促进农村承包土地经营权流转需要完善农村社会保障制度

一、引言：两难困境引起的反思在中国，土地经营权的长期稳定不仅有助于土地经营者增加对土地的投入，特别是有助于形成固定资产性质的投资［１］，更为重要的是以人口平均占有土地经营权的长期稳定有助于保障农户的生产和生活，有利于维护社会的稳定。

基于此，国家早在２０世纪８０年代中期就提出农户的土地承包期延长１５年不变，到９０年代又将农户的承包期进一步延长，提出在农户的承包期１５年到期后再延长３０年不变。

此外，政府还公开出台了提倡在有条件的地方实行“增人不增地，减人不减地”的政策。

尽管国家的政策一再强调土地承包关系的稳定，但由于土地的集体所有，决定了社区内的成员都有权平等地享有土地资源。

这样，随着社区内部家庭和人口的变迁，客观上又需要集体不断地调整土地的承包关系。

在制度层面上，中央于１９８４年又出台了适当允许土地调整的“大稳定，小调整”的政策，而在集体内部，村干部基于乡土社会的道德和情理逻辑，也不得不不断地调地以满足社区内新增人口的需要，保障新增人口的生存权益，使有限的土地在社区内部保障所有人的权益。

据相关学者２０００年对山东、江苏、江西、河南４省３４４个县（市区）７４２个村的调查显示，实行土地家庭联产承包制以来，８９．６％的村对土地进行过次数不一、程度不同的调整。

在已有土地延包方案的６０１个村中，有４３２个村（占７１．９％）决定进行土地调整，其中进行大调整的有２４７个村（占４１．１％），进行小调整的有１８５个村（占３０．８％），只有１４０个村决定不调整本研究得到了教育部新世纪优秀人才支持计划（ＮＣＥＴ－０６－０６７０）和教育部规划基金（０７ＪＡ８４００１３）的资助，特此感谢！农村土地流转与农村社会保障体系的完善钟涨宝狄金华内容提要本文通过分析国家土地制度及其在实践中双重的两难困境，考察了在新的时代背景下农村社会保障所存在的问题和困境，探讨了在土地流转的社会背景下，以土地使用权的流转为依托构建中国农村的社会保障体系在客观上的可行性，进而探讨了依据土地使用权的流转来建构和完善中国农村的社会保障体系，所应该加强的配套制度的改革与完善。

推进农村土地制度改革保障农民权益的政策解读报告随着社会经济的发展，中国农村土地制度改革逐渐推进，旨在保障农民权益，促进农村经济的可持续发展。

本文将对推进农村土地制度改革的政策进行解读，并分析其对农民权益的保障作用。

一、土地承包经营权确权工作的推进为了保障农民的土地权益，在改革中，首先需要推进土地承包经营权确权工作。

政府组织对农村土地进行调查，确保土地的权属清晰明确。

这样一来，农民在承包经营方面拥有合法的权益，能够更加自主地进行农业生产经营，并将其作为财产实施流转或抵押，既提高了农民的内生动力，又有利于农村土地资本的形成。

二、土地流转市场的发展和规范农村土地流转是当前农村土地制度改革的重要内容。

推进土地流转市场的发展和规范，能够实现资源的优化配置和农业生产规模的扩大化。

在改革中，政府应积极引导、推动土地流转市场的发展，并规范流转行为，避免过度集中和乱象的出现。

保护农民流转土地的权益，同时也要注重土地获得者对土地的合理利用和保护。

三、土地抵押融资的拓展在推进农村土地制度改革的政策中，还应关注农民的土地抵押融资需求。

通过发展农村土地抵押融资市场，农民可以将土地作为抵押物获得贷款，解决农民经营中的资金问题，促进农村经济的发展。

政府应设立专门的机构或平台，提供土地评估和抵押业务，为农民提供便捷和低成本的融资渠道。

四、农民土地承包经营权的期限延长为了稳定农民的承包地，推进农村土地制度改革的政策也涉及土地承包经营权的期限延长。

通过将承包经营权的期限适当延长，可增加农民对农田的投资，加强土地资源的稳定性和可持续利用。

同时，延长承包期限也有利于农民进行长期规划和经营，提高农村经济效益和农民的收入水平。

五、农村土地制度改革中的社会保障在推进农村土地制度改革的过程中，政府应注重社会保障措施的实施，确保农民的权益得到保障。

通过建立健全的农村社会保障制度，为农民提供养老、医疗、失业等方面的保障，使农民在农村土地制度改革中有更多的获得感和安全感。

完善我国农村社会保障制度的思考摘要：农村社会保障是我国社会保障制度建设的薄弱环节，其严重滞后既影响到农村和全社会的稳定，又制约着土地规经营和农业经济效率。

在农村目前条件下，通过建立土地股份合作社，实现土地使用权的流转可以较好解决上述问题，同此还能为我国农村社会保障制度的建立筹集资金，对构建分类分层的农村社会保障体系具有重要意义。

关键词：农村社会保障土地流转社会保障资金一、我国土地流转现状农村土地承包经营制度自确立至今已走过20多年的历程，极大地解放了农村生产力。

农村土地承包经营，是我国土地所有权和使用权脱离后必然出现的土地经营方式。

经济的发展必然引起土地承包经营权的流转，从而会在客观上起到促进市场经济发展的作用。

在目前的情况下，农村的市场化程度相当低，土地承包经营权的转让，会使得土地较大规模地集中以实现现代化的经营，有利于农村经济的发展。

同时，土地承包经营权的流转有利于实现土地的价值，促进农村经济的发展。

土地作为一种财产，有使用价值和交换价值。

但是交换价值的产生要求流转，长期以来土地的价值难以实现，在最需要资金的农业上投入的资金很少。

土地承包经营权的流转，会使得农村在发展农业中获得继续的资金和技术，有利于提高土地的利用率，发挥土地的最大效益。

2001年我国加入wto，对外开放的领域进一步深化，农业也将直接面临来自国际市场的激烈竞争和风险，而政府对农产品的补贴也将被限制在一定的范围之内。

不加快农业经营方式的转变，就会大大影响我国农业在世界市场上的竞争力，甚至影响到国家的粮食安全！为了稳定农业生产，提高农业生产效率，加快我国传统农业向现代农业转换的步伐，应创新和发展土地流转形式，尽快将资金、技术、知识、管理等现代生产要素吸引到农业中来，与土地、劳动等生产要素进行最优化配置。

在各级政府部门的高度重视和大力倡导之下，我国土地流转的规模逐步扩大，速度逐步加快，截至目前，全国农村土地承包经营权流转面积已达1.5亿亩，超过全国承包耕地面积的12%，土地流转区域不断扩张，促进了农村土地资源的优化配置和农村土地的充分利用，更有利于农村劳动力结构的优化升级，使农村剩余劳动力向二、三产业顺利转移，反映了生产要素的合理流动和优化配置，是农业生产向规模化、产业化经营深化的需要。

·一、名词解释：（每小题6分，共30分）1. 农村土地所有权答：农村土地所有权是指本集体成员集体依法对农村土地享有的占有、使用、收益和处分的权利。

2. 农业生产经营体制答：农业生产经营体制是对农业生产过程决策以及组织这些决策实施的基本组织制度和形式，包括农业生产经营的基本组织制度、生产经营主体和形式3. 农村集体经济组织答：农村集体经济组织是为实行社会主义公有制改造，在自然乡村范围内，由农民自愿联合，将其各自所有的生产资料（土地、较大型农具、耕畜）投入集体所有，由集体组织农业生产经营，农民进行集体劳动，各尽所能，按劳分配的农业社会主义经济组织。

4. 农村土地所有权答：农村土地所有权是指本集体成员集体依法对农村土地享有的占有、使用、收益和处分的权利。

5. 农村土地经营权流转答：农村土地经营流转是指在承包方以发包方承包关系保持不变的前提下，承包方依法在一定期限内将土地经营权部分或者全部交由他人自主开展农业生产经营的行为。

二、简答题：（每小题10分，共50分）1. 农业农村政策的基本特点有哪些？答：1、指导性和指引性2、时效性和针对性3、全局性和差异性；4、连续性和稳定性；5、丰富性和灵活性；6、保障性和配套性2. 农业农村政策的基本框架有哪些内容？答：我国的农业农村政策主要体现在以下几个方面，1、稳定农业基本经营制度的政策；2、粮食安全与耕地保护政策；3、农业保护政策；4、新型农业经营主体培育政策；5、农产品流通政策；6、农业科技政策；7、农村集体产权制度改革政策；8、美丽乡村与人均环境改善政策。

3. 《农业法》的立法目的是什么？答：我国农业法立法的目的包括三个方面：（1)巩固和加强农业在国民经济中的基础地位；（2)统筹考虑农业、农村和农民问题，深化农村改革，促进农业和农村经济的持续、稳定、健康发展；（3)为实现全面建设小康社会的目标而奋斗。

4. 双层经营体制内涵有哪些新的扩展？答：一是“农户分散经营”的经营方式出现了衍生形态，现阶段的“农户分散经营”是一种以土地经营权为依托、以土地配置效率提高为导向的“权利”经营方式，即农户可以选择自己经营承包的土地，也可以选择保留承包权、出让经营权；二是“农户分散经营”的不同方式存在着共存共生关系，双层经营体制既延续了此前的“集体统一经营—农户分散经营”的制度框架，又派生出农户经营新形态即小农户与新型经营主体并存；三是“集体统一经营”的实现机制出现了重要转化，集体统一经营中的“集体”主要指“村两委”等行政组织，但也包括农民合作社等经济组织，“经营”则从土地发包延伸至土地利用监督、产业融合转型、公共产品供给等领域；四是农村不同主体之间的经济关系和利益结构出现了多元化，不同主体的经济关系突破了“集体—农户”的简单格局，并逐步转向集体组织、土地承包者、土地实际使用者之间的利益结构。

农村土地流转机制存在哪些问题农村土地流转是指农村家庭承包的土地通过合法的形式，保留承包权，将经营权转让给其他农户或经济组织的行为。

这一机制在推动农业现代化、优化土地资源配置等方面发挥了积极作用，但在实践过程中也暴露出了一些问题。

首先，土地流转的法律法规不完善是一个较为突出的问题。

尽管我国已经出台了一些与农村土地流转相关的法律法规，但在具体的操作层面，还存在规定不够明确、细致的情况。

例如，对于土地流转的合同形式、内容和效力等方面的规定，尚不能完全满足实际需求，导致在一些土地流转纠纷中，各方的权益难以得到有效的法律保障。

其次，土地流转的市场机制不健全。

目前，农村土地流转的信息流通不畅，缺乏有效的信息平台。

很多农户想要流转土地，但找不到合适的受让方；而一些有需求的经营主体又难以获取准确的土地流转信息。

这不仅降低了土地流转的效率，还增加了交易成本。

同时，土地流转的价格形成机制也不够合理，缺乏科学的评估标准和定价依据，导致土地流转价格的确定往往具有较大的主观性和随意性，容易损害农民的利益。

再者，农村社会保障体系的不完善也制约了土地流转。

对于很多农民来说，土地不仅是生产资料，更是一种生活保障。

在农村社会保障水平相对较低的情况下，农民担心一旦失去土地，生活将失去依托。

因此，即使他们在土地经营上效益不高，也不愿意轻易流转土地，这在一定程度上阻碍了土地的合理流转和规模经营。

另外，土地流转后的用途监管存在困难。

一些受让方在获得土地经营权后，擅自改变土地用途，将农业用地用于非农业建设，或者进行过度开发，破坏了土地的生态环境和农业生产条件。

而相关部门在监管方面存在手段不足、力度不够的问题，难以有效遏制这种违规行为。

土地流转中的利益分配机制也不够合理。

在土地流转过程中，农民往往处于弱势地位，在利益分配中获得的份额相对较少。

一些地方政府为了推动土地流转，过于强调规模经营和经济效益，忽视了农民的利益诉求，导致农民在土地流转中的获得感不强。

农村管理制度的完善措施随着城市化进程的加快，农村管理制度的完善显得尤为重要。

农村管理制度是指为了加强和规范农村社会组织和生活秩序而建立的一套制度，涉及到土地管理、资源利用、村民自治、农村发展等方面。

如何有效地完善农村管理制度，对于促进农村的可持续发展具有重要意义。

本文将从十个方面展开回答。

一、加强土地管理土地是农村的核心资源，加强土地管理是完善农村管理制度的重要举措。

要建立健全土地确权登记制度，明确农村土地权属，减少土地纠纷。

同时，加强土地承包经营权流转和土地使用权市场化，激发农民的经营积极性，促进农村经济的发展。

二、优化资源利用农村的自然资源丰富，但有效利用率相对较低。

应建立起科学的资源利用制度，推动农村资源的高效合理利用。

例如，通过推广农田水利设施、发展农业机械化等措施，提高农业生产效益。

此外，加强农村环境保护，减少农田污染，提高农产品质量。

三、加强村民自治村民自治是农村管理制度完善的基础。

应进一步加强村民自治的法制建设，明确村民自治的权力和责任，建立健全村民代表会议制度和村民自治规则。

通过实行村民自治，能够激发农民的积极性，促进农村社会的和谐稳定发展。

四、发展农村集体经济农村集体经济是农村管理制度完善的重要方面。

应加大对农村集体经济的支持力度，通过制定相关政策，鼓励农民投资参与集体经济发展。

同时，健全村级经济组织，提高农民集体经济的运营效益，推动农村经济的发展。

五、推动农村产权制度改革农村产权制度是农村管理制度完善的关键环节。

应加快农村产权制度改革的步伐，完善土地承包经营权、农民住房产权、农村集体经济组织产权等方面的法律法规。

只有确保农民的产权受到有效保护，才能使农村经济健康发展。

六、推进农村基层组织建设农村基层组织是完善农村管理制度的重要基础。

应加强对村委会、村民小组等基层组织的培训和引导，提高其服务农民、维护农村社会秩序的能力和水平。

通过健全农村基层组织建设，能够推动农村管理工作朝着更加科学、规范的方向发展。

农村土地流转存在的问题及对策随着经济的逐渐发展，通过土地经营权流转，实现土地资源的合理优化配置，已成为农村亟待解决的一个问题。

土地适度规模化集中，更有利于现代农业对机械化、产业化生产要求的实现。

一、当前农村土地经营权流转中存在的主要问题1.土地流转的法律法规不健全土地流转不能顺利实施最主要的一个原因在于约束土地流转的法律法规制度的缺失。

首先，土地产权制度的缺失。

产权制度的缺失不利于土地的流转，也不利于农民利益的保护。

其次，土地流转交易平台的缺失。

土地流转行为不规范，主要原因在于，缺乏有效统一的土地流转交易平台。

土地在流入主体和流出主体之间交易时，没有统一的合同格式，导致各地的土地流转交易合同格式、内容、效力不尽相同，不利于农民权益的保护。

由于农民在交易中处于弱势群体地位，一般文化层次不高，所以需要可靠的中介组织来帮助他们完成土地流转程序，而实际上在各地区这样的中介组织较少，这也在一定程度上阻碍了土地流转担任顺利实施。

再次，为了保证土地流转的顺利实施，必须对现有的土地制度进行相应的改革。

然而涉及到制度层面的内容，就需要各级政府部门共同进行探讨，制度的制定实施难度大，意见也很难统一。

2.流转程序不够规范，易发生纠纷目前，农村土地承包经营权流转多处于自发阶段，缺乏有效的引导和规范。

农户之间流转多数为口头协议，私下自发流转，不遵循一定的程序和履行必要的手续，未通过流转合同来规范双方的权利和义务关系，纠纷隐患较多，致使亲戚、邻里关系不和谐，有的甚至反目为仇。

有些即使签订了书面合同，条款也不规范，内容过于简单，特别是双方责任、权力、义务不明确，一旦发生纠纷和矛盾，就难以解决。

同时，由于农民的法律意识淡薄，自我保护意识不强，不知道土地流转的程序和相关手续，致使土地流转存在很多不规范的地方：有的经营户不与农户签定流转合同，而是与村社签定；有的流转合同标的不明，没有流转期限和违约补偿办法；有的对承包户、经营户、村集体三方的权利、义务界定不明，一旦发生纠纷，调解缺乏依据；有的擅自改变土地的农业用途；这些都为产生土地承包纠纷埋下了隐患，还有个别地方存在违背农民意愿强迫流转，侵害农民利益的现象。

现代农业和农村现代化的发展和创新现代农业和农村现代化的发展和创新是实现我国乡村振兴战略的重要内容，也是推动农业供给侧结构性改革的关键。

现代农业是指运用现代科技手段和管理方法，提高农业生产效率、产品质量和安全水平的农业发展模式。

农村现代化则是指通过改革和创新，提升农村基础设施、公共服务、生态环境等各方面水平，实现农村经济社会全面发展的过程。

以下是现代农业和农村现代化发展的一些关键知识点：1.农业科技创新：现代农业的发展离不开科技创新的驱动。

要加大农业科技研发投入，推动生物技术、信息技术、工程技术等现代农业技术的发展和应用，提高农业科技成果转化率。

2.农业产业体系：构建现代农业产业体系，包括种植业、畜牧业、渔业等，优化产业结构，延长产业链，提升产业附加值，促进农业多样化经营。

3.农业经营体系：发展现代农业经营体系，推广家庭农场、农民合作社、农业企业等新型农业经营主体，提高农业规模化、集约化、现代化水平。

4.农业资源利用与保护：加强农业资源利用与保护，推进节水灌溉、测土配方施肥、秸秆还田等农业可持续发展技术，提高资源利用效率，保障农业生态环境安全。

5.农业机械化：推进农业机械化，发展高性能、智能化、绿色农业机械，提高农业劳动生产率，减轻农民劳动强度。

6.农村基础设施建设：加强农村基础设施建设，提升农村道路、供水、供电、信息网络等基础设施水平，改善农村居民生活条件。

7.农村公共服务：完善农村公共服务体系，提高农村教育、医疗、文化、体育等服务水平，保障农民基本公共服务需求。

8.农村社会治理：推进农村社会治理创新，加强农村基层组织建设，提高村务管理水平，促进农村社会和谐稳定。

9.农村金融改革：深化农村金融改革，改善农村金融服务，拓宽农民融资渠道，支持农业和农村经济发展。

10.农村人才培育：加强农村人才培育，提高农民科技文化素质，培养一支适应现代农业和农村现代化发展需要的高素质农民队伍。

11.农村土地制度改革：推进农村土地制度改革，完善土地承包经营权流转机制，保障农民土地权益，提高土地资源配置效率。