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宏观调控法基本原理第⼀章宏观调控法基本原理第⼀节宏观调控概述⼀、宏观调控的经济学依据现代国家⼀般实⾏市场经济体制，强化市场机制的作⽤，经济发展受着市场机制这⽀“看不见的⼿”的推动。
但是，市场经济有其⾃⾝的局限和弱点。
⾸先，市场经济往往导致⾃⾝不能解决的社会公正问题。
市场经济激发个⼈潜⼒，往往会导致贫富分化，进⽽对社会公正造成严重的损害。
其次，市场经济⽆法承担社会公共职能。
再次，市场还会造成垄断、不正当竞争等市场失灵现象。
对于市场经济的上述弊端，政府采取宏观调控，把“看得见的⼿”与“看不见的⼿”结合起来，共同作⽤于经济，是保证国民经济持续、快速、健康发展的⼀种途径。
⾃发⽣了1929-1933年那场资本主义历史上最深刻、最长久、最⼴泛的世界经济危机之后，有宏观调控的竞争性市场经济逐步替代了所谓的⾃由放任的⾃由市场经济。
随着经济的发展和经济关系的复杂化，国家管理经济的职能越来越重要。
20世纪以来，不同国家都以不同⽅式在不同程度上改变了不介⼊经济⽣活的做法，更多地注意发挥了“有形之⼿”（即国家⼲预）的调节作⽤。
我国实⾏的社会主义市场经济体制。
这种经济体制同样既要发挥市场在资源配置中的基础性作⽤，同时也要搞好宏观调控。
因此，政府的宏观调控也存在中国市场经济经济基础。
政府宏观调控也得到了经济学理论的⽀持。
综观近现代西⽅经济理论的发展，各种学派的基本观点和理论脉络，⼏乎都是围绕着如何选择、运⽤好宏观调控政策，以便解决经济增长和市场竞争中出现的诸多⽭盾这个基本点来展开的。
不论是最具代表性的，以“有效需求”理论为核⼼，主张强化国家⼲预和“⾚字财政”政策的凯恩斯学派，还是强调货币“单⼀规则”运动的货币主义，或是供应学派和近些年⼜重新抬头的新凯恩斯主义等等，都概莫能外。
⼆、宏观调控的涵义在中国，宏观调控是指以中央政府（central govornment)为主的各级政府，为了宏观经济的均衡发展，合法律地采⽤参与和影响经济运⾏的⼿段，改变市场主体的经济⾏为，从⽽对⼀定范围的经济总体进⾏调节和控制的政府⾏为。
我国宏观调控法基本原则的探讨宏观调控是指国家对整个经济体系进行有意识的调节和管理，以解决经济发展中的各种问题。
宏观调控法是指国家依法采取措施，对国民经济活动进行宏观调控的法规、规章和决策文件的总称。
它包括了国家在宏观调控中应遵循的基本原则，这些原则对于指导宏观调控工作是非常关键的。
本文将对我国宏观调控法的基本原则进行探讨。
一、国家主动调节与市场机制的辩证统一市场经济是以市场竞争为主要手段实施资源配置的经济体制。
虽然市场机制是经济发展的重要推动力量，但市场机制也存在一些弊端，如资源配置不完全、收入分配不公平等问题。
因此，国家需要通过宏观调控来使市场机制与国家意志协调起来，实现国家有扶持、有调节的作用。
同时，国家的宏观调控也需要遵循市场机制的原则，尊重市场经济规律，保持市场的有效性、公正性和公平性。
二、坚持稳定和发展的有机统一稳定和发展是国家宏观调控的两个关键目标。
稳定是指经济总量、价格、就业等方面的基本稳定，发展是指经济增长和结构调整。
它们之间存在着相互依存、相互制约的关系。
稳定是发展的前提，发展是稳定的保证。
因此，在实践中，国家需要根据经济发展的需要，坚持稳定和发展的有机统一。
三、内外需结合内需和外需是决定经济增长的两个关键因素。
在国民经济发展中，内需是经济增长的基础，外需则是促进经济增长的重要因素。
国家宏观调控需要综合考虑内外需，根据经济形势调整内外部经济关系，以实现内外需结合、相互促进的目标。
四、改革创新与稳健有序的均衡发展改革创新是经济发展的重要推动力量，稳健有序的发展则需要在改革创新的基础上逐步推进。
过度激进的改革创新可能引发社会不稳定因素，也可能导致经济危机，因此国家需要在改革创新和稳健有序发展之间找到均衡点，以促进经济的长期、稳定、持续发展。
五、保护民生与促进社会公平国家宏观调控的目标不仅是经济发展，更是保障人民福祉。
因此，国家需要积极采取措施保障民生，如实施就业政策、医疗保障政策等。
宏观调控法基本原理文献综述一、宏观调控概念和特征（一）宏观调控法的概念宏观调控也称宏观经济调控，本是一个经济学上的术语，移植到法律——经济法中，才有“宏观调控”一说。
在我国，“宏观调控”是经济体制改革中新出现的一个概念，所谓宏观调控，是指国家为实现社会总需求与总供给之间的平衡，促进经济结构优化，保证国民经济持续、快速、协调增长，而运用经济的、行政的和法律的手段对经济运行所进行的调节与控制。
实行宏观调控，是针对市场经济运行而提出来的，市场经济必须充分尊重价值规律，通过市场公平竞争，使国民经济焕发出生机和活力。
然而，市场也存在缺陷，也可能出现调节失灵现象，即所谓的“市场失灵”，因而需要“国家之手”发挥作用。
但国家调节也有缺陷，也会出现失灵现象，即所谓的“政府失灵”。
因此，为了避免政府行为的主观随意性，克服计划经济体制的弊端，适应现代经济发展的需要，规范政府行为，使之有序化、明确化，最大限度地消除其不确定性，这就需要把政府的宏观调控纳入法制化轨道，实施必要的制度和手段，设定必要的权限和程序，制定一系列有关宏观调控的法律规范即宏观调控法。
宏观调控法是经济法体系中最重要的、起主导作用的构成部分，是调整在宏观调控过程中发生的各种社会关系的法律规范的总称。
宏观调控法一方面是对宏观调控受控主体行为的规制，使国家宏观调控措施具有法律保障。
另一方面，也是对宏观调控主体行为的规制。
宏观调控主体主要是政府，如果宏观调控主体的宏观调控行为不受法律的制约，宏观调控就会变成行政专权，可能导致法律危机。
对政府的宏观调控行为进行法律上的控制是法治国家的必然要求。
（二）宏观调控法的特征（1）宏观调控的调控主体只能是政府。
宏观调控的主体既包括调控主体，又包括受控主体，但调控主体只能是政府。
因为宏观调控是政府根据国民经济协调发展和均衡增长的要求，在市场经济运行的基础上，对国民经济总量进行的调控，这是政府的主要经济职能。
因为只有政府才有可能了解和掌握国民经济总量运行情况，才能制定相关的经济政策和运用综合的手段，来实行国家干预，使国民经济总供给和总需求达到平衡。
宏观调控法第一章宏观调控法的一般原理宏观调控即为国家对国民经济总体活动进行调节和控制的行为。
宏观调控目标：1、总量均衡；2、结构优化；3、充分就业；4、国际收支平衡宏观调控手段：1、财政调控：如转移支付、发行国债等。
2、税收调控：如所得税、消费税、印花税等。
3、金融调控：如利率、汇率、存款准备金率等。
4、计划：如国民经济5年计划。
宏观调控法的调整对象：是在国家对国民经济总体活动进行调节和控制过程中发生的经济关系，即宏观调控关系。
宏观调控法：调整在国家对国民经济总体活动运行进行调节和控制过程中发生的经济关系的法律规范的总称。
宏观调控法的初级宗旨即直接目的：规范和保障国家宏观调控行为，预防和克服市场失灵，实现国民经济总量的均衡和结构的优化，实现物价平衡、就业充分和国际收支平衡，促进国民经济的有序运行和持续增长。
终极宗旨即根本目的：在实现初级宗旨的基础上，协调和解决国家整体利益和经济个体利益的矛盾，实现经济和社会的良性互动和协调发展。
宏观调控法的原则：（一）调控法定原则：调控行为要有法律授权，依法调控。
（二）调控绩效原则：如经济适用房的“砖头补贴”—暗补和“人头补贴”—明补。
（三）调控公平原则：兼顾产业、地区、收入等方面的公平。
（四）调控适度原则：不能顾此失彼，要考虑各目标之间的相互联系和影响。
宏观调控主体是宏观调控行为人或行为的施动者，是宏观调控义务的承担者和宏观调控权力的享有者，限于国家。
宏观调控主体的权利：根据权利所处的环节分为立法权和执法权；根据权利所指向的方式分为财政、税收、金融、计划等调控权；根据权利的强制性强弱不同分为指令性和指导性调控权。
宏观调控主体的义务：依法享有并行使宏观调控权。
宏观调控受体，即宏观调控对象，是宏观调控行为的受动者，也就是宏观调控行为的直接受影响者。
限于市场主体，包括经营者和消费者。
宏观调控受体的权利：市场主体享有经营自由权。
宏观调控受体的义务：接受宏观调控，注意区分指令性和指导性。
宏观调控的原理和手段是
宏观调控的原理和手段是指由国家利用货币政策、财政政策和产业政策等手段来调节经济运行的总体规模、结构和速度，以维护经济平稳增长、保持物价稳定、促进就业增长和社会稳定。
宏观调控的原理包括：
1. 总量调控原理：通过调整货币供应量和总需求，来影响经济的总体产出水平和通货膨胀水平。
2. 结构调控原理：通过调整产业结构、产品结构和区域结构，来优化经济发展的结构布局。
3. 预期调控原理：通过管理预期和市场信心，来引导市场行为和预期，从而影响经济运行。
宏观调控的手段包括：
1. 货币政策：通过调整利率水平、存款准备金率和其他货币政策工具，来控制货币供应量和信贷规模。
2. 财政政策：通过调整政府支出和税收政策，来调节总需求和总供给。
3. 产业政策：通过制定和实施产业发展规划、优惠政策和支持措施，来调整产业结构和促进产业升级。
4. 区域政策：通过制定和实施区域发展规划、投资政策和特殊措施，来促进不同地区的均衡发展。
宏观调控的原理和手段是相互关联和相互作用的，需要综合运用，灵活调整，以适应经济发展的需要。
第一章宏观调控法基本原理第一节宏观调控概述一、宏观调控的经济学依据现代国家一般实行市场经济体制，强化市场机制的作用，经济发展受着市场机制这支“看不见的手”的推动。
但是，市场经济有其自身的局限和弱点。
首先，市场经济往往导致自身不能解决的社会公正问题。
市场经济激发个人潜力，往往会导致贫富分化，进而对社会公正造成严重的损害。
其次，市场经济无法承担社会公共职能。
再次，市场还会造成垄断、不正当竞争等市场失灵现象。
对于市场经济的上述弊端，政府采取宏观调控，把“看得见的手”与“看不见的手”结合起来，共同作用于经济，是保证国民经济持续、快速、健康发展的一种途径。
自发生了1929-1933年那场资本主义历史上最深刻、最长久、最广泛的世界经济危机之后，有宏观调控的竞争性市场经济逐步替代了所谓的自由放任的自由市场经济。
随着经济的发展和经济关系的复杂化，国家管理经济的职能越来越重要。
20世纪以来，不同国家都以不同方式在不同程度上改变了不介入经济生活的做法，更多地注意发挥了“有形之手”（即国家干预）的调节作用。
我国实行的社会主义市场经济体制。
这种经济体制同样既要发挥市场在资源配置中的基础性作用，同时也要搞好宏观调控。
因此，政府的宏观调控也存在中国市场经济经济基础。
政府宏观调控也得到了经济学理论的支持。
综观近现代西方经济理论的发展，各种学派的基本观点和理论脉络，几乎都是围绕着如何选择、运用好宏观调控政策，以便解决经济增长和市场竞争中出现的诸多矛盾这个基本点来展开的。
不论是最具代表性的，以“有效需求”理论为核心，主张强化国家干预和“赤字财政”政策的凯恩斯学派，还是强调货币“单一规则”运动的货币主义，或是供应学派和近些年又重新抬头的新凯恩斯主义等等，都概莫能外。
二、宏观调控的涵义在中国，宏观调控是指以中央政府（central govornment)为主的各级政府，为了宏观经济的均衡发展，合法律地采用参与和影响经济运行的手段，改变市场主体的经济行为，从而对一定范围的经济总体进行调节和控制的政府行为。
宏观调控概念要素的分解：1.宏观调控是一种政府的经济行为。
宏观调控，主要是对国民经济总量的调控，它必然要求政府根据国民经济协调发展和均衡增长的要求，在市场经济运行的基础上，综合运用财政与货币政策，以使总计与总需求趋于基本平衡，有效地实现发展和增长目标。
2.宏观调控的行为主体是中央政府。
在中国，中央政府是宏观调控的权力主体，地方政府的主要职能是执行宏观调控政策。
3.宏观调控的行为影响的对象是市场主体。
在表面看来，宏观调控政策影响的市场经济的运行。
但在实质上，宏观经济政策是通过激励约束条件的变化来有指向地改变市场交易主体行为，从而改变经济的宏观运行。
因此，宏观调控的行为影响的最终对象是企业、消费者等市场主体。
4. 宏观调控的行为目标是社会总供给与总需求的均衡。
这是总均衡，而不是微观经济单位或局部地区、部门的局部均衡。
三、宏观调控的方法（一）从宏观经济政策的业务领域来看，包括计划、财政、金融三大方法。
计划包括制定国民经济发展规划、产业调控与储备调控；财税包括预算、国家收入和国家支出；金融包括货币发行、货币政策等等。
按照宏观经济政策业务范围为基础确立的调整方法，主要包括：1.财政调控法。
财政调控法是指利用法定的财政政策工具（如财政预算、税收、国债等财政收入手段以及转移支出等财政支出手段），对宏观经济关系施加有影响力和法律后果的方法。
这是宏观调控法的主要调整方法之一。
宏观调控法通过运用财政调控方法可以改变收入分配或利益格局，影响宏观经济关系，达到维护社会财富分配公平、实现宏观调控法的目标。
2.货币调控法。
货币调控法是指利用法定的货币政策工具（如存款准备金、利率、再贴现、再贷款、公开市场操作、信用控制等），对宏观经济关系施加有影响力和法律后果的方法。
宏观调控法通过运用货币调控方法可以控制和调节货币供应量，影响宏观经济关系，达到维护币值与金融的稳定，实现宏观调控法的目标。
货币调控方法是宏观调控法的主要调整方法之一。
3.产业政策调控法。
产业政策调控法是指利用法定产业政策对资源合理配置和加速产业结构（二）从对市场主体影响的力度与方式来看，宏观调控可以分为计划指导法、行政强制法、利益影响法。
1.计划指导法，是指国家通过制定和发布经济发展规划来作用于市场主体的经济决策，从而影响宏观经济的方法。
计划指导不同于一般的利益影响法，但也不是计划部门的行政指令，而是通过计划法确定的原则和程序来制订、修改经济计划，一切计划执行主体必须依法实施计划，完不成计划要承担一定的法律责任。
因此，这种计划指导不是一种行政手段，而是一种法律化的经济手段。
计划指导法应是宏观调控法的特有的方法之一。
它不是行政手段，因为它不是偶然的、一次性适用的、临时的行政指令。
2.行政强制法，政府直接利用国家权力影响宏观经济的运行速度/结构和数量，或者直接针对市场主体采取行政措施的行为。
行政控制方法包含三层含义：一是旅行这种方法的主体只限于政府或政府授权的机关，二是必须依照事先制定的法律、法规和政府规章；三是强行控制的目的是限制或禁止与宏观调控目标相背离的行为和损害宏观经济整体效益的行为。
在宏观调控法中，强行控制方法既可影响公正分配、经济稳定增长、经济总量和结构保持平衡等行为，也可禁止地区封锁、部门集团垄断、损害消费者利益等行为。
3.利益影响法，指通过改变市场主体的行为经济约束条件来影响市场主体的经济决策，从而改变市场经济宏观运行的方法。
它具体包括国家通过确定法定利率、税率、汇率、价格和工资标准等经济参数为调节经济活动的多种方法。
因为经济参数是一系列变量，这些变量的上下变化，不断改变着经济主体之间的经济利益关系，从而调节各种生产要素，以实现宏观经济目标要求的合理配置和组合。
将利益影响法称之为宏观调控法的法律调整方法，是因为经济参数在一定时期的确定与变化，须通过经济立法程序确认和公布，全体经济主体都必须执行，而且必须由享有宏观调控权的国家机关掌管和运用。
例如，税率、汇率、利率的确定都是法律规定的，可称之为法定参数，它们分别由税务机关、我汇管理机关和中央银行掌管和运用，任何个人和其他机关都不得擅自变动。
应当注意的是，诱导不是一般意义的引导，而是通过法律中介转换的诱导，它属于宏观调控法特有的调整方法，而不是民事方法，因为其具有政府的意志。
上述三种调整方法各有特点和长处，同时也都有自己的局限性，只有综合适用，才能发挥其整体功能。
四、宏观调控的协调运用（一）调控方法的协调1.计划与财政政策、金融政策需要相互协调在现代市场经济体制下，国家的经济计划通常都是指导性的（尽管计划必须经过立法机关批准），其主要的作用在于为市场主体提供一种经济信息，引导企业作出符合国家计划的决策和行为，对市场主体并不具有直接的强制约束力。
国家计划本身不同于法律，计划日益突出的特点是战略性、宏观性、政策性。
但是计划的地位和作用却不容忽视，国民经济和社会发展计划是财政政策和货币政策和调整的依据，计划的实现也要依靠财政、货币政策。
国民经济和社会发展计划通常都指明了财政政策和货币政策的目标和方向。
例如，计划提出某一时期的经济增长速度，就需要金融、财政从资金平衡的角度制定相应的政策措施；同样，金融、财政对资金的运用，必须以支持国民经济的发展为前提。
这是计划和财政、货币政策必须协调的依据。
2.产业政策的实现需要财政和货币政策的支持产业政策包括产业组织政策、产业结构政策、产业技术政策、产业布局政策。
国家财政的投资规模和投资结构、税收政策、财政补贴、财政的转移支付等都会影响到产业政策。
中央银行确定的信贷规模以及指导商业银行的贷款资金流向，都会对产业政策产生影响。
因此，国家产业政策的成功实现，必须依靠财政政策和货币政策。
产业政策的制定部门必须与财政、货币宏观调控部门协商，取得支持。
财政政策和货币政策的制定和实施，也要符合国家计划和独立的产业政策立法所确定的产业政策。
3.财政政策和货币政策之间也需要相互配合所谓货币政策，主要指的是通过中央银行，对货币和信贷的发放以及贷款利率实行管理和调节所依据的一系列行动准则。
所谓财政政策，主要是指财政收入政策（主要是税收政策）和财政支出政策。
两者需要相互协调配合的理由有三点:一是各自调节范围的不同要求二者协调配合。
财政政策和货币政策都是以协调社会总需求为基点来实现社会总供求平衡的政策，但二者的调节范围不尽相同。
财政政策对社会总需求的影响主要是通过税收增减、发行国债、调整支出规模和结构来实现的，其主要在分配领域实施调节。
货币政策对社会总需求的影响主要是通过影响流通中的货币来实现的，其调节行为主要发生在流通领域。
二者的调节都有一定的局限性，因此必须相互配合。
二是各自的侧重点不同要求二者协调配合。
财政政策与货币政策都对总量和结构进行调节但在资源配置和经济结构上，财政政策比货币政策更强调资源配置的优化和经济结构的调整，具有结构特征。
而货币政策的重点是调节社会需求总量，具有总量特征。
三是各自的时滞性不同要求二者协调配合。
财政政策的制定需要通过立法机关，并交有关执行机关执行，决策程序复杂；但一旦实施，将直接影响社会的有效需求。
货币政策一般由中央银行制定和实施，决策程序简单；但其对社会总需求的影响是间接地。
财政政策和货币政策是宏观调控中的两大支柱，很多国家都非常重视二者之间的配合和制约。
如德国和美国都在法律中确立了二者的协调制度。
（二）调控主体的协调。
1.纵向的府际协调，主要是指上下级政府尤其是中央和地方政府之间在宏观调控中的协调，避免上有政策下有对策情形的出现。
大家可以关注一下最近几年中央政府的房地产政策的调控施行，它生动地展现了中国纵向的宏观调控的府际关系及其协调。
另一个例子是1994年的分税制的实施。
2.横向的府际协调，主要是不同经济调控部门之间的政策、措施要避免各自为政，以提高宏观调控决策的效率。
宏观调控部门之间有明确分工，而且部门之间的密切配合。
宏观调控应当明确不同经济调控部门之间相互制约和监督的制度。
为此，我们可以在法律中应当作出以下规定：（1）国家发改委、财政部、中国人民银行、商务部等调控部门相互之间可以就国家国民经济和社会发展计划以及经济政策的制定或者实施提出意见和建议。
（2）一方认为其他方计划或者经济政策的制定或实施违反国务院或者国民经济宏观调控委员会的决议时，应当及时向总理报告，并可以向总理提请召开国民经济宏观调控委员会会议。
（3）一方认为其计划或者经济政策的制定和实施需要其他方配合时，可以向总理提请召开国民经济宏观调控委员会会议。
总之，在不同部门之间形成一定的制约和监督，避免宏观经济政策彼此之间的相互冲突和抵消，削弱宏观调控的功能及影响宏观调控目标的实现。
