论述国家治理现代化的三个维度-共治、善治与法治

2019年第4期国家治理能力现代化是我国乃至世界各国政府都在研究的一道最重要、最根本的课题。

依法治国是推进国家治理现代化的重要内容和主要途径，而推进国家治理体系和治理能力现代化，核心是推进国家治理法治化。

依法治国与国家治理是相互作用、相辅相成的关系。

但法治的基础一定是良法与善治的有机结合，法律是治国的根本遵循，良法是善治的基本前提。

我国的国家治理体系是在党领导下管理国家的制度体系，包括经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设等各领域体制机制、法律法规安排，也就是一整套紧密相连、相互协调的国家制度。

国家治理能力是运用国家制度管理社会各方面事务的能力，包括改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军等各个方面。

从这两个概念的阐释可以看出，深化政治体制改革的中心任务就是要推进国家治理体系和治理能力现代化。

国家治理体系的现代化，其核心要旨在于以现代治理理念重构公共权力，实现国家治理的范式转换，中心内容则是行政体系的自我再造，直接目标则是提升政府的治理能力，打造民主、法治、高效的现代行政体系，为国家的“善治”创造条件。

鉴于政府治理的中心地位，国家治理体系与治理能力的现代化必须以“政府再造”和政府治理能力质的提升为主要内容和基本目标。

一、良法与善治的特点良法的特点。

党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》指出，“要恪守以民为本、立法为民理念，贯彻社会主义核心价值观”，要“符合宪法精神、反映人民意志、得到人民拥护”。

从这段阐述中，我们可以得出结论，所谓良法，是指符合法律的内容、形式和价值的内在性质、特点和规律性的法律。

良法在法的内容方面，必须合乎调整对象自身的规律；在法的价值方面，必须符合正义并促进社会成员的公共利益；在法的形式方面，必须具有形式科学性。

目前，学术界达成共识，良法应当反映最广大人民群众的意志和利益，符合公平正义要求，维护个人的基本权利，反映社会的发展规律。

立法要坚持以民为以良法与善治推进国家治理现代化■许怀君382019年第4期本、以人为本，努力反映社会发展的客观规律，反映国情民情。

论国家治理中他治、自治、互治、善治及其关系摘要：推进国家治理体系和治理能力现代化，其实质就是善治问题。

严格讲，善治同时涵盖他治、自治、互治，但又是对后者的超越。

历史地看，他治、自治和互治是有史以来由低到高所形成的人类三大基本治理方式，三者既有历时性，又有共时性。

只有当自治和互治实现最优，善治之境才能显现。

而这对于中国梦的实现和人的全面发展至为关键。

关键词：他治；自治；互治；善治；关系D035党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出：“全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。

”由此可见，国家和社会的治理问题已经成为应对当前我国所处的改革深水期、社会转型期、矛盾多发期的重要途径与方法，亟需从理论和实践的层面对治理问题进行深入系统的研究，以推动更多改革成果的取得。

从我国深化改革的总目标来看，完善和发展中国特色社会主义制度成为改革的首要工作，而推进国家治理体系和治理能力的现代化问题也就成为完善和发展中国特色社会主义制度的重要组成部分。

从另一角度看，推进国家治理体系和治理能力的现代化，也必须通过完善和发展中国特色社会主义制度来实现。

当然，这里所说的中国特色社会主义制度，是一个比较宽泛、综合的概念，包括了社会中的多个主体及其运行规范问题。

本文即是在这一思路之下开展推衍下去，以就教于方家。

一、国家治理方式的演进无论是从世界范围或者具体国家来看，社会治理方式都经历了一个由低级向高级递进的历史发展过程，并大致可以划分为他治、自治、互治和善治四个阶段。

必须指出的是，这四个阶段不仅由低到高泾渭分明，而且随着社会的向前发展，它们还越来越同时并存，共同存在并相互交织，这样既有可能达致善治之境，也有可能跌入混乱之地。

另外，以某一治理方式划分一个历史时段，也仅是说明这一治理方式在这一时段成为社会治理的主导方式，并不排斥其他治理方式的存在及发挥作用。

自治·精治·共治·善治自治，即国家统治的一种方式，是指国家自身的组织和管理，不受其他方面的干涉。

自治国家是指能够自主决定自身政治、经济、文化的国家。

自治的概念在国家发展和政治治理中起着重要的作用。

在当今社会，许多国家都在鼓励自治，这种趋势不仅对于国家的整体发展有着重要作用，更是对于社会的稳定和繁荣有着极大的价值。

自治的实现离不开政府的领导和全体人民的共同努力，只有在政府和人民的共同努力下，自治才能够得以实践和落实。

精治，即国家管理的一种方式，是指国家对于自身管理方式的精密统治。

精治是一种管理方式，其核心思想在于高效、科学、合理。

在精治的管理下，国家能够更好的实现国家管理的目标，更好的为人民服务。

精治的理念是为了让国家管理更加科学化、合理化、规范，使国家政府的管理水平更上一个台阶，为国家的繁荣和稳定做出更大贡献。

精治不仅是一种管理方式，更是一种管理理念，是在政治发展和管理中不断深化和完善的一种思想。

共治，即国家管理的一种方式，是指国家与人民共同管理国家事务。

在现代社会，共治的概念受到越来越多的关注。

共治的实践离不开全体人民的积极参与，只有全体人民团结一心、积极参与国家事务，才能够更好的实现共治的目标。

共治是政府与人民共同管理国家事务的一种方式，是一种新型的管理理念，更是一种在实践中不断完善和深化的思想。

共治的实践需要政府的引领，也需要全体人民的支持。

只有政府与人民相互合作，才能够更好的实现国家事务的管理和决策，为国家的发展和进步做出更大的贡献。

在实践中，自治、精治、共治、善治是国家管理的一种重要途径，是各个国家在政治治理方面的一种重要探索，是对于政治管理方式的一种新的尝试和理念。

自治、精治、共治、善治是国家管理不断深化、完善的一种表现，是各个国家在政治治理方面不断追求的一种目标。

自治、精治、共治、善治的理念通过政府的引领和全体人民的共同努力，在不断的实践中不断深化和完善。

自治·精治·共治·善治
自治、精治、共治、善治是指在社会治理中，通过不同的方法实现社会的有序发展和稳定进步。

下面分别介绍这四种社会治理方式：
自治：自治是指社区自己管理和治理自己的事务，社区居民通过协商、决策和执行来解决问题。

自治的优点在于加强了社区的凝聚力和自治意识，实现了民主参与和协商，减少了政府部门的干预和控制，提高了社区居民的自我管理和服务能力。

精治：精治是指政府强化管理和维护社会稳定的措施，强调法制、安全和公正。

这种治理方式的优点在于可以保证社会的良好秩序和公共安全，维护国家和社会的稳定，处理突发事件和社会矛盾。

共治：共治是指社会各方共同参与社会治理，政府、社区居民、企业、非政府组织等参与社会治理的各个环节和层面，在共同合作中实现社会进步和公共利益。

共治的优点在于实现了多元化参与和合作，强化了社会各方的互动和协调，减少了社会矛盾和冲突，提高了社会治理的效率。

善治：善治是指政府在治理中强调公平、程序和效率，使政府以公正和透明的方式行使权力。

善治的优点在于保护了公民的基本权利和人权，强调规则和程序，减少了腐败和违法行为，增强了公众的信任和支持。

自治、精治、共治、善治是社会治理的四种方向，新时代要求我们在社会治理中发挥这四种方式的作用，构建更加完善的社会治理体系。

只有这样，我们才能推动社会的稳定和好发展，构建共建共治共享的社会治理新格局。

“善治”视野中的国家治理能力及其现代化国家治理是现代国家的核心任务之一，直接关系到国家的长治久安与国民的幸福。

在过去几十年中，全球各国纷纷进行了不同形式的国家治理改革，以提高国家治理能力，实现现代化国家建设的目标。

在此背景下，善治被引入国家治理领域，探索建立基于善治理念的国家治理体系，并将其与现代化相结合。

首先，善治视角下的国家治理能力是指国家机构及其决策过程的高效与透明，同时重视民主参与和社会公平。

善治不仅要求政府职能的高效运行，还要求政府决策能充分公开透明，对社会公众的意见和批评有积极回应。

在国家治理体系中，政府发挥着重要作用，其治理能力的提升不仅要求政府部门的组织和管理能力不断提高，也需要政府与社会各界的互动，形成共同参与的治理格局。

其次，善治视野中的国家治理现代化，旨在符合当代社会的特点和需求，借鉴国际现代化实践，创新国家治理模式。

这其中包括政府机构的信息化建设，通过应用现代技术手段，提高政府管理的效能和服务的质量。

另外，国家治理现代化还需要拓展多元主体参与，鼓励社会组织、企业、市民等多个主体参与到国家治理过程中，共同谋划国家事务，推动国家治理向包容性和创新性的方向发展。

善治视野中的国家治理能力及其现代化，还需要注重依法治理。

法治是社会稳定和国家治理的基石，对于国家治理能力的提升具有重要意义。

善治视野下的法治建设，强调法律权威和公正，要求政府依法行政、公正执法，同时也要求公民遵守法律、尊重法律。

通过建立完善的法律体系和司法机构，以及加强法律意识教育和法治宣传，可以提高国家治理的规范性和可预期性。

此外，在善治视野下，国家治理能力和现代化还需要关注社会公平与公正。

社会公平是现代社会的核心价值观之一，也是国家治理的理念和目标之一。

国家必须制定政策和措施，促进社会资源的均衡配置，缩小贫富差距，保障基本公共服务的均等享有，提高社会整体的公平性和公正性。

这不仅需要政府的确切行动，也需要社会各界的广泛参与和共同努力。

法治现代化是国家治理现代化的核心内容2014-11-20 09:58 来源：《行政管理改革》作者：江必新作者：中央纪委常委、最高人民法院党组成员、副院长江必新《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）提出：“全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力的现代化。

”“国家治理现代化”的首次提出，是对“怎样治理社会主义社会这一全新社会形态”的重大历史命题的科学回答，是对如何解决改革发展中产生的一系列矛盾与问题的妥善应对，是充分发挥中国特色社会主义制度优势、提高党执政能力的必由路径，是国家长治久安、人民生活幸福的根本保障。

国家治理现代化是一项系统工程，是对整个中国特色社会主义制度的全篇布局、协同推进。

那么，在国家治理现代化的各项内容中，“法治”应当处于何种地位，如何实现法治的现代化进而推进国家治理的现代化是值得我们深思的问题。

一、法治是国家治理现代化的基础内容国家治理现代化是国家治理体系和国家治理能力的现代化的总称，其中蕴含着制度体系的重构、治理方式的更新以及价值观念的表达。

而这样的重构、更新或是表达需要一个平台来呈现、实施和保障，法治毫无疑问的充当了这个最佳平台。

因此，法治化理所当然的成为国家治理现代化的基础或核心内容。

1.法治是制度现代化的基本载体所谓国家治理体系现代化，实际上是制度的现代化，包括经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设等各领域的体制、规则、机制、程序以及相关法律规范的总和。

按照新制度经济学的观点，制度有正式与非正式之别。

在现代国家，正式的制度都应当以法治的方式表达，制度的确立、调整和废除一般表现为相关立法的制定、修改和废止。

到2011年3月，我国已经形成以宪法为统帅，以宪法相关法、民法商法等多个法律部门的法律为主干，由法律、行政法规、地方性法规等多个层次的法律规范构成的中国特色社会主义法律体系。

中国特色社会主义制度体系就是通过中国特色社会主义法律体系而体现的。

对策研究国家治理是在指一个国家当中各种公共或私人的个人和机构管理其共同事务的总和。

国家治理能力是中国国家治理的核心所在，中国国家治理的成功有赖于中国国家治理能力的成功塑造。

而国家治理能力的成功塑造有赖于国家治理的三种性质的发展完善，即正当性、有效性与能动性。

而这三种性质的发展完善则分别对应了在法治、负责制与国家自主性三种维度上国家治理能力的完善。

下面笔者就国家治理能力本身的三种性质以及为什么要在这三种特点维度上完善国家治理能力进行分析。

一、国家治理能力的三种性质（一）正当性正当性又被称为合法性，是指政府以及以政府为核心的政治制度与治理能力的权威被政府所治理下的民众由内心里被认可的程度。

政治上的正当性（合法性）最早是在马克斯·韦伯的《经济与社会》当中被提及，他说“任何统治都企图唤起并维持对它的合法性的信仰”。

政治正当性一方面内在地取决于民众对政府所代表的政权来源的合理性的信仰；另一方面则是外在地取决于民众所体会到的在政府治理下社会公平正义程度的感知与接受度。

当一个在政府治理下的社会的公平与正义程度在外观上得到显著提升，其正当性也会得到相应提升。

而政府要保证在其治理下的社会的公平与正义，一方面有赖于有效性的提高，经济发展与收入分配的公平化；另一方面则必须通过为对社会治理的整个过程进行合理化，完善其程序，尊重与保障相应的人权，而这则需要法治的力量以及在其中的法律制度的规范化、系统化及其执行的到位，借以程序正义的外衣来弥补国家治理下不可避免的暂时性的分配正义的不公平与不均衡。

（二）有效性国家治理能力的有效性是指在一个政府对社会进行国家治理的过程中，如何使被治理的社会民众对社会发展成果及其分配情况感到满意并且达到其所期望的程度。

有效性是合法性的基础之一，没有有效性，合法性则难以得到巩固与加强。

有效性一方面有赖于政府国家治理能力本身大小，包括经济发展、文化教育、社会保障，还有种族平等、性别平等和收入分配平等等一系列问题的治理水平；另一方面有赖于政府对民众需求的及时了解与回应，对民众的需求进行知悉并且及时有效解决的问题。

国家治理体系和治理能力现代化与法治化一、本文概述本文旨在探讨国家治理体系和治理能力现代化与法治化的重要性及其相互关系。

国家治理体系涵盖了政治、经济、社会、文化等多个领域，是国家运行的基础和框架。

治理能力则是国家运用各种资源，有效应对各种挑战，实现国家目标的能力。

而法治化则是国家治理体系和治理能力现代化的重要保障和标志，它要求国家在行使权力的过程中，必须遵循法律的规定，保障公民的合法权益，实现公正、公平、公开的社会治理。

随着全球化和信息化的发展，国家治理面临着前所未有的挑战。

传统的治理体系和治理能力已经难以应对这些挑战，因此，推进国家治理体系和治理能力现代化与法治化成为了刻不容缓的任务。

本文将从理论和实践两个层面，对国家治理体系和治理能力现代化与法治化的内涵、现状、问题以及路径选择进行深入分析，以期为国家治理体系和治理能力现代化与法治化的实践提供理论支持和参考。

二、国家治理体系和治理能力的内涵国家治理体系和治理能力现代化是全面深化改革的总目标之一，其实质是实现国家治理的法治化、民主化、科学化和高效化。

国家治理体系是指国家为实现其发展目标，运用各种制度、机制和手段来管理社会公共事务的完整系统。

这一体系涵盖了政治、经济、文化、社会、生态文明等多个领域，包括政治制度、法律制度、行政制度、社会管理制度等各个层面。

国家治理能力的现代化则是指这些制度、机制和手段在实践中不断得到优化和提升，以适应时代发展的要求，更好地满足人民群众的期待。

在国家治理体系和治理能力中，法治化是基础和保障。

法治化意味着国家治理要遵循宪法和法律的规定，确保各项制度、政策和措施的合法性、公正性和稳定性。

通过法治化，可以规范国家权力的运行，保障公民权利的实现，促进社会公平正义，维护国家长治久安。

因此，推进国家治理体系和治理能力现代化，必须坚持以法治为基础，不断提高国家治理的法治化水平。

国家治理体系和治理能力的现代化也需要民主化、科学化和高效化的支持。

现代化治理要义作者：李军鹏来源：《财经国家周刊》2013年第24期在十八届三中全会上，首次提出“国家治理体系和治理能力现代化”的概念，这是解决当前国家治理中存在着的突出问题的迫切要求。

当前，我国国家治理中存在着经济发展与社会发展不平衡的问题、地方政府执行力与公信力问题、中央与地方关系问题、生态环境恶化问题等等，迫切需要通过完善国家治理体系加以解决。

从世界上已经实现现代化的国家来看，国家治理体系现代化主要有三个标志：一是实现国家治理的制度化、法治化、规则化与规范化；二是实现以多主体协同共治为特征的善治；三是中央与各级地方政府事权与财权相适应，形成了稳定的国家权力结构。

国家治理能力则是一个国家在制度管理与战略管理、政策制定与执行、社会治理与秩序维护等各方面能力的整体体现。

一个治理能力优秀的国家，对外可以有效维护国家利益与国家安全，对内可以使人民幸福富足、安居乐业，还能有效处理各种突发事件与巨灾。

推进国家治理体系和治理能力现代化，必须抓住一些重点领域与关键环节，采取切实措施加以落实：更加注重改革的系统性、整体性、协同性。

我国现行的体制改革机制存在改革的部门化与碎片化问题，全面深化改革领导小组设立后，可以统筹全方位改革大业，从而为形成完善的社会主义制度体制奠定坚实基础。

改革领导小组在推进改革的过程中，还应更多地引入利益相关方与相关权力主体参与改革，如引入民营企业参与经济体制改革，引入地方政府参与行政改革更好地形成推进各方面改革的合力。

树立多元共治的新理念，形成多元共治的善治格局。

治理不是政府一家“唱独角戏”，而是将政府的“他治”、市场主体的“自治”、社会组织的“互治”结合起来，共同实现良好的治理。

更加注重制度在重构国家治理体系中的作用，不断提高国家治理的法治化与制度化程度。

及时将一些成熟做法制度化，不断加强制度建设与制度创新，同时推进组织建设与组织创新，从而使国家治理体系日益现代化。

改革央地关系的财政体制与行政体制，更好地发挥中央和地方在国家治理中的两个积极性。

自治·精治·共治·善治【自治·精治·共治·善治】，是一个涵盖了治理理念、政治体制、社会管理等多方面内容的全面概念。

它具有非常重要的意义，不仅在政府治理中有着深远的影响，也在社会基层自治、公民治理和社区建设等方面具有重要价值。

自治·精治·共治·善治是我国社会治理现代化进程中的核心理念，它旨在实现政府治理的转变，促进社会的和谐稳定发展。

下面我们来深入探讨一下这一理念的内涵和实践意义。

自治的概念已经成为社会治理领域中的一个重要课题。

自治是指各种社会团体通过自愿协商、自我管理的方式，参与和管理公共事务。

在中国传统文化中，自治就是指人们自觉自愿地通过共同的协商、决策和执行，为共同的利益和目标而努力。

而在现代社会治理中，自治更多地体现为社区居民通过民主程序自主管理社区事务，实现自己的利益诉求。

自治的重要意义在于，它能够有效地发挥人民在社会治理中的主体作用，充分调动群众的积极性和创造性，促进社会的和谐发展。

精治是现代社会治理的核心理念。

精治是指政府在治理过程中，通过科学、法治的手段，高效地管理社会事务，实现社会秩序井然。

精治主张政府要注重改进治理能力，提高治理效率，提升治理水平，不断完善社会治理体系和治理能力现代化水平。

精治的实质是推进社会治理体系和治理能力现代化，通过科学管理、法治思维、信息化手段，提高治理效能，实现社会的平稳发展。

共治是指政府与社会各方一道，协同参与和管理公共事务。

在现代社会治理中，政府已经不再是唯一的治理主体，而是与社会各方一起参与和管理公共事务。

共治强调政府与社会各方之间的协商、合作和共建共享，实现政府和群众的利益共同体。

共治的实质是推进政府与社会各方之间的合作共建，实现国家治理体系的民主化和法治化。

善治是指政府通过良好的制度安排和管理能力，为社会创造公平、公正、效率的治理环境。

在现代社会治理中，善治是政府治理的根本目标和价值追求，是实现国家长治久安的内在要求。