公共经济学第一章共44页文档

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公共部门产出（10亿元）
R
私人部门产出 （10亿元）
S1 S2 S3 S4
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B
C
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部门间资源配置：最优点和非最优点
部门间资源配置：最优点和非最优点
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第一章 政府的经济活动
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3.部门间资源配置的变化
（1）部门间最优资源配置不变情况下现实配置变化。
（2）部门间现实配置和最优配置都变化。
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第一章 政府的经济活动
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第二章 政府经济作用：财政职能
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第二章 政府经济作用：财政职能
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第一节 市场体系及其经济效率
一、市场体系
二、市场机制有效的环境
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第二章 政府经济作用：财政职能
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一、市场体系
（一）家庭
（二）企业
（三）市场
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第二章 政府经济作用：财政职能
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（一）家庭
1.含义 （1）家庭作出两种基本决策，而这两种决策又与 家庭预算有关。 （2）家庭拥有能卖的东西。 （3）家庭有要努力实现的某种目标或目的。
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第一章 政府的经济活动
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四、潜在补偿标准（卡尔多标准）
如果一项拟议中的政策变化使某些人的收益足以潜在地支付受损者，那么，如果这种补偿被实际支付了，就没有人会因这种政策变化而境况变坏。如果受益者的收益大于受损者的损失，这种政策变化就是帕累托改进。这种用来估价一项拟议中的政策变化是否符合公共利益的方法，称作潜在补偿方法。
2.基本特征 （1）满足程度或效用水平最大化是单一目标。 （2）初始生产要素（土地、劳动力、资本）数量 有限。 （3）自由出售其要素服务以获得收入。 （4）自由使用其收入以购买商品和服务或取得资产。

国家预防腐败局 国务院机关事务管理局
国家与政府
国家是人类社会结合的一种类型，它是政治关 系、社会关系、经济关系和伦理关系的统一体， 市民社会和家庭组织的社会共同体。
政府仅仅是国家的行政机构，或者说是国家的 统治机构。
政府是国家及其政治代表。
国家、政府与公共部门
国家：领土、居民、主权、政府的总称。 政府：通过政治程序建立的，在特定区域内行
1公共经济学导论
26、机遇对于有准备的头脑有特别的 亲和力 。 27、自信是人格的核心。
28、目标的坚定是性格中最必要的力 量泉源 之一， 也是成 功的利 器之一 。没有 它，天 才也会 在矛盾 无定的 迷径中 ，徒劳 无功。- -查士 德斐尔 爵士。 29、困难就是机遇。--温斯顿．丘吉 尔。 30、我奋斗，所以我快乐。--格林斯 潘。
…………
社会与政府经济活动
三农（农民、农业、农村）问题 国企改革与职工下岗、失业问题 贫困、病患、老龄化与社会保障问题 发展不平衡与西部大开发
政府是社会秩序稳定的基石
谁能应对通货紧缩膨胀？ 谁能应对国际金融危机？ 谁能应对严重自然灾害？ 谁能应对国际争端战乱？ 谁能应对生态环境失衡？ 谁能应对社会公共危机？ …… 只有政府，并透过政府的决策，动员组织起政府系 统、居民、 企业、社会公共组织等，有组织地共同 面对，将危机、风险、战乱化为无形。
政府的经济活动
公共支出活动：国防、教育、行政、基础设施 建设等。
公共收入活动：税收、国债、国有资产收益等。 政府规制：环境保护、商品质量监督和价格管
制、反不正当竞争、金融监管等。
（五）政府经济学的基本问题
生产什么：私人物品？公共物品？多少？ 如何生产：私人部门内生产？公共部门内生产？

公共经济学第一章公共经济学的性质1.公共经济学的研究对象（P5）以公共部门为主体.公共部门：国家政权机关及其所属部门之和。

(1)国家政权机关：通过政治程序建立的,在特定区域内行使立法权、司法权和行政权的实体。

(2)公共事业部门：产权归政府所有并依靠预算拨款维持其运转的单位总和。

(3)公共企业部门：产权归政府所有或受政府直接控制的企业总和。

2.市场缺陷（P6）掌握（1）公共产品（2）外部性（3）规模报酬递增（4）风险和不确定性（5）优值品（6）分配不公平（7）失业与通货膨胀第二章公共部门职能1.参与资源配置（P20）了解（一）公共部门参与资源配置的三个理由（1）私人部门不愿提供公共产品（2）私人部门不愿矫正外部效应（3）规模报酬递增所导致的垄断（二）公共部门参与资源配置的方式（1）支出:通过预算拨款直接提供国防、外交、治安等纯公共产品，或通过发放补贴与私人部门共同提供优值品和混合产品（准公共产品）（2）税收:开征矫正性税收实现外部边际成本内在化，或者发放角整形补贴实现外部边际收益内在化。

（3）规制:在基础产业、基础设施、高新技术产业等领域安排公共投资，或对自然垄断领域的企业实行政府规制2.协调收入分配（P23）（一）协调分配收入的原因1. 垄断因素的存在2. 每个社会成员拥有的生产要素数量和质量往往不相同3. 每个社会成员提供生产要素的机会也不相同（二）协调分配收入的手段 5（1）征收累进的个人所得税、高税率的消费税和遗产税，分别从收入的取得、使用和转移等不同环节，降低高收入者的过高收入水平（2）安排社会保险支出、社会救济支出和社会福利支出，提高低收入者的过低收入水平（3）增加公共投资，创造更多的受教育机会和就业机会（4）颁布劳动者权益保护法等法规以反对歧视（5）扶持工会等对抗垄断组织3.促进经济稳定（P29）手段：财政政策（1）自动稳定的财政政策指通过财政的某些制度性安排来发挥对经济的“自动”的稳定作用累进的所得税制：当经济过热时，投资增加→国民收入增加→累进所得税会自动随之而递增→可以适当压缩人们的购买力防止通货膨胀。

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早期的公共经济学思想（19世纪70年代前） 15世纪初到17世纪，随着商品经济的发展，西欧兴起了“重商主义”。基本思想是加强政府在经济领域的作用，主张运用财政税收手段保护本国经济主体，促进国内生产和贸易的发展，夯实政府增加公共福利的经济实力和财政基础等。重商主义的思想体系相对完整，对政府的经济行为的探讨也相对完整。当然，这一时期的公共经济思想更多可被视为“政治经济思想”，是在探讨国家、政府公共职能的过程中，为了本国的“政治”——富强、文明等而需要国家和政府介入经济领域。
王宏新
“公共经济学就是一门从经济学角度专门研究政府经济行为特殊规律的分支学科，是用经济分析的方法来解释、分析和规范政府的职能作用的一门学科。”
高培勇
“公共经济学是一门关于公共部门——亦称政府部门——经济活动的科学。或者说，公共经济学的研究对象是公共部门经济活动的规律性。”
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表1-1 学界关于公共经济学的定义或描述一览表
从公共财政学到公共经济学时期（19世纪70年代“边际革命”到20世纪50年代）
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凯恩斯的思想在美国总统富兰克林·罗斯福（Franklim D.Loosevelt）那里变成了政策实践，即“罗斯福新政”。罗斯福新政通过“3R”举措——救济（Relief）、复兴（Recovery）和改革（Reform）实现了政府对经济的干预，取得了较好的效果。
公共经济学的产生到体系化时期（20世纪60年代至今）
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公共经济学的研究对象
公共经济学研究对象的第一个要素是“公共部门”
简单而言，公共经济学的研究对象是：公共部门的经济行为。两个要素——
公共经济学的产生到体系化时期（20世纪60年代至今）
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