体地位问题。

证明书颁发、审验、变更管理等具体工作，由县级人民政府农业行政主管部门负责。

（三）研究出台对农村股份合作河南农业2015年第3期（上）经济组织的税收优惠政策在企业所得税方面，建议在公共财政实现全覆盖之前，延续原来村财的传统税收管理办法，待公共财政发展到全面覆盖后，再按相关规定征收企业所得税；在土地使用税、房产税及营业税方面，建议对村（社区）股份经济合作社实行一定税费优惠政策，在一定时期内，对村（社区）股份经济合作社因土地及地上建筑物租赁或物业管理产生的收益免收或少收土地使用税、房产税和营业税；在个人所得税方面，建议村（居）民从合作社取得的“分红”所得比照城镇居民工资征税办法，按“工资薪金所得”计征个人所得税，采取分红扣除其基本生活成本之后按个税起征点进行征收，以真正实现“让利于民”。

如皋市农村三大合作组织的探索实践如皋党校课题组为了推进现代农业建设，提高农民组织化程度，促进农业高效、农民增收，中央、省、市高度重视发展农村合作经济组织，如皋市政府积极探索实践农村“三大合作”发展之路，创新农村经营管理体制，打造农村建设崭新平台，走在全省农村改革发展前列。

一、实践实绩如皋市农村三大合作组织总量和发展速度迅猛。

目前全市建有农民专业合作组织402家，其中农民专业合作社390家，协会12家，合作组织成员35085个，带动非成员农户127189户；农村土地股份合作社322家，入社农户52640户、入股土地面积79965亩；农村社区股份合作社45家,参股农户12952户，涉及人口41935人,折股资产总额2.36亿元。

农村“三大合作”组织发展总量位居南通市第一，全省名列前茅。

2008年7月30日，全省农民专业合作组织现场推进会议在如皋成功召开，2009年农村三大合作组织工作进一步向前推进，呈健康稳步快速发展之势。

如皋市农民专业经济合作组织、农村土地股份合作及农村社区股份合作三大合作组织发展齐头并进，互现特色。

农民专业合作社发展较快，赋有产业特色，高效规模农业效益初现。

在农民专业合作社中，农村集体经济组织、农业龙头企业、村干部、农村能人、农民经济人、政府服务部门带头发起较多，主要围绕花木、蔬菜、畜禽、蚕桑四大主导特色产业，推广新品种，开拓新市场，应用新技术，取得好成效。

农村土地股份合作促进土地流转，引导农民以土地承包权作价入股，巩固发展农村集体经济，土地股份合作稳步推进。

农村社区股份合作改革初步打开局面，采用二次分配方式，将集体存量资产量化给农民，让农民直接参与集体经济经营管理，切实保障了农民利益，也调动了广大农民发展集体经济的积极性，从而有效保证了集体资产的保值增值，为村级集体经济发展提供了良好的契机。

二、探索途径1、依托政府强势指导引导，把政府主观意志化为农民主动实践要求。

如皋市政府高度重视农村三大合作组织建立，先后出台了一系列文件加以指导运作，2007年65号《关于推进农村“三大合作”的指导意见》，2008年81号《关于提升农村“三大合作”运行水平的意见》，2009年42号《关于开展争创“四有”农民专业合作社竞赛活动的通知》。

经济管理115深化农村集体产权制度改革的对策与探索马红桃 云南省陆良县板桥镇农村经济服务中心摘要：近年来我国城乡一体化建设不断增速，农村土地资源征占现象屡见不鲜。

为了有效地维护农户与集体的合法权益，切实保障农民利益不受损害，需要全面深化农村集体产权制度改革，坚持以集体所有制和农民持续增收为核心，突显市场在资源配置中的作用，确保构建科学的股权流转体制机制。

本文以此为视角，分析了目前改革面临的若干问题，重点阐述改革应遵循的原则及针对性举措，旨在为突破改革困境提出些许参考。

关键词：农村集体；产权制度；深化改革；解决对策中图分类号：F321.32 文献识别码：A 文章编号：1001-828X(2019)030-0115-01党的十九大以来，农村集体产权制度改革已在全国范围内开展，各地区采取了试点探索、宣传培训、政策出台、机构健全等多元化模式，为改革注入了一股清流。

深化农村集体产权制度改革不仅可以盘活农村资产资源，持续保障农民集体资产权益，而且能够完善农村基本经营制度，并巩固社会主义公有制，确保农民持续增收以及集体经济健康良性发展。

然而在贯彻改革的过程中，深层次问题不断显露，不良倾向和潜在风险浮出水面，极大制约了改革的效果和进程。

这就需要致力于法治精神的实践，科学确认组织成员身份，构建流转顺畅、权能完整、归属清晰的改革目标，明晰集体所有产权的各个关系，逐步完善集体经济运行机制，最终形成有效的治理体系。

一、　农村集体产权制度改革面临的挑战我国农村范围广，集体产权制度改革需要根据区域特点，在尊重农民意见基础上，形成区域性成员界定标准，这就对地方性界定政策和自我管理手段提出了考验。

如何保证权利与义务对等、界定程序公开、大多数人的合法权益不受侵犯、集体历史与传统得到尊重成为成员资格界定的难题。

在集体资产量化和股权设置方面，股权登记管理、股权管理方式、集体股权权能同样需要根据区域特点建立流转平台，避免产生新矛盾。

此外，集体股份流转与产权制度改革后主体地位问题同样不容忽视，一旦处置不当极易引发矛盾。

农村股份制改革的概念、特点和主要步骤一、农村股份制改革的概念农村股份制改革，即以原村级集体经济为母体，借鉴股份制的产权组织形式、经营方式和分配方式，在坚持集体资产明晰且不可分割的前提下，将村集体资产的所有权和分配权分离,让全体社员股东享有决策权、监督权和分配权，并承担相应的义务。

二、农村社区股份制改革的特点1、形式多样化.社区股份制改革具体形式不尽相同，丰富多样,有实行以农村土地承包权为核心的土地股份制改革，即根据农民承包土地状况以及对集体的贡献等因素给农民配置股权，使农民的承包关系从原来的土地实物形态转变为价值形态来确定;有实行以农民对社区集体企业持股为主要内容的社区企业型股份制改革，即集体企业实力雄厚的地区，改制主要以农民对集体企业持股形式予以表现；有实行以村级集体所有或部分净资产量化为核心的社区集体股份制改革。

如从具体实施改制的细则来看,不仅每个县（市、区）的具体政策不一样，甚至每个乡镇、每个改制村的方案都因地制宜、不尽一致。

2、程序民主化.从改制调研、方案确定,清产核资、资产量化，股东代表选举、董事会与监事会成员选举及其成立、章程的制订，程序上都体现了民主管理、民主决策的思想,全面体察民情、充分尊重民意.尤其是对改制过程中最复杂、最易引起矛盾和争论的成员界定及其农龄计算，做到“三榜定—1—案”：第一榜公布初步结果，要求全体人员进行核实，有疑义的提出确凿证据并经确认后进行修正；第二榜公布核实结果,要求全体人员进行确认；第三榜公布最终核实结果,公布量化方法和每人可得的量化份额。

3、股权多元化。

从股权设置项目来看，集体股、个人股、募集股(现金股）三种类型都有不同比例设置。

集体股主要是为保证社区组织运转开支和社区其他公共开支的需要而设置，其股份比例一般在20—30％左右。

个人股的设置,基本按社区合作经济组织成员户口性质、在本组织劳动贡献、承包土地数量等要素，将集体资产折股量化分配到个人。

募集股（现金股）则由集体经济组织新增人员或新迁入户等人员按原值或现值一次性用现金等额认购。