依法治国是实现国家治理体系和治理能力现代化的必然要求

依法治国是实现国家治理体系和治理能力现代化的必然要求，也是新时期深化社会体制改革、推动社会建设转型发展的重大举措。在社会治理中坚持依法治理，加强法治保障，意味着在社会治理的诸方面和全过程中，都要注重运用法治思维和法治方式，发挥法治的引领和推动作用，确保在法治轨道上推进社会治理创新。

强化社会治理重点领域的立法和制度建设。坚持依法治理，加强法治保障，立法和制度建设是前提和基础。一是研究制定促进社会治理创新条例或社会建设促进条例。对社会普遍关注的住房保障、出租屋管理、义务教育、医疗卫生、公共交通、社会救助，以及基本公共服务均等化、多元社会角色作用等，作出进一步规范。二是研究制定促进社会组织发展条例。对各类社会组织的性质、法律地位、权利义务，以及它们与政府机构的关系，特别是政府鼓励和扶持社会组织发展的措施和责任等，作出进一步明确规定。三是研究制定户籍管理条例或居住证管理条例。对户籍制度改革的具体要求和推进措施，户口迁移政策的调整，城乡统一的户口登记制度的建立，居住证制度的全面实施，以及有序实现有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口市民化等，作出引导性、保障性规定。四是研究制定互联网安全保护条例。对商业网站的管理、网上信息传播秩序的规范、网络实名制度的落实、网络安全的行政监管、公众网络自律、个人信息保护等，作出进一步完善。五是研究制定促进社会诚信建设条例。对社会诚信体系

的构建，政府及各类主体的诚信责任，社会信用监管，特别是对守信者的鼓励措施和对失信者的惩戒办法等，作出约束性规定。

健全公众参与社会治理的法律机制。坚持依法治理，加强法治保障，核心是要建立多元主体互动协商、合作共治的法律机制。一是健全公众参与重大行政决策的机制。推行重大行政决策目录管理和网上公开运行制度，完善重大行政决策信息公开、公开征求意见、听证、合法性审查、后评价等程序制度。推行文化教育、医疗卫生、社会保障、公用事业、征地拆迁等重大民生决策事项民意调查制度。建立健全公众意见的处理反馈机制，公众意见征求和采纳情况及其理由应当向社会公布和说明。二是健全公众对权力运行的监督机制。推行地方各级政府及其工作部门权力清单制度，及时调整行政权力库，完善行政权力法制监督平台，确保行政权力全程网上阳光、透明运行。坚持把行政审批、保障性住房、食品药品安全、环境保护等社会关注的重点领域和关键环节，作为政府信息公开和提供公共服务的重点，完善政务公开和公共服务提供的实施保障机制。加强和改进对行政权力运行的舆论监督和社会监督，完善舆论民意表达机制、反馈机制，提高监督的针对性和实效性。三是健全公众对政府治理工作的评价机制。以群众满意不满意为根本标准，进一步完善政府治理社会的绩效评价制度和考核体系。突出社会评议，通过公开述政、网络问政、民意调查、第三方评价等方式，构建开放式的公众评价机制。突出对政府依法行政、依法治理的评价考核，加快形成以群众满意度、

舒适度为导向的政府治理社会工作评价机制。

切实转变和创新政府治理社会的方式，坚持依法治理，加强法治保障，重点是限制和规范政府权力，激发和释放社会组织的活力。一是进一步压减和规范社会领域的行政审批事项。凡适合由社会组织提供的公共服务和解决的事项，一律交南社会组织承担。要从明确审批项目的名称、实施机关、条件、程序、期限等基本构成要素入手，全面推行清单和目录之外无审批的管理制度。探索行政相对人主导审批项目清理或清理项目评价的制度。全面推行社会对行政审批个案的分析评估制度。进一步简化、优化行政审批流程，建立便于操作、便于评估、便于监督的服务规范，强化事后监管稽查力度。二是积极推进社会领域综合执法改革。对社会领域职责相似或交叉的行政执法部门，要坚决进行整合，理顺行政执法体制，推行相对集中行政执法权，实现跨部门、跨行业的综合执法。要推进执法重心下移，压缩省市两级的执法力量和执法空间，减少行政执法层级，增强基层的行政执法能力。三是改进社会治理方式。坚持依法治理与源头治理、综合治理、系统治理相结合。发挥政府主导作用不单纯强调命令服从或管控，而要更加注重运用协商式、合作式、互动式、说理式等柔性手段和方式，坚持规范与服务并重、处置和疏导相结合。积极推进行政协调、行政指导、行政执法等行政行为的信息化建设，提升政府治理社会的公开化程度和法治化水平。

大力培育发展多元社会治理主体。坚持依法治理，加强法治

保障，关键是要强化社会组织的法律地位，壮大社会组织的力量，增强社会组织的自律、自治能力。一是建立社会组织培育发展和依法监管机制。推进社会组织去行政化和去垄断化，加快社会组织特别是中介机构的脱钩改制，限期实现行业协会商会在机构、人员、财务等方面与行政机关彻底分离。适当放宽社会组织的准入条件，探索社会组织分级分类准入制度，重点培育和优先发展行业协会商会类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织。加快建立政府监管、社会监督和社会组织自律相结合的监管格局，建立和完善社会组织信息披露机制和社会组织评估制度。二是建立新型城乡社区治理机制。完善城乡社区建设、社区治理、社区服务、社区自治等规章制度，建立健全新型社区治理体制，完善社区治理结构，形成社区党组织为核心、居民自治组织为基础、社会组织和居民广泛参与的社区治理格局。推行社区网格化管理服务，推动“社区、社会组织、社工”三社联动，建立以社区为平台、社会组织为载体、专业社会工作人才队伍为支撑的运行机制。三是建立政府与社会主体的互动协同机制。梳理政府向城乡社区自治组织、社会组织转移、委托的社会管理和公共服务事项，建立转移、委托事项目录清单制度及相应的动态调整机制和公示制度。健全政府向社会力量购买公共服务制度，制定政府购买服务指导性目录，建立健全以项目为导向的政府购买服务机制。探索物业管理与社区居民自治桐结合的模式，推进“社工+志愿者”模式，培育发展社会志愿者组织。

坚持往法治轨道上防范化解社会矛盾纠纷。坚持依法治理，加强法治保障，目标是要建立和维护公平正义、和谐稳定的社会法律秩序。一是着力推进行政复议体制改革。深化行政复议委员会改革试点，积极探索开展相对集中行政复议权，逐步实现行政复议权由县级以上人民政府统一集中行使。全面规范复议工作流程，畅通行政复议渠道，建立统一的行政复议受理中心，在政务服务中心或信访接待中心设立复议受理窗口，推进行政复议受理环节下移，实行行政复议应诉人员专业化和资格准入制度。二是健全行政调解体制机制。建立健全由政府负总责、政府法制机构牵头、各职能部门为主体的行政调解工作体制。健全矛盾纠纷排查预警机制，全面推行网格化排查模式，努力把矛盾纠纷化解在萌芽状态和初始阶段。积极引导支持社会力量参与相关纠纷的调解，探索建立价格纠纷、医患纠纷、环保纠纷、劳动争

议等专业调解组织，推行委托行业协会、社会组织等第三方调解机构实施调解的制度，完善行政调解与人民调解、司法调解有效衔接的体制机制。三是加强仲裁工作。完善仲裁与诉讼的衔接机制，拓展仲裁机构的服务领域，强化仲裁服务功能，不断提升仲裁工作的公信力。切实加强对仲裁员的培训指导，为公正仲裁提供优质的人才支撑。四是改革和完善信访工作制度。建立健全畅通有序的诉求表达机制，引导群众依法表达和寻求权益保护。全面推行网上受理信访，及时就地解决群众合理诉求。把涉法涉诉利益诉求从信访中剥离，纳入法治轨道解决，建立健全涉法涉诉