第一章 公共经济学的性质

重于对支出的研究，从而为公共经济学的兴
起奠定了基础。
在60、70年代，以布坎南为代表的美国
学者在公共选择理论的研究方面取得突破性
的进展，大大拓展了财政学的视野。
凯恩斯主义的逐渐兴盛，政府广泛地干
预经济，公共部门的活动范围逐渐扩大。
“边际革命”所产生的经济理论及分析方
法引入到财政研究中，大量数学工具的运用。
学科性质
一、财政学为什么会演化成公共经济学？
（1）公共经济学是60年代起演化而成的。
财政学有两个传统：盎格鲁-萨克森传统
和斯堪的纳维亚传统。
斯密、李嘉图、穆勒等人侧重于收入的
分析而相对忽视支出的研究。
19世纪80年代，奥、意、瑞学者萨克斯、
帕塔罗尼、马尔科、马佐拉、维克塞尔、林
达尔等人，系统地提出了公共产品理论，侧
建立起一套真正有别于西方公共经济学的概
念体系。
当年我们殚精竭虑以“待业”取代”失
业”，以“资金”取代“资本”，以“税负
转移”取代“税负转嫁”，如今还不是成为
人们饭后的谈资和笑料?!
总之，中西方公共经济学的基本原理和
基本概念不可能有什么差别。
当然，正如世界上不可能存在完全相同
的两片叶子一样，中西方公共经济学也会有
差别，但是这种差别将主要体现在具体制度
政策的设计和运作上。
这里还涉及到国民经济学的问题。国
民经济学是李斯特（F·List）提出的，是指
本民族和本国家所处的大环境下生存和发
展的经济学。19世纪40年代，鉴于英法古
典经济学的贸易自由理论，无视德国的国
情，李斯特发表《政治经济学的国民体
系》，试图建立具有民族性的经济学，后
活动方式的一致性。公共资源的配置

2
国家对地震重灾区家庭经济困难学生实施特别资助政策
高中阶段学生的特别资助政策。
一是免除学费。在2008年秋季学期至2009年春季学期，对生源地为重灾区的普通高等学校全日制本专科在校家庭经济困难学生免除学费。中央财政对灾区省份高校和接收灾区学生较为集中的其他省份的高校给予补助，补助标准为年生均4200元；其余高等院校免除学费的资金，由学校自行安排。
不排除某些同学，有本能、直觉的引导。
01
凭本能和直觉作出了最优决策，这只是知其然。
02
学习理论的目的是知其所以然，使大家活得更明白。
03
遇到这样的情况，可以从什么角度去想。
04
为什么要学习公共经济学？
05
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问题二：公共经济学的课程是怎样安排的？
一、教师安排 主讲老师：徐丽艳 邮箱： 二、课时安排： 每周4课时，第4-11周 共32课时
2008年8月29日 财政部新闻办公室
财政部、教育部下发通知，对地震重灾区的高中阶段和高等教育阶段家庭经济困难学生在2008－2009学年实施特别资助政策。
特别资助政策的资助对象，是生源地为地震重灾区（四川、甘肃、陕西三省被确定为地震极重灾区和重灾区的51个县、市、区）的高中阶段（含中等职业学校和普通高中学校，下同）和高等教育阶段（含普通本科高校和高等职业学校，下同）家庭经济困难学生。
03
保障性安居工程资金４９３亿元，增长１７１％；
05
中央财政预算安排“三农”支出７１６１亿元，比上年增加１２０６亿元，投入规模再创历史新高；
02
社会保障资金２９３０亿元，同比增长１７．６％；
04
全年结构性减税５５００亿元 ;
06
①民生“清单”温暖全国 010年2月25日 来源：新华网

马丁·费尔德斯坦，钟晓敏译,《公共经济 学研究的变化：1970-2000》，《财经论丛》 2002.6 ；
（3）公共企业部门：产权归政府所有或受政 府直接控制的企业总和。

2、以弥补市场缺陷为目的

市场缺陷的存在是公共部门开展经济活动的
前提。

公共经济的存在决不是取代市场机制在资源
配置中的基础性作用，凡是不存在市场缺陷的领
域，就不能容许公共部门涉足。

3、受正规和非正规制度的约束
公共部门的经济活动极有可能超越市场缺 陷的范围。所以需要制度约束。
基础理论是相同的，具体的做法是要从国 情出发的。
四、为何提“公共经济学”而不提“公共 财政学” ？
1、公共财政是指国家或政府为市场提供 公共服务的分配活动或经济活动，它是与市场 经济相适应的一种财政类型或模式。它具有4 个特征：弥补市场失效，提供一视同仁的服务， 非市场盈利性，法治化。
3、可用等价交换的原则分析公共经济活动； 4、公共经济活动也必须服从效率原则。

有的学者认为“公共经济学是对国家行为
进行经济分析的科学”，即“不仅将国家的经济
活动，而且将国家的非经济活动都纳入到它的研
究领域。”
“公共部门的经济活动”与“国家行为的经 济分析”是两码事。
贝克尔(Becker)说：“今天，经济研究的 领域业已囊括人类的全部行为及与之有关的全部 决定”。我们可以用经济学的方法分析国家行为， 但是不能把国家的所有行为都纳入公共经济学的 研究领域。
所谓“一系列实务手段”，就是指 政府决策方式。
【问题讨论】 一、既然公共经济学与政治学之间关系密切，
为什么仍将它视为经济学的一个分支学科？

公共经济学教学大纲课程编号:学时:40学时学分:2学分一、课程性质和目的公共经济学研究公共部门的经济行为的学科.通过对政府及其附属物经济行为的研究来探索如何建立一个廉价而高效的政府.公共产品理论和公共选择理论是公共经济学的两大理论,分别从理论上说明了政府应该干什么及其应该如何干.政府的经济行为还包括公共支出、公共收入和公共政策的三大部分.通过理论教学并且结合案例分析讨论,使学生掌握公共经济学基本知识、基本理论和基本分析方法,了解该学科领域的热点和前沿学术问题,具备一定的独立分析和解决实际问题的能力.二、课程的基本内容第一章、导论4学时1.1与公共经济有关的问题1.2公共经济学的定义1.3公共经济学与其他学科的关系1.4公共经济学的课程内容结构第二章、资源配置与政府职能8学时2.1资源配置的内涵2.2市场失灵2.3政府经济职能第三章、公共产品理论4学时3.1公共物品的概念3.2纯公共物品的有效供给3.3准公共物品的供给第四章、外部效应理论4学时4.1外部效应概论4.2外部效应对经济行为的影响4.3外部效应的纠正第五章、公共选择理论4学时5.1公共选择方法论5.2几个重要定理5.3寻租理论第六章、公共预算4学时6.1公共预算概论6.2几种主要的预算理论第七章、公共收入理论4学时7.1公共收入概论7.2主要税种7.3税收效应分析、转嫁与归宿第八章、公共支出理论4学时8.1公共支出概论8.2公共支出分类及其对经济的影响第九章、宏观经济政策4学时9.1概论9.2财政政策、货币政策三、课程的基本要求学习该课程前要提前学习掌握西方经济学、政治学、财务管理等课程的基本知识.学习本课程,学生应认真听课,积极参与学习讨论,深入阅读本课程的相关文献,按时完成作业,熟练掌握公共经济学的各项基本理论,能够以经济学方法讨论涉及公共部门行为目的、行为方式和行为效率效益等问题,对公共部门,特别是政府各项政策活动有一定的分析和研究能力.四、教学安排40学时,讲授60%、案例20%、讨论20%五、教材和参考资料1．高培勇.公共经济学中国人民大学出版社,2008第2版2．黄恒学.公共经济学北京大学出版社,2009第2版3．约瑟夫E斯蒂格利茨着.公共部门经济学第三版,中国人民大学出版社,2005年5月第1版.课程简介课程编号:课程名称:公共经济学英文名称:Thepubliceconomics学时:40学时学分:2学分课程简介:公共经济学是研究公共部门经济行为的科学.通过本课程的学习,使学生了解公共经济学的基础知识,如公共需求与公共选择、资源配置中的公共商品供给、市场与政府等,以及公共收入与公共支出的有关问题.授课对象:公共管理专业研究教材:1．高培勇.公共经济学中国人民大学出版社,2008第2版2．黄恒学.公共经济学北京大学出版社,2009第2版3．约瑟夫E斯蒂格利茨着.公共部门经济学第三版,中国人民大学出版社,2005年5月第1版.。