公共经济学 第一章 导论

公共经济学教案第一章：导论1.1 研究内容和目标公共经济学是研究政府干预经济活动的学科，主要关注公共部门的经济行为和决策对社会福利的影响。

本章将介绍公共经济学的研究内容和目标，为后续章节的学习奠定基础。

1.2 学习方法和要求本课程将采用理论授课与实践案例相结合的教学模式，学生需要阅读相关的教材、参与课堂讨论和案例分析，培养独立思考和问题解决的能力。

第二章：市场失灵与政府干预2.1 市场失灵的概念与分类市场失灵是指在自由市场中由于各种原因使资源配置效率低下的情况。

本节将介绍市场失灵的概念和常见分类，包括外部性、公共产品、不完全竞争和市场力量失衡等。

2.2 政府干预的理论依据政府干预是为了解决市场失灵造成的问题，本节将介绍政府干预的理论依据，包括纠正外部性、提供公共产品、调节不完全竞争和恢复市场力量平衡等。

2.3 政府干预的方式和效果评估政府干预有多种方式，如税收、补贴、管制和公共支出等。

本节将介绍不同的政府干预方式及其效果评估方法，帮助学生了解政府如何通过干预来提高资源配置效率。

第三章：公共财政与税收3.1 公共财政的概念和作用公共财政是指政府管理和运用财政资源的活动，包括预算、征税和支出等。

本节将介绍公共财政的概念和作用，让学生了解公共财政在经济运行中的重要性。

3.2 税收原理与税负分析税收是公共财政的重要来源，本节将介绍税收原理和税负分析的方法，帮助学生理解税收对经济体系的影响以及如何评估税制的公平性和效率性。

3.3 政府支出与财政政策政府支出是公共财政的重要组成部分，也是实施财政政策的主要手段之一。

本节将介绍政府支出的分类和影响因素，以及财政政策的种类和效果评估方法。

第四章：市场与社会公正4.1 社会公正的概念和准则社会公正是指资源分配的公平和合理程度，是公共经济学关注的重要问题。

本节将介绍社会公正的概念和常见准则，如效率、公平和需求满足等。

4.2 收入与财富分配的理论和政策收入与财富分配是社会公正的重要方面，也是政府干预的目标之一。

公共经济学各章节重要考点总结（重要）第⼀章导论1、市场经济条件下政府的作⽤：收⼊再分配、社会资源配置、宏观经济稳定。

2府部门和公共组织存在的意义和⾏为，回答政府应该做什么以及怎样做的学问。

3政权的实体。

政府除了对辖区内居民负有政治责任外，还参与辖区内⾮市场性社会⽣产活动，从事⾮市场性财富分配。

①⾮市场性社会⽣产活动：政府为满⾜辖区内全体居民的公共消费需要，通过向社会成员征税或强制转移财富的办法来筹措资⾦，以不盈利为⽬的，从事⽣产和提供诸如国防、治安、教育、卫⽣、⽂化等公共产品和服务。

②费市场型社会财富分配：为了保证辖区内全体社会成员的公平与公正，维护社会稳定，采取税收制度和其他强制性⼿段对社会成员的财富进⾏重新分配。

4、公共经济学中政府的四个层次:第⼀层次是中央政府；第⼆层次是⼴义政府。

中央政府+各级地⽅政府及附属机构；第三层次统⼀公共部门，⼴义政府+⾮⾦融的公共企业；第四层次⼴义公共部门。

统⼀公共部门+政策性⾦融机构。

5、研究政府经济⾏为三个层次：第⼀层次，研究财政收⽀；第⼆层次，研究财政收⽀对国民经济的影响；第三层次，研究包括财政收⽀在内的公共部门经济的合理性与必要性。

6、财政学发展时所⾯临的问题：（1）要搞清公共部门应该从事哪些活动以及这些活动是如何组织的（2）尽可能理解和预测政府经济活动的全部结果。

（3）评价政府各种经济政策。

7、相⽐财政学⽽⾔公共经济学增加了两⼤领域：（1）关于政府选择和政府决策的内容（2）政府政策对经济的影响此外公共经济学全⾯采取了现代经济分析⽅法。

即注重实证分析法（已经发⽣了什么）⼜注重规划分析法（应该怎么办）。

8、公共经济学与微观经济学连接点（1）微观经济学研究了价格管理、消费与市场调节及收⼊分配平均化等政府直接经济⾏为（2）公共经济学把政府本⾝也看成⼀个单个经济单位，对其经济⾏为能否实⾏最⼤化进⾏分析。

此外微观经济学的⼀些主要分析⼯具也被公共经济学⼴泛使⽤。

9、公共经济学与宏观经济学。

公共经济学第一章公共经济学导论公共经济学要解决的根本问题：正确与市场这两种在行为逻辑上完全不同的力量如何才能有机地结合起来，共有效地实现社会资源的合理配置。

第一节公共经济学的研究对象公共经济学又称为政府经济学，或者公共部门经济学。

它都是经济学的一个分支。

一、经济学：关于如何选择的科学经济学的两大核心思想：其一是“稀缺性”；其二则是“效率”。

所谓效率，就是指最有效地利用所掌握的资源来满足需要或欲望。

经济学的这两个核心思想稀缺性与效率，彼此之间也有着密切的相关，可以说，人们之所以如此看重效率，力图最有效、综合利的利用种种资源，正是因为资源是稀缺的，换言之，正是稀缺性的普遍存在，促成了人们对效率的要求。

经济学的精髓在于承认稀缺性的存在，并研究一个社会如何进行组织，以便最有效地利用资源，经济学是关于选择的一门科学，它研究现实生活中的人们如何权衡取舍。

二、公共经济学：关于公共部门的经济学经济学研究社会在稀缺性的调动下如何选择使用有限的资源时，通常会有四个最主要的问题：生产什么？如何生产？为谁生产？如何做出决策？经济学的四个基本问题具体到公共经济学，就细化为如下的形式了：首先在社会资源总量有限的青年下，究竟应该用多少来生产公共产品，又应该用多少来生产私人产品。

其次，这些产品应该由公共部门来生产，还是由私人部门来生产？再次，对于统一中公共产品来说，有些社会群体可能从中受益匪浅，有些群体则可有可无，还有写群体却可能对之深恶痛绝。

那么究竟应当为谁生产呢？最后，在竞争性的市场上，均衡的产品价格由供给与需求决定，但是在公共部门相关的决策却并非以这种方式进行。

诺贝尔经济学奖得主斯蒂格利茨指出，对公共部门经济问题的分析，通常有表述，分析、评估、解释这样四个阶段：1、了解公共部门从事什么活动，这些活动又是如何组织的。

2、分析并预测这些政府活动的全部结果。

3、评估可选政策。

4、解释政治程序。

第二节公共经济学的研究方法研究公共部门的经济问题有两种不同的方法：一是描述性的实证方法；二是与研究者主观价值判断有关的规范方法；前一种研究方法索要回答的问题为“是什么”，而后一种研究方法索要回答的问题为“应该是什么”。

第一章导论1、什么是公共经济学公共经济学在西方的经济学研究中又称为公共部门经济学，是研究公共部门经济行为的科学。

它以公共部门的公共事务活动的经济问题为研究对象，解决公共部门的“产品”供给和需求之间的特殊矛盾。

也就是说，如何优化公共经济资源配置的问题是公共经济学要解决的根本问题。

2、公共经济学研究的对象、目的公共经济学研究对象是公共部门，即政府及其附属物的经济行为。

经济学按研究目的可分为两大类：一类是以某种社会或领域中人们之间的社会经济关系为主，揭示该社会或领域经济的运动、变化特点和规律；另一类是研究某种社会或领域经济要素之间的经济技术关系，在于探寻经济效益的规模和途径。

3、公共经济学与微观经济学的关系微观经济学研究单个经济单位的经济行为，即企业追求利润最大化，消费者追求效用最大化，来说明市场经济如何通过价格机制解决社会资源的配置问题。

公共经济学是在微观经济学比较成熟后发展起来的，二者在研究内容上没有交叉性，但有两个连接点：1、微观经济学研究价格管理、消费与生产调节及收入分配平均化等政府的直接经济行为。

2、公共经济学把政府本身也看成是一个单个经济单位，对其经济行为是否最大化进行分析。

此外，微观经济学的供求理论、市场竞争机制、成本收益分析、均衡理论、边际理论、生产要素优化配置理论等也在公共经济学中被广泛应用。

4、公共经济学与宏观经济学的关系宏观经济学研究社会资源尚未充分利用的原因，探索被闲置资源充分利用的途径，以实现经济增长。

微观经济主要靠价格调节，宏观经济主要靠非价格调节，或者说靠代表集体意志的政府来调节。

所以，宏观经济行为很大程度上表现为政府的经济行为，即公共经济学的内容。

5、公共经济学与财政学的关系1、首先有助于明确中国的财政改革的目标和政府职能的定位。

因为政府职能不清，财政规模就失去了依据，财政分权到什么程度就没有了标准。

明确提出建立“公共财政”的目标，无疑是解决了我国经济转轨中的财政改革走向问题，或者说财政模式定位问题。

《公共经济学》第一章：导论一、公共经济学的概念公共经济学是一门横跨政治学和经济学两大学科门类的新兴交叉学科，它既是研究市场经济条件下政府经济行为的一门学科，又是政治学几个分支之中的一个研究对象，是政治学不可忽视的重要内容。

公共经济学就是一门经济学角度专门研究政府经济行为特殊规律的分支学科，是用经济分析的方法来解释、分析和规范政府的职能和作用的一门学科。

二、公共经济学的两个基本问题：第一，要弄清楚政府是什么；第二，要研究政府应该做什么，要履行哪些职能——政治职能、经济职能、文化职能、社会公共服务职能（即国家提供公共服务，完善社会管理的职能，如调节社会分配和完善社会保障、保护生态环境和自然资源等。

）政府与基本经济问题——“生产什么”、“如何生产”、“为谁生产”以及“如何做出生产决策”等方面。

三、研究方法实证研究法：以事实依据和调查材料为基础，对客观对象进行观察和描述，来解释事物现象的本事和内在运行规律。

也就是说，会带事物现象本身“是什么”以及“将会怎样”这些问题是实证研究法的核心。

用事实说明经济现象的现状如何？回答是什么（What is)规范研究法：以一定的判断标准为出发点，力求回答应该是什么（What ought to be)。

四、公共经济学学科定位1、与微观经济学：在微观经济学看来，最基本的单个经济单位是居民和企业，前者是经济中的消费者，后者是经济中的生产者，每个经济单位经济行为的基本目标是为了实现最大化。

2、与宏观经济学：公共经济学正式借鉴了宏观经济学的研究视角，并以宏观经济学的研究成果为基础，对政府行为进行了更广泛研究，细致考察了政府经济行为和政府干预经济的政策后果。

3、与福利经济学：公共经济学把帕累托最优与帕累托改进、效用函数和边际效用、效用可能性曲线与社会无差异曲线、社会福利函数、社会福利最大化等基本概论作为自己评价政府经济行为的出发点。

4、与财政学：公共经济学是在财政学的基础上发展起来的财政学的研究范围只限于财政收支本身；而公共经济学不仅研究财政收支问题，而且还研究财政对于整个国民经济的影响。

名词公共经济学名词解释第⼀章公共经济学导论1.稀缺性：指现实世界远⾮如此丰裕、完美，相对于⼈类的⽆限欲望来说，可得资源及产品数量总是有限、稀缺的。

2.效率：指最有效地利⽤所掌握的资源来满⾜需要或欲望。

3.实证⽅法：⼀种研究⽅法所要回答的问题为“是什么”4.实证经济学：试图解释这个世界究竟发⽣了什么事，它想解释这个世界。

5.规范经济学：试图改造这个世界，或者改善这个世界。

6.公共选择理论：是将经济分析应⽤到对政治部门研究中去的⼀门学科。

7.公共利益模型：传统上，经济学家往往倾向于把政府描述为慈善家，即默认政府会理所当然地推⾏慈善性政策。

第⼆章混合经济中的公共部门1.混合经济：是指经济运⾏中市场⾏为与政府⾏为的结合，⽽不是经济制度中资本主义因素与社会主义因素的混合。

是市场机制与政府⼲预的结合。

2.习惯机制：长期以来⼈们在社会经济活动中形成的、共同接受和普遍遵守的惯例。

3.命令机制：政府配置资源（指令经济、中央计划经济）。

4.市场机制：通过价格体系调节市场经济。

5.完全竞争市场的效率：效率就是指在给定的投⼊和⽣产技术条件下，任何经济资源都得到了最好的利⽤，或者说为⼈们带来了最⼤程度的满⾜。

6.帕累托效率：当经济运⾏达到该状态时，已经不可能通过重新调整或者交易等⼿段，来提⾼某个⼈的效⽤或满⾜感⽽不降低其他⼈的效⽤或满⾜感。

即：利⼰⽽不损⼈。

7.帕累托改进：有可能改善某些⼈所处的境况，同时不使任何⼈的境况变差。

8.市场失灵：指当市场在资源配置⽅⾯出现低效率时，即发⽣市场失灵。

9.混合经济：当今各国的经济组织的主要形式，它主要依靠经济组织中的价格体系，同时也采⽤多种形式的政府⼲预，如税收、指出和管制等，来应付市场失灵和宏观经济不稳定等情况。

10.秩序导向的混合经济体制：政府更注重经济竞争的⽅式与过程，但不台注重实质性的竞争活动。

11.发展导向的混合经济体制：政府注重发展和理性计划，将设定具体社会与经济⽬标视为⾃⼰的⾸要任务。