装备电子化招投标中电子标书与纸质标书的法律效力
- 格式：pdf
- 大小：113.19 KB
- 文档页数：2
一
发送 、接收或者储存 的而被拒绝作为证据使用 。
因此 ，纸质的招投标文件与 电子版 的招投标
文件在法律上具有 同等 的效力 ，都是符合合 同法 规定的 “ 书面形式”文件 。
《 合 同法 》第十六条规定 ： “ 要约到达受要约
人时生效 。采用数据 电文形式订立合 同 ，收件人 指定特定系统接收数据 电文 的 ，该数据 电文进入
符合法 律 、法 规要求 的书面形式。数据 电文不得
仅因为其是 以电子 、 光学 、 磁或者类似手段生成 、
两者不 一致 时的处理 方法
电子化 招投标 是装备招 标工作 前进 的方 向 ， 如何在装备招标采购过程 中恰 当处理 电子招投标 中电子标书和纸质标书法律效力 问题 ，是摆在从 业者面前 的现实 问题 。笔者认为 ，可 以通过 以下 方法解决 ：
间前按照招标文件 的规定将 电子投标文件 与纸质 投标文件一 同密封 ，送达 开标现 场。一பைடு நூலகம் 出现 开
次 时间 ，视为 到达 时间。 ”如果使 用 电子 招标评 标系统 ，投标人 的电子投标文件导入招标 中心系
统 的时间 即为投标人递交投标文件 的时间。
标现场停 电、系统故 障及 不可抗 力情况 ，该项 目 可立 即转为纸质开标 、评标 。电子投标 文件应 为
特殊性 ，还存在纸质标 书和电子标书不一致 的地 方 。在这种情况下 ，如果 两者不一致就会存在 法 律效力 的问题 。
供帮助 。四是 透明度高 ，人为 因素少 。采用 电子 标 书系统后 ，加密卡所属 的单位信息会 隐含 在 电 子标 书中 ，增 加 了对围标 的识别手段 。五是 有利
该特定系统 的时 间 ，视为到达 时间 ； 未指定特定 系统 的，该数据 电文进入收件人 的任何系统 的首
是在纸质文件 和电子版文件并存 的过渡 时
期 ，可采取全程使用 电子投标文件完成开 、评标
程序 ，纸质投标文件作备份 的方式开展工作 。开
标时 ，要求投标单位应在提交投标文件 的截止 时
装 备 电子 化 招 投 标 巾 电子 标 鹌
与纸质标鹌晌法律效力
口文／ 海军装备部装备 招标 中心 郑 强 尹相平
《 招 标投 标法 实施条 例 》第 五条 中指 出 ，国
家鼓励利 用信息 网络进行 电子招 标投标 。此条规 定为 电子招 投标的全面推广创造 了条件 。电子化 招投标是 治理招标领域 突出问题 的重要举措 ，不 仅进一 步规范 了招投标行 为 ，防止权力寻租与腐 败 ，促进 了招投标市场公 开透明运行 ，而且 降低 了企业成 本 ，节约 了社会 资源。然而 ，在 当前装 备 电子化招投标 的发展过 程 中，由于装备事业 的
准 ，国家另有规定 的除外 。 ”
形 式是指 合 同书 、信 件和数 据 电文 （ 包括 电报 、 电传 、传 真 、电子数 据交换 和电子邮件 ）等可 以
有形地表现所载 内容 的形式 。
《 电子签 名法 》中规定 ，能够有形 地表 现所
载 内容 ，并可以随时调取查用 的数据 电文 ，视为
监管 。采用 电子化招投标后 ，招投标 的全 过程都
受 到监 管部 门的监管 ，可 以大大减少招投标 领域 的腐败 现象 。
但是 ，实践 中装备招标完全采用 电子化 模式 具有 一定的 困难 ，这主要 因为 ： 一是 无纸质文件
不符合 军 内传统 的办公 、办文体制 ，不利于上报 和归档。二是可靠性不 高 ，如果 现场无法导人文 件 ，将 导致投标文件被拒绝 。三是容 易受外部环 境制约 ，一旦发生停 电 、系统 故障及 不可抗力影
标书法律效力 的认识 ，往往产 生 电子标书不如纸
电子化招投标管理模 式。原 因在 于 ，电子化招 投 标 与传统 的招投标 方式相 比具有很 大的优势 ： 一 是 节约成本 ， 可大大减少招投标双方 纸张 、 打印 、 装 订 、交通 、人员 等成本 。二是提高效 率。电子 化 招投标是无纸化 招投标 ，运用计算机辅 助评 标
无法导人时 ， 以优盘为准 。若全部无法正常打开 ， 该投标文件应被拒 绝。开标结束 后 ，正确导人数 据 的光盘 或优盘 由招标 中心封存后 移交评标 室 ， 其他 由投标单位收 回。 二 是在条 件成熟 ，全面使 用 电子 招投标 后 ， 采取 全程使 用电子投标文件开 、评标 ，中标通知 书发 出后再 要 求 中标人 提供 纸质 投 标文 件 的方 式 。招标 中心可以在投标 单位须知部分相应条款
一
正一副两 张光盘 和一个优 盘 ，现场 开标 时 ，光
纸质文件和 电子版 文件不 一致 时的 法律效力
由于发布招标文件 的渠道 多种多样 ，招标文 件可能存在两种版本并存 的情 况 ，为此 ，在 工程
盘正本正确 导入 时 ，以光 盘正本 为准 ； 当光盘正 本无法导入 时 ，以光盘副本为准 ； 当光盘副本也
电子 化招投标在装备招标 中的 主要问题
目前 ，装备招标事业 方兴未艾 ，要想实现 快
速 发展和正规化建设 ，就必须引进 和学 习先进的
响 ，导致开标无法正常进行 。因此 ，装备 电子化 招投标在共存模式下 ，就存在两 者不一致 的法律 效力问题 ，传统 的观念一定程度 上束 缚 了对 电子
质标书法律效力强的偏见 。
国家有关法律规 定
根据 《 招标投标法 》第 １ ９ 条 、２ ３条 、第 ２ ７ 条 的规定 ，招标文件 和投标 文件均是按法律规定 采用书面形式 的文书 ，招投标 活动 中采用 了书面
形式 。
系统 ，可有效提高 招投标 的工作效率 。三是可 以
实现低成本 的标 书存 档 ，能实现多级备 份 ，确保 标 书 的长期有效保 存 。电子标书 中所有 的文字和
图形都支持全文检 索 ，可 以为标 书的有 效利用提
《 合 同法 》中规定 ，当事人订 立合 同 ，有 书
面形式 、 口头形式 和其 他形式 。法律 、行政法规
１ ５
规定采用书面形式 的 ，应 当采用 书面形式 。书面
第 十五条第 二款 规定 ： “ 招标 人可 以通过信 息 网 络或者其 他媒介发布招标文件 ，通过信息 网络或 者其他媒介发布的招标文件与书面招标文件具有 同等法律 效力 ，出现不一致时以书面招标文件为
发送 、接收或者储存 的而被拒绝作为证据使用 。
因此 ，纸质的招投标文件与 电子版 的招投标
文件在法律上具有 同等 的效力 ，都是符合合 同法 规定的 “ 书面形式”文件 。
《 合 同法 》第十六条规定 ： “ 要约到达受要约
人时生效 。采用数据 电文形式订立合 同 ，收件人 指定特定系统接收数据 电文 的 ，该数据 电文进入
符合法 律 、法 规要求 的书面形式。数据 电文不得
仅因为其是 以电子 、 光学 、 磁或者类似手段生成 、
两者不 一致 时的处理 方法
电子化 招投标 是装备招 标工作 前进 的方 向 ， 如何在装备招标采购过程 中恰 当处理 电子招投标 中电子标书和纸质标书法律效力 问题 ，是摆在从 业者面前 的现实 问题 。笔者认为 ，可 以通过 以下 方法解决 ：
间前按照招标文件 的规定将 电子投标文件 与纸质 投标文件一 同密封 ，送达 开标现 场。一பைடு நூலகம் 出现 开
次 时间 ，视为 到达 时间。 ”如果使 用 电子 招标评 标系统 ，投标人 的电子投标文件导入招标 中心系
统 的时间 即为投标人递交投标文件 的时间。
标现场停 电、系统故 障及 不可抗 力情况 ，该项 目 可立 即转为纸质开标 、评标 。电子投标 文件应 为
特殊性 ，还存在纸质标 书和电子标书不一致 的地 方 。在这种情况下 ，如果 两者不一致就会存在 法 律效力 的问题 。
供帮助 。四是 透明度高 ，人为 因素少 。采用 电子 标 书系统后 ，加密卡所属 的单位信息会 隐含 在 电 子标 书中 ，增 加 了对围标 的识别手段 。五是 有利
该特定系统 的时 间 ，视为到达 时间 ； 未指定特定 系统 的，该数据 电文进入收件人 的任何系统 的首
是在纸质文件 和电子版文件并存 的过渡 时
期 ，可采取全程使用 电子投标文件完成开 、评标
程序 ，纸质投标文件作备份 的方式开展工作 。开
标时 ，要求投标单位应在提交投标文件 的截止 时
装 备 电子 化 招 投 标 巾 电子 标 鹌
与纸质标鹌晌法律效力
口文／ 海军装备部装备 招标 中心 郑 强 尹相平
《 招 标投 标法 实施条 例 》第 五条 中指 出 ，国
家鼓励利 用信息 网络进行 电子招 标投标 。此条规 定为 电子招 投标的全面推广创造 了条件 。电子化 招投标是 治理招标领域 突出问题 的重要举措 ，不 仅进一 步规范 了招投标行 为 ，防止权力寻租与腐 败 ，促进 了招投标市场公 开透明运行 ，而且 降低 了企业成 本 ，节约 了社会 资源。然而 ，在 当前装 备 电子化招投标 的发展过 程 中，由于装备事业 的
准 ，国家另有规定 的除外 。 ”
形 式是指 合 同书 、信 件和数 据 电文 （ 包括 电报 、 电传 、传 真 、电子数 据交换 和电子邮件 ）等可 以
有形地表现所载 内容 的形式 。
《 电子签 名法 》中规定 ，能够有形 地表 现所
载 内容 ，并可以随时调取查用 的数据 电文 ，视为
监管 。采用 电子化招投标后 ，招投标 的全 过程都
受 到监 管部 门的监管 ，可 以大大减少招投标 领域 的腐败 现象 。
但是 ，实践 中装备招标完全采用 电子化 模式 具有 一定的 困难 ，这主要 因为 ： 一是 无纸质文件
不符合 军 内传统 的办公 、办文体制 ，不利于上报 和归档。二是可靠性不 高 ，如果 现场无法导人文 件 ，将 导致投标文件被拒绝 。三是容 易受外部环 境制约 ，一旦发生停 电 、系统 故障及 不可抗力影
标书法律效力 的认识 ，往往产 生 电子标书不如纸
电子化招投标管理模 式。原 因在 于 ，电子化招 投 标 与传统 的招投标 方式相 比具有很 大的优势 ： 一 是 节约成本 ， 可大大减少招投标双方 纸张 、 打印 、 装 订 、交通 、人员 等成本 。二是提高效 率。电子 化 招投标是无纸化 招投标 ，运用计算机辅 助评 标
无法导人时 ， 以优盘为准 。若全部无法正常打开 ， 该投标文件应被拒 绝。开标结束 后 ，正确导人数 据 的光盘 或优盘 由招标 中心封存后 移交评标 室 ， 其他 由投标单位收 回。 二 是在条 件成熟 ，全面使 用 电子 招投标 后 ， 采取 全程使 用电子投标文件开 、评标 ，中标通知 书发 出后再 要 求 中标人 提供 纸质 投 标文 件 的方 式 。招标 中心可以在投标 单位须知部分相应条款
一
正一副两 张光盘 和一个优 盘 ，现场 开标 时 ，光
纸质文件和 电子版 文件不 一致 时的 法律效力
由于发布招标文件 的渠道 多种多样 ，招标文 件可能存在两种版本并存 的情 况 ，为此 ，在 工程
盘正本正确 导入 时 ，以光 盘正本 为准 ； 当光盘正 本无法导入 时 ，以光盘副本为准 ； 当光盘副本也
电子 化招投标在装备招标 中的 主要问题
目前 ，装备招标事业 方兴未艾 ，要想实现 快
速 发展和正规化建设 ，就必须引进 和学 习先进的
响 ，导致开标无法正常进行 。因此 ，装备 电子化 招投标在共存模式下 ，就存在两 者不一致 的法律 效力问题 ，传统 的观念一定程度 上束 缚 了对 电子
质标书法律效力强的偏见 。
国家有关法律规 定
根据 《 招标投标法 》第 １ ９ 条 、２ ３条 、第 ２ ７ 条 的规定 ，招标文件 和投标 文件均是按法律规定 采用书面形式 的文书 ，招投标 活动 中采用 了书面
形式 。
系统 ，可有效提高 招投标 的工作效率 。三是可 以
实现低成本 的标 书存 档 ，能实现多级备 份 ，确保 标 书 的长期有效保 存 。电子标书 中所有 的文字和
图形都支持全文检 索 ，可 以为标 书的有 效利用提
《 合 同法 》中规定 ，当事人订 立合 同 ，有 书
面形式 、 口头形式 和其 他形式 。法律 、行政法规
１ ５
规定采用书面形式 的 ，应 当采用 书面形式 。书面
第 十五条第 二款 规定 ： “ 招标 人可 以通过信 息 网 络或者其 他媒介发布招标文件 ，通过信息 网络或 者其他媒介发布的招标文件与书面招标文件具有 同等法律 效力 ，出现不一致时以书面招标文件为
