第7章 中央银行和美国联邦储备系统的结构

美国的中央银行制度美国的中央银行制度是美国金融体系的核心组成部分，扮演着监管货币供应、稳定金融体系和实现经济增长的重要角色。

该制度由美国联邦储备系统（Federal Reserve System）负责管理和运作，下面将对该制度的背景、功能和组成进行详细介绍。

背景美国的中央银行制度起源于20世纪初的金融危机。

在19世纪末和20世纪初期，美国经历了一系列金融崩溃和经济衰退，这些事件揭示了美国金融体系中监管和稳定机制的缺失。

为了应对这些问题，美国国会于1913年通过《联邦储备法》（Federal Reserve Act），正式建立了联邦储备系统，从而确立了美国的中央银行制度。

功能美国的中央银行制度承担多项重要功能，包括货币发行、货币政策制定和金融稳定监管。

货币发行：中央银行是唯一合法的货币发行机构。

美国联邦储备系统通过设立联邦储备银行（Federal Reserve Bank）来管理货币供应。

联邦储备银行负责印制和发放纸币、发放存款准备金以及开展清算和结算操作。

货币政策制定：中央银行负责制定和执行货币政策，以实现国家经济政策的目标。

美国联邦储备系统通过调整利率、购买和销售债券等方式来影响货币供应和信贷市场，以控制通货膨胀、促进经济增长和稳定金融市场。

金融稳定监管：中央银行负责监管和维护金融稳定。

美国联邦储备系统主导着金融机构的监管，包括商业银行、储蓄银行、信用合作社和其他金融机构。

中央银行通过监督和检查，确保金融机构遵守法律法规，防范金融风险，并处理金融机构的破产和危机。

组成美国联邦储备系统由联邦储备委员会（Federal Reserve Board）、12家联邦储备银行和一些私人商业银行组成。

联邦储备委员会是联邦储备系统的最高决策机构，由七名委员组成，其中包括主席、副主席和其他成员。

委员会负责制定和执行货币政策，并监管金融机构。

委员会成员由美国总统任命，在国会的批准下上任。

联邦储备银行是地区性的中央银行，总部分布在美国的12个地区。

美国联邦储备系统美国联邦储备系统美国联邦储备系统(The Federal Reserve System或者Federal Reserve及非正式的Fed)简称美联储，是美国的中央银行。

美国联邦储备系统由位于华盛顿特区的中央管理委员会和12家分布全国主要城市的地区性的联邦储备银行组成。

伯南克为现任美联储管理委员会主席。

美联储总部位于华盛顿特区宪法大道的爱扣斯大厦美国国会在通过欧文·格拉斯法案(Owen-Glass Act,又称联邦储备法案)的基础上建立的，由伍德罗·威尔逊总统于1913年12月23日签字。

角色及责任美联储的主要任务是：* 管理及规范银行业* 通过买入及售出美国国债来执行货币政策* 维持一个坚挺的支付系统** 美联储不能发行美国国债其他任务包括：* 经济教育* 社会超越* 经济研究组织构成美联储包括一个管理委员会。

七名委员会成员由美国总统指定并由议会通过。

成员任期14年，并且不能连任。

一个成员可以在本身任期之余接任另一个成员剩余的任期。

联邦开放市场委员会由七名委员会成员和5名联邦储备银行的代表组成。

来自第二区纽约的代表是永久成员，其他银行成员以两年或三年为限轮值代表席位。

现任美联储管理委员会成员为：* 本·伯南克，主席* 小罗杰·富古森，副主席* Susan Schmidt Bies* Mark W. Olson* Donald L. Kohn美联储总部在爱扣斯大厦公开市场操作操控联邦基金利率又称隔夜利率来贯彻货币政策。

这是一个银行互相支付过夜借款利息的利率。

其交替影响最低贷款利率后者通常高于联邦基金利率大约3个百分点。

最低贷款利率是银行向其最好客户提供贷款的利率。

低利率通过降低借贷成本来刺激经济活性，使顾客和企业采购和建设更加轻松。

高利率通过增加借贷成本来放慢经济发展。

(详见货币政策)美联储通常每次调整联邦基金利率0.25或0.50个百分点。

美国联邦储备体系的性质、功能和治理结构一、联邦储备体系的结构、功能和性质1913年《美国储备法》（美国法典第12编）规定（以下简称法律规定），联邦储备体系行使美国中央银行职能。

法律规定，美国划分为12个联邦储备区，联邦储备体系由联邦储备体系理事会和12家联邦储备银行（每个储备区设1家联邦储备银行）组成，以下将联邦储备体系简称为联储或联储体系，将联邦储备体系理事会简称为联储理事会，将联邦储备银行简称为联储行。

联邦储备体系的职能包括制定和执行货币政策、监管金融机构、维护支付体系运行等。

联储理事会设在美国首都华盛顿特区，负责有关政策制定；12家联储行由所在储备区成员银行入股设立，负责在本储备区经办具体的中央银行业务和执行联储理事会制定的政策。

具体来说，联储理事会负责制定货币政策、金融监管政策和支付体系政策，而具体的货币政策操作、监管检查和支付体系经营则由有关联储行具体负责。

法律规定，联储行开展业务必须接受联储理事会的监督和检查。

联储体系依据美国国会通过的法律成立，作为美国的中央银行行使包括制定和执行货币政策、监管金融机构、维护支付体系运行等公共职能，代表公共利益，具有联邦机构性质。

联储体系依法独立行使中央银行职能，不受政府其他部门干涉，相当程度上独立于美国政府中的其它部门。

但联储的独立性也不是绝对的，表现在联储理事会成员属政治任命，联储在履行职能过程中要与财政部等其它行政部门沟通、配合，联储领导人有义务对国会作证并向国会提交货币政策报告。

一般认为，美国作为分权制衡的政府，分为立法、司法和行政三个部门，由于像联储这样的机构不直接隶属于上述三个部门，但由立法部门创制，行使政府部门权力和履行公共职能，也有人称之为政府的第四部门（联邦存款保险公司也属于这类机构）。

联储的地位保证了联储履行职能的独立性，有利于联储实现其货币政策目标，尤其有利于其实现稳定通货之目标。

联储体系的设计具有联邦制色彩，还实现了中央银行业务决策和执行的分开，同时又保证了决策的集中，还体现了联邦制政府、中央银行独立性、权力制衡思想。

美国的银行体系自1782年美国第一家银行——北美银行（Bank of North America）成立以来，美国金融业经过长达200多年的发展，目前已形成了一个以商业银行为主，包括中央银行、储蓄机构、投资银行和政府专业性银行在内的庞大体系。

一、美国的联邦储备体系（Federal Reserve System）二、联邦储备体系，即美国的中央银行。

它是根据1913年12月23日美国总统威尔逊签署的联邦储备法而建立起来的，简称联储（FED）。

联储的组成包括以下几部分：（1）联邦储备银行。

联邦储备银行共有12家，分别设在波士顿、纽约、费城、克利夫兰、里土满、亚特兰大、芝加哥、圣·路易斯、明尼阿波利斯、堪萨斯、达拉斯和旧金山。

它们在各自负责的地区执行中央银行的职能。

除以上12家联邦储备银行外，凡根据联邦法律在联邦注册成立的国民银行都必须参加联邦储备体系，成为成员银行。

其他根据各州法律在州政府注册成立的银行，如符合条件并愿意参加联邦储备体系的，则可自愿申请加入。

（2）联邦储备委员会。

联邦储备委员会（FRB）设在首都华盛顿，由7名理事组成，负责管理整个联邦储备体系。

理事会成员和主席均由总统任命。

该委员会负责制定有关法律规则并监督其实施，制定和审查批准储备金要求、存款最高利率及贴现率等。

（3）联邦公开市场委员会。

联邦公开市场委员会负责制定联储的短期货币政策，由12名成员组成，包括联储委员会理事及部分联储银行行长。

该委员会所制定的货币政策通过设在纽约联储银行的公开市场桌（Open Market Desk），在一个称之为“公开市场帐户”的特殊帐户买卖美国政府和联邦机构的债券及承兑银行票据来实现。

（4）联邦咨询委员会。

联邦咨询委员会由每个联邦储备区选派一名成员组成，是一个政策咨询和建议机构。

美国联邦储备体系的特点在于：（1）联储体系不是由联邦政府控制，而是由12个地区联储银行和联储委员会共同执行中央银行职能。

第七章中央银行案例1：美国联邦储备系统的结构基本原理：中央银行具有三大职能，即它是“发行的银行”、“银行的银行”、“政府的银行”。

作为“银行的银行”，中央银行的一个重要职能是充当最后贷款人。

当工商企业缺乏资金时，可以向商业银行取得借款，但如果商业银行资金周转不灵，而其他同业也头寸过紧，无法帮助，这时商业银行便要求助于中央银行，以其持有的票据要求中央银行予以贴现，或向中央银行申请抵押贷款，必要时还可申请信用的再贷款，从而获得所需资金。

从这个意义上讲，中央银行成为商业银行的最终贷款人和坚强后盾，保证了存款人和银行运营的安全。

货币政策有三类：扩张性货币政策，一般在社会总需求不足，社会总需求严重落后于总供给时采取此政策，以增加货币供应量，扩大社会总需求；紧缩性货币政策，当社会总需求严重膨胀时，为了紧缩货币供应量，使社会供求平衡时采用此政策；均衡性货币政策，当社会总需求与总供给基本平衡时，为了保持原有的货币供应量与需求量间的大体平衡关系，采用此政策。

美国联邦储备系统的结构属于二元式的单一中央银行制。

它是由三个主要组成部分构成的，即联邦级的联邦储备理事会（Board Of Governors Of the Federal Reserve System）、联邦公开市场委员会（Federal Open Market Commitee，FOMC）和地方级的12家联邦储备银行及其分支结构。

联邦储备理事会是联邦储备系统的最高机构，它由7名理事组成（他们大多是职业经济学家），由总统征得参议院同意后任命，每一理事任期14年，届满后不再连任，并且任期互相错开。

因此，在正常情况下，每两年有一位理事任期届满；但是有不少理事因年龄或其他方面的原因提前离任。

理事会主席由总统在理事会成员中遴选任命，任期只有4年，但是可以连任。

联邦储备理事会是美国货币政策的制定者，它控制贴现率，并可以在规定范围内改变银行的法定存款准备金率。

它和联邦公开市场委员会的其他成员一道，控制着重要的货币政策工具——公开市场业务。

FED体系结构美联储的组织结构设计是全世界最复杂的，这是因为其制度设计的初衷是为了使美联储能够保持一定独立性，不为个别集团控制，能够相对公正地代表各个地区的利益集团的利益。

美联储1913年遵照“联邦储备法案”建立，后者“建立了一个新的中央银行系统用以增加国家金融系统的灵活性和实力”。

这个立法提供了一个包括十二个地区性储备银行和七个成员的管理委员会的系统。

储备银行1914年11月开始营业。

国会制造美联储纸币并以弹性货币补给供应整个国家。

纸币发行给储备银行并后续传输到其它银行机构且与社会需要保持一致。

美联储由以下几个部分组成：联邦储备委员会（Federal Reserve Board of Governors）基本结构：▪由七名委员组成（现为六名），其成员由美国总统提名，参议院批准。

为了防止总统操控联储，委员任期长达14年，且原则上不允许连任，然而在实际操作中，联储委员经常在任期满之前就自动辞职，并由总统再次提名、参议院批准而获得实际连任。

▪七名委员中，由总统任命一名主席，主席任期四年，可以连任。

一旦某届主席被免职，他必须同时退出七人委员会，这样规定是为了避免前任主席出于政治考量或私人利益而凭借自己在联储中的影响力架空新任主席。

基本职权：▪全权决定成员商业银行的“存款准备金率”（Reserve Requirements）；▪对12家联储分行提出的“贴现率”（Discount Rate）加以审核，并全权决定是否批准;▪向每家联储分行委派三名丙类（Class C）董事，参与分行决策；▪七名委员是公开市场委员会的常任委员；由于公开市场委员会只有12名委员，故此该七名委员的意见对公开市场委员会的决策有决定性影响。

现任美国联邦储备管理委员会委员为：▪主席本·伯南克（Ben S. Bernanke），主席任期至2014年1月31日，委员任期至2020年1月31日；▪副主席珍妮特·耶伦（Janet L. Yellen），副主席任期至2014年10月4日，委员任期至2024年1月31日；▪委员凯文·瓦尔许（Kevin M. Warsh），任期至2018年1月31日；▪委员伊丽莎白·杜克（Elizabeth A. Duke），任期至2012年1月31日；▪委员丹尼尔·塔鲁洛（Daniel K. Tarullo），任期至2022年1月31日；▪委员撒拉·布鲁姆•拉斯金（Sarah Bloom Raskin），任期至2016年1月31日。