国有企业负责人经营业绩考核体系探析

国有企业业绩评价指标的局限性以及改进对策摘要近些年来,随着我国经济得到日新月异的发展,国有企业业绩评价指标越来越重要。

改革开放以来,我国坚定不移地推进国有企业改革,国有经济的经营机制、管理体系以及国有企业面貌发生了根本性变化,总体上已经同市场经济相融合,在应对市场挑战、保证经济持续健康发展中发挥了重要作用,在结构调整和产业转型升级中发挥了重要作用,在保障和改善民生、促进各族人民共同富裕中发挥了重要作用,在加强生态建设和环境保护发挥了重要作用。

国有企业在我国国民经济处于不可或缺的地位,这对国家经济命脉和国计民生有着重要的作用。

由此,我国对国有企业的业绩评价越来越重视,国务院在2003年还专门成立了国有资产监督管理委员会来考核国有企业的业绩并对国有企业的发展进行监督和管理。

通过对国有企业经营业绩的考核,才能准确、客观、公正地判断国有企业的实际经营成果、评价经营者所做的贡献、促进国有企业全方面的经营管理。

因此,提高国有企业的整体效益是业绩考核的核心问题。

而在业绩考核中,业绩评价指标的确定又是这个核心问题的关键所在。

为了能让国有企业业绩评价公正、准确、客观,同时也为了可以结合中国的实际情况建立一套中央企业业绩评价指标体系,由此国家资源委员会先后采取了一系列措施。

国家资源委员在2009 年修订的并于2010 年施行的《中央企业负责人经营业绩考核暂行办法》中,在中央企业原有的年度经营业绩考核和三年任期经营业绩考核基础上全面推行经济增加值(EVA)考核,这标志着国资委已经注意到要基于价值创造理论来考核评价中央企业的业绩。

这也说明了国资委已经注意到要更加全面、客观地评价国有企业业绩,就应该把价值创造理论引入其中。

从此,企业的关注点重点转移到了EVA为导向的价值创造能力上。

也由此引发了很多思考,例如：应如何更加合理的选择业绩考核指标、业绩指标值如何合理确定,考核指标的权重分布等。

虽然基于价值创造的视角来评价国有企业的业绩已经开始,但是对国有企业业绩评价指标体系的整体性与层次性也还存在着许多问题。

地方国有企业CF 集团对权属企业负责人经营业绩考核探究作者：白传坤来源：《现代企业文化·下旬刊》 2021年第7期白传坤临沂城市发展集团有限公司经营业绩考核就是运用一定的指标，采用科学的方法，对其所经营管理的企业在一定时期内的运营状况和经营业绩所进行的评价，并根据考核结果对企业负责人进行奖惩[1]。

文章选取临沂市国有企业CF 集团为研究对象，对现有权属企业负责人的经营业绩考核体系进行分析，通过了解现行指标体系的实施情况，发现了一定的问题。

经营业绩考核指标上侧重财务指标，与集团战略目标脱节，考核方法上存在考核目标制定不够科学、考核打分不够客观等问题。

基于现有问题，文章利用平衡记分卡 (BSC) 原理对经营业绩指标进行优化，并提出经营业绩考核其他方面优化建议，以促进 CF 集团未来长远发展。

关键词经营业绩考核权属企业指标体系中图分类号： F272.9 文献标识码：A 文章编号：1674-1145（2021）21-129-02一、CF 集团简介临沂 CF 集团有限公司是经山东省临沂市市政府批准成立的一家大型国有独资企业。

集团于 2006 年 6 月注册成立，注册资本 25 亿元，下设 37 家权属企业，员工总数 2000 余人。

截至 2020 年 12 月，集团资产规模 500 余亿元。

CF 集团以经营临沂城市资源、服务城市发展为使命，在资本运作、资产管理、市场拓展等方面精准发力，经历了从“纯融资平台”到“市场化平台”再到“城市管理综合运营服务商” 的角色转换，逐步构建起以民生事业、教育文化、旅游康养、智慧产业、乡村振兴、地产开发、园区运营、人才科创、产城服务、国际商贸为主的“一体多翼”实体产业经营体系。

集团按照市委市政府“打造千亿国企集团”战略部署，以项目建设和资金筹措为重点，争取做强主业和多元发展。

CF 集团产业结构的多元化发展对公司企业管理提出了更高的要求，如何抓住企业管理的关键环节，调动权属企业负责人以及全体职工的积极性，促进国有资产保值增值，实现企业的战略目标，是 CF 集团加强企业内部管理的需要。

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国有企业负责人经营业绩考核体系探析作者：胡书君来源：《财会通讯》2007年第07期企业负责人经营业绩考核就是运用一定的指标，采用科学的方法，对其所经营管理的企业在一定时期内的运营状况和经营业绩所进行的评价。

在当前国有企业体制改革基本完成的条件下，国有企业与其他国内外优秀企业在经营管理方面最主要的差距就是企业负责人的经营责任不明确和经营效率低下，无法适应市场经济的要求。

因此，建立起完善的国有企业负责人经营业绩考核体系就显得十分紧迫和重要。

目前国有企业负责人经营业绩考核主要依据的是2004年初开始实施的《中央企业负责人经营业绩考核暂行办法》。

本文拟就《中央企业负责人经营业绩考核暂行办法》提出的国有企业负责人经营业绩考核体系特点和其存在的问题进行分析，并在此基础上探讨完善国有企业负责人经营业绩考核体系的方法。

一、国有企业负责人经营业绩考核指标体系特点(一)注重考察企业的综合经营状况国有企业负责人经营业绩考核体系中的指标主要分为基础指标和分类指标两大类，前者又包括年度利润总额、净资产收益率、国有资产保值增值率、三年主营业务收入平均增长率四个指标。

其中年度利润总额指标体现了企业经营利润最大化的原则，主要反映国有企业经营规模；净资产收益率指标体现了经营效率最优化原则，主要反映国有企业管理经营效率；国有资产保值增值率则反映了国资委作为出资人所关心的国有企业保值增值问题；三年主营业务收入平均增长率主要体现了可持续发展的原则，反映出国有企业长期核心竞争力的强弱，这些指标都充分体现了国有企业基本经营状况，并且有利于不同国有企业之间进行比较。

在此基础上，考核体系中也根据不同行业特点设计了不同的分类指标以体现行业特点，如工业企业的分类指标主要包括三个指标，一是成本费用总额占主营业务的比重，二是流动资产周转率，三是主要产品产量的指标。

通过基本指标和分类指标的设置，既体现了国有企业基本状况，又比较科学地体现不同行业和企业经营特点，从而合理地评价国有企业负责人的经营业绩，体现了企业的综合经营状况。

★★★文档资源★★★企业负责人经营业绩考核就是运用一定的指标，采用科学的方法，对其所经营管理的企业在一定时期内运营状况和经营业绩所进行的评价。

在当前国有企业体制改革基本完成的条件下，国有企业与其他国内外优秀企业在...企业负责人经营业绩考核就是运用一定的指标，采用科学的方法，对其所经营管理的企业在一定时期内运营状况和经营业绩所进行的评价。

在当前国有企业体制改革基本完成的条件下，国有企业与其他国内外优秀企业在经营管理方面最重要的差距就是企业负责人的经营责任不明确和经营效率低下，无法适应市场经济的要求。

因此，建立起完善的国有企业负责人经营业绩考核体系就显得十分紧迫和重要。

目前国有企业负责人经营业绩考核主要依据的是2004 年初开始实施的《中央企业负责人经营业绩考核暂行办法》。

本文拟就《中央企业负责人经营业绩考核暂行办法》提出的国有企业负责人经营业绩考核体系特点和其存在的问题进行分析，并在此基础上探讨完善国有企业负责人经营业绩考核体系的方法。

一、当前国企负责人经营业绩考核指标体系特点（一）注重考察企业的综合经营状况国企负责人经营业绩考核体系中的指标主要分为基础指标和分类指标两大类，前者又包括年度利润总额、净资产收益率、国有资产保值增值率、三年主营业务收入平均增长率四个指标。

其中年度利润总额指标体现了企业经营利润最大化的原则，主要反映了国有企业的经营规模；净资产收益率指标体现了经营效率最优化原则，主要反映国有企业的管理经营效率；国有资产保值增值率则反映了国资委作为出资人所关心的国有企业的保值增值问题；三年主营业务收入平均增长率主要体现了可持续发展的原则，反映出国有企业的长期核心竞争力的强弱，这些指标都充分地体现了国有企业的基本经营状况，并且有利于不同国有企业之间进行比较。

在此基础上，考核体系中也根据不同行业特点设计了不同的分类指标以体现行业特点，如工业企业的分类指标主要包括三个指标，一是成本费用总额占主营业务的比重，二是流动资产周转率，三是主要产品产量的指标。

中央企业负责人经营业绩考核体系
一、考核对象与范围
中央企业负责人经营业绩考核体系适用于中央企业的主要负责人，包括企业法定代表人、董事长、总经理等。

考核范围涵盖中央企业的各级子公司和分公司，以及其他承担经济责任的负责人。

二、考核内容与指标
1. 考核内容：主要考核企业负责人的经营业绩，包括经济效益、市场竞争力、创新能力、风险控制等方面。

2. 考核指标：根据企业实际情况和行业特点，制定具体的考核指标，如营业收入、净利润、市场份额、研发投入、安全生产等。

三、考核方法与标准
1. 考核方法：采用定量与定性相结合的方法，通过对比历史数据、行业标准和市场竞争情况等，对企业负责人的经营业绩进行综合评价。

2. 考核标准：根据企业所处的行业和发展阶段，制定相应的考核标准。

对于不同的企业，可以设置不同的考核权重和加减分项，以确保考核结果的客观性和公正性。

四、考核周期与时间
1. 考核周期：一般以年度为单位进行考核，也可以根据企业的实际情况和行业特点进行调整。

2. 考核时间：通常在每年的年底或年初进行，具体时间根据企业的实际情况确定。

五、考核结果应用
1. 考核结果将作为企业负责人薪酬、晋升、奖惩等方面的重要依据。

2. 对于考核结果优秀的企业负责人，可以给予相应的奖励和晋升机会；对于考核结果不佳的企业负责人，可以进行相应的调整和问责处理。

3. 通过考核结果的反馈和整改，促进企业负责人的经营理念和方法的改进，推动企业的持续发展。

国有企业负责人经营业绩考核体系探析企业负责人经营业绩考核就是运用一定的指标，采用科学的方法，对其所经营管理的企业在一定时期内运营状况和经营业绩所进行的评价。

在当前国有企业体制改革基本完成的条件下，国有企业与其他国内外优秀企业在 ...企业负责人经营业绩考核就是运用一定的指标，采用科学的方法，对其所经营管理的企业在一定时期内运营状况和经营业绩所进行的评价。

在当前国有企业体制改革基本完成的条件下，国有企业与其他国内外优秀企业在经营管理方面最重要的差距就是企业负责人的经营责任不明确和经营效率低下，无法适应市场经济的要求。

因此，建立起完善的国有企业负责人经营业绩考核体系就显得十分紧迫和重要。

目前国有企业负责人经营业绩考核主要依据的是2004年初开始实施的《中央企业负责人经营业绩考核暂行办法》。

本文拟就《中央企业负责人经营业绩考核暂行办法》提出的国有企业负责人经营业绩考核体系特点和其存在的问题进行分析，并在此基础上探讨完善国有企业负责人经营业绩考核体系的方法。

一、当前国企负责人经营业绩考核指标体系特点（一）注重考察企业的综合经营状况国企负责人经营业绩考核体系中的指标主要分为基础指标和分类指标两大类，前者又包括年度利润总额、净资产收益率、国有资产保值增值率、三年主营业务收入平均增长率四个指标。

其中年度利润总额指标体现了企业经营利润最大化的原则，主要反映了国有企业的经营规模；净资产收益率指标体现了经营效率最优化原则，主要反映国有企业的管理经营效率；国有资产保值增值率则反映了国资委作为出资人所关心的国有企业的保值增值问题；三年主营业务收入平均增长率主要体现了可持续发展的原则，反映出国有企业的长期核心竞争力的强弱，这些指标都充分地体现了国有企业的基本经营状况，并且有利于不同国有企业之间进行比较。

在此基础上，考核体系中也根据不同行业特点设计了不同的分类指标以体现行业特点，如工业企业的分类指标主要包括三个指标，一是成本费用总额占主营业务的比重，二是流动资产周转率，三是主要产品产量的指标。

建立国企经营业绩考核体系的探索党的十六届三中全会明确提出了建立“企业经营业绩考核体系”的命题。

为此，国家国资委在认真研究的基础上制定并下发了《中央企业负责人经营业绩考核暂行办法》，应该说，这是具有划时代意义的事情。

因为，这对国有企业的考核来讲，这是作为出资人开天辟地的第一次的事情。

但是《办法》与“体系”还有很大的区别，因此，我们试图分析一下未来的努力方向——如何建立业绩考核体系。

一、业绩考核体系业绩考核体系，作为一个体系来讲，必须有一套完整的方针目标、组织机构、程序方法、配套政策、资源培训等多方面的体系。

具体讲：比如在指标上，它应该是一个钩稽的指标体系；在政策上，应该是一个嵌套的政策体系；在业绩考核部门，它应该是一个组织体系；在企业负责人，它应该是一个全程的考核体系等。

因此，业绩考核体系，从某种意义上讲，它是一个立体体系。

业绩考核体系的核心，是责、权、利“钩稽嵌套”。

“钩稽”是财务用语，是指数据之间的加合关系，分开与整合相互牵涉，“嵌套”是系统工程的用语，是指各功能模块之间的逻辑关系，分工与合作互为因果。

国家把业绩考核体系中的关系，用“钩稽嵌套”加以首次使用，体现出了国家国资委作为出资人强烈的用“体系”来推动国资管理的新思路。

比如：用了这个术语，就要求指标之间的钩稽，权责利之间的钩稽，政策之间的钩稽，年度业绩之间的钩稽，法人治理结构之间的钩稽，出资人之间的钩稽，企业负责人之间的钩稽等，把这些钩稽关系按照功能模块有机地嵌套在一个业绩考核体系内，可谓一个极其复杂的系统工程，也可谓一个体系。

目前要做的就是“起步”，然后才是完善和提高。

1、国家国资委构建业绩考核体系建设的目标和步骤国家国资委建立业绩考核体系的一个重要指导思想之一，用国资委的话讲，就是：“制度创新只能建立在现行可以理解的基础之上”。

达尔文说：得以幸存的既不是那些最强壮的物种，也不是最聪明的物种，而是最适应变化的物种。

业绩考核体系的生命力必须在与时俱进中才能保持效力。