公共事业管理概论复习3

公共事业管理概论1.公共产品P16涵义：指那些按照私人市场的观点来看待的公共事务，是与私人产品相对应，用于满足社会公共消费需要的物品或劳务。

具有非排他性和非竞争性的特征。

2.审计P268涵义：由专职机关通过对公共组织各机关一切财务事项的记录、报告与验证，以鉴定其收支事项的正确程度以及财务行为是否忠诚，并考核其绩效的专门工作。

3.政府职能P122涵义：是政府依法对社会生活诸领域进行管理的职责和功能，通俗地说，就是政府干什么。

政府职能是政府全部管理活动的“灵魂”，它揭示了政府管理的基本方向和主要内容。

政府职能作为国家基本职能的一个重要组成部分，是行政机关依据国家通过宪法和法律赋予的行政权力来实现的。

a、政务管理职能b、经济管理职能c、文化管理职能d、社会事务管理职能4.公共事业管理P35涵义：在一定的环境中，以政府为核心的公共组织凭借公共权力，为满足社会公共需要，促进社会整体利益的协调发展，采取一定的方式对公共事业活动进行调节和控制的过程。

特征：公共性、强制性、非营利性、服务性。

现代公共事业管理的层次性、主体的多样性、管理的丰富性、5.公共产品理论（纯公共产品及其类型、准公共产品及其类型）P19-231、纯公共产品是指完全具有非排他性和非竞争性特点的产品。

(国防、行政管理、基础科学研究、社会科学研究、立法、司法、环境保护、气象)2、准公共产品是指具备非排他性和非竞争性的一个，另一个不完全具有，或者两个特性都不完全但具有较大的外部收益的产品。

(教育、医疗、出版、广播、影视及基础实施) 特点是两个特征不充分性和具有外部性。

分类：A、具有非排他性且非竞争性不充分的准公共产品。

如教育B、具有非竞争性且非排他性不充分的准公共产品。

如道路C、非竞争性和非排他性都不充分。

如艺术、医疗、体育。

6.公共产品的外部性 P227.公共事务的特征答：公共性、劳务性、非营利性、阶级性8.公共支出及其主要来源P246涵义：指政府为履行其职能而支出的一切费用的总和，即政府管理公共事务的成本。

崔运武《公共事业管理概论》笔记和课后习题详解（第⼀章导论——第三章公共事业管理的模式与体制）【第⼀章导论1.1 复习笔记⼀、公共事业的内涵和特征1．公共性、公共需要、公共问题与公共事务（1）公共（性）公共或公共性，是指在⼀定的社会或地区内，⼀种共同性⽽⾮私有性，⼀种共享性⽽⾮排他性，⼀种共同性⽽⾮差异性。

（2）公共需要与公共问题①公共需要公共需要，即具有公共性的需要，是⼈类社会共同体所具有的带有共同性、共享性的需要。

公共需要与每个⼈的利益密切相关，但其中每个⼈⼜不能享受其消费独占权。

公共需要是⼀定社会中满⾜和保证公众基本⽣活的需要。

现代社会的公共需要：a．维护社会公共秩序与安全秩序的公共需要，如国防、公安、外交等。

b．维护经济秩序和市场交易秩序的公共需要，如市场监管、知识产权保护等。

c．为全体社会成员提供公共设施与公共管理的公共需要，如公众医疗保健、义务教育、公共交通、公共图书馆等。

d．建⽴社会保障与救济体系，扶助社会弱势群体的公共需要，如公共组织的扶贫、社会保险等。

e．公共资源与公共财产管理的公共需要，如国有资产管理、保护环境、⾃然资源和⼈⽂资源等。

f．在⽣活⽔平进⼊发达状态后，公众对⼈权、⾃由等公民权利的公共需要。

②公共问题a．从量的⽅⾯看，公共问题所涉及的范围或影响所及，牵涉到⼀个地区⼤多数⼈的利益，影响了多数⼈或团体的活动，具有⼴泛性或者普遍性。

b．从质的⽅⾯看，公共问题与私⼈问题的区分不仅表现在关系到多数⼈还是少数⼈上，⽽是在本质上，公共性是公共问题的关键所在。

③公共问题与公共需要的区别公共需要是⼀定社会中绝⼤多数社会成员对客观事物共有的、具有共享性的需求，⽽公共问题则是共同的需要形成后，由于客观条件的制约使主观的需求得不到满⾜⽽产⽣的主客观之间的⽭盾，是⼀个客观存在的现象。

（3）公共事务①公共事务的概念社会公共事务，是指涉及社会公众整体的⽣活质量和共同利益的那些社会事务。

具体⾔之，在⼀个社会中，公共事务是企业和个⼈家庭所不愿做也不能做，但⼜是既对整个经济和社会的发展也对社会全体公民基本⽣活来说必不可少的事务。

一、多项选择题1、根据公共事业管理理论，下列属于公共权利的特征的是：①社会性②政治性③综合性④约束性2、公共组织的特征有：①以增进社会公共利益为组织目标②活动受法律的明确限制并具有权威性③受到高度的公共监督④活动具有政治性⑤目标形式上清楚但实际中模糊，且组织行为结果评判较困难⑥具有一定的独占性3、公共事业管理的基本特征：①公共性②强制性③非营利性④服务性4、公共事业管理模式的决定因素有：①公共需求②主体意识③政府能力④社会发育程度5、下列产品中，适合混合提供的产品有（BDE ）A邮政B教育C气象D医疗E体育6、承担微观公共事业管理的机构有：①政府专门从事公共事业管理的基层部门，如我国的民政部门，教育、医疗卫生、文化、科技等专业管理部门②业务涉及微观公共事业管理内容的政府部门，如物价部门、税务部门、审计部门等③从事监督、评估和协调等管理工作的非营利组织，如当代西方教育领域中的专门的非政府性质的联合会、评估机构等④直接从事公共事业产品提供的部门，如我国目前的各种非政府组织，事业单位和一些特殊的或承担公共产品生产的企业单位7、政府职能的特征：①整体性②适应性③差异性④统一性8、事业单位的特征：①服务性②公益性③实体性④公有性9、计划经济体制下事业单位的运行特点有：①事业单位活动的非经济性和政治性②事业的活动由国家直接负责③事业单位经费由国家财政供给④整个事业单位系统具有行政性10、政府管理公共事业的刚性方法包括：①行政方法②经济方法③法律方法11、政府管理公共事业的柔性方法有：①行政指导②公共事业管理合同③行政授权④行政委托⑤情感方法和心理方法12、公共事业管理部门战略规划的SWOT分析包括：①S优势②W弱点③O机会或机遇④T 威胁13、公共事业管理问题形成的因素有：①自然灾害②经济的较显著的变化③技术的发展④国际间交往和关系的变化发展14、公共事业中公共财产和资源的类别包括：①公共设施、公共产品②公共信息资源③公共人力资源15、公共事业管理问题提出者包括：①政治领袖或政治领导人②政党组织和利益集团③大众传媒16、公共支出的原则包括：①公平原则②效益原则③稳定原则17、以公众对政府的期待为标准，公共事业管理责任可以分为：①回应②弹性③胜任能力④依据正当的法律程序行为并负责⑤廉洁18、公共事业管理责任控制机制包括：①行政控制机制②立法控制机制③司法控制机制④公民参与控制机制19、公民参与的基本方式有：①公开听证②民意调查③咨询委员会④利益群体20、公共事业管理伦理制度建设的内容有：①建立完善的法律框架②公共事业管理的责任履行机制③行为守则④公民参与21、确认公共产品的两个标准：①非排他性②非竞争性22、非政府组织的特点：①组织性或正规性②民间性或非政府性③非营利性④自治性⑤自愿性⑥非政治性⑦非宗教性23、公共事业管理伦理建设的途径有：①道德建设驱动自律②制度建设推动自律24、公共部门绩效的基本指标包括：①经济②效率③效果④公平二、概念题4’×5：1、公共事业管理：就是在一定环境中，以政府为核心的公共组织凭借公共权力，为满足社会公共需要，促进社会整体利益的协调发展，采取一定的方式对公共事业活动进行协调和控制的过程。

公共事业管理概论（复习点）第一章绪论个人需要：人类进行经济活动和社会活动的基本动因，也是人们需要的基础。

必须通过市场等价交换，支付等价方可使用，而且只能为某个人或某个集体所享用，排除了其他社会成员享用的可能。

公共需要：社会成员可以无差别地共同享用这些公共物品，无须付出代价，或只需支付与提供这些公共物品的所费不相称的少量的费用。

主要靠政府提供。

公共事业四大特征：公共性；规模性；非营利性；超前性。

公共需要的特点：1．是社会成员在生产、工作、生活和发展过程中的共同需要。

2．是主观性与客观性的统一。

3．是发展变化的。

4．具有复杂性和多样性。

公共物品两个特性：（1）非竞争性（名）：一个使用者对该物品的消费并不减少它对其他使用者的供应。

（2）非排他性（名）：使用者不能被排除在对该物品的消费之外。

公共物品的七大特征：(1)生产具有不可分性。

(2)规模效益特别大。

(3)初始投资量巨大，随后所需的经营资本数额较小。

(4)具有自然垄断性。

(5)消费不具有排他性。

(6)对消费者收费不易，或收费本身所支付的交易成本过高。

(7)其消费具有社会文化价值。

【区别纯公共物品和准公共物品】公共事业管理的四大特征：1．为了更好地满足社会的各种公共需要。

2．具有一定的强制性。

3．非营利性。

4．服务性。

行政手段（特性）：权威性；强制性；垂直性；直接性。

直接对管理对象发生影响：依靠行政组织的权力，运用命令、指示、政策、规定、条例等，按照行政系统实施管理的方法。

优点：能够迅速有效地解决管理过程中出现的特殊的或紧迫的问题；可以有效地发挥管理的职能，使得高层领导的决策、计划作用得以落实；能保证党和国家的路线、方针、政策在公共事业发展和管理过程中得到全面的贯彻执行；能确保管理系统保持集中统一，在统一指挥下协同一致地行动。

局限性：管理效果受领导水平的限制；不便于分权管理，易产生滥用职权、个人专断的弊病；不利于发挥子系统的主动性和积极性；不利于横向沟通，协调发展；受行政层级繁复和管理部门及其管理者主客观因素的影响，信息传递迟缓，失真严重。

一、多项选择题1、根据公共事业管理理论，下列属于公共权利的特征的是：①社会性②政治性③综合性④约束性2、公共组织的特征有：①以增进社会公共利益为组织目标②活动受法律的明确限制并具有权威性③受到高度的公共监督④活动具有政治性⑤目标形式上清楚但实际中模糊，且组织行为结果评判较困难⑥具有一定的独占性3、公共事业管理的基本特征：①公共性②强制性③非营利性④服务性4、公共事业管理模式的决定因素有：①公共需求②主体意识③政府能力④社会发育程度5、下列产品中，适合混合提供的产品有（BDE ）A邮政B教育C气象D医疗E体育6、承担微观公共事业管理的机构有：①政府专门从事公共事业管理的基层部门，如我国的民政部门，教育、医疗卫生、文化、科技等专业管理部门②业务涉及微观公共事业管理内容的政府部门，如物价部门、税务部门、审计部门等③从事监督、评估和协调等管理工作的非营利组织，如当代西方教育领域中的专门的非政府性质的联合会、评估机构等④直接从事公共事业产品提供的部门，如我国目前的各种非政府组织，事业单位和一些特殊的或承担公共产品生产的企业单位7、政府职能的特征：①整体性②适应性③差异性④统一性8、事业单位的特征：①服务性②公益性③实体性④公有性9、计划经济体制下事业单位的运行特点有：①事业单位活动的非经济性和政治性②事业的活动由国家直接负责③事业单位经费由国家财政供给④整个事业单位系统具有行政性10、政府管理公共事业的刚性方法包括：①行政方法②经济方法③法律方法11、政府管理公共事业的柔性方法有：①行政指导②公共事业管理合同③行政授权④行政委托⑤情感方法和心理方法12、公共事业管理部门战略规划的SWOT分析包括：①S优势②W弱点③O机会或机遇④T 威胁13、公共事业管理问题形成的因素有：①自然灾害②经济的较显著的变化③技术的发展④国际间交往和关系的变化发展14、公共事业中公共财产和资源的类别包括：①公共设施、公共产品②公共信息资源③公共人力资源15、公共事业管理问题提出者包括：①政治领袖或政治领导人②政党组织和利益集团③大众传媒16、公共支出的原则包括：①公平原则②效益原则③稳定原则17、以公众对政府的期待为标准，公共事业管理责任可以分为：①回应②弹性③胜任能力④依据正当的法律程序行为并负责⑤廉洁18、公共事业管理责任控制机制包括：①行政控制机制②立法控制机制③司法控制机制④公民参与控制机制19、公民参与的基本方式有：①公开听证②民意调查③咨询委员会④利益群体20、公共事业管理伦理制度建设的内容有：①建立完善的法律框架②公共事业管理的责任履行机制③行为守则④公民参与21、确认公共产品的两个标准：①非排他性②非竞争性22、非政府组织的特点：①组织性或正规性②民间性或非政府性③非营利性④自治性⑤自愿性⑥非政治性⑦非宗教性23、公共事业管理伦理建设的途径有：①道德建设驱动自律②制度建设推动自律24、公共部门绩效的基本指标包括：①经济②效率③效果④公平二、概念题4’×5：1、公共事业管理：就是在一定环境中，以政府为核心的公共组织凭借公共权力，为满足社会公共需要，促进社会整体利益的协调发展，采取一定的方式对公共事业活动进行协调和控制的过程。

J 公共事业管理复习重点要点：1.P3-9公共性、公共需要、公共问题与公共事务概念与联系，以及特征【名词解释】2.P16-24公共产品的概念、特征以及分类【案例分析】※3.P26-30公共组织的概念、类型以及特征4.P42-45公共事业管理与公共管理、行政管理、企业管理的关系【名词解释】※5.P60-61公共事业管理环境特征和分类（宏观把握）6.P94-95公共事业管理模式的概念，决定因素【简答】※7.P108-113宏观公共事业管理与微观公共事业管理基本方式与内容【与11结合考简答】※8.P122-124政府在公共事业管理中的地位【简答】※9.P134-135非政府组织的概念与特征10.P143-149事业单位的概念与基本分类及主要特征（仔细看一下，重点哈）11.P162公共事业管理的基本职能（即计划、组织、协调与控制，详细了解就看书第五章第一节）【与7结合考简答】※12.P175-176公共政策的概念、基本内容以及层次13.P177-179公共政策与公共事业管理的关系【名词解释】14.P184-195政府管理公共事业的刚性与柔性方法的定义、特点15.P195行政授权与行政委托的关系【名词解释】※16.P202-203战略管理与战略规划的关系【名词解释】17.P226-228调查公共事业管理问题的基本方法【案例分析可能性略大】※18.P228-229公共项目的基本内涵、基本要求与目标的确立题型：名词解释（3组，6个词，2个一组，共24分。

主要答概念、区别与联系）1.公共需要&公共问题P4公共需要：指具有公共性的需要，是人类社会共同体所具有的带有共同性、共享性的需要。

公共问题：具有广泛性、复合型和不可分性等特征的社会问题，是关系到一个社会或一个地区绝大多数成员的切身利益和生活质量的问题，是属于公共领域的共同性的问题。

联系：公共问题与公共需要都具有公共性，都是和社会绝大多数成员切身利益和生活质量密切相关的。

第一章绪论一、公共需要与公共事业1、公共需要及其特征1.1 公共需要什么是公共学者关于“公共”的解释：理论层面：主权、合法性、福利等经验层面：公众、公有制、共同等行为层面：教育、文化、卫生等公共管理中的“公共”内涵：一是主体性，与私人管理相区别，表明公共管理的主体是公共部门而不是私人企业或私人机构；二是目的性，明确公共管理活动的目的和责任，是为了满足社会的共同需要，而不是一般的个别需要；三是参与性，强调公众的参与性，即支持、约束和监督。

需要：主体对于客观外界事物以其主观欲望表现出来的要求。

需要是复杂多样的系统，可以从不同的角度划分：行为分类法，生理（物质）与心理（精神）；价值分类法，正当需要、不正当需要、潜在需要、显在需要；动机分类法，生理、安全、交往、尊重、自我实现；主体分类法，个人需要、群体需要和社会公共需要。

公共需要不是个人需要的集合，也不是基于个人偏好的简单多数人的集团需要；公共需要是相对独立于个人需要和群体需要的社会整体需要，是以社会共同体的利益为基本表现形式的普遍需要；公共需要本质上是全体社会成员共同生存发展所需的条件和利益。

1.2 公共需要的特征客观性：生产力发展水平及其提供的物质条件是公共需要得以形成和发展的基础，公共需要是社会生产力发展变化的必然要求；同时，公共需要也受到人的思想认识水平和文化传统的影响，特定群体的利益诉求和消费偏好对特定时期公共需要的演变和表现甚至会起很大的作用。

社会性：公共需要是一定历史时期社会整体的共同需要，必然受特定社会条件制约，特定社会条件既表现在阶级性，也表现在民族性。

阶级性，公共需要受阶级利益、阶级需要的影响，尤其是受到统治阶级的影响，从而成为统治阶级的共同需要；统治阶级为了维护社会秩序稳定，也要协调社会成员、社会群体之间的利益矛盾，在一定程度上满足被统治阶级的利益需要，从而达成包括不同阶级需要的社会公共需要。

民族性，不同民族有自己独特的生活方式、风俗习惯、语言文字、心理性格，在漫长的生产生活中已然形成了体现本民族特质的民族文化和精神。

公共事业管理概论复习题一、名词解释题1、公共事业组织：是指依照一定的规则（或有关政策、法规，或有关法律），以独立、公正为原则，并凭借其特有的功能为社会提供各种服务的公共组织。

2、公共事业项目：是指政府、社会事业团体或社会福利机构等公共事业管理主体直接或间接向社会公众提供公共物品，以促进国民经济和社会发展，改善公共生活质量，提供科学文化水平和人民素质而进行的组织和配置社会资源的一次性活动。

3、信息不对称：是指在日常经济生活中，由于某些市场参与者拥有另一些市场参与者不拥有的信息，由此造成的不对称信息下交易关系和契约安排。

4、固定资产：是指一般设备单位价值在500元以上、专用设备价值800元以上，使用期限在1年以上，并在使用过程中基本保持原有物质形态的资产。

5、因素分析法：是建立在比较分析法的基础上，又称连环替代法，就是在几个相互联系的因素中，以数值来测定各个因素的变化对总差异的影响程度的一种方法。

6、负债：是事业单位资产总额中属于债权人的那部分权益或利益，它代表的是事业单位对其债权人所应当承担的全部经济责任。

7、资产负债率：是放映事业单位的偿债能力，衡量其利用债权人提供的资金开展业务活动的能力，以及放映债权人提供资金的安全保障程度的指标。

8、绩效管理：是管理者通过一定的方法和制度确保组织及其子系统（部门、流程、工作团队和员工个人）的工作表现和成果能够与组织战略目标保持一致并促进组织战略目标实现的过程。

9、市场失灵：是指由于市场内在的功能性缺陷和外部条件缺陷引起的市场机制在资源配置的某些领域运作不灵。

10、合同出租：是指政府将原先垄断的公共产品的生产供给权向私营公司、非营利组织等机构进行转让。

二、简答题1、政府体制的职能优势答：（1）为社会提供有效的制度。

（2）提供公共物品，解决外部性问题、信息不对称问题和垄断问题。

（3）解决社会问题，促进和保障社会公平。

（4）保护自然资源和生态环境。

（5）应对紧急事件。

可编辑修改精选全文完整版公共事业管理复习资料第一章1.什么是公共需要相对于私人需要而言，公共需要是指在一定社会整体范围内，为保证人口或劳动力再生产与物质资料再生产得以顺利进行的外部条件的需要2.公共需要的特征：（1）共同需要（2）主观性与客观性的统一（3）发展变化(4)复杂性和多样性3.公共产品的分类（概念）：纯公共产品、准公共产品4.公共物品的特征：（1）非竞争性（2）非排他性（3）效用具有不可分割性 (4)享用无须付出代价，或支付与公共产品成本不相称的少量费用（5）主要由政府财政出资提供4.公共事业的概念：特指那些面向全社会，以满足社会公共需要为基本目标，直接或间接为国民经济和社会生活提供服务或创造条件，并且不以营利为主要目的社会活动。

5.公共事业的特征：（1）公共性（2）非营利性（3）专业性 (4)基础性6.公共事业管理的主体是什么? 政府。

7.公共事业管理的内容具体哪些：（1）教育事业（2）科技事业（3）文化事业（4）卫生事业（5）体育事业8.公共事业管理的特征：(1)基本目标是为了更好地满足社会的各种公共需要(2)具有一定的强制性（3）非营利性（4）服务性9.公共组织的概念：公共组织是公共事业管理的主体所谓公共组织,是指以维护社会共同利益,实现社会成员整体福利最大化为宗旨,不以营利为目的,从事社会管理和社会服务的组织.10.公共事业管理的职能：计划，组织，协调，控制，领导11.公共事业管理的手段：法律手段、行政手段、经济手段、宣传教育手段、技术手段12公共组织的类型（1）政府组织：行使国家公共权力,管理社会公共事业的组织。

（2）非政府组织：不行使国家公共权力,不以营利为目的,以增进社会公共利益为目标,为社会提供科技、教育、文化、卫生、社会保障等公共服务的公共组织。

（3）准政府组织：介于政府组织和非政府组织之间的公共组织13我国的公共事业组织的问题（1）缺乏独立性。

事业单位带有浓重的"行政色彩".（2）组织性质杂乱。

1、公共产品
2、非政府组织
3、公共事业管理模式
4、公共事业管理
5、公共产品理论（纯公共产品及其类型、准公共产品及其类型）
6、公共组织及其类型
7、公共事务的特征
8、公共事业管理的基本原则
9、公共事业管理的环境及类型
10、公共事业管理政治环境如何影响公共事业管理
11、公民参与公共事业管理的基本方式
12、公共事业管理文化的基本内容
13、行政监察的基本特点
14、公共事业管理问题的提出主体
15、拟订方案的基本原则
16、非营利性社会中介组织及其类型
17、公共事业产品的生产方式与提供方式
18、公共支出及其主要来源
19、公众满意评价
20、公共事业管理伦理的内容构成
21、如何推进公共事业管理伦理的建设
22、公共事业管理问题成立的前提条件是什么？公共事业管理问题的特点有
哪些？
23、私人参与公共产品生产和提供的条件是什么？当代公共事业产品提供方
式有哪些？
24、公共事业管理责任的行政控制机制包括哪些基本内容
25、为什么政府必须介入卫生事业产品市场
26、战略管理的内涵与特点。