苏州市在实现土地有效合理供给方面的大胆尝试和创新

苏州实施乡村振兴战略的瓶颈制约和对策建议苏州市实施乡村振兴战略取得了一定的成效，但也面临着一些瓶颈制约。

本文将从三个方面探讨苏州实施乡村振兴战略的瓶颈制约，并提出相应的对策建议。

土地资源有限是苏州实施乡村振兴战略的瓶颈制约之一。

由于苏州市地域狭小，土地资源紧缺，农村土地供给有限。

而乡村振兴需要大量的土地用于发展农业、农村旅游等产业，以及建设农村基础设施。

如何合理利用土地资源成为了当前亟待解决的问题。

针对土地资源有限的问题，苏州市可以通过以下对策来解决。

加大土地整治力度，提高土地利用率。

通过土地整治，合理进行土地整合、调整和重新规划，提高土地的利用效率和利用率。

探索多元化土地供给方式，如发展农村土地托管、集体经营等方式，来扩大土地供给，满足乡村振兴的需求。

加强土地保护，落实好农村土地禁占政策，确保农村土地的安全。

农业产业结构比较单一是苏州实施乡村振兴战略的另一个瓶颈制约。

由于苏州市原先以发展工业为主，农业发展相对滞后，农村地区农业产业结构较为单一、产品品种较少，难以给农民提供多元化的就业机会和增收途径。

农业产业结构的转型升级显得尤为重要。

为了解决农业产业结构单一的问题，苏州市可以采取以下对策。

加大农业科技创新力度，推动农业产业的技术升级。

通过引进高新技术和农业科技成果，推动农业产业转型，提高农产品的附加值和竞争力。

优化农业产业布局，发展特色农产品和生态农业。

通过培育特色农产品品牌，打造农产品地理标志，提升农产品的附加值和品牌影响力。

加强农产品加工和营销体系建设，推动农产品的深加工和精细化经营。

基础设施建设滞后是苏州实施乡村振兴战略的另一个瓶颈制约。

由于历史原因，苏州农村地区的基础设施建设相对滞后，农村交通、供水供电、通讯等基础设施还有待改善。

基础设施滞后不仅影响农民的生活品质，也制约了农村产业的发展。

为了解决基础设施建设滞后的问题，苏州市可以采取以下对策。

加大投资力度，优先发展农村基础设施。

通过增加财政投入，加强对农村基础设施建设的支持，改善农村交通、供水供电等基础设施条件，提高农村地区的发展环境。

苏州市人民政府印发关于进一步保护和发展农业“四个百万亩”的实施意见的通知文章属性•【制定机关】苏州市人民政府•【公布日期】2012.12.10•【字号】苏府[2012]254号•【施行日期】2012.12.10•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】农业管理综合规定正文苏州市人民政府印发关于进一步保护和发展农业“四个百万亩”的实施意见的通知（苏府〔2012〕254号）各市、区人民政府，苏州工业园区、苏州高新区、太仓港口管委会；市各委办局，各直属单位：《关于进一步保护和发展农业“四个百万亩”的实施意见》已经市政府第7次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻实施。

苏州市人民政府2012年12月10日关于进一步保护和发展农业“四个百万亩”的实施意见为认真贯彻落实党的十八大精神，全面促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，大力推进生态文明建设，实现经济社会可持续发展，现就进一步保护和发展农业“四个百万亩”提出如下实施意见。

一、重大意义苏州是著名的鱼米之乡、江南水乡。

近年来，全市上下坚持以科学发展观为统领，紧紧抓住城乡一体化改革发展重大历史机遇，推动“三农”与“三化”互动并进，全面落实农业产业布局规划，加快农业转型升级，逐步形成了优质水稻、特色水产、高效园艺、生态林地“四个百万亩”现代农业发展格局，在全省率先建立生态补偿机制和耕地保护机制，率先出台水稻田永久性保护政策，率先完成集体林权制度改革，率先开展湿地地方立法工作，为生态文明建设作出了积极探索，奠定了坚实基础。

当前，苏州已进入工业化转型、城市化提升、城乡一体化纵深推进的新阶段，人口压力、资源瓶颈、环境约束矛盾突出。

保护和发展农业“四个百万亩”，不仅是发展现代农业的重要支撑，而且是推进生态文明建设、实现可持续发展的战略举措，对“三区三城”建设和率先基本实现现代化具有十分重要的意义。

二、总体要求（一）指导思想。

以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十八大精神，紧紧围绕“三区三城”建设和率先基本实现现代化总目标，坚持把保护和发展农业“四个百万亩”作为发展现代农业、建设生态文明的重大战略举措，实行最严格的耕地保护制度，优化配置城乡资源，保障现代农业发展空间，以规模化、标准化、设施化、生态化、现代化为重点，着力调优农业产业结构，着力完善现代农业发展机制，着力增强农业综合生产能力，全面提升现代农业发展水平，努力实现经济、社会、生态效益有机统一，率先走出具有苏州特色的生产发展、生活富裕、生态良好的可持续发展之路。

苏州市工业用地供应方式改革的主要做法
苏州市工业用地供应方式改革的主要做法可以总结为以下几点：
1. 资源整合：通过优化土地利用结构，整合工业用地资源，提高土地利用效率。

例如，对闲置的工业用地进行整理和开发利用，提高土地的使用率。

2. 供应方式创新：采取市场化的供应方式，引入竞争机制，提高土地出让的效率。

例如，采用招标、竞价等方式进行土地出让，提高出让价值。

3. 产业导向：根据市场需求和发展方向，优化工业用地的供应结构。

例如，根据产业发展规划，有针对性地推动高新技术产业用地的供应，以满足市场需求。

4. 政策支持：制定相应的政策和措施，支持工业用地供应方式改革的实施。

例如，加大对土地整理和开发利用项目的资金支持力度，提供相关的奖励政策。

5. 监管机制：加强对工业用地供应方式改革的监督和管理，确保改革的顺利进行。

例如，加强对土地出让的监管，防止出现不正当行为。

通过以上的改革做法，苏州市能够更好地优化工业用地的供应方式，提高土地利用效率，推动产业发展。

苏州市人民政府印发关于促进低效建设用地再开发提升土地综合利用水平的实施意见的通知文章属性•【制定机关】苏州市人民政府•【公布日期】2017.05.28•【字号】苏府〔2017〕60号•【施行日期】2017.05.28•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】土地资源正文苏州市人民政府印发关于促进低效建设用地再开发提升土地综合利用水平的实施意见的通知苏府〔2017〕60号各市、区人民政府，苏州工业园区、苏州高新区、太仓港口管委会；市各委办局，各直属单位：《关于促进低效建设用地再开发提升土地综合利用水平的实施意见》已经市政府第7次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真组织实施。

苏州市人民政府2017年5月28日关于促进低效建设用地再开发提升土地综合利用水平的实施意见为深入推进我市低效建设用地再开发工作，进一步提升我市建设用地综合利用水平，根据国土资源部《关于深入推进城镇低效用地再开发的指导意见（试行）》（国土资发〔2016〕147号）、江苏省委省政府《关于推进供给侧结构性改革的意见》（苏发〔2016〕16号）及江苏省人民政府办公厅《关于促进低效产业用地再开发的意见》（苏政办发〔2016〕27号）等文件精神，结合我市实际，制定本实施意见。

一、适用范围按照促进产业转型升级、优化建设用地空间布局、提高土地节约集约综合利用水平的总体目标，确定低效建设用地再开发范围。

具体包括以下几种类型：（一）不符合现有国家产业政策、安全、环保、能耗等要求的产业用地；（二）经所在县（市）、区通过亩均综合效益评价认定为低效的产业用地；（三）布局散乱、利用粗放的存量建设用地；（四）不符合城乡规划的存量建设用地；（五）已建成但利用不充分或闲置的公共建筑、商业房产等所涉存量建设用地；（六）经县（市）、区政府（管委会）认定的其他低效利用存量建设用地；（七）按照国土资源部《关于深入推进城镇低效用地再开发的指导意见（试行）》（国土资发〔2016〕147号）规定的改造开发范围内的其他城镇低效用地。

苏州实施乡村振兴战略的瓶颈制约和对策建议苏州市是中国江苏省的一个重要城市，也是中国著名的古城之一。

如今，随着乡村振兴战略的实施，苏州市的农村地区面临着一些瓶颈制约。

本文将讨论这些瓶颈制约以及给出相应的对策建议。

苏州市农村地区的土地问题是一个重要的瓶颈制约。

由于历史原因以及城市化的推进，农村的土地资源受到了很大的压缩。

许多农民失去了土地，无法继续从事传统的农业生产。

解决土地问题是乡村振兴的首要任务之一。

在解决土地问题方面，可以考虑采取以下对策：政府可以加大土地流转的力度。

通过土地流转，将零散的农田整合成规模化的农村集体经济组织，提高农民的土地利用效率。

政府可以通过土地流转补贴等方式，给予农民一定的经济补偿，降低他们的经济压力。

政府可以通过建立土地承包经营权流转市场，促进土地流转的市场化和规范化。

通过市场化的手段，可以更加有效地引导农民将土地转为资本，推动农村经济的发展。

苏州市农村地区的农业结构问题也是一个瓶颈制约。

传统的农业生产模式难以满足农民的需求，需要转变为现代化、科技化、生态化的农业模式。

政府可以加大对农业科技的投入。

培育一批农业科技人才，引进一批农业科技成果，推广现代化农业技术，提高农业生产的效益和质量。

可以推动农业与旅游业、文化创意产业等相关产业的融合。

通过农业旅游、农业文化创意等方式，提升农业的附加值，增加农民的收入。

苏州市农村地区的公共服务问题也是一个瓶颈制约。

由于农村地区的基础设施相对滞后，农民在教育、医疗、养老等方面面临较大的困难。

政府可以加大对农村基础设施建设的投入。

加大对教育、医疗、养老等公共服务设施的建设力度，提高农民的生活水平和幸福指数。

可以鼓励社会力量参与农村公共服务的提供。

通过引入社会资本和社会组织，发挥市场化机制的作用，提高公共服务的效率和质量。

苏州市农村地区实施乡村振兴战略面临着土地问题、农业结构问题和公共服务问题等瓶颈制约。

解决这些问题需要政府加大投入力度，推动农村市场化、规范化和现代化建设，同时鼓励社会力量的参与。

率先建立城乡统一的土地市场的建议*———对苏州城乡一体化综合配套改革的一点思考颜强【摘要】本文根据十七届三中全会《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）关于土地制度改革的精神，结合苏州城乡一体化综合配套改革试点的机遇，就如何在全国率先建立城乡统一的土地市场进行了探讨，分析了土地交易种类、集体建设用地的交易范围、土地交易内容、禁止交易的土地、土地交易方式、收益分配以及风险防范等一系列问题。

【关键词】城乡一体化；集体建设用地；交易；城乡统一的土地市场；综合配套改革本文结合十七届三中全会《决定》与《国有土地上房屋征收与补偿条例（征求意见稿）》的立法精神，并借鉴国内兄弟城市一些切实可行的做法，本着率先突破、大胆创新的精神，结合苏州城乡一体化综合配套改革试点的机遇，就如何在全国率先建立城乡统一的土地市场进行一点思考。

1建立城乡统一的土地市场的政策依据与时代机遇目前，苏州市已被列为全省唯一的城乡一体化发展综合配套改革试点区，国家发改委城乡一体化发展综合配套改革联系点，国家发改委中澳管理项目四个试点城市之一（成都、重庆、苏州、嘉兴）。

苏州市委、市政府已把创新土地使用制度作为苏州市城乡一体化发展综合配套改革的重要内容。

1.1十七届三中全会《决定》的要求十七届三中全会《决定》针对土地制度改革，就征收与土地流转问题提出了明确的改革方向“改革征地制度，严格界定公益性和经营性建设用地，逐步缩小征地范围，完善征地补偿机制”对土地流转，明确提出“在土地利用规划确定的城镇建设用地范围外，经批准占用农村集体土地建设非公益性项目，允许农民依法通过多种方式参与开发经营并保障农民合法权益。

逐步建立城乡统一的建设用地市场，对依法取得的农村集体经营性建设用地，必须通过统一有形的土地市场、以公开规范的方式转让土地使用权，在符合规划的前提下与国有土地享有平等权益。

”十七届三中全会的重大战略决定，将是一场带来深刻变革的土地革命，谁能在这一场即将到来的土地革命中率先起跑，谁就能抢到科学发展的先机，谁就能在新一轮的经济社会发展中立于领先地位。

苏州实施乡村振兴战略的瓶颈制约和对策建议近年来，苏州市积极实施乡村振兴战略，推动农村产业结构调整、基础设施建设、生态保护和文化传承等方面的工作，取得了一定的成果。

然而，也存在一些瓶颈制约，如土地资源不足、资金短缺、人口流失等问题。

针对这些问题，下面提出一些对策建议。

一、加强土地政策创新，推进土地利用集约化苏州市辖区面积不大，且城乡连片，因此土地资源相对紧张。

为了解决土地资源不足问题，需要加强土地政策创新，采取集约化利用方式，推行土地集约利用、节约用地和保护农用地的政策，加强土地整治和土地利用规划。

推进农村土地流转和土地托管，鼓励农民依法有偿流转自己的土地，提高土地利用效率，使农业生产更加现代化。

二、提供资金支持，促进农村产业发展苏州市农村地区在不断发展中，但由于资金短缺，很多发展项目由于缺乏资金而无法启动。

因此，需要加大政府扶持力度，提供资金支持，激励农业企业创新发展，推进农业生产方式的改革，促进农业结构优化和消减过剩产能。

三、保护生态环境，倡导绿色发展苏州市地处长江三角洲经济区，积极推进经济发展的同时，也需要保护生态环境。

应倡导绿色发展理念，鼓励绿色产业的发展，制定科学的环境保护政策和标准，保障农业生产环境的安全和高效，维护农民利益，保证农产品的质量和安全。

四、提高农民素质，促进人才引进苏州市实施乡村振兴战略，需要大量的人才支持。

应加大人才引进力度，吸引高层次人才和技术人才进入农村，推动产业升级和创新发展。

同时，应加强农民培训和教育，提高农民的素质和技能水平，为农村发展提供有力人才保障。

总之，苏州市实施乡村振兴战略，需要解决许多问题，但只要在政策、资金、环境和人才等方面做好合理的规划和措施，就能不断促进农村经济的发展，实现“乡村振兴，美丽苏州”的目标。

苏州土地红利制度的特点与启示
一、土地供应与市场调节
苏州土地红利制度的一个特点是强调土地供应与市场调节。

苏州在土地供应方面实行了"招标、拍卖、协议出让"等方式，通过市场化的手段来确定土地的价格和使用权。

这样做的好处是既可以提高土地利用效率，又可以为城市经济发展提供强劲的动力。

市场调节也可以防止政府滥用土地资源、以权谋私。

二、土地征收与补偿
苏州土地红利制度的另一个特点是注重土地征收与补偿。

苏州在土地征收方面注重保护农民的合法权益，并提供合理的补偿措施。

苏州实行的是"先有安置后征收"的政策，即在征收土地之前先为农民提供合适的安置地，再进行土地征收。

在补偿方面，苏州采用了"货币补偿+非货币补偿"的方式，既给予农民一定的经济补偿，又提供相关的社会保障和公共服务。

三、土地利用与功能转换
苏州土地红利制度的第三个特点是注重土地利用和功能转换。

苏州在土地利用方面，鼓励多元化的土地利用方式，包括住宅、商业、工业、公共设施等多个方面。

通过多元化利用土地资源，不仅可以提高土地的经济价值，还可以满足城市发展的多样化需求。

在功能转换方面，苏州注重保护历史文化遗产和生态环境，将其转化为城市发展的新支点。

苏州土地红利制度的特点在于注重土地供应和市场调节、土地征收和补偿，以及土地利用和功能转换。

这些特点的背后蕴含着经济效益、社会公平和生态环境的综合考虑。

其他城市可以借鉴苏州的经验，探索适合自身情况的土地红利制度，推动城市经济发展和社会进步。

苏州市人民政府印发关于鼓励积极盘活存量建设用地促进土地节约集约利用的实施意见的通知文章属性•【制定机关】苏州市人民政府•【公布日期】2013.04.01•【字号】苏府规字[2013]4号•【施行日期】2013.05.01•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】土地资源正文苏州市人民政府印发关于鼓励积极盘活存量建设用地促进土地节约集约利用的实施意见的通知（苏府规字〔2013〕4号）各市、区人民政府，苏州工业园区、苏州高新区、太仓港口管委会；市各委办局，各直属单位：现将《关于鼓励积极盘活存量建设用地促进土地节约集约利用的实施意见》印发给你们，请认真贯彻实施。

苏州市人民政府2013年4月1日关于鼓励积极盘活存量建设用地促进土地节约集约利用的实施意见为深入贯彻落实科学发展观，进一步提升我市土地资源优化配置和建设用地节约集约利用水平，拓展建设用地新空间，根据国务院《关于促进节约集约用地的通知》（国发〔2008〕3号）和国土资源部《关于大力推进节约集约用地制度建设的意见》（国土资发〔2012〕47号），以及省、市有关文件精神，结合苏州实际，对市区盘活存量建设用地，促进土地节约集约利用，提出如下意见：一、指导思想通过积极盘活存量建设用地，使新增建设用地规模得到有效控制，闲置和低效利用的建设用地得到充分利用，土地利用结构更趋优化，先进制造业、新兴产业、高新技术产业和现代服务业用地占比合理提升，集约用地水平进一步提高。

二、适用范围鼓励盘活的存量建设用地主要指下列几种情形：（一）闲置土地。

国有建设用地使用权人超过国有建设用地使用权有偿使用合同或者划拨决定书约定、规定的动工开发日期满一年未动工开发的国有建设用地；已动工开发但开发建设用地面积占应动工开发建设用地总面积不足三分之一或者已投资额占总投资额不足25%，中止开发建设满一年的国有建设用地。

（二）低效利用的工业用地。

国家现行的《产业结构调整指导目录》和《外商投资产业指导目录》规定的禁止类、淘汰类产业使用的工业用地；土地利用和综合产出效率低下的工业用地；属于政府专项整治“关停并转”范畴的企业所使用的工业用地；因企业自身原因无法按照土地出让合同约定进行建设利用的工业用地。