教育部中央政法委员会关于实施卓越法律人才教育培养计划的若干意见

卓越法律人才的培养模式之反思摘要：“卓越法律人才”是教育部与中央政法委共同拟定的培养高素质、高质量法律与法学人才的目标和定位。

本文通过研究我国现行法律教育中对于卓越法律人才培养模式的不同认识，分析现有法律人才培养模式与卓越法律人才培养存在的认识冲突和理念差异，指出了导致法学交易体制、法律人才培养模式和人才评价体系等方面所存在的矛盾。

文章在尝试提出对卓越法律人才的正确定位的基础上，为卓越法律人才培养设定具体实现进路，以期在当前环境下共同探讨出一条培养适应社会发展和需求的法律人才的新途径。

关键词：卓越法律人才教育定位通识教育司法考试自2022年12月23日教育部与中央政法委联合发布《卓越法律人才教育培养计划的若干意见》（（教高[2022]10号））的指导性文件时起，我国正式开启了新一轮法学教育的改革试点，试图探索一条培养“卓越法律人才”的新模式。

毋庸置疑，该计划乃是针对当前作为高等教育重要组成部分的法学教育严重落后于社会主义法治建设对法律人才的需求而启动，旨在迅速提高法律人才的培养质量，满足社会对于应用复合型人才的需求。

文件指出“近年来，我国高等法学教育快速发展，体系不断完善，培养了一大批优秀法律人才，为我国经济社会发展特别是社会主义民主法制建设做出了的重要贡献。

但我国高等法学教育还不能完全适应社会主义法治国家建设的需要，社会主义法治理念教育还不够深入，培养模式相对单一，学生实践能力不强，应用型、复合型法律职业人才培养不足。

提高法律人才培养质量成为我国高等法学教育改革发展最核心最紧迫的任务。

”据此，卓越法律人才的培养有了明确的方向，但是如何实现该目标仍然有待进一步深入研究和讨论。

时至今日，在此方面进行探讨的文章已经不少，在诸多方面也取得了一定的共识，但是在包括培养目标、培养规格、培养方案等方面仍然存在不小的分歧，实践中各学校在实施“卓越法律人才培养计划”方面也呈现出不同的做法，这样势必会对“卓越法律人才培养计划”的充分落实形成掣肘，甚至有可能导致相反的效果。

关于坚持德法兼修实施卓越法治人才教育培养计划2.0的意见已公布1500字关于坚持德法兼修实施卓越法治人才教育培养计划2.0的意见近年来，随着社会经济的快速发展和国际交流的不断深化，法治人才的需求日益增长，尤其对法律专业人才的培养提出更高的要求。

为了满足社会对法治人才的迫切需求，实施卓越法治人才教育培养计划已成为当前的重要任务。

在此基础上，进一步深化改革，推出卓越法治人才教育培养计划2.0是我们稳定法治领导地位的需要，也是推进国家治理现代化的必然选择。

根据该计划公布的相关内容，我结合实际情况提出以下几点意见和建议。

首先，应注重培养学生的德法兼修能力。

德法兼修是一种将德育和法育有机结合起来的教育模式。

培养学生的德法兼修能力既要注重塑造学生的道德品质和价值观念，提高学生的道德修养，也要注重专业知识和法治素养的培养，培养学生的法治思维和法律技能。

因此，在培养计划中应注重培养学生的道德品质和人文素养，加强法思维课程的设置，提高学生的法律素养和专业技能。

其次，在培养计划中应注重培养学生的创新能力。

法治人才教育的目的是培养具备创新精神和创新能力的人才。

因此，培养计划中应加强创新教育，提高学生的创新意识和创新能力。

可以通过开展案例分析、研究性学习和实践教学等方式，培养学生的分析问题和解决问题的能力，激发学生的求知欲望和创新思维，提高学生的创新能力。

第三，在培养计划中应加强实践教育的内容和形式。

法治人才教育要注重实践教学，强化学生的实践能力和动手能力。

可以通过组织学生参与法律实务实习、模拟法庭辩论、法律调研等方式，让学生在实践中学习、实践中提高，培养学生解决实际问题的能力和应对复杂情况的能力。

同时，加强与企业、政府部门和社会组织的合作，让学生在实践中接触和了解实际工作环境和实际问题，提高学生的适应能力和竞争力。

第四，在培养计划中应注重培养学生的国际视野。

随着经济全球化和各国交流的日益频繁，法治人才应具备良好的国际视野和跨文化交流能力。

基于卓越法律人才培养的法学实践教学改革摘要：法学实践教学改革是实现卓越人才培养计划的重要方面，其关键是要创新实践教学模式。

传统的校内实践教学和校外实践教学都存在流于形式、成效差的问题。

校内实践教学应将案例课程、研讨课程穿插在理论教学中，模拟法庭和实务技能训练应侧重学生的思维能力的训练；校外实践教学可以尝试“分层级”“分站式”“与实务部门”联合培养等方式。

无论是校内实践教学还是校外实践教学，都需要设置一定的保障措施才能真正运行。

关键词：卓越法律人才；实践教学模式；改革；保障措施胡锦涛在清华大学建校１００周年大会上提出，要把提高质量作为高等教育改革发展最重要最紧迫的任务。

法学教育是高等教育中的重要组成部分。

２０１１年，教育部、中央政法委出台的《关于实施卓越法律人才教育培养计划的若干意见》明确指出，高等法学教育要培养适应社会主义法治建设的应用型卓越法律人才［１］，为高等法学教育指明了改革的方向。

而应用型卓越法律人才，核心在于培养学生的实践能力。

因此，高等学校进行法学实践教学改革是大势所趋。

法学实践教学改革涵括的内容非常丰富，包括教学内容、教学方法、课程设置、实践教材、教学模式等众多方面。

选择何种实践教学模式，对实践的成效将产生根本性的作用。

本文提出关于实践教学模式改革的想法，以期对法学院校的实践教学改革起到抛砖引玉的作用。

１法学实践教学现状及存在问题法学实践教学是在传统法学教育的基础上，为培养学生分析和解决问题的能力，强化训练学生法律实践能力而专门设置的教学环节［２］，包括校内实践教学和校外实践教学。

１．１校内实践教学校内实践教学，主要是指由老师在校内通过课堂、模拟、仿真等形式，训练学生处理实际法律问题的能力。

大致包括以下几种模式：案例课程、研讨课程、模拟法庭、实务技能课程。

在省属高校中，除了模拟法庭和实务技能训练设置专门的学时之外，案例、研讨多穿插于理论课教学中，或者以选修课的形式开设一两门案例课程，并没形成常态课程。

卓越法律人才培养模式的创新与重构卓越法律人才培养计划的提出对高校法学教育的改革提出了要求，合作教育的开展对卓越法律人才的培养提供了路径，合作教育为卓越法律人才培养目标的制定提供指导，为卓越法律人才课程体系的设置提供方向，为卓越法律人才的教学团队提供新鲜血液，为卓越法律人才的培养提供实践基地。

辽宁工程技术大学合作教育取得了较好的成绩，为各高校卓越法律人才培养模式提供借鉴。

标签：合作教育；卓越法律人才培养模式；创新；重构“卓越法律人才教育培养计划”的提出与实施，是在全面贯彻《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》和教育部《关于全面提高高等教育质量的若干意见》的背景下进行的。

2011年，教育部会同中央政法委联合出台的《教育部、中央政法委员会关于实施卓越法律人才教育培养计划的若干意见》中要求创新卓越法律人才培养机制，探索“高校——实务部门联合培养”机制，强化法学实践教学环节，开展高校与实务部门的合作，共同制定培养目标，共同设计课程体系，共同开发优质教材，共同组织教学团队，共同建设实践基地，探索形成常态化、规范化的卓越法律人才培养机制。

一、合作教育的现状（一）我国合作教育的发展现状随着合作教育在各国的兴起与发展，我国也开始了合作教育的探索。

1992年，由国家教委、科学院、经贸委等部门联合启动了产学研合作工程。

1998年，国家颁布的《面向21世纪教育振兴行动计划》对产学研合作提出了明确要求。

《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》中明确指出，“努力改变教育与经济、科技相脱节的状况，促进教育和经济、科技的紧密结合。

高等教育要实施素质教育，要加强产学研结合”。

教育部《关于进一步深化本科教学改革全面提高教学质量的若干意见》要求，“高度重视实践环节，提高学生的实践能力”，加强产学研合作，探索合作教育途径，这无疑是高等教育发展的方向。

2012年4月，教育部公布的《关于全面提高高等教育质量的若干意见》明确指出，“探索建立校校协同、校所协同、校企（行业）协同、校地（区域）协同、国际合作协同等开放、集成、高效的新模式”。

教育部、中央政法委员会、最高人民法院等关于实施高等学校与法律实务部门人员互聘“双千计划”的通知文章属性•【制定机关】教育部,中央政法委员会机关（中央社会管理综合治理委员会办公室）,最高人民法院•【公布日期】2013.07.19•【文号】教高[2013]8号•【施行日期】2013.07.19•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】高等教育,就业促进正文教育部、中央政法委员会、最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部关于实施高等学校与法律实务部门人员互聘“双千计划”的通知（教高[2013]8号）各省、自治区、直辖市教育厅（教委）、党委政法委、人民法院、人民检察院、公安厅（局）、司法厅（局），新疆生产建设兵团教育局、党委政法委、人民法院、人民检察院、公安局、司法局，有关部门（单位）教育司（局），教育部直属各高等学校：为贯彻落实《教育部中央政法委员会关于实施卓越法律人才教育培养计划的若干意见》（教高〔2011〕10号），加强高校与法律实务部门的合作，探索建立高校与法律实务部门人员互聘制度，提高法律人才培养质量，经研究，决定实施高等学校与法律实务部门人员互聘“双千计划”（以下简称“双千计划”）。

现将有关事项通知如下：一、主要任务1. 推动高校与法律实务部门人员互聘，促进高等法学教育与社会主义法治国家建设实践的结合。

2013年至2017年，选聘1000名左右有较高理论水平和丰富实践经验的法律实务部门专家到高校法学院系兼职或挂职任教，承担法学专业课程教学任务；选聘1000名左右高校法学专业骨干教师到法律实务部门兼职或挂职，参与法律实务工作。

二、选聘条件2. 选聘到高校法学院系兼职或挂职任教的法律实务部门专家，应具有较高的思想政治素质，忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律；具有10年以上法律实务工作经验，较高的职业素养和专业水平，实绩突出；法学理论功底扎实，对本专业领域法律问题有较深入研究；爱岗敬业，能够在聘期内完成相应的教学任务。

课程与教学内容改革是高校培养卓越法律本科人才的核心任务摘要：通过对美、英、澳、德、日、法等英美法系和大陆法系国家法学本科教育的普遍做法的总结，本文认为，课程设置和教学内容改革是当前我国卓越法律本科人才培养的核心任务。

课程设置和教学内容必须做如下改革：设置跨学科课程或引导、鼓励学生修混合学位；开发《案例辅导教材》，对全部法律主干课程进行讲授课与案例研讨课配套，各占一半学时，让学生通过案例研讨课的方式来理解法律基础理论和基本知识；大力开发、增设培养学生职业道德、法律职业技能和社会能力的课程内容。

关键词：跨学科；案例研讨；职业技能；社会能力中图分类号：g642.0 文献标志码：a 文章编号：1674-9324（2013）20-0033-04教育部、中央政法委员会《关于实施卓越法律人才教育培养计划的若干意见》（教高[2011]10号）规定：培养应用型、复合型法律职业人才，是实施卓越法律人才教育培养计划的重点。

要适应多样化法律职业要求，坚持厚基础、宽口径，强化学生法律职业伦理教育、强化学生法律实务技能培养，提高学生运用法学与其他学科知识、方法解决实际法律问题的能力，促进法学教育与法律职业的深度衔接。

该规定所谓“应用型”，指的是法律人才所具有的法律实务技能；所谓“复合型”指的是法学知识与其他学科知识的结合。

“应用型”与“复合型”的法律职业人才的培养过程，涉及到建立“国内—海外联合培养机制”、“高校—实务部门联合培养机制”，教师实务知识更新、课程与教学内容改革、教学方法、实践教学环节设置、教学管理改革等一系列工作。

笔者认为，“课程和教学内容改革”是以上诸项工作之核心。

因为“课程和教学内容”直接决定了教师的教学内容和教学方法，也决定了教学管理制度的配套。

而前两个培养机制的建立并非高校自身能解决的问题。

所以，当前高校实施卓越法律人才培养教育计划，必须把“课程和教学内容改革”置于重中之重，用最大的力量来抓出成效。

一、跨学科课程设置是“复合型”人才培养的重要途径对于法科学生而言，“复合型”知识指的法科知识与非法科知识的结合。

作者简介 ：屈茂辉（ １ ９ ６ ２ 一 ） ， 男， 湖南新宁 人， 湖南大学法学院教授、 法学博士。 主要从事法学教育研究。
①具 体分布是 ： 应 用 型复合 型法律 职 业人 才教 育培 养基地 ５ ８ 个， 涉 外法 律人 才教 育培养 基地２ ２ 个， 西部 基层法律 人才教 育培 养基 地１ ２ ②笔者在运 用 网络 等 手段收 集５ ８ 个高 校的 法学 培养计 划时， 共 收集 到了 ． ４ ２ 所高校 的法 学培 养计划 ， 但有些高校 的内容是 ２ ０ １ ２ 年 以 前 的， 有 的甚 至是２ ０ ０ ４ 年 的， 并且无法 找到 最新版 本 ， 所以本 文 目 前 的分析 对象 就 只能 是所获 得 的符 合条件 的３ ｌ 所 高校 的培 养计划 。
才教 育 培养 基地 名 单” 也可 以 发现 ， 在９ ２ 个基 地 中
收稿 日期 ：２ ０ １ ４ — １ ０ — ２ １ 基 金项 目：湖南省２ ０ １ ４ 普通高等学校教学改革项目 “ 卓越法律人才培养中理论传授与实践拓展关系研究”［ 湘教通 （ ２ ０ １ ４）
６ ８ ９—６ ０ ］ 。
“ 首 批 卓 越 法 律 人 才教 育 培 养基 地 拟 入 选 高校 名
一
、
样本高校的基本构成
本 研 究 样 本 选 自教 育 部２ ０ １ ２ 年８ 月公布 的 “ 首
单” 。 之后 各入 选 高校 根 据教 育部 颁 发 的 关于实 施 卓 越 法 律 人 才教 育 培 养方 案 的若 干意 见 （ 以下 简称 若 干意 见 》 ） ， 陆续 推 出各校 的卓 越 法律 人才 培 养 方案 。 尽管 （ （ 若 干 意 见 对 这 三类 培 养基地 有
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关于坚持德法兼修实施卓越法治人才教育培养计划2.0的意见已公布1500字坚持德法兼修实施卓越法治人才教育培养计划2.0是一项重要的举措，我对此表示支持。

以下是我对该计划的一些意见。

首先，我认为该计划的实施应该注重德法并重。

法律人才不仅需要拥有扎实的法律专业知识，还需要具备良好的道德品质和法治精神。

在培养法治人才的过程中，既要注重法律知识的传授，又要注重培养学生的道德观念和法治意识，使他们成为具有良好职业道德和社会责任感的法律专业人才。

其次，我建议该计划在培养过程中注重实践能力的培养。

法律是一门实践性很强的学科，仅掌握理论知识是远远不够的。

因此，在教学中应该注重实践教学，通过案例分析、模拟法庭等方式，培养学生的实践能力、解决问题的能力和沟通协调能力，使他们能够更好地适应实际工作需求。

第三，我认为该计划的教育培养应该注重创新能力的培养。

随着社会的不断发展，法律环境也在不断变化，法律人才需要具备创新思维和创新能力，才能更好地适应新形势下的法律需求。

因此，在培养过程中应该注重培养学生的创新意识和创新能力，鼓励他们提出新思路、新方法，推动法律事务的创新发展。

最后，我建议该计划的实施应该加强与实际工作的对接。

法律人才的培养不应该脱离社会实际需求，而应该与实际工作密切结合。

因此，我建议在培养过程中加大与实际工作单位的合作，通过实习、实训等方式，让学生亲身参与实际工作，提高他们的实际操作能力和解决问题的能力。

总之，坚持德法兼修实施卓越法治人才教育培养计划2.0是非常有必要和重要的举措。

通过德法兼修、实践能力培养、创新能力培养和与实际工作对接等方式，可以更好地培养出优秀的法治人才，为推进法治社会建设做出积极贡献。

同时，在实施过程中也要不断总结经验，不断优化计划，使其取得更好的效果。

教育部办公厅、中央政法委员会办公室关于公布首批卓越法律人才教育培养基地名单的通知文章属性•【制定机关】教育部,中央政法委员会机关（中央社会管理综合治理委员会办公室）•【公布日期】2012.11.23•【文号】教高厅函[2012]47号•【施行日期】2012.11.23•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】教育综合规定正文教育部办公厅、中央政法委员会办公室关于公布首批卓越法律人才教育培养基地名单的通知（教高厅函〔2012〕47号）各省、自治区、直辖市教育厅（教委）、党委政法委，新疆生产建设兵团教育局、党委政法委，有关部门（单位）教育司（局），教育部直属各高等学校：根据《教育部中央政法委员会关于实施卓越法律人才教育培养计划的若干意见》（教高〔2011〕10号）精神，按照申报2012年卓越法律人才教育培养基地的要求，经中央部委属高校直接申报、省级教育行政部门推荐申报，教育部、中央政法委组织专家通讯评审和会议评审，并经网上公示，决定公布首批卓越法律人才教育培养基地名单。

现将有关事项通知如下：一、批准北京大学、中国人民大学、清华大学、北京师范大学等58所高校为应用型、复合型法律职业人才教育培养基地，中国政法大学、复旦大学、山东大学、武汉大学等22所高校为涉外法律人才教育培养基地，内蒙古大学、西南民族大学、甘肃政法学院、新疆大学等12所高校为西部基层法律人才教育培养基地（名单见附件）。

自本通知下达之日起开始建设，建设期为5年。

二、基地所在高校应深入调研、科学论证，在申报方案基础上，进一步细化、实化、具体化，形成基地建设实施方案。

基地建设实施方案应贯彻《教育部中央政法委员会关于实施卓越法律人才教育培养计划的若干意见》精神，紧紧围绕分类培养卓越法律人才、创新卓越法律人才培养机制、加强社会主义法治理念教育、强化法学实践教学环节、加强法学师资队伍建设的主要任务，突出针对性、操作性，制定建设目标、改革措施、进度安排、配套政策、保障条件，明确路线图、时间表、任务书、责任人，确保基地建设取得扎实成效。

教高[2011]1号教育部关于实施卓越工程师教育培养计划的若干意见各省、自治区、直辖市教育厅(教委)，计划单列市教育局，新疆生产建设兵团教育局，有关部门(单位)教育司(局)，部属各高等学校：卓越工程师教育培养计划（以下简称卓越计划）是为贯彻落实党的十七大提出的走中国特色新型工业化道路、建设创新型国家、建设人力资源强国等战略部署，贯彻落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》实施的高等教育重大计划。

卓越计划对高等教育面向社会需求培养人才，调整人才培养结构，提高人才培养质量，推动教育教学改革，增强毕业生就业能力具有十分重要的示范和引导作用。

为实施好卓越计划，特提出以下意见。

一、卓越工程师教育培养计划的指导思想、主要目标、基本原则和实施领域1．指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的教育方针。

全面落实党的十七大关于走中国特色新型工业化道路、建设创新型国家、建设人力资源强国等战略部署。

全面落实加快转变经济发展方式，推动产业结构优化升级和优化教育结构，提高高等教育质量等战略举措。

贯彻落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》的精神，树立全面发展和多样化的人才观念，树立主动服务国家战略要求、主动服务行业企业需求的观念。

改革和创新工程教育人才培养模式，创立高校与行业企业联合培养人才的新机制，着力提高学生服务国家和人民的社会责任感、勇于探索的创新精神和善于解决问题的实践能力。

2．主要目标面向工业界、面向世界、面向未来，培养造就一大批创新能力强、适应经济社会发展需要的高质量各类型工程技术人才，为建设创新型国家、实现工业化和现代化奠定坚实的人力资源优势，增强我国的核心竞争力和综合国力。

以实施卓越计划为突破口，促进工程教育改革和创新，全面提高我国工程教育人才培养质量，努力建设具有世界先进水平、中国特色的社会主义现代高等工程教育体系，促进我国从工程教育大国走向工程教育强国。

案例教学在卓越法律人才培养中的适用摘要：卓越法律人才培养以提高学生的法律技能和法律职业能力为目的，应以高等教育学中的学习理论、激励理论等教学规律为根据，综合构建和运用案例教学库。

以环境资源法教学为例，应从环境资源法教学案例库中选择多种媒介形式的环境资源案例实施教学，整合各种不同且多样化的案例教学方法，采取多样化的案例教学考核评价方法。

关键词：卓越法律人才；案例教学；环境资源法自教育部和中央政法委联合发布《教育部、中央政法委员会关于实施卓越法律人才教育培养计划的若干意见》以来，培养卓越法律人才已经成为各个高校法学院的优先目标之一，尤其是已经被教育部认定为卓越法律人才培养基地的高校。

教学改革是卓越法律人才培养的必要途径和手段之一，环境资源法作为法学核心课程之一，其内容是应用型、复合型法律人才必备的基本法律知识。

当前，我国在环境资源法授课中已经注意到广泛使用案例教学方法，并构建了环境资源法教学案例库，在教学实践中通过适用教学案例库、使用案例教学方法对提高学生的学习兴趣、改善学生运用环境法学理论知识解决实际问题的能力和素质起到了很大的作用。

但普遍存在的一个显著问题是学生运用环境法律解决环境纠纷的实际操作技能不高，应结合卓越法律人才培养，构建多媒介形式的、多样化适用的、多途径的教学案例库，通过卓越法律人才培养来不断完善案例库，通过案例库的正确适用来培养卓越法律人才，形成双向互动的良性机制。

一、构建和运用多种媒介形式的环境资源法案例（一）实录形式实录形式是最常见的一种案例教学形式。

这种案例形式是把实际发生的案例事件原原本本地记录下来，采取写实手法、陈述式语气，在全部案例事实陈述完毕后，提出一系列需要讨论的问题。

环境资源法案例的实录形式应该更加具有真实性，注意案例的时效性，在选择案例时最好选择真实发生的、影响较大的案例。

实录形式的案例是培养卓越法律人才适用的基本案例形式，但实录形式的一个明显缺点是千篇一律的写实和陈述式容易使人产生枯燥和厌烦。

xxx大学关于实施卓越法律人才教育培养计划的意见（校教务〔2016〕2号）为贯彻落实《教育部、中央政法委员会关于实施卓越法律人才教育培养计划的若干意见》（教高〔2011〕10号）的文件精神，进一步深化我校高等法学教育教学改革，切实提高法学人才培养质量，扎实推进卓越法律人才教育培养计划的实施，结合我校现状，特提出以下实施意见。

一、指导思想全面贯彻落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010～2020年）》精神，主动服务区域经济社会发展和法治建设需要，以提高人才培养质量为核心，以改革人才培养模式为重点，切实提升法学专业办学水平，凸显法学专业办学特色，加强卓越法律人才培养基地建设。

二、培养目标构建与实务部门联合培养、开放式的法律人才培养机制，科学制定人才培养标准，切实强化实践环节，整合、优化教学资源，改革教学内容与教学手段，着力培养法学理论功底扎实、法律职业素养过硬、社会适应性强的应用型、复合型法律人才。

三、主要任务（一）建设应用型、复合型法律人才教育培养基地积极争取各方面支持，整合资源，精心规划，在我校建设应用型、复合型法律人才教育培养基地，发挥基地在人才培养、学科建设、社会服务等方面的引领作用，将基地建成国内具有示范效应的应用型、复合型法律人才培养基地。

（二）建立联合培养、交叉培养卓越法律人才的机制加强学校与实务部门的深度合作，共同制定培养目标，共同设计课程体系，共同开发优质教材，共同组织教学团队，共同建设实践基地，探索形成常态化、规范化的卓越法律人才培养机制。

积极探索法学与其它学科的跨学科培养机制，通过不同学科、专业交叉与合作培养学生的途径，培养具有经济学、伦理学等相关学科复合知识结构的法律人才。

（三）深化法学教育教学改革根据学校法学专业定位，凝练办学特色，不断更新法学教育教学理念，深化法学教育教学改革，制定科学的人才培养方案，开发系统的法律方法课程和优质的法律实务课程，加强高水平教材建设，创新教学方法，改革考核方式，激发学生学习兴趣，培养学生实践能力和创新能力。

教育部、中央政法委关于坚持德法兼修实施卓越法治人才教育培养计划2.0的意见文章属性•【制定机关】教育部,中央政法委•【公布日期】2018.09.17•【文号】教高〔2018〕6号•【施行日期】2018.09.17•【效力等级】部门规范性文件,党内规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】高等教育正文教育部中央政法委关于坚持德法兼修实施卓越法治人才教育培养计划2.0的意见教高〔2018〕6号各省、自治区、直辖市教育厅（教委）、党委政法委，新疆生产建设兵团教育局、党委政法委，有关部门（单位）教育司（局），部属各高等学校、部省合建各高等学校：为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，贯彻落实习近平总书记在中国政法大学考察时重要讲话精神，根据《教育部关于加快建设高水平本科教育全面提高人才培养能力的意见》，在卓越法律人才教育培养计划基础上，现就实施卓越法治人才教育培养计划2.0提出以下意见。

一、总体思路坚持以马克思主义法学思想和中国特色社会主义法治理论为指导，围绕建设社会主义法治国家需要，坚持立德树人、德法兼修，践行明法笃行、知行合一，主动适应法治国家、法治政府、法治社会建设新任务新要求，找准人才培养和行业需求的结合点，深化高等法学教育教学改革，强化法学实践教育，完善协同育人机制，构建法治人才培养共同体，做强一流法学专业，培育一流法治人才，为全面推进新时代法治中国建设提供有力的人才智力保障。

二、目标要求经过5年的努力，建立起凸显时代特征、体现中国特色的法治人才培养体系。

建成一批一流法学专业点，教材课程、师资队伍、教学方法、实践教学等关键环节改革取得显著成效；协同育人机制更加完善，中国特色法治人才培养共同体基本形成；高等法学教育教学质量显著提升，培养造就一大批宪法法律的信仰者、公平正义的捍卫者、法治建设的实践者、法治进程的推动者、法治文明的传承者，为全面依法治国奠定坚实基础。

三、改革任务和重点举措1.厚德育，铸就法治人才之魂。

构[摘要]2011年教育部在其提出的《卓越法律人才培养教育计划》中指出，为培养造就一批高素质法律人才，加强法学师资队伍建设，努力建设一支专兼结合的法学师资队伍。

要实现这一目标，应将法学教师的角色转变为传递法学知识、实践技能、法律价值的角色，并明确法学教师的素质结构的内容包括系统完备的知识结构、理论与实践教学能力、教育教学研究和科学研究能力、高尚的职业道德素养等。

[关键词]卓越法律人才教育培养计划;法学教师;角色“教师角色，即指在教育系统中教师所表现出来的、由其特殊地位决定的、符合社会对教师期望的行为模式。

”[1]董必武先生曾指出，“办学校要有四个条件：教书的人;教材;学生;钱。

钱占第一位，主要是人的问题。

”[2]2011年12月23日，教育部和中央政法委提出了《关于实施卓越法律人才教育培养计划的若干意见》。

意见中指出总体目标是，经过10年左右的努力，形成符合中国国情的人才培养体制，培养造就一批高素质法律人才。

根据这一总体目标，在主要任务里又提出了加强法学师资队伍建设，努力建设一支专兼结合的法学师资队伍。

《卓越法律人才教育培养计划》恰好为切实转变新形势下法学教师的角色定位，提供了很好的契机。

的重要意义（一）法学教师角色转变是建设专兼结合的法学师资队伍的必然要求建设一支专兼结合的法学师资队伍是教育部提出实施《卓越法律人才教育培养计划》的一项重要任务，也是整个计划得以实施的核心环节。

要达到这一目标，必须转变法学教师的角色，才能完成培养应用型、复合型法学人才的目标，否则上述计划很难得以实施。

因为法学教师在整个法学教育中始终具有主导的地位，法学教师能力与素质的高低直接影响着法学人才培养质量。

因而法学教师的整体素质提高了，才有可能培养出高质量的法律人才。

（二）法学教师教师角色转变是法学专业教学内容和课程体系改革的需要根据《卓越法律人才教育培养计划》，我国要建设80个左右应用型、复合型法律职业人才教育培养基地，建设20个左右涉外法律人才教育培养基地，建设20个左右西部基层法律人才教育培养基地。

卓越法律人才教育培养的基本问题探讨摘要：卓越法律人才是高层次法律人才，是“法律家”而非一般意义上的“法律人”。

卓越法律人才教育培养的目标定位，应以素质教育为基础、以职业教育为重点；卓越法律人才的教育培养，应以“复合型、国际化、能力强、技能优、情怀深”为基本标准，改革和完善卓越法律人才教育培养体系，建设卓越的“双师型”法学师资队伍，不断深化法学教学改革，强化法律实践环节，实现卓越法律人才教育培养的制度和机制创新。

关键词：卓越法律人才；培养目标；培养标准；培养体系；制度创新随着《教育部、中央政法委员会关于实施卓越法律人才教育培养计划的若干意见》（以下简称《卓越计划》）的正式颁布实施，培养卓越法律人才已成为法律界义不容辞的责任和使命。

努力探讨卓越法律人才教育培养中的一些基本问题，深入考察卓越法律人才教育培养的目标定位、基本标准和培养体系等问题，对于全面提高大学法科人才培养质量，培养造就大批高素质法律人才，为加快建设社会主义法治国家提供强有力的人才保证和智力支撑，具有重大的理论意义和实践价值。

一、卓越法律人才教育培养的目标定位关于法学教育的目标属性问题，法学界有四种代表性的观点。

一是认为法学教育是素质教育，二是认为法学教育是法律职业教育，三是认为法学教育是素质教育与职业教育并重的教育，四是认为法学教育是精英教育[1]。

而《卓越计划》明确指出，卓越法律人才的培养要“以全面实施素质教育为主题”，“以培养应用型、复合型法律职业人才为重点”[2]，这实际上是着重强调卓越法律人才的培养要在素质教育的基础上，高度重视和充分发挥职业教育的功能。

卓越法律人才的教育培养，应以素质教育为基础。

目前我国的法科学生是从高中阶段直接招生，这种招生制度很难在短时间内改变。

这样就需要通过本科阶段的素质教育来提高学生的人文素养和科学素质。

而且法学本科毕业后，有较大比例的学生并不进入法律职业领域工作，而是从事其他行业，这样也需要学生对不同学科的知识都有所了解和掌握。

教育部中央政法委员会关于实施卓越法律人才教育培养计划的若干意见教高[2011]10号各省、自治区、直辖市教育厅（教委）、党委政法委，新疆生产建设兵团教育局、党委政法委，有关部门（单位）教育司（局），教育部直属各高等学校：近年来，我国高等法学教育快速发展，体系不断完善，培养了一大批优秀法律人才，为我国经济社会发展特别是社会主义民主法制建设做出了不可替代的重要贡献。

但我国高等法学教育还不能完全适应社会主义法治国家建设的需要，社会主义法治理念教育还不够深入，培养模式相对单一，学生实践能力不强，应用型、复合型法律职业人才培养不足。

提高法律人才培养质量成为我国高等法学教育改革发展最核心最紧迫的任务。

为了全面落实依法治国基本方略，贯彻落实胡锦涛总书记清华大学百年校庆重要讲话精神和教育规划纲要，深化高等法学教育教学改革，提高法律人才培养质量，教育部、中央政法委决定联合实施卓越法律人才教育培养计划，现提出如下意见。

一、指导思想和总体目标（一）指导思想。

坚持以中国特色社会主义理论体系为指导，全面贯彻党的教育方针，贯彻落实教育规划纲要，主动适应依法执政、科学立法、依法行政、公正司法、高效高质量法律服务的需求，以全面实施素质教育为主题，以提高法律人才培养质量为核心，深化高等法学教育改革，充分发挥法学教育的基础性、先导性作用，为加快建设社会主义法治国家提供强有力的人才保证和智力支撑。

（二）总体目标。

经过10年左右的努力，形成科学先进、具有中国特色的法学教育理念，形成开放多样、符合中国国情的法律人才培养体制，培养造就一批信念执著、品德优良、知识丰富、本领过硬的高素质法律人才。

二、主要任务（一）分类培养卓越法律人才。

培养应用型、复合型法律职业人才，是实施卓越法律人才教育培养计划的重点。

适应多样化法律职业要求，坚持厚基础、宽口径，强化学生法律职业伦理教育、强化学生法律实务技能培养，提高学生运用法学与其他学科知识方法解决实际法律问题的能力，促进法学教育与法律职业的深度衔接。

教育部办公厅、中央政法委办公室关于召开卓越法律人才教育培养计划启动工作会议的通知文章属性•【制定机关】教育部,中央政法委员会机关（中央社会管理综合治理委员会办公室）•【公布日期】2012.05.18•【文号】教高厅函[2012]23号•【施行日期】2012.05.18•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】教育综合规定,机关工作正文教育部办公厅、中央政法委办公室关于召开卓越法律人才教育培养计划启动工作会议的通知（教高厅函[2012]23号）各省、自治区、直辖市教育厅（教委）、党委政法委，新疆生产建设兵团教育局、党委政法委，有关高校：为全面部署卓越法律人才教育培养计划的启动实施工作，教育部、中央政法委定于2012年5月26日在北京召开卓越法律人才教育培养计划启动工作会议。

现将有关事项通知如下：一、主要内容全面部署卓越法律人才教育培养计划的启动实施工作。

二、时间、地点时间：2012年5月26日（星期六）14：30-16：30地点：中国职工之家三、与会人员1. 各省（区、市）教育厅（教委）和新疆生产建设兵团教育局主要负责同志；2. 各省（区、市）和新疆生产建设兵团党委政法委负责同志；3. 卓越法律人才教育培养计划指导委员会、专家委员会成员（名单见附件1，由成员所在单位负责通知）；4. 开设法学专业的中央部门所属本科高校主要负责同志（每校1人，名单见附件2）；5. 开设法学专业的地方本科高校主要负责同志代表（由各省级教育行政部门分别确定1所高校并组织参会，每校1人）。

四、其他事项1. 请于2012年5月21日17：00前将会议回执（见附件3）传真至教育部高教司。

2. 请与会人员于5月26日上午到中国职工之家A座一层大厅（地址：北京市西城区复兴门外大街真武庙路1号，电话：************）报到。

如需接站，请在会议回执中注明。

3. 在京与会人员不安排住宿，可于5月26日14：00前报到，领取会议材料。