试论国家治理现代化的法治维度

国家治理体系和治理能力现代化的法治图谱赵玄【摘要】中共十八届三中全会指出,全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力现代化.国家治理是依法而为的治理,国家治理体系体现为法治体系,国家治理能力意味着法治能力,相应地,国家治理体系和治理能力现代化表现为法治体系和法治能力的现代化.在法治国家、法治政府和法治社会一体建设的新时期,国家治理之法治图谱的描绘必然能有效推进国家治理体系和治理能力现代化.【期刊名称】《南都学坛》【年(卷),期】2016(036)003【总页数】5页(P67-71)【关键词】国家治理体系;国家治理能力;法治体系;法治能力;现代化【作者】赵玄【作者单位】北京大学法学院,北京100871【正文语种】中文【中图分类】D921.1回溯1997年中共十五大，“依法治国，建设社会主义法治国家”历史性地首次出现在该次党代会的报告中。

两年后的1999年，第九届全国人民代表大会第二次会议对1982年宪法进行了第三次修正，“依法治国”被正式载入宪法文本之中。

做出这一修正的背后是持续近二十年的“人治”与“法治”的论争，对于这一修宪条款所承载的重大意义，莫若李步云先生的感慨：“从法制到法治，是20年改一字。

个中艰辛，法学界深尝其味。

”[1]从此，依法治国成为中国的基本治国方略。

然而，处在社会转型中的中国并未因法治而使国家的运行一劳永逸，社会问题不断涌现，公共权力频遭诟病，让人不禁质疑法治的价值和功能。

然究其实质，法治本身并没有出问题，反而是国家运行的节奏没有与法治的要求合拍。

换句话说，公权力的行使依旧按照管理模式的逻辑，政府与公民及其他社会主体之间的关系多体现为命令控制，这种命令控制经过法律的确认和授权更加显露出管理模式的蹩脚，以致法治成为国家管理的助纣为虐者。

面对这一困境，舍弃法治显然非明智之举，变革国家管理模式就成为最终选择。

纵观世界主要国家，改变传统的国家管理模式已然成为潮流，一个明显的趋势是公共部门不断取经于私营部门，使得早在私营部门兴起并成熟的治理模式渐渐步入公权力领域并衍生出公共治理，承载着全新理念内涵的“治理”成为“管理”的最佳替代者。

国家治理现代化党的十八届三中全会提出了全面深化改革的总目标，即完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。

这是中国改革目标的拓展和延伸，也指明了未来中国全面深化改革的方向。

国家治理体系和治理能力现代化是一个全新的政治理念，是马克思主义国家理论的重要创新，体现了我们党对社会政治发展规律的新认识。

它的提出不仅丰富了中国现代化的内涵，也是治国理念的重大创新和发展，必将对推进中国特色社会主义事业、实现中华民族伟大复兴的中国梦产生重大影响。

鉴于此，本文试图深入探讨国家治理现代化的科学内涵、推进国家治理现代化的意义和实践路径，以期实现国家治理体系和治理能力现代化的目标，开辟中国特色社会主义更加广阔的前景。

一、准确把握国家治理现代化的科学内涵国家治理，是指“主权国家的执政者及其国家机关（包括行政、立法和司法等机关）为了实现社会发展目标，通过一定的制度安排和体制设置，协同经济组织、政治组织、社会团体和公民社会一起，共同管理社会公共事务、推动经济和社会其他领域发展的过程。

它是多层管理主体共同管理社会公共事务、处理社会冲突、协调不同利益的一系列制度、体制、规则、程序和方式的总和。

”[1]国家治理现代化意指国家治理不仅要更加科学、民主与法治，同时也要制度化、规范化与程序化。

国家治理现代化的标志是民主、科学、法治、效率与协调，它应该体现科学、民主、富强、文明与理性等特征。

国家治理现代化包含两个方面：国家治理体系现代化和国家治理能力现代化。

这两者是相辅相成的。

国家治理体系现代化为国家治理能力现代化奠定制度基础，而国家治理能力现代化为实现国家治理体系现代化的目标提供现实支持。

（一）国家治理体系现代化所谓国家治理体系，就是党领导人民治理国家和社会事务的制度体系。

在中国政治发展和国家治理的特定情境下，国家治理体系现代化的核心内涵包括治理主体多元化、治理体系规范化、治理方式民主化和法治化。

1.治理主体多元化。

试论新时代国家治理现代化：政府与社会间的新型协同新时代国家治理现代化，意味着政府与社会间的协同需要更加深入和全面。

随着时代的发展和社会的变革，传统的国家治理模式已经难以满足现代社会的需求，需要探索新的模式和理念。

政府与社会间的协同是现代化治理的核心问题之一，其重要性不言而喻。

本文试从政府与社会协同的视角出发，探讨新时代国家治理现代化的路径和方法。

一、政府与社会协同理念的重要性政府与社会协同是现代国家治理现代化的内在要求。

在传统治理模式下，政府往往是单向的权力主体，社会是处于被治理的被动对象。

这种模式在一定程度上限制了社会的活力和创造力，难以适应现代社会的快速变化和复杂性。

而政府与社会协同，则是建立在政府与市民、社会组织、企业等多元主体之间相互作用和合作的基础上，是一种开放、包容、平等、协力承担社会责任的治理模式。

它既有利于政府更好地进行民意调查和政策制定，也有利于社会形成更加和谐、积极的治理环境。

尽管政府与社会协同的理念和要求已经得到广泛认同，但在实践中却存在一些困境和问题。

一方面，政府在与社会协同的过程中，缺乏足够的信任和尊重社会主体的主体地位。

政府主导的治理结构限制了社会各界的发展空间和行动力，导致社会自主性和创造性受到阻碍。

一些社会主体也存在对政府的不信任或者无积极参与的现象，造成政府与社会协同难以顺利进行。

政府和社会之间缺乏有效的沟通机制和合作平台，导致协同效果不佳，公共资源的浪费和社会矛盾的积累。

政府与社会协同的现实困境主要体现在政府的权威性和社会的参与度不足，社会资源的浪费和公共产品的供给不足等方面。

这些问题制约了国家治理现代化的进程，不利于社会和谐稳定的发展。

有必要研究政府与社会协同的新路径与新方法，加强政府与社会之间的信任和合作，推动国家治理现代化的深入发展。

要推动政府与社会协同的深入发展，需要探索新的路径和方法。

政府需要更新治理理念，转变政府的职能和作风，从单一的权力行使转变为服务和促进发展的公共管理者。

短板。

实现国家治理体系和治理能力现代化应发挥制度优势，突出硬实力，调动人的因素提升软实力，做好闭环管理强化执行力，强调机制创新聚焦创造力。

治理能力现代化作为全面深化改革的总目标，党的十九届（二）治理结构性仍不平衡。

我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，当前国家治理体系和治理能力也存在结构性不均衡的问题。

一些经济发展较快、共商共享意识较强的区域，治理能力和治理水平相对较高，社会活力和社会秩序愈发完备，政府职能有效向“放管服”转变。

而有些区域，综合治理思维意识和经济发展水平仍相对落后，政府职能转变不到位，仍存在缺位、越位或错位现象，提供基础服务的能力相对不足，与此同时，共商共享共建意识缺失，部分基层组织存在软弱涣散的情况，社会组织发展缓慢，公众参与不足。

（三）治理成效性仍需提升。

当前经济社会发展面临诸多挑战，国家治理体系和治理能力需要不断完善提升，国家治理的成效性和可持续性也需要重点强化。

现有国家治理在体系、制度、职能、思维、手段、服务等方面仍存在一定短板，在新发展阶段，如何实现经济高速发展向高质量发展转型，加强全产业链布局，推进国内国际双循环战略，打赢脱贫攻坚战向持续乡村振兴转型，先富带动后富最终实现共同富裕，践行两个一百年奋斗目标，实现富强民主文明和谐美丽的幸福生活，这些需要构建服务性政府、法治型政府，更需要提升国家治理能力，特别是治理成效的持续提升。

（四）治理创造性仍待加强。

目前中国改革发展已迈入深水区，中国经济发展已进入攻坚期，中国经济发展需要新的推动力、新的活力，这就需要用新时代国家治理体系和治理能力现代化来指引经济发展方向，同时也需要国家治理发挥重要的创造性和创新能力。

治理创新包括治理主体的创新，新的治理体系应该是系统治理，应该建立党的领导、政府主导、社会协同、公众参与的新模式；还应包括治理方式的创新，应突出依法治理、道德治理、社会治理、群众自治的综合治理方式。

试论新时代国家治理现代化：政府与社会间的新型协同随着社会的进步和发展，国家治理也随之发生了变革，逐渐向着现代化的方向迈进。

新时代国家治理现代化，不仅仅意味着政府的现代化，更需要政府与社会之间建立起新型的协同关系。

本文将从政府与社会之间的协同关系角度，试论新时代国家治理现代化的重要性、现状和路径。

一、新时代国家治理现代化的重要性在新时代下，国家治理现代化显得尤为重要。

现代社会的复杂性决定了传统的治理方式已无法满足社会的需求。

传统的治理模式更多地侧重于政府的管理和控制，忽视了社会各方面的复杂关系，缺乏了对于社会各种力量的有效整合和调节。

而现代化的国家治理则需要更加注重社会的参与和协同，使得政府与社会之间能够形成合力，共同推动国家的发展。

国家治理现代化是提高国家治理能力和水平的需要。

现代化的国家治理需要政府更加聚焦社会需求和问题，强化问题导向、结果导向的管理理念，注重提高政府服务和决策的效率和公信力，实现治理目标的科学合理。

国家治理现代化也是构建和谐稳定社会的需要。

现代化的国家治理应当体现公平正义、民主法治的理念，充分尊重和保障市民的权益，提高社会文明程度和社会治安水平，促进社会的和谐稳定发展。

二、政府与社会间新型协同的现状分析政府与社会间的新型协同关系已经成为国家治理现代化的重要展现形式。

在过去，政府在决策过程中往往是“高台作波”、“独断专行”，对社会的意见和需求较少考虑。

而现代化的国家治理则更注重政府与社会之间的协同，使得决策过程更加民主、公开、透明，让社会各方更多地参与到国家治理的过程中来。

在政府与社会间的协同方面，我国已经有了一些实践经验。

政府设立了很多社会参与的平台和机制，鼓励社会各个方面的力量参与到国家治理当中，形成合力。

政府还大力推进政务公开，提高政府信息的透明度和公开度，让社会各方更加清晰地了解政策、法规。

政府也积极开展社会组织管理体制改革，打破了对社会组织的过度管理和限制，鼓励社会组织更多地参与到公共事务管理中来。

法治是推进国家治理现代化的关键法治作为国家治理的基本方式,在国家治理体 系与治理能力现代化当中发挥着不可替代的作用。

法治既是国家治理现代化的重要内容，也是实现国 家治理现代化的重要保障。

在推进国家治理现代化 中，应依据党的十八届四中全会决定及党的十九届 四中全会决定,在坚持党对全面依法治国的领导前 提下，从法治运行的全过程加以完善，从而实现中国 特色社会主义国家“善治”的价值目标。

一、法治化是国家治理现代化的重要内容和有力保障进人新时代，我国社会基本矛盾也随之发生了 变化，前所未有的新情况、新问题陆续显现,给国家 治理带来了新的挑战与考验。

党中央在将现代国家 发展逻辑规律及我国当前的国情充分分析和研判 后,在党的十八届四中全会制定出台了《中共中央关 于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，并提出：“依法治国，是坚持和发展中国特 色社会主义的本质要求和重要保障， 是实现国家治理体系和治理能力现代 化的必然要求，事关我们党执政兴国， 事关人民幸福安康，事关党和国家长 治久安。

全面推进依法治国，总目标 是建设中国特色社会主义法治体系， 建设社会主义法治国家。

”在这个决定 中，将法治与国家治理现代化的关系 进行了科学的分析和部署，体现着法 治与国家治理现代化在内容和作用两 个维度的高度契合。

法治是国家治理现代化的重要内 容。

国家治理包括治理体系与治理能 力两方面，而对于二者的概念界定，习近平总书记明确指出：“国家治理体系和治理能力是 一个国家制度和制度执行能力的集中体现。

国家治 理体系是在党领导下管理国家的制度体系，包括经 济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设等各领域 体制机制、法律法规安排，也就是一整套紧密相连、 相互协调的国家制度；国家治理能力则是运用国家 制度管理社会各方面事务的能力，包括改革发展稳 定、内政外交国防、治党治国治军等各个方面。

”法治 是国家治理现代化的必要内容。

国家治理体系现代 化的外在表现体现在科学、合法、运行顺畅的法律法 规体系、党内法规体系及法治保障体系;而国家治理 能力现代化则集中体现在对规范及制度的执行能力 及适用能力上。

衡量国家治理体系现代化的基本标准——关于推进“国家治理体系和治理能力的现代化”的思考文章来源：北京日报作者：俞可平发布时间：13-12-09 12:51:56 6国家治理体系包括规范行政行为、市场行为和社会行为的一系列制度和程序，政府治理、市场治理和社会治理是现代国家治理体系中三个最重要的次级体系推进国家治理体系和治理能力的现代化，是对我国在现代化进程新的发展阶段所面临的各种严峻挑战的主动回应碎片化、短期行为、政出多门，以及部门主义和地方主义，是我国现行治理体制和公共政策的致命弱点，严重削弱了国家的治理能力。

制度具有根本性，制度可以改造人的素质，可以制约治理者的滥权和失职，因此，国家治理体系现代化的关键在于制度的改革和创新。

十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题决定》(以下简称《决定》)提出，“全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。

”这对于中国未来的政治发展乃至整个中国的社会主义现代化事业来说，具有重大而深远的理论意义和现实意义。

■“国家治理体系和治理能力的现代化”，是马克思主义国家理论的重要创新“国家治理体系和治理能力的现代化”，是全新的政治理念。

它表明我们党对社会政治发展规律有了新的认识，是马克思主义国家理论的重要创新，也是中国共产党从革命党转向执政党的重要理论标志。

从实践上说，治理改革是政治改革的重要内容，相应地，国家治理体系的现代化也是政治现代化的重要内容。

推进国家治理体系和治理能力的现代化，势必要求在国家的行政制度、决策制度、司法制度、预算制度、监督制度等重要领域进行突破性的改革。

“治理”是上个世纪末兴起的新政治概念，它不同于“统治”的概念;从统治走向治理，是人类政治发展的普遍趋势。

治理体制和治理行为主要体现国家的工具理性，无论在哪一种社会政治体制下，无论谁上台执政，都希望自己治下的国家有良好的治理。

“少一些统治，多一些治理”，是21世纪世界主要国家政治变革的重要特征。

考研知识点归纳中国特色社会主义法治理论中国特色社会主义法治理论是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，是中国共产党领导下中国特色社会主义事业的基础之一。

它为中国特色社会主义法治建设提供了理论指导和方法论，并且具有深远的意义和重大的现实价值。

本文将对考研中涉及的中国特色社会主义法治理论的知识点进行归纳总结。

一、中国特色社会主义法治理论的内涵和基本特点中国特色社会主义法治理论的内涵主要包括法治地位、法治思维、法治文化、法治维度等。

首先，法治地位是指法治在国家治理体系和治理能力现代化中的根本地位。

其次，法治思维强调以法治思维和法治方式推动国家治理体系和治理能力现代化。

再次，法治文化是指建设社会主义法治文化，弘扬社会主义法治精神。

最后，法治维度是指法治要贯穿经济、政治、文化、社会、生态文明建设各个方面，实现全面依法治国。

中国特色社会主义法治理论的基本特点有以下几个方面。

首先，它坚持中国共产党的领导地位，将法治与中国共产党的领导有机结合起来。

其次，它坚持以人民为中心，充分发挥人民的主体作用，维护人民权益。

再次，它强调全面依法治国，推动国家治理体系和治理能力现代化。

最后，它注重统筹兼顾，协调国家治理体系各个方面的法治建设。

二、中国特色社会主义法治理论的价值与意义中国特色社会主义法治理论具有深远的价值和重大的意义。

首先，它为中国特色社会主义法治建设提供了指导和遵循。

中国特色社会主义法治理论为法治建设提供了方法论和理论指导，指导实践中的法治工作。

其次，它巩固和发展了中国特色社会主义制度。

中国特色社会主义法治理论是中国特色社会主义制度的重要组成部分，进一步巩固和发展了中国特色社会主义制度。

再次，它提升了中国的国际影响力。

中国特色社会主义法治理论是具有中国特色的成功实践，为国际社会提供了有益经验和借鉴。

最后，它推动了全面依法治国进程。

中国特色社会主义法治理论的提出和实践推动了全面依法治国的进程，进一步加强了国家的法治建设。