支持国有企业改制与加强银行债权管理

陕西省人民政府办公厅关于省属部分国有企业实行属地化管理有关问题的通知文章属性•【制定机关】陕西省人民政府•【公布日期】2005.12.01•【字号】陕政办发[2005]108号•【施行日期】2005.12.01•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】国有资产监管正文陕西省人民政府办公厅关于省属部分国有企业实行属地化管理有关问题的通知（陕政办发[2005]108号）各设区市人民政府，省人民政府各工作部门、各直属机构：为了认真贯彻省委、省政府关于调整省属国有企业管理体制的决定精神，推动省属部分国有企业实行属地化管理工作的顺利进行，经省政府同意，现就有关问题通知如下：一、关于实行属地化管理的省属部分国有企业资产财务、税收关系的移交及管理问题（一）实行属地化管理的省属国有企业的资产无偿划转到所在设区市财政部门（或国有资产监督管理部门），资产财务关系以社会中介机构审计确认的各企业2004年度财务决算报表数为准。

（二）省属国有企业实行属地化管理，企业的债权、债务随资产一并移交。

各移交单位必须维护债权人的合法权益，确保国有资产不流失。

（三）财税关系按照国家现行税法、行政法规和省政府《关于调整和完善省以下财政管理体制问题的通知》（陕政发〔2004〕42号）执行，不再划转财税基数。

随着国有资产管理体制的调整，下划企业国有资本收益列入同级财政预算收入。

二、关于实行属地化管理的省属国有企业劳动工资和社会保险关系的移交及管理问题（一）实行属地化管理的省属国有企业的劳动工资关系移交所在设区市劳动保障部门，工资总额以2004年度社会中介机构审计的决算报表为准。

（二）实行属地化管理的省属国有企业的社会保险关系保持现有管理和征收体制不变。

职工基本养老保险继续实行省级统筹，离退休人员基本养老金实行省级社会化发放。

未参保的国有企业要按规定及时办理参保手续。

企业原欠缴的社会保险费，继续由企业负责补缴。

（三）对实行属地化管理的省属国有企业未出中心和已出中心但未解除劳动关系的下岗职工，其转换身份的经济补偿金以及接续社会保险关系所需资金，原则上由企业承担，在企业资产（包括土地）变现不足以支付时，按照省财政厅、省劳动和社会保障厅等部门《关于做好国有企业下岗职工社会保险关系接续工作有关问题的通知》（陕劳社发〔2005〕37号）和《关于妥善处理国有企业下岗职工劳动关系问题的通知》（陕劳社发〔2005〕41号）执行。

四川省人民政府关于进一步加强国有企业改革中国有资产管理防止国有资产流失的通知文章属性•【制定机关】四川省人民政府•【公布日期】2002.12.20•【字号】川府发[2002]20号•【施行日期】2002.12.20•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】国有资产监管正文四川省人民政府关于进一步加强国有企业改革中国有资产管理防止国有资产流失的通知（川府发[2002]20号）各市、州人民政府，省级各部门：近年来，我省国有企业以产权多元化为突破口的改革进展顺利，对促进我省国有经济布局战略性调整，实现经济的跨越式发展起到了积极作用。

但是，国有企业改革仍面临不少问题和困难，尤其是在国有企业改革过程中，有的地方没有严格按照国家和省的有关政策规范操作，形成了新的不稳定因素。

为加快我省国有企业改革的步伐，加强国有企业改革中的国有资产管理，防止国有资产流失，现就有关问题重申如下。

一、认真贯彻执行国家法律、法规和政策，确保改革的顺利推进近年来，国家和省委、省政府先后出台了一系列改革政策措施，政府各部门也出台了相关配套政策，国有企业在改革中要认真执行。

(一)国有企业改制中国有资本变动的审批权限。

国有企业改制中涉及国有资本变动的，按以下权限报经批准：1.母公司国有资本变动的，地方管理企业报请市、州以上(含市、州)人民政府批准。

2.子公司国有资本变动，属于集团内部结构调整的，由母公司审批；涉及集团外部的，由母公司报财政部门审批。

3.子公司以下企业国有资本变动的，由母公司审批。

4.股份有限公司国有股设置方案和上市公司国有股减持的，按照国务院和财政部的有关规定执行。

(二)国有企业改制中资产处置程序。

1.企业改制应符合建立现代企业制度的方向和国家调整产业结构的需要，有利于资源的优化配置，有利于搞活企业。

改制企业要认真执行国家有关的法律、法规和政策，规范操作，增加企业改制的透明度。

坚持“公平、公开、公正”的原则，采取竞价、拍卖等多种形式进行。

不忘初心 牢记使命 做强做优做大国有企业回顾18年发展历程，中国华融资产管理股份有限公司华丽转型的背后，是一条“创新+稳健”的发展之路。

文 / 本刊记者 王哲2016年，中国华融总资产突破一万亿，成功入选“《财富》中国500强”“中国企业500强”，成为中国“资产规模最大、盈利能力最强、实现利润最多、股权回报最好、总市值最高、金融牌照齐全、品牌价值响亮”的金融资产管理公司。

从一个单一的不良资产处置机构到如今可提供资产经营管理、银行、证券、信托、租赁、投资、期货、置业等一揽子综合金融服务的大型金融控股集团，回顾18年发展历程，中国华融华丽转型的背后，是一条“创新+稳健”的发展之路。

中国华融的发展之路中国华融受命于危难之时。

1999年11月1日，经国务院批准，中国华融资产管理公司成立，对口承接中国工商银行政策性不良资产并实施专业化处理。

2006年前后，中国华融资产管理公司不辱使命，圆满完成了政策性不良资产回收考核任务目标，切实履行了“支持国有银行改制上市、服务国有企业改革脱困、化解系统性金融风险”三大历史使命，为维护中国金融体系稳定运行发挥了“安全网”和“稳定器”的作用。

在完成政策性任务后，中国华融开启了商业化转型的初步探索。

2009年以来，在新一届领导班子的带领下，中国华融不断加大市场化转型力度，牢固树立“听党的话，跟政府走，按市场规律办事”的经营理念；以“专业的资产经营管理者，优秀的综合金融服务商”为己任，确立并实施“五年三步走”创新转型发展战略，坚持“创新+稳健”的发展思路，实现了经营业绩稳健快速增长；由一家政策性不良资产处置机构，彻底转型为一家利润连年大幅增长、国有资产连年大幅保值增值的国有大型金融控股集团。

中国华融搭建起以总部为主体，全国33家分公司（营业部）和旗下20余家控股子公司为两翼的“一体两翼”战略构架，服务网络遍及全国30个省、自治区、直辖市和香港、澳门特别行政区，实现不良资产经营、金融服务、资产管理和投资三大业务板块协同发展。

国务院关于进一步优化企业兼并重组市场环境的意见正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 国务院关于进一步优化企业兼并重组市场环境的意见（国发〔2014〕14号）各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：兼并重组是企业加强资源整合、实现快速发展、提高竞争力的有效措施，是化解产能严重过剩矛盾、调整优化产业结构、提高发展质量效益的重要途径。

近年来，我国企业兼并重组步伐加快，但仍面临审批多、融资难、负担重、服务体系不健全、体制机制不完善、跨地区跨所有制兼并重组困难等问题。

为深入贯彻党的十八大和十八届二中、三中全会精神，认真落实党中央和国务院的决策部署，营造良好的市场环境，充分发挥企业在兼并重组中的主体作用，现提出以下意见：一、主要目标和基本原则（一）主要目标。

1.体制机制进一步完善。

企业兼并重组相关行政审批事项逐步减少，审批效率不断提高，有利于企业兼并重组的市场体系进一步完善，市场壁垒逐步消除。

2.政策环境更加优化。

有利于企业兼并重组的金融、财税、土地、职工安置等政策进一步完善，企业兼并重组融资难、负担重等问题逐步得到解决，兼并重组服务体系不断健全。

3.企业兼并重组取得新成效。

兼并重组活动日趋活跃，一批企业通过兼并重组焕发活力，有的成长为具有国际竞争力的大企业大集团，产业竞争力进一步增强，资源配置效率显著提高，过剩产能得到化解，产业结构持续优化。

（二）基本原则。

1.尊重企业主体地位。

有效调动企业积极性，由企业自主决策、自愿参与兼并重组，坚持市场化运作，避免违背企业意愿的“拉郎配”。

2.发挥市场机制作用。

发挥市场在资源配置中的决定性作用，加快建立公平开放透明的市场规则，消除企业兼并重组的体制机制障碍，完善统一开放、竞争有序的市场体系。

山东省人民政府关于省属企业改革中国有产(股)权管理工作的意见文章属性•【制定机关】山东省人民政府•【公布日期】2002.09.12•【字号】鲁政发[2002]62号•【施行日期】2002.09.12•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】国有资产监管正文山东省人民政府关于省属企业改革中国有产(股)权管理工作的意见（鲁政发[2002]62号）各市人民政府，各县(市、区)人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：为适应我国加入世贸组织和经济全球化的新形势，深入贯彻落实党的十五届四中、五中全会精神，加快国有企业改革和发展，促进省属企业改革，搞好国有经济结构调整，现就省属企业改革中国有产(股)权管理的有关问题提出如下意见：一、国有企业改革和发展中国有产(股)权管理的原则(一)适应经济管理国际化要求，理顺产权关系，明确国有资本出资人，按照《中华人民共和国公司法》的有关规定，促进建立完善的法人治理结构，建立现代企业制度。

(二)调整国有经济布局与发展民营经济相结合，突出外经贸、高新技术、民营经济“三个亮点”，发展壮大支柱产业、优势企业、名牌产品，提高省属企业的整体素质和效益。

鼓励和引导民营企业和外商参与国有经济的战略性调整，对处于一般竞争性领域的国有企业，鼓励民间资本和外资充分进入，参与竞争，促进国民经济协调、快速发展。

(三)根据国家产业政策，以优化结构为主要目的，把国有资本集中到有利于提高我省综合竞争力的相关领域。

通过减持或退出国有产(股)权，实现产权主体多元化。

国有股可采取委托经营的方式，实行国有民营，使国有经济进而有为，退而有序，以实现国民经济结构的优化调整。

二、国有企业改制过程中国有资产处置的有关政策(一)国有企业改制时，由职工购买企业净资产的，可采取全部转让或部分转让的方式。

(二)国有企业产(股)权转让，可在国有企业间进行无偿划转或有偿转让，也可有偿转让给外商、民营企业或自然人。

国务院关于在国有中小企业和集体企业改制过程中加强金融债权管理的通知文章属性•【制定机关】国务院•【公布日期】1998.06.05•【文号】国发明电[1998]4号•【施行日期】1998.06.05•【效力等级】国务院规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】银行业监督管理,企业经营机制转换正文国务院关于在国有中小企业和集体企业改制过程中加强金融债权管理的通知（国发明电〔１９９８〕４号）各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：党的十五大以来，各地区、各部门按照建立社会主义市场经济体制的要求，加快企业改革步伐，取得了一定的成效。

但是，在国有中小企业和集体企业改制过程中，不少地方出现了借企业改制之机悬空、逃废金融债务的现象。

这种行为严重破坏了社会信用关系，致使金融机构大量债权悬空，信贷资产质量下降，国有资产流失。

为规范国有中小企业和集体企业的改制工作，防范和制止各种逃废金融债务行为，切实保护金融机构合法权益，防范金融风险，现就在国有中小企业和集体企业改制过程中加强金融债权管理的有关问题通知如下：一、切实加强对企业改制的指导和监督各地区、各部门要从大局出发，认真贯彻落实国家关于企业改制的有关政策、措施，切实加强对国有中小企业和集体企业改制工作的指导和监督，规范企业改制行为，坚决制止各种逃废金融债务行为。

各地人民政府要高度重视本地区企业改制中金融债权保全工作，积极支持金融机构做好金融债权管理工作，严禁包庇和纵容改制企业的逃废金融债务行为。

二、改制企业要依法落实金融债务国有中小企业和集体企业改制工作，要严格执行国家有关法律、政策以及中国人民银行、国家经贸委、国有资产管理局《关于防止银行信贷资产损失的通知》（银发〔１９９４〕４０号）的规定。

企业在改制过程中，不论采取何种方式进行改制，都必须充分尊重金融机构保全金融债权的意见，依法落实金融债务。

金融债权债务未落实的企业不得进行改制，有关部门不得为其办理有关改制审批和登记手续，也不得颁发新的营业执照。

泸州市人民政府办公室关于进一步推动市属国有企业结构调整和重组的实施意见文章属性•【制定机关】泸州市人民政府办公室•【公布日期】2019.10.14•【字号】泸市府办发〔2019〕64号•【施行日期】2019.11.22•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】经济体制改革正文泸州市人民政府办公室关于进一步推动市属国有企业结构调整和重组的实施意见泸市府办发〔2019〕64号各区县人民政府，各园区管委会，市级有关部门，市属国有企业：为深入贯彻落实国家、省关于深化国有企业改革的决策部署，进一步优化国有资本配置，促进市属国有企业转型发展，按照《国务院办公厅关于推动中央企业结构调整与重组的指导意见》（国办发〔2016〕56号）和《四川省人民政府办公厅关于进一步推动省属企业结构调整和重组的实施意见》（川办发〔2018〕66号）精神，结合我市实际，经市委全面深化改革委员会第二次会议和市八届人民政府第69次常务会议审议通过，现就推动市属国有企业结构调整与重组提出以下意见。

一、总体要求（一）指导思想。

深入学习贯彻党的十九大精神和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，全面贯彻落实市委八届五次、六次全会决策部署，以国有资产保值增值和国有资本做强做优做大为目标，以优化国有资本配置、提高国有资本运营效率为中心，以推进供给侧结构性改革为主线，加大股份制改革上市力度，发展混合所有制经济，推动我市国有资本向白酒、电子信息、新兴产业等三大千亿产业以及公用事业、金融、基础设施等板块集聚、向具有核心竞争力的优势企业集聚、向企业的核心主业集聚，全面推动高质量发展，进一步优化国有经济布局和结构调整，提升市属国有企业的发展质量和效益，更好发挥市属国有企业在争创全省经济副中心的引领作用和保障全市经济健康发展的骨干作用。

（二）基本原则。

1.坚持服务全市发展战略。

市属国有企业结构调整与重组，要服务全市发展目标，落实全市产业政策，推动事关全市经济社会发展大局的重大基础设施工程建设、重大产业项目实施，以管资本为主加强国资监管，不断推动国有资本优化配置，确保国有资产保值增值。

河北省人民政府关于鼓励支持民营企业参与国有企业改革的实施意见文章属性•【制定机关】河北省人民政府•【公布日期】2003.12.01•【字号】冀政[2003]65号•【施行日期】2003.12.01•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】企业正文河北省人民政府关于鼓励支持民营企业参与国有企业改革的实施意见（冀政[2003]65号2003年12月1日）各设区市人民政府，各县(市、区)人民政府，省政府各部门：为贯彻党的十六大和省委六届三次全会以及全省民营经济工作会议、国有企业改革工作会议精神，鼓励和支持民营企业参与国有企业改革，加快国有资本从一般竞争性领域退出步伐，促进企业产权主体多元化，实现国有经济和民营经济共同发展，特提出以下实施意见。

一、民营企业参与国有企业改革的重要意义和坚持的原则第一条民营经济是国民经济的重要组成部分，发展民营经济是实践“三个代表”重要思想，落实十六大提出的“两个毫不动摇”的具体体现。

鼓励和支持民营企业参与国有企业改革，是加大我省所有制结构调整力度，改变国有企业比重过大、企业产权结构不合理和民营经济比重小的有效途径，是完善社会主义市场经济体制的现实选择。

也是民营企业加快自身发展的需要。

对民营企业参与国有企业改革，要实行与国有企业一视同仁政策，思想上放心放胆、工作中放手放开、政策上放宽放活，为民营企业参与国有企业改革营造宽松环境，使民营经济尽快成为我省经济发展新的增长点，成为实现“翻两番”奋斗目标的重要支撑力量。

第二条民营企业参与国有企业改革要遵守国家法律法规，符合国家产业政策，有利于经济结构调整，促进国有资本优化配置；要坚持公开、公平、公正、诚实信用、平等互利、等价有偿、市场竞争的原则；创新经营机制，推动企业技术进步和产业升级。

民营企业参与国有企业改革要坚持规范运作；要确保国有资产不流失，确保银行和其他债权人的债务不悬空；要确保企业职工与民营企业的合法权益。

银行如何面对国有企业改革［摘要］随着国有企业改革的进一步深化，国企改革对银行的影响也越来越大，银行的风险加大，出现了不良债权债务。

本文分析了国企改革中银行面对的问题，以及目前通常存在的几种化解银企不良债权债务的思路，同时，着眼于全局，从银行与企业、政府之间的关系入手，浅谈了银行应对国企改革所应采取的对策。

［关键词］银行; 不良债权债务; 国有企业改革一、引言随着国有企业改革的不断深入，银行与国有企业之间联系越来越紧密，国有银行承担了几乎全部的国有企业建设发展和运营的资金,甚至包括国有企业非生产建设资金(王柯敬, 杜惠芬, 2004)。

在企业本身盈利能力和偿债能力日趋下降的情况下，积欠银行的巨额债务难以清偿，银行与企业间不断恶化的债权债务关系已成为制约经济体制改革整体推进的主要障碍，同时会给地方经济的发展造成危害。

如何采取有效措施，在国有企业改革过程中处理好银行与国企以及政府之间的关系，值得我们深思。

二、国企改革中银行面对的问题在前段国有企业改革过程中，一些国有企业将商业银行(债权人)排斥在外，剥夺了商业银行的参与权。

使商业银行在国有企业改制及政策性破产的政策酝酿和出台过程中，缺乏获取国有企业改革信息的正常渠道和话语权，商业银行获取这类信息往往主要依赖于本行信贷人员零星猎取，时效性严重滞后，往往是商业银行获知相关信息后，企业改制、破产的相关措施已出台，使商业银行维护债权工作陷入被动。

一些国有企业借改制兼并破产之机，悬空商业银行债务，直接或间接恶意逃废银行债务。

出现这些问题，使商业银行不良贷款增加。

国有商业银行并没有完全摆脱政策性任务, 满足国有企业的资金需求、应对社会经济形势的需要是国有商业银行必须首先考虑的问题（李卉，2002）。

国有企业产权制度改革过程出现的偏差，加剧了银企债务关系恶性发展，国有企业的产权改革扩大了企业经营自主权，化小了核算单位，从而使企业的资金使用难以控制，给银行对企业的贷款管理造成很大困难。