关于铁路建设项目实施阶段材料价差调整的指导意见(铁建设[2009]46号)

第三方审价管理办法003第三方审价工作规程根据原铁道部《关于细化铁路建设项目初步设计和清理概算送审文件要求的通知》（鉴综函（2012）82号）及《中国铁路总公司关于加强铁路建设项目征地拆迁工作的指导意见》（铁总计统〔2014〕97号）的规定，涉及项目价差、征地拆迁、岩溶和采空区处理工程的变更设计要完成第三方审价。

为规范委托第三方审价工作的内容、范围、格式、深度要求和质量标准等，提高第三方审价成果质量，结合滇西铁路建设实际，制订本工作规程。

一、规程总则1、指挥部成立审价领导小组，指挥部指挥长任组长，分管副指挥长任副组长，指挥部工程管理部部长、外协办负责人、计划财务部部长任组员，第三方审价管理实行归口管理，办公室设在指挥部计划财务部，指挥部工程部、外协办等相关部门及设计、监理单位共同参加，分级审核。

2、指挥部计财部根据上述要求及第三方审价单位的投标承诺，对第三方审价单位的制度、人员、场地等进行核对检查，对不满足要求的及时勒令整改。

3、第三方审价单位根据委托任务参与现场踏勘，收集审价现场资料并填写记录表（附表2）。

第三方审价单位审价过程中如有疑问的不得直接与被审价单位联系，须通过指挥部计财部等相关部门联系转达被审价单位，不得因任何原因无故停止审价工作，并对审价成果保密。

4、审价单位根据工程难易程度一般在3-20日内应审核完毕并初步形成第三方审价意见，及时将审核成果交由指挥部计财部。

5、计财部组织外协办或工程部共同对审价意见进行初审，第三方审价单位根据建指的意见修改补充完善其审价意见。

最终形成正式审价意见后交指挥部计财部。

计财部再次组织相关部门召开内部审查会议，形成会议纪要后正式行文下达施工单位或产权单位，及时签订补充协议。

二、委托第三方审价工作依据1、经过批准的初步设计概算及施工图预算。

2、依法签订的工程施工、监理、勘察设计、物资设备供应等合同（含补充合同）。

3、铁路总公司（原铁道部）与云南省签订的铁路建设有关问题会谈纪要以及与各地州人民政府签订的征地拆迁协议书。

铁路工程I类变更投资检算铁路工程概算清理，是对铁路项目从初步设计批复到施工完毕交付使用的所有工程及费用的一次全面梳理，通过梳理以确定项目最终在建设期的工程投资。

因此概算清理是确定和控制铁路建设期工程投资的一项重要内容，跟项目有关的各方均需实事求是的反应项目建设各阶段的工程实际及其费用。

根据目前清理的大部分铁路项目来看，清理的主要内容主要包括以下几方面:施工图投资检算、Ⅰ类变更设计、政策性费用调整、征地拆迁、其他费费用差、新增工程、建设期贷款利息、风险包干费、降造费和预备费等。

本文就清理内容的几个重要点进行分析，总结现行清概项目的重点和特点。

1、施工图投资检算根据项目签订的施工总承包合同，总价承包后，对量差几乎不调整，因此投资检算中不能包含有变更设计的工程，其中Ⅰ类变更由部或者有权批复的建设单位另行批复，II类变更增减的费用用风险包干费解决。

对批复内容中未实施的工程，原则上要扣除其初设批复对应的工程投资，纳入预备费。

施工图投资检算是一项较繁杂的工作，但检算结果是后续清概工作的基础，因此绝不能因为量差不调整而轻视该项工作。

检算时对数量的要求特别严格，决不能将范围混淆，若重复计列或者漏列，就不能真实反应项目建设投资。

2、Ⅰ类变更设计Ⅰ类变更设计原则上需要遵循“先批准，后变更;先批复，后施工”的原则，因此设计需要先做变更方案待批准后再做变更设计。

对已批复的Ⅰ类变更投资，纳入项目批复总投资。

3、政策性费用调整政策性费用调整是项目在建设工程中，根据新颁布的文件对既有概算的调整。

材料设备价差调整材料、设备在工程投资中占了大部分比例，概算批复时为某一个时间点的静态值，随着时间的变化，物价也在不断的变化，概算不能做到完全动态的调整，因此根据铁建设[2009]46号《关于铁路建设项目实施阶段价差调整的指导意见》，对文中规定的相关物资设备按46号文的指导意见进行调整。

甲供材料价差甲供材料是由建设单位统一招标采购，因此对甲供材料依据采购合同据实调整。

浅析铁路工程投资成本增加原因及有关建议中国电建集团华东勘测设计研究院有限公司浙江省杭州市 311122摘要：铁路是国家重要的交通设施，是国家经济发展的大动脉，和人名群众的生产、生活息息相关。

加快铁路发展已成为社会各方面的共识。

铁路工程建设在落实国铁集团质量、安全、工期、投资效益、环境保护、科技创新“六位一体”施工要求的同时，由于受国家环保强制性要求以及铁路工程模糊定价机制的影响，铁路工程造价控制成为了各铁路建设单位的难题。

我国铁路工程建设在工程造价管理方面积累了非常丰富的经验，但在实际铁路建设工程管理过程中仍存在较多隐患。

本文通过归纳目前铁路工程项目造价控制中存在的主要问题，分析影响铁路工程项目造价的主要影响因素，为加强铁路工程投资控制提出可行的建议措施。

关键词：铁路工程、造价控制、影响因素、建议措施一、铁路工程造价标准体系存在的问题（一）概预算编制精度不足由于地形地貌、施工环境等因素，铁路建设项目的设计工作大多是由铁路系统内部设计院完成，按区域划分由相应设计院负责设计工作。

目前铁路建设项目较多，大多数项目的设计深度明显不够，造成设计差、错、漏以及变更等问题的时有发生。

实践中表明，铁路工程项目设计过程中，通常缺乏较为深入的调查与研究，多存在敷衍了事、设计水平低以及审查不严等问题。

同时，设计人员自身综合素质也有待进一步提高。

这一系列问题往往会导致概预算编制的精准度出现差错。

当前国内铁路项目概预算编制过程中，多采用国家铁路局颁布的概预算定额方式，主要根据定额编制，其中工程量主要是由设计院完成，而实际概预算编制人员与专业技术人员相对独立，导致技术与经济难以有效结合，工程概预算编制难以全面掌握设计意图、技术、工艺等。

设计人员则在实际设计过程中难以有效把握技术经济比选，两种情况均对概预算编制造精度造成不利影响。

（二）人工费用不足1.概算人工费标准与实际存在差异（1）铁路建设项目人工费情况新版定额《铁路基本建设工程设计概（预）算费用定额》（国铁科法〔2017〕31号，以下简称“31号文”）人工费标准较原标准虽有调整，但仍然远远低于市场实际人工价格，“31号文”自2017年1月起开始施行，仅适用于新批复铁路建设项目。

关于铁路建设项目实施阶段材料价差调整的指导意见（铁建设[2009]46号）为贯彻落实党中央、国务院关于加快铁路建设的要求，又好又快地完成大规模高标准铁路建设任务，建设精品工程、安全工程和节约工程，真实反映建设成本，规范铁路建设实施阶段材料价差调整工作，保证建设项目正常有序顺利进行，现就铁路建设项目实施阶段材料价差调整提出以下指导意见：一、价差计算1．按115号文及配套办法编制概算的项目依据铁道部《铁路基本建设工程设计概算编制办法》（铁建管[1998]115号，以下简称115号文）及配套办法编制概算的建设项目，2007年9月30日前，按铁道部发布的年度材料价差系数及原规定计算材料价差；2007年10月1日后，按铁道部发布的季度材料价差系数及本指导意见计算材料价差。

建设单位招标材料的价差，根据有关规定，按批准的变更设计计算。

今后材料价差系数每季度发布一次。

2．按113号文编制概算的项目依据铁道部《铁路基本建设工程设计概（预）算编制办法》（铁建设[2006]113号，以下简称113号文）编制概算的建设项目， 2007年10月1日后完成工程（以验工计价为准）中的钢材、水泥等主要材料（见附件），由施工企业采购的，按照铁道部经规院发布的《铁路工程建设主要材料价格信息》当期信息价与编制期概算价之差计算材料价差。

建设单位招标材料的价差，根据有关规定，按批准的变更设计计算。

二、价差分担1．按115号文及配套办法编制概算的项目施工合同有风险包干费的，概算中材料价格变化幅度（以批准编制期概算为准）在±5%以内部分由施工企业承担，超出部分纳入概算并由建设单位承担。

施工合同没有风险包干费的，概算中材料价格变化幅度（以批准编制期概算为准）在±3%以内部分由施工企业承担，超出部分纳入概算并由建设单位承担。

对采用115号文及配套办法编制概算，并且有建设单位采购材料的工程，按具体材料分项调整，价差分担原则比照113号文编制项目办理。

初步设计招标与施工图招标变更索赔差异浅析一、初步设计招标模式下的变更索赔及概算清理为了加快铁路路网建设、缩短建设周期及尽早实现和发挥投资效益，铁路建设项目曾采用初步设计文件进行施工招投标，目前这些项目陆续建成通车，有关部门要求完成这些建设项目的概算清理工作。

概算清理是针对采用初步设计文件进行施工招投标特别增加的一项投资管理措施，他涉及到施工图投资检算、变更设计、征地拆迁及价差调整、其他政策性费用调整、预备费与降造费清理、建设期贷款利息清理、概算清理投资增减原因分析等几个方面，政策性强，工作量大。

（一）概算清理原则清理概算的主要原则即合法原则、实事求是原则以及严格控制原则。

其概算基础为批复初步设计，其清理概算依据则是针对施工项目签订的合同以及相关规定，其概算凭证则是建设单位的最终量价。

通过分类分项的编制，铁路建设各方才能对其清理结果予以接受，才能对投资进行控制，才能对工程质量予以保障。

（二）检算施工图投资由于在设计深度上存在差异，因此在初步设计以及施工图设计上，工程量的细度以及深度也存在很大的区别，并且两个阶段对工程造价进行计算所用定额也存在差异，从而对工程造价造成了影响。

所以，施工图的投资检算较为复杂，工作量较大，设计单位对其编制应当依据初步设计的内容以及批复原则进行，不能1对设计规模进行擅自增减，也不能对设计标准进行改变，更不能对工程量予以变更。

建设单位要仔细分析、审查、明确界定施工图投资检算以及变更设计，准确、严格的区分变更设计同量差之间的关系，不能将变更设计中的工程数量看做量差。

“量差”是初步设计（招标工程量）与施工图两个设计阶段工程数量之差，“变更设计” 是施工图交付之后，在施工过程中因各种原因产生的实际发生数量与施工图数量之差，两者有本质的区别。

施工图量差与变更设计应严格按施工合同约定处理。

投资检算是施工图检算中对材料价差以及新增工程进行计算的基础，会直接影响到概算清理的结果。

（三）设计的变更根据铁路建设项目变更的相关规定，对设计进行变更需要遵循以下原则：先批准原则，先设计原则。

铁路工程概算清理工作的几点探讨摘要：随着经济的快速发展，社会的不断进步，铁路工程日益增多。

概算清理不仅对铁路工程项目投资控制有着重要的意义，也是施工企业二次经营的基础，本文通过对概算清理工作中存在的一些问题进行深入剖析和探讨，并针对这些问题从源头、技术、方法等方面提出了改进措施，以提高概算清理的水平，同时为施工企业开展二次经营提供更多的视角。

关键词：铁路建设;工程概算;清理原则;内容；方法引言：目前建设的铁路工程项目，一般都要清理概算，作为工程结算的依据。

也是分析和验证设计概算执行情况，全面分析工程造价，考核建设管理水平效果的依据，可真实地反映出工程建设的总投资和建设成本。

同时也存在一些误区，有的认为概算清理无所不能，可解决工程施工过程中的一切问题，能解决工料机单价低以及费用不足的问题，是变更索赔的好机会。

但作为工程建设的参建各方，应掌握概算清理着重解决的问题，以及清理概算的原则、依据、内容及方法。

1概算清理的必要性铁路项目初步设计批准的完成直至项目完成，一般为3至5年甚至更长。

在这么长的一段时期内，价格上涨，标准规范，征地拆迁政策的延续以及外部因素的变化等都导致了铁路项目投资的增加。

因此，在项目启动和初步检查后，有必要进行预算审查和清理工作，以确定项目的最终投资量。

建筑公司参与工程建设，主要依据施工图纸的施工和中标时签订的合同。

但由于施工过程中设计变化，价格上涨以及施工单位要求等因素，施工成本增加，预算被批准。

清理结束后，施工企业在施工过程中的成本费用可以合理地提高第二次作业的成效，同时在施工过程中注意数据的积累，为巩固预算清理的基础。

2概算清理的原则和依据2.1基本原则(1)依法合规、实事求是、严格控制。

(2)以建设单位与各参建方签订的合同、法律法规和政策、规程规范以及有关工程建设文件为依据。

所签订的合同是概算清理的基础，要严格执行合同条款，对合同中定义模糊的新增工程应从严从紧掌握和控制。

(3)设计方案要合理、工程措施要恰当、工程数量要准确、费用计算要正确。

铁路工程材料调差与建设项目工程造价的确定与控制作者：陈秀莲来源：《海峡科学》2012年第12期[摘要] 结合向莆线福州站改扩建工程在建设实施过程中的实际情况，分析材料价格变化的原因，探讨如何进行有效合理的价差调整，以及材料调差过程中的注意事项和建议，以指导工程造价的合理确定和控制。

[关键词] 铁路项目材料调差工程造价0 引言改革开放以来，我国工程造价管理及计价方式已发生了多次变化，经过原来单纯的定额计价法、定额计价与清单计价结合方式到现在工程量清单计价法，相关规范和配套规则逐步成熟。

随着市场经济体制的建立，在新的经济模式指导下，工程项目在实施过程中各时期材料价格的变化必然会带来工程造价的直接变化。

本文认为，正确合理地调整工程材料价差是合理确定和控制工程造价的基础工作之一。

因为材料费在工程项目投资中约占建安费的60%，现在建筑材料价格几乎通过市场价格机制调节，材料价格随市频繁变动，若能及时准确地掌握材料价格，准确合理地调整材料价差，实现材料价格动态管理，对最终合理地确定和控制工程造价，将起着十分重要的作用。

1 材料价差调整的意义福州站改扩建工程的建设规模为：车站正线2条、到发线12条、高站台7个；存车线10条，动车检查线2条；增设机车走行线1条；既有正线改造3.935km，新建下行联络线3.792km；新建无站台柱雨棚5.9万m2，扩建高架候车室1.3万 m2，生产及办公房屋2.5万m2；大桥1座199.2延米，中桥3座108延米，小桥2座24延米，涵洞14座848延米。

批复设计概算静态投资为10.3008亿元，按照初步设计概算分析，工程人材机费用比例见表1。

表1 建安工程人材机费用比例费用类型费用额（万元）费用比例（%）人工费 3700 4.0%材料费其中甲供材料费 29543 29%12820 12%机械使用费 3638 4.0%静态投资 103008 100%从表1可知，材料费占总概算的比例为29%，约占直接工程费比重的80%。

铁建设〔2009〕46号关于铁路建设项目实施阶段材料价差调整的指导意见铁道部文件铁建设〔2009〕46号关于铁路建设项目实施阶段材料价差调整的指导意见各铁路局，各铁路公司（筹备组）：为贯彻落实党中央、国务院关于加快铁路建设的要求，又好又快地完成大规模高标准铁路建设任务，建设精品工程、安全工程和节约工程，真实反映建设成本，规范铁路建设实施阶段材料价差调整工作，保证建设项目正常有序顺利进行，现就铁路建设项目实施阶段材料价差调整提出以下指导意见：一、价差计算1．按115号文及配套办法编制概算的项目依据铁道部《铁路基本建设工程设计概算编制办法》（铁建管[1998]115号，以下简称115号文）及配套办法编制概算的建设项目，2007年9月30日前，按铁道部发布的年度材料价差系数及原规定计算材料价差；2007年10月1日后，按铁道部发布的季度材料价差系数及本指导意见计算材料价差。

建设单位招标材料的价差，根据有关规定，按批准的变更设计计算。

今后材料价差系数每季度发布一次。

2．按113号文编制概算的项目依据铁道部《铁路基本建设工程设计概（预）算编制办法》（铁建设[2006]113号，以下简称113号文）编制概算的建设项目， 2007年10月1日后完成工程（以验工计价为准）中的钢材、水泥等主要材料（见附件），由施工企业采购的，按照铁道部经规院发布的《铁路工程建设主要材料价格信息》当期信息价与编制期概算价之差计算材料价差。

建设单位招标材料的价差，根据有关规定，按批准的变更设计计算。

二、价差分担1．按115号文及配套办法编制概算的项目施工合同有风险包干费的，概算中材料价格变化幅度（以批准编制期概算为准）在±5%以内部分由施工企业承担，超出部分纳入概算并由建设单位承担。

施工合同没有风险包干费的，概算中材料价格变化幅度（以批准编制期概算为准）在±3%以内部分由施工企业承担，超出部分纳入概算并由建设单位承担。