管子财政调控思想

《管子》财政调控思想国家的财政实力是国家对经济、政治进行调控的基础，而以人为本、尊重人的意愿则是财政调控的出发点和归宿。

一国家对国民经济进行调控，就是要调节人民的利益关系，实现国家的大治。

《管子》指出：“凡将为国，不通于轻重，不可为笼以守民；不能调通民利，不可以语制为大治。

”【《管子·轻重·国蓄》第七十三】[解释]：凡将治国，不懂得调控的方法，就不能调节国民经济以凝聚人民；不能够调节百姓的利益关系，就不能讲求法制以实现国家大治。

这里所说的“轻重”就是国家对社会经济的调控，“调通民利”就是调节人民之间的利益关系，使人民之间的贫富差距不致过分悬殊。

《管子》指出：“凡轻重之大利，以重射轻，以贱泄平。

万物之满虚随财，准平而不变，衡绝则重见”。

[解释]：国家要根据物资的余缺，随着季节的不同而及时平抑物价，避免物价的或高或低。

通过这种调控最终要达到如下的效果：“使万室之都必有万钟之藏，藏繈（jiǎng qiǎng）千万；使千室之都必有千钟之藏，藏繈百万。

春以奉耕，夏以奉芸。

耒耜械器，种镶（ráng xiāng）粮食，毕取赡（shàn）于君。

故大贾蓄家不得豪夺吾民矣。

然则何? 君养其本谨也。

春赋以敛缯帛（zēng bó），夏贷以收秋实，是故民无废事而国无失利也”。

[解释]：君主运用财政手段进行调控后，不论人口少的都邑，还是人口多的都邑都储藏有与之相应的粮食和钱币，并以这些粮食和钱币贷给农民，以保证农民春耕、夏锄之用，从而既避免富商大贾对百姓的巧取豪夺，国家也不会使财利流失于私商。

国家对经济的调控，说到底是国家运用财政机制对国民经济的调控，这就要求国家必须有雄厚的财政储备。

没有强大的财政储备，就无法进行调控。

所以《管子》在《国蓄》的开篇就指出：“国有十年之蓄，而民不足于食，皆以其技能望君之禄也；君有山海之金，而民不足于用，是皆以其事业交接于君上也。

故人君挟其食，守其用，据有余而制不足，故民无不累于上也。

五谷食米，民之司命也；黄金刀币，民之通施也。

故善者执其通施以御其司命，故民力可得而尽也”【《管子·轻重·国蓄》第七十三】。

[解释]：只有当国家有了十年的粮食储备时，才能解决人民的用粮不足问题，才能解决百官的俸禄问题；只有控制了山海等自然资源时，才能满足人民的需要；也才能进行宏观调控。

可见，加强国家的粮食储备、货币储备、控制山海等自然资源是何等重要。

因为“非有积蓄，不可以用人；非有积财，无以劝下”【《管子·轻重·事语》第七十一】。

国家的调控工具是物资、货币，但最终都体现为人与人的关系，都落实到具体的人。

所以，在管仲为齐国理财的四十余年中，始终突出人的作用，强调“以人为本”。

管仲指出：“夫霸王之所始也，以人为本。

本理则国固，本乱则国危”【《管子·霸言》第二十三】，并从人的个性出发，制定理财的各项政策、措施和制度。

他还指出：“政之所兴，在顺民心；政之所废，在逆民心”【《管子·牧民》第一】。

[解释]：从这些论述中，我们不难看出，管仲在处理国家大事的时候，总是从人的本性出发，尊重百姓的意愿，合民心，顺民意。

无论是在财政收支方面，还是在财政管理方面，都体现了这一原则。

在国家的调控方面也体现了这一原则。

《管子》指出：“民予则喜，夺则怒，民情皆然。

先王知其然，故见予之形，不见夺之理。

故民爱可洽于上也。

租籍者，所以强求也；租税者，所虑而请也。

王霸之君去其所以强求，废其所虑而请，故天下乐从也”【《管子·轻重·国蓄》第七十三】。

[解释]：一般百姓的心理都是给予则高兴，夺之则恼怒，而国家处理政事又不能不向百姓取得财政收入。

那么，如何既能取得国家所需要的这部分财政收入，又能顺应百姓的心理呢?最好的办法就是在给予人民利益的时候，要使人民能够察觉得到；在夺取人民利益的时候，要使人民感觉不到。

这样，人民与君主(国家)的感情就融洽了。

“租籍”是对人民强制性的征收，百姓对此十分反感，所以最好不采取这种形式取得财政收入；而“租税”这种征收方式，是经过谋划而取得财政收入的方式，这种征税的方式百姓不易觉察。

因而成就王霸之业的君主，应该去掉强制性的征收方式，实行经过谋划而索取的征收方式。

这里所说的“租税”不是我们通常说的那种“赋税”，而是指运用轻重之策以获得各种专卖事业的收入。

《管子》认为征收赋税的负作用太大，他指出：“以室庑( yǎn)籍，谓之毁成；以六畜籍，谓之止生；以田亩籍，谓之禁耕；以正人籍，谓之离情（隐瞒实情）；以正户籍，谓之养赢（赢利，此处指隐藏户口，不纳人头税，还能创造财富，从中获得大利）”。

[解释]：如果征收房屋税，就等于不让人们进行农业生产；如果按人丁收税，就等于让人们隐瞒家庭的实际情况；如果按户征税，就等于鼓励大户家庭(包括避籍浮浪之人)。

况且，由于“令有缓急”，又给富商大贾剥夺人民造成可乘之机。

“今人君籍求于民，令曰十日而具，则财物之贾什去一；令曰八日而具，则财物之贾什去二；令曰五日而具，则财物之贾什去半；朝令而夕具。

则财物之贾什去九”【《管子·国蓄》第七十三】。

[解释]：这对人民的伤害，实在是太大了。

而实行调控方式，可能取得比赋税征收大得多的财政收入，但对百姓的影响却不大。

这种运用调控取得财政收入的方式虽然具有很大的隐蔽性和欺骗性，但却符合百姓的心理，容易为百姓所接受。

因而，这也是管仲之所以津津乐道于国家调控的重要原因。

二《管子》对物价的调控，论述得颇多，也十分周密。

此处不能尽叙，只择其要者。

(一)《管子》论述了对物价进行调控的理论依据他指出：“岁有凶穰（ｒáｎｇ），故谷有贵贱。

令有缓急，故物有轻重。

然而人君不能治，故使蓄贾游市，乘民之不给，百倍其本。

”因为“谷有贵贱”、“物有轻重”，所以需要国家运用财政手段加以平抑，否则就会使富商大贾乘年成不好、粮价上涨、人民生活困难之机，盘剥人民，以获取高额利润。

同时，还能够打击不法商贾囤积居奇。

他觉察到按人口对粮食的消费数量和每亩粮食的产量计征，百姓原本不至于遭受饥饿，然而百姓却有“饥饿不食者”；国家每年铸钱造币，原本可以满足人民的需要，但却“人事不及、用不足者”。

这是因为“谷有所藏”、“利有所并藏”。

就是说，这些粮食和钱币被富商大贾囤居起来了。

在这种情况下，“人君非能散积聚，钧羡不足，分并财利而调民事也，则君虽强本趣耕，而自为铸币而无已，乃今使民下相役耳。

恶能以为治乎”。

作为君主，如不能将囤积的粮食分散给人民，以均有余补不足，分散兼并的财利，调节人民的费用，即使加强农业，督促生产，即使自己在那里无休止地铸造货币，也只能造成人民互相奴役而已，怎能算是国家的大治呢?换言之，就是要求君主(国家)借助财政工具，平抑物价，均平贫富。

(二)《管子》对国內不同地区粮价的高低提出了调控的办法当时，齐国西部发生了水灾，粮食价格上涨，而东部粮食丰收。

所以佣工贵而粮食价格便宜。

西部的粮价每鏂（ōu，两斗）是二十钱，东部的粮价每鏂只有二钱。

在这种情况下如何平衡东、西部的粮食价格和佣工的价格?管子出了个主意：“令籍人三十泉，得以五谷菽粟（shū sù）决其籍。

若此，则齐西出三斗而决其籍，齐东出三釜而决其籍。

然则釜十之粟皆实于仓廪（cānglǐn）。

西之民饥者得食，寒者得衣；无本者予之陈，五种者予之新。

若此，则东西之相被，远近之准平矣”【《管子·轻重丁》第八十三】。

[解释]：用征收货币税而折成粮食缴纳的办法去平衡二地的粮食价格。

当时规定每人征收现钱三十钱，但要求折成粮食缴纳。

西部粮食价格高，每鏂二十钱，一鏂二斗，则每斗十钱，这样西部三斗即可完纳税款。

而东部粮食价格便宜，每鏂二钱每斗只有一钱，要完纳税款需要三十斗粮食，即三釜粮食(十斗为一釜，三十斗即三釜)。

这样一来，一釜仅卖十钱(即每斗一钱)的齐国东部的粮食就全都进入国家粮仓了。

国家再以东部所纳之税赈济西部，这样既提高了东部地区的粮食价格、降低了佣工的价格，使之与西部地区的粮食价格和佣工的价格大体持平，又使西部百姓的困难得到了解决。

这就是以征收货币税而折成粮食缴纳的手段调控国内各地粮食价格，使各地的粮食价格和佣工的价格得到均衡的政策。

这里，作者告诉我们调控物价可有多种手段，但要具体情况具体分析，此处则根据东、西部粮食价格差距较大的情况，而采用征收货币税并折成粮食缴纳的手段，同样收到了调控的效果。

此外，《管子》还注意调控丰年与歉年的粮食价格。

粮食丰收之年，粮食价格过低，第二年人们就不种粮食了，致使粮食的产量降低，粮价便急剧上涨，民不足用。

为了解决这种矛盾，当丰年粮价便宜，或物价下跌时，君主(国家)应该高于市价收购粮食；歉年粮价上涨，或其它物价上涨时，君主(国家)应该低于市价售出粮食。

这样君主不但有十倍的盈利，而且可以使物资、财货的价格无论是丰年，还是歉年，都能保持均衡【《管子·国蓄》第七十三】。

(三)《管子》论述了不同国家之间也要进行物价调控的问题《管子》认为，不仅国内的物价要进行调控，而且对国际间的物价也要进行调控。

《管子》这一观点在当时说来，是非常新颖、非常超前的，即使在今天，也有许多值得研究和借鉴之处。

《管子》认为，癸度每到二个国家，一定要从四面八方调查该国的物价情况。

“天下高，亦高”。

就是说天下各国的物价高，我国的物价也应随之而高。

如果“天下高我独下，必失其国于天下”。

各国物价高而我国独低，我国必然被天下各国所吞掉。

作者没有阐述其中的道理，但是他接着讲述了一个故事：莱国（春秋时期的诸侯国，妘姓，子爵。

春秋初，疆域西起今临朐，东至胶东半岛，北至渤海，南至今诸城、胶州。

）产紫色精美的绢，价格很便宜。

周国的人也喜欢这种精美的绢，但价格很贵，是莱国的十倍。

周国商人知道莱国这种绢的价格低廉之后，就大规模地收购莱国的这种绢。

莱国商人不知周国商人抢购这种绢对莱国的弊害，反而帮助周国的商人收集这种绢。

其结果是，周人用一些票据抵押给莱国商人，而将这种精美的绢控制在自己手中。

当莱国这种精美的绢被周国商人抢购一空之后，莱国商人握有的只是相当于货币的一堆票据，可失掉的却是这种精美的绢。

当时的社会，商品经济还不发达，只有掌握大量的实物，才称得上富裕。

而失掉这些实物，就说明这个国家财政空虚了，只掌握票据是毫无用途的。

莱国失去这些精美的绢，就等于莱国的经济操控在周人之手，也就相当于莱国被周国吞并了。

这种周人利用外贸来控制莱国经济的策略，就叫做国际间的贸易权衡战略。

这段文字虽然不多，但却阐述了一个发人深省的道理，这就是：价格是国际贸易中的锐利武器，切不可等闲视之。

三在进行物价调控的同时，《管子》也十分注重调控社会不同阶层的利益关系。

(一)调控贫富差距在平抑粮价的问题中，涉及到了通过平抑粮价以均贫富的问题，此处所说的调节贫富差距，是指由于人们智力的不同而导致的贫富不均的问题。