下载文档原格式
第一章财政概念和财政职能复习与思考1.学习财政学为什么要从政府与市场的关系说起？答：在市场经济体制下,市场是一种资源配置系统,政府也是一种资源配置系统,二者共同构成社会资源配置体系。
而财政是一种政府的经济行为,是一种政府配置资源的经济活动,所以明确政府与市场的关系是学习财政学和研究财政问题的基本理论前提。
不明确政府与市场的关系,就难以说明为什么有市场配置还要有政府配置,政府配置有什么特殊作用,政府配置的规模多大为宜,政府采取什么方式配置资源等。
什么是市场？完整的市场系统是由家庭、企业和政府三个相对独立的主体组成的。
在市场经济下,政府构成市场系统的一个主体,这是毋庸置疑的。
比如,政府为市场提供诸如基础实施、教育和社会保障之类的公共物品和准公共物品,同时从市场采购大量的投入品和办公用品。
但政府又是一个公共服务和政治权力机构,具有与市场不同的运行机制,因而在市场中又具有特殊功能和特殊的地位,可以通过法律、行政和经济等手段,"凌驾"于市场之上介入和干预市场。
因此,为了说明政府与市场的关系,需要先从没有政府的市场系统说起,这时市场只有两个主体,即家庭和企业。
2.什么是市场失灵？答：市场失灵是和市场效率对应的。
市场的资源配置功能不是万能的,市场机制本身也存在固有的缺陷,这里统称为"市场失灵"。
市场失灵主要表现在：<1>垄断。
<2>信息不充分和不对称。
<3>外部效应与公共物品。
4收入分配不公。
<5>经济波动。
3.参考图1—1,思考政府在市场经济体制下的经济作用。
答：西方新凯恩斯主义提出一种新型的政府－市场观,认为现代经济是一种混合经济〔指私人经济和公共经济,政府和市场之间不是替代关系,而是互补关系。
图1－1说明了有政府介入的市场,政府与家庭、企业之间的收支循环流程。
图 1-1 政府与家庭、企业之间的收支循环流程图我国在明确提出我国经济体制改革的目标是社会主义市场经济体制的时候,曾对社会主义市场经济体制做出一个简明的概括："就是要使市场在社会主义国家宏观调控下对资源配置起基础性作用……。
3财政支出规模与结构分析财政支出规模与结构是衡量一个国家财政状况和经济政策执行效果的重要指标。
财政支出主要是指政府在一定时期内进行的用于满足社会公共需求和实现经济社会发展目标的支出。
本文将从财政支出规模与结构两个方面进行分析，以探讨其对经济的影响和作用。
首先，财政支出规模是衡量一个国家财政实力的重要指标之一、财政支出规模的大小直接反映了一个国家在经济和社会领域的活力和繁荣程度。
财政支出规模对经济发展的影响主要体现在以下几个方面。
其一，财政支出规模对经济增长具有拉动作用。
财政支出的增加可以促进经济活动的持续进行，增加总需求，促进经济增长。
特别是在经济下行周期中，政府通过增加财政支出来提高投资和消费水平，可以有效地对冲经济衰退的压力，带动经济增长的恢复。
其二，财政支出规模对就业创造起到积极作用。
财政支出通常会带来一定的就业机会，特别是政府的基础设施建设和公共服务领域。
这些投资不仅可以带动相关产业的发展，还能提供大量的就业机会，促进居民收入的增加，增强内需和消费能力。
其三，财政支出规模对社会民生的改善有重要意义。
政府通过增加社会保障支出、教育支出、医疗卫生支出等，可以提供更好的公共服务和社会保障，改善民众生活水平，促进社会和谐稳定。
这些财政支出可以提高人力资本投资和社会福利水平，为经济发展提供良好的人力资源和社会基础。
其次，财政支出结构是衡量一个国家财政政策执行效果的重要指标之一、财政支出结构的合理性关系到财政政策的目标实现和经济发展的稳定与可持续性。
财政支出结构对经济的影响主要体现在以下几个方面。
首先，财政支出结构对经济结构调整起到引导作用。
政府通过调整财政支出的结构，可以引导经济资源向需要重点发展的产业和领域倾斜，推动经济结构的调整和升级。
例如，政府增加对科技创新、环保产业、新兴产业等的支持力度，可以促进这些产业的发展，推动经济从传统产业向创新型、绿色发展的转变。
其次，财政支出结构对经济平衡和社会公平有重要影响。
第3章财政支出规模与结构分析第三章财政支出规模与结构分析第一节财政支出分类执行、侧重于什么职能；职能的演变；国家之间执行职能的差异性。
一、按财政功能分类（职能活动）现行分类有一般公共服务、外交、国防、公共安全、教育等26项。
二、按现行支出经济分类（产生收益的时间）（一）经常性支出概念；特点；补偿方式。
（二）资本性支出概念；特点；补偿方式。
(三)净贷款现行分类有资本性支出、工资福利支出等12项。
三、按经济性质分类（一）购买性支出与转移性支出概念（二）二者的区别二者各自权重不同，发挥职能作用不同。
●按经济性质分类，实际上就是按财政支出是否与商品和服务相交换为标准分类。
按这一标准，可以将全部财政支出分为购买性支出与转移性支出两类。
●购买性支出：购买性支出是指政府购买进行日常政务活动所需的或用于国家投资所需的商品和服务的支出。
政府以购买者的身份出现在市场上，通过等价交换，取得商品和服务。
购买性支出对政府和微观经济主体均形成较强的效益约束，它反映了政府的市场性再分配活动，对社会的生产和就业产生直接影响，对分配产生间接影响，如果财政支出中购买性支出比重较大，政府执行资源配置职能较强。
●转移性支出：转移性支出是指财政资金无偿的、单方面的转移，财政付出资金后，并不从微观经济主体获得任何商品和服务。
政府在安排转移性支出时，没有明确的原则可以遵循，主要通过与微观经济主体谈判来确定支出的规模和结构，因此对政府和微观经济主体均形成软的效益约束，这类支出体现了政府非市场性的再分配活动，对分配产生直接影响，对生产和就业产生间接影响，如财政支出中转移性支出比较多，政府执行收入分配的职能较强。
第二节财政支出规模分析一、衡量财政活动规模的指标（一）反映财政活动规模的两个指标1.财政收入占GDP（或GNP）的比重2.财政支出占GDP（或GNP）的比重3.为何经常运用财政支出占GDP比重指标（1）财政支出表现为财政对GDP的实际使用和支配的规模（2）财政支出直接影响社会再生产的规模和结构（3）财政支出更能准确地反映财政对宏观经济运行的调控能力（二）反映财政支出规模及发展变化的指标1．财政支出增长率:2．财政支出增长弹性系数:财政支出弹性系数衡量财政支出的增长幅度对GDP增长幅度的依存关系，可理解为反映性或敏感性。
陈共财政讲义第03章财政支出规模与结构分析
第一节财政支出分类
1．按财政功能分类
按财政功能的分类，过去也称为费用类别的分类，这里的"类"指国家职能的分别，所以，按财政功能性质的分类，又可称为按国家职能所做的分类。
我国依据国家职能的分别，将财政支出区分为经济建设费、社会文教费、国防费、行政管理费和其他支出五类。
2．按支出用途分类
按支出用途分类，在我国财政统计表上名之曰"财政主要支出项目"，是我国迄今为止的财政支出的主要分类方法。
我国财政支出按用途分类，主要包括基本建设支出、流动资金、挖潜改造资金和科技三项费用、地质勘探费、工交商业部门事业费、支援农村生产支出和各项农业事业费、文教科学卫生事业费、抚恤和社会救济费、国防费、行政管理费、价格补贴支出等。
3．按经济性质分类－－购买性支出与转移性支出
以财政支出是否与商品和服务相交换为标准，可将全部财政支出分为购买性支出和转移性支出两类。
4．按支出产生效益的时间分类－－经常性支出和资本性支出
根据财政支出所产生收益的时间可把财政支出分为经常性支出和资本性支出。
这是现代公共经济学研究财政支出分类的一种主要方法。
5．国际分类方法
按照国际货币基金组织的分类方法，有职能分类法和经济分类法。
按职能分类，财政支出包括一般公共服务支出、国防支出、教育支出、保健支出、社会保障和福利支出、住房和社区生活设施支出、其他社区和社会服务支出、经济服务支出以及无法归类的其他支出。
按经济分类，财政支出包括经常性支出、资本性支出和贷款。
第二节财政支出规模分析
1．衡量财政活动规模的指标
衡量财政活动规模可以用财政收入和财政支出的绝对数指标来表示，但通常是以两个相对数指标来表示，即财政收入占GDP（或GNP）的比重和财政支出占GDP（或GNP）的比重作为衡量财政活动规模的指标，然而，财政支出占GDP的比重比财政收入占GDP的比重更能反映实际情况。
财政支出规模可以用绝对数指标来表示，也可以用相对数指标即财政支出占GDP的比重来表示，由这两个基本指标又可以衍生出反映财政支出发展变化的三个指标：财政支出增长率，以△G（%）表示；财政支出的增长弹性系数，以Eg表示；财政支出的增长边际倾向，以MGP表示。
2．财政支出规模发展变化的一般趋势
（1）对于财政支出不断膨胀的趋势，许多学者做了大量的研究工作，19世纪德国经济学家阿道夫•瓦格纳（Adolf Wagner）最先提出财政支出扩张论，他的研究成果被后人称之为"瓦格纳法则"。
瓦格纳的结论是建立在经验分析基础之上的，经济发达国家自18世纪末到如今100多年经济发展的实践，证明了瓦格纳法则符合财政支出占GDP比重的发展变化的一般趋势。
尽管由于各经济发达国家的国情有所不同，因而财政支出占GDP比重的高低以及变化情况也有所不同，但明显存在一种共同的趋势：随着人均GDP的增长而逐步上升；
同时，历史数据也说明，财政支出占GDP比重的上升不可能是无止境的，当经济发展达到一定高度，则呈相对稳定的趋势，即稳定在一定的水平上，上下有所波动，目前的经济发达国家已经达到这个阶段。
（2）皮科克和威斯曼在瓦格纳分析的基础上，根据他们对1890－1955年间英国的公共部门成长情况的研究，提出了导致财政支出增长的内在因素与外在因素，并认为，外在因素是说明财政支出增长超过GDP增长速度的主要原因。
（3）马斯格雷夫和罗斯托用经济发展阶段论解释了公共支出增长的原因和财政支出结构发展变化的一般趋势。
3．我国财政支出规模发展变化的特殊性
由于各国国情的不同，因而不同的国家以及同一个国家的不同发展时期，这一比重的高低也是不同的。
我国财政支出占GDP 比重的发展变化有本身的特殊性，这主要是由我国短期的经济发展阶段和经济体制转轨决定的。
4．财政支出合理规模的选择
（1）财政支出合理规模制约回归模型。
横截面回归方法、时序回归方法。
（2）合理的财政支出规模需要考虑影响财政支出规模的宏观因素，即经济性因素、政治性因素和社会性因素三个方面。
（3）为了寻求合理的财政支出规模，不仅需要分析影响财政支出的宏观因素，而且要从分析和控制影响财政支出的微观因素入手。
（4）财政是一种国家（或政府）的经济行为，可以说财政学是名副其实的政治经济学，财政是一种与政治联系最紧密的经济问题，因而政治决策必然是确定财政支出规模的重要因素，政治决策对我国财政支出规模的发展变化以及最终形成最佳的相对稳定水平具有决定性作用。
第三节财政支出结构分析
1．政府职能与财政支出结构
财政支出结构与政府职能存在着紧密的对应关系，政府职能可以划分为两大类，即经济管理职能和社会管理职能，从而形成经济管理支出和社会管理支出，前者也称为经济建设支出，后者也称为公共支出。
随着社会主义市场经济的确立，政府的经济管理职能逐步弱化，社会管理职能日益加强。
伴随着政府职能的这种转变，财政支出结构发生了很大变化：经济建设支出占财政支出总额的比重从改革前的平均60%左右下降到"九五"时期的38．3%，下降了近20多个百分点；相反，社会公共管理支出则大幅度提高。
其中有合理原因，也存在不尽合理的因素。
2．财政支出的经济性质与财政支出结构
以财政支出是否与商品和服务相交换为标准，财政支出可分为购买性支出和转移性支出。
购买性支出与转移性支出在财政支出总额中所占比重的大小，反映财政在不同时期的经济作用的不同和财政职能的变化。
中国的支出结构具有发展中国家的特征，但又有其特殊性。
3．财政支出结构的调整和优化
（1）利用内生增长理论，调整和优化财政支出职能结构和支出用途结构。
（2）调整和优化财政支出的经济性质结构的方法。
（3）当前调整和优化财政支出结构的政策和措施。
