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农村经济发展的风险及应对策略一、农村经济发展面临的风险农村经济发展虽然带来了一系列的机遇，但也面临着一些风险。
首先，农业生产的不确定性是农村经济发展中的风险之一。
天气、自然灾害以及市场波动等因素都可能对农业产出造成不利影响，使农民的收入受到影响。
其次，农村产业结构单一也是农村经济发展所面临的风险之一。
农村经济主要以农业为主，缺乏多样化的产业支撑，一旦农业遇到问题，农村经济就会受到冲击。
再次，农村劳动力流失也是农村经济发展中的风险因素。
随着城市化的加速，农村劳动力流失严重，影响了农业生产的连续性和稳定性。
二、提高农村经济的抗风险能力1. 多元化农业生产为了降低农村经济发展所面临的风险，农民可以通过多元化农业生产来增加收入。
除了传统的农作物种植，农民可以发展养殖业、农村旅游等新的产业，从而减少对单一农业的依赖。
2. 建立农业保险制度建立农业保险制度是提高农村经济的抗风险能力的重要一环。
通过购买农业保险，农民可以在遭受自然灾害等因素影响时得到一定的经济补偿，减轻损失。
同时，政府也可以通过农业保险制度来提供风险补偿，鼓励农民进行农业生产。
3. 加强农村基础设施建设良好的基础设施是农村经济发展的重要支撑。
政府应加大力度在农村地区投入基础设施建设，包括交通、水利、电力等方面的改善，提高农村生产效率和抗风险能力。
4. 引导农村劳动力返乡创业为了减少农村劳动力流失，政府应加强对农村劳动力的扶持和引导。
通过提供就业机会、创业支持和培训等措施，鼓励农村劳动力返乡创业，推动农村经济的发展。
5. 加强农业科技研发农业科技的进步对于提高农村经济的抗风险能力至关重要。
政府应加大农业科技研发的投入，推动技术创新，提高农业生产的效率和质量，从而提高农村经济的发展水平。
6. 增加农村金融支持发展农村金融是提高农村经济抗风险能力的重要途径之一。
政府应加强农村金融机构的建设与发展，提供贷款、保险等金融服务，支持农民的生产经营活动，降低经济风险。
转型期中国农村社会安全风险的政治经济分析作者：杨乙丹来源：《西北农林科技大学学报(社会科学版)》2015年第03期摘要：在转型期，安全隐患日趋复杂和严峻，农村地区也不例外。
与城市相比，我国农村地区安全风险的生成有内在的政治经济逻辑。
基层政治经济体制的变革和乡村治理结构的转型改变了基层组织传统的目标函数和行为方式，它们的行为异化使安全风险不断滋生。
同时，农村政治生态发生明显分化，“虚化型政治”和“追逐型政治”在不同村庄内大行其道。
农村的安全风险也在基层组织行为异化和农村政治生态分化过程中悄然生成，“癌症村”“血铅”“血拆”和“血征”等的大批涌现，在很大程度上折射了转型期农村社会安全风险生成的独特政治经济逻辑。
关键词：乡村治理；基层组织；行为异化；安全风险；转型期农村；农村安全中图分类号：F320文献标识码：A 文章编号：1009-9107（2015）03-0107-07引言自1978年以来，中国农村实现了从传统社会向现代社会、从“农耕社会”向“农工社会”、从集权治理到村民自治、从封闭向开放的整体演进。
但在发生翻天覆地变革的同时，农村社会的安全形势却不容乐观，农村居民的生命健康遭受着越来越复杂和严峻的威胁。
在环境安全方面，近2亿农村人口喝不上符合标准的饮用水[1]，农民获取足量的清洁水源渐成奢望；一系列“血铅”事件的爆发、“癌症村”的批量涌现和各种疾病导致的农村居民非正常死亡，日益危及着农村居民的安全生存。
在食品安全方面，假冒伪劣食品“上山下乡”、“一毛钱”学生食品泛滥、中小学生食物中毒事件等在农村广泛爆发，突显了农村食品安全风险防不胜防。
在社会安全方面，“血拆”和“血征”现象不断，部分农村基层政权和基层组织的黑恶化以及黑恶势力活动猖獗，对农村居民的安全生存带来不小的挑战。
日益复杂和严峻的安全风险使城乡居民的安全感出现了“倒置”。
零点居民生活质量调查报告显示，在2007年，城市居民安全感指数为3.48，农村居民安全感指数为3.21[2]，农村居民安全感首次低于城镇。
三农经济转型期的风险管理措施了解三农经济转型期的风险管理措施是至关重要的。
在这个过程中，我们面对着农村、农业和农民等核心问题的深刻变化。
如何在这转型期内有效管理风险，是保证经济持续健康发展的关键。
转型期的风险主要包括市场风险、生产风险、金融风险以及政策风险。
市场风险涉及到价格波动、需求变化等问题。
生产风险则包括自然灾害、技术故障等对农业生产的影响。
金融风险涉及到贷款、投资等经济活动中的不确定性。
政策风险则涉及到政策调整带来的各种不确定性。
要有效管理这些风险，首先需要建立健全的风险预警系统。
通过数据分析和市场调查，及时了解和预测可能出现的风险，从而做好准备。
风险预警系统应包括市场信息的实时跟踪、气象数据的准确预测以及金融市场动态的密切关注。
在具体措施方面，政府可以采取以下措施以缓解风险：一是推进农业保险的发展，通过保险机制为农民提供保障。
二是支持农业科技创新，提高农业生产的抗风险能力。
例如，推广抗旱、抗涝的农作物品种和先进的农业技术。
三是加强基础设施建设，提升农业生产的综合能力，减少自然灾害的影响。
四是优化金融服务，提供低息贷款和财政补贴，帮助农民应对突发的经济压力。
在市场层面，企业和农民应关注市场动态，灵活调整生产和销售策略。
通过建立长期的合作关系，稳定供应链，减少市场波动带来的风险。
此外，多元化经营也是一种有效的风险管理策略。
例如，农民可以结合农业生产，发展农产品加工业，增加收入来源。
最后，风险管理的核心在于强化农民的风险意识和自我保护能力。
通过培训和教育，提高农民对市场和政策的理解，让他们在转型期内能够更加从容应对各种挑战。
综合来看，三农经济转型期的风险管理措施需要多方协同，包括政府、企业和农民的共同努力。
通过建立健全的风险管理体系，制定切实可行的措施，可以有效降低风险，推动三农经济的健康发展。
5POLICY区域治理作者简介：田凯杰，生于1995年，硕士，研究方向为民商法。
转型期的农村纠纷解决机制反思与调整福建农林大学公共管理学院 田凯杰摘要：目前的农村社会并不存在行之有效的纠纷解决机制。
农村社会矛盾冲突愈发激烈、农村纠纷的数量和种类日趋增多、农村犯罪率呈上升趋势等现象表明，传统的统治秩序已经无法满足日趋复杂的农村社会。
化解农村纠纷,维护农村社会秩序，促进农村社会和谐发展,就必须加强对农村社会的研究，找出农村社会问题之症结，提炼出适合转型期农村社会的纠纷解决机制。
以人为本、公平正义、高效是农村纠纷解决机制必须具备的价值取向。
从实践来看，和解、人民调解、行政调解、诉讼和法院调解等纠纷解决方式是我国农村矛盾化解的重要途径，共同构成了我国农村纠纷解决机制，但其本身存在不少缺陷，对其进行反思与调整是解决农村纠纷的必然要求。
关键词：转型期；农村社会；农村纠纷；非诉纠纷解决机制中图分类号：C912.82文献标识码：A文章编号：2096-4595（2020）40-0005-0002一、转型期的农村纠纷概述（一）转型期的农村社会目前,我国农村社会结构正处在重大历史性变迁的过程之中。
改革开放不断深化、城市化进程不断推进、国家对农村政策的不断调整、教育改革、互联网普及等经济、政策、科技的发展都给农村的社会结构带来了巨大的冲击。
1.经济转型随着市场经济的不断深入,农村的产业结构也不断调整，这直接导致了农村社会经济结构的转型。
产业结构的调整，农村经济从传统的自然经济向工业化进步，农业机械化程度提高，大量农村富余劳动力涌向加工制造业，并且旅游业、服务业等随着人民生活水平的提高也逐渐在农村发展开来。
可以说,现在的农村社会,公司、合伙、个体工商户、私营企业等遍地开花,农民产业结构的多层次使得农村社会经济主体也变得复杂、多元,这也使得农村纠纷形式多样、更加复杂。
2.政治转轨随着国家对农村社会政策的推行,农村的政治环境也不断在变化。
我国非正规农村金融的风险及其管控俞爱平(绍兴职业技术学院㊀范蠡商学院ꎬ浙江绍兴３１２０００)㊀㊀摘㊀要:农村金融在繁荣农村资本市场中发挥着至关重要的作用ꎮ农村金融包括正规农村金融和非正规农村金融ꎮ非正规农村金融对于农村经济增长和提高农民收入有显著正向作用ꎬ但是存在系统性风险㊁制度风险㊁法律缺失㊁流动性风险和信用风险等一系列的问题ꎬ若处理不当会造成农村经济金融秩序混乱和影响社会安定ꎮ本文针对非正规农村金融合作的风险管控问题ꎬ提出一些具有针对性的建议ꎮ关键词:农村经济ꎻ非正规农村金融ꎻ风险管控中图分类号:Ｆ８３０.３４㊀㊀㊀㊀文献标识码:Ａ㊀㊀㊀文章编号:１００９－１８９０(２０１９)０４－００３０－０３收稿日期:２０１９－１１－０８作者简介:俞爱平(１９８０－)ꎬ女ꎬ浙江宁波人ꎬ硕士ꎬ讲师ꎬ研究方向为中小企业融资㊁投融资管理㊁个人理财等ꎮ㊀㊀一㊁引言我国农业人口庞大ꎬ农业发展明显滞后ꎬ是新时代社会经济发展的短板ꎬ为确保农村经济可持续发展和农民收入可持续增长ꎬ必须加快发展农村金融ꎬ充分发挥农村金融在繁荣农村资本市场中关键的资源配置作用ꎮ然而ꎬ我国对于金融活动和业务长期实行利率管制㊁贷款规模限制等行政强制控制措施ꎬ由此正规金融机构在固定利率条件下ꎬ面对超额的资金需求ꎬ不得不采取信贷配给方式使部分资金需求者退出借款市场ꎬ以消除超额需求而达到平衡ꎬ这导致正规农村金融机构对农村资金供给严重不足㊁存在较大的供需缺口ꎮ无法从正规金融机构获得资金支持的农户只能向非正规农村金融组织进行民间借贷ꎬ由此使得非正规金融融资方式得以迅速发展ꎮ非正规金融融资方式是指相对于商业性金融㊁合作性金融㊁政策性金融等正规金融融资方式而言ꎬ游离在政府监管和法律约束范围外的一种融资机制ꎮ作为正规金融的重要补充ꎬ非正规农村金融在农村资本市场中为农户生产㊁生活需求提供了大量的资金支持ꎮ但是ꎬ农村非正规金融组织在促进当地民营经济发展的同时ꎬ由于其具有隐蔽性㊁自发性和非正规性等特征ꎬ并且金融监管机构对其监管力度不足ꎬ容易产生较大的金融风险ꎬ威胁地方金融秩序㊁经济发展和社会安定ꎮ因此ꎬ非正规农村金融的风险管控问题已经成为影响农村经济发展的关键问题ꎬ如何进行风险管控成为众多学者研究的重点ꎮ二㊁非正规农村金融存在的风险通过实际调研和梳理众多研究者的结论发现ꎬ我国农村普遍存在非正规农村金融活动ꎬ并且对于农村经济发展和增加农民收入具有明显的促进作用ꎮ但在其繁荣发展的同时ꎬ由于脱离正规金融监管机构的监管和法律的约束ꎬ面临着诸多风险ꎬ主要有系统性风险㊁制度风险㊁法律缺失㊁流动性风险㊁信用风险㊁经营风险㊁自然风险和宏观调控风险等八大风险ꎮ１.系统性风险ꎮ非正规农村金融的经营业务具有很强的地区集中性ꎬ借贷资金通常只能在小范围内周转ꎬ不仅造成资金配置效率低下ꎬ而且使得单笔资金的运作成本和风险无法通过扩大规模而分摊到多个经济主体ꎬ难以享受规模经济的优势ꎬ阻碍了其进一步发展ꎮ同时ꎬ多个非正规农村金融的经营业务相互关联ꎬ形成长长的链条ꎬ造成信贷风险集聚ꎬ一旦某个节点断裂ꎬ会造成多米诺骨牌效应ꎬ引发系统性风险ꎮ２.制度风险ꎮ非正规农村金融一般都处于地下状态 ꎬ游离于政府监管和法律约束之外ꎬ在向借款人回收资金时存在着使用非法暴力手段催款现象ꎬ极易引起民间借贷的纠纷ꎬ造成金融交０３ 第２９卷第４期２０１９年㊀１２月㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀武汉冶金管理干部学院学报ＪＯＵＲＮＡＬＯＦＷＵＨＡＮＭＥＴＡＬＬＵＲＧＩＣＡＬＭＡＮＡＧＥＲ ＳＩＮＳＴＩＴＵＴＥ㊀Ｖｏｌ.２９Ｎｏ.４㊀㊀㊀Ｄｅｃ.２０１９易和金融秩序的混乱ꎬ甚至恶化成社会问题ꎬ给社会的发展稳定造成负面影响ꎬ存在很强的制度风险ꎮ３.法律缺失的风险ꎮ近些年ꎬ各地农村常常出现一些个人㊁团伙或企业以非正规农村金融的形式向农户吸收存款或者非法集资ꎬ甚至最终以诈骗㊁投机手段来套取资金ꎮ由于法律并未赋予其合法地位ꎬ非正规金融也就缺失一套具有法律效力㊁受法律保护的契约制度来明确界定融资主体及其行为人的权责义务㊁利害关系ꎮ所以ꎬ农村金融市场迫切需要政府部门专门为非正规农村金融出台完善的法律条文ꎬ使其合法化并受法律保护和引导ꎮ４.流动性风险ꎮ在农村金融市场上ꎬ非正规金融合作组织设定的利率普遍比正规金融机构高ꎬ出于资本的逐利性ꎬ部分农户会将其储蓄从正规金融机构转移到非正规农村金融市场上放贷ꎬ从而获得高额的利息回报ꎮ但是ꎬ非正规农村金融组织风险管理意识不高ꎬ缺乏正规金融机构的风险管理系统ꎬ资金的借贷流程不规范ꎬ大大增加了非正规金融活动的流动性风险ꎮ５.信用风险ꎮ我国征信体系目前主要是面向企事业单位和有正式工作的劳动者采集和客观记录其信用信息ꎬ对于无正式工作㊁收入较低的农户未能实现全覆盖ꎬ这就造成非正规农村金融活动中资金借贷双发无法准确掌握对方的历史信用信息ꎬ大大增加了交易者的信用违约风险ꎮ６.经营风险ꎮ首先ꎬ非正规农村金融合作组织缺乏专业从业人员ꎬ其大部分员工学历较低ꎬ未受过正规的金融市场基础知识教育ꎬ缺乏金融风险意识ꎬ造成资金运作缺乏专业性ꎬ业务发展受限ꎻ其次ꎬ非正规农村金融借贷活动一般是建立在地缘㊁亲缘㊁业缘关系基础上ꎬ资金贷出者对于资金借款者的历史信用信息缺乏全面的了解ꎬ同时贷款过程中没有贷前调查㊁贷中审查㊁贷后检查等审核环节ꎮ这使得非正规农村金融组织的经营风险远远高于正规金融机构ꎮ７.自然风险ꎮ农村非正规金融机构的服务对象一般是弱势群体ꎬ收入来源中较大部分来自于农业收入ꎬ而农业生产周期长ꎬ投入大ꎬ收益不确定ꎬ农业生产经营活动中每一个过程都有可能受到自然条件的影响而产生风险ꎮ农业抵御自然灾害的能力较弱ꎬ如干旱㊁暴雨㊁冰雹㊁霜冻㊁病虫害等一旦发生ꎬ强度很大ꎬ且受损面广ꎬ都会给农业生产经营带来很大的损失ꎬ直接造成农户收入锐减ꎬ导致农户无法按照事先约定条件支付本金和利息ꎮ８.宏观调控风险ꎮ非正规农村金融活动通常具有非常强的 逐利性 和 隐蔽性 ꎬ其在放贷时不会过多考虑贷款者的真实用途ꎬ即使是用于赌博㊁吸毒等非法或违法行为ꎬ只要能获利即可ꎬ更不会考虑将资金倾向于国家的重农㊁支农的产业政策ꎻ同时ꎬ其贷出资金并不受相关部门监督和统计ꎬ造成大量资金在 体外 循环ꎬ影响了金融市场信号的准确度ꎻ此外ꎬ除了亲友之间的无息借贷外ꎬ通常其借贷利率是畸高不下的ꎬ大大超出了央行规定的基准存贷款利率的浮动幅度ꎮ因此ꎬ非正规农村金融活动对国家的产业政策㊁货币政策和利率政策造成严重影响ꎬ也增加了国家宏观调控的难度ꎮ三、非正规农村金融风险管控的对策建议１.推进利率市场化改革ꎮ利率市场化是指由市场资金供求关系决定金融机构在货币市场经营融资的利率水平ꎮ利率 双轨制 下ꎬ存贷款利率和货币市场利率存在利差使得市场中存在 赚钱效应 ꎬ而利率市场化后 赚钱效应 消失ꎬ能有效抑制非正规金融的规模膨胀ꎬ优化金融资源ꎬ利于国家宏观调控ꎮ鉴于我国还未实现利率完全市场化ꎬ建议政府部门应当加快利率市场化改革ꎬ以降低非正规金融风险影响ꎮ２.建立非正规农村金融风险监管机构ꎮ为改善农村金融市场信贷信息不对称现象和加强对其监管力度ꎬ政府监管机构应当设立农村金融风险评估机构和农村金融风控机构ꎬ对非正规金融活动中存在的风险进行管控ꎮ此外ꎬ监管机构还应当制定非正规农村金融机构的行业进入准则和退出规则ꎬ加大审核力度ꎬ制定严格的准入制度ꎬ完善强制退出机制ꎬ进而推动其内部风险管控能力提升ꎮ３.完善对非正规农村金融的相关立法ꎮ虽然社会上已经普遍认可非正规农村金融融资方式的存在ꎬ但并非所有的非正规金融组织都是可支持的ꎬ政府应进一步完善相关立法ꎬ对可支持的应赋予合法地位ꎬ改变其 地下经营 状态ꎬ加快非正规农村金融 正规化 和 阳光化 进程ꎬ最终纳入正规农村金融监管体系中进行规范化管理ꎮ４.促进非正规农村金融整合ꎬ提升整个农村金融行业质量ꎮ金融业是具有高风险的行业ꎬ农１３俞爱平:我国非正规农村金融的风险及其管控村金融市场的稳定对于农村经济发展至关重要ꎬ所以在承认非正规农村金融组织的合法性并鼓励其发展的同时ꎬ金融监管部门要对进入农村金融市场的非正规资本进行限制ꎬ加快非正规农村金融组织的整合ꎬ改善整个农村金融市场的融资环境ꎮ但是ꎬ监管部门不能采取 一刀切 的方式ꎬ应对不同的非正规农村金融组织区别对待ꎬ对合理合法的要给予政策上的支持和鼓励ꎬ对合理但不合法的要给予法律上的帮助和引导ꎬ对既不合理又不合法的要严厉打击ꎮ另外ꎬ可以通过市场竞争机制鼓励现有非正规农村金融组织之间进行并购㊁重组ꎬ鼓励地方性商业银行对其兼并和收购ꎬ从而促进非正规农村金融的优化整合ꎮ５.鼓励正规和非正规农村金融机构建立战略合作体系ꎮ非正规农村金融和正规农村金融之间不是对立关系ꎬ而是互补关系ꎬ正规金融具有资金优势㊁规模优势和管理优势ꎬ非正规金融具有信息优势㊁担保优势和地域优势ꎬ若通过财政手段与税收杠杆激励二者构建战略合作体系ꎬ既能解决正规农村金融机构面向农户进行筛选㊁审查等交易成本过高的问题ꎬ还能解决非正规农村金融资金规模受限问题ꎮ此外ꎬ还能增加农村金融市场资金供应量ꎬ扩大农村金融服务范围ꎬ提高农户的信贷可获性ꎬ实现正规金融机构㊁非正规金融组织和农户三方共赢ꎮ这样不仅可以满足农村金融市场上不同层次的资金需求ꎬ而且有利于规范非正规农村金融的发展ꎬ实现农村金融信贷市场参与方达到互利多赢ꎮ６.建立农村公共征信平台和农村存款保险制度ꎮ首先ꎬ为了改善农村地区金融市场征信机制建设基础不健全的现状ꎬ我国央行应鼓励由农村信用社牵头建设服务于非正规农村金融机构的公共征信平台ꎬ收集并整理农户的历史信用信息ꎬ建立 农村信用管理信息系统 ꎬ并向采用非正规农村金融融资方式的借贷双方有偿提供征信信息查询服务ꎮ其次ꎬ鼓励政府提供部分资金由央行和农村信用社共同出资建立完善的存款保险制度及其配套机制ꎬ鼓励非正规农村金融机构作为投保人按照一定的存款比例向其缴纳保险费ꎬ建立存款保险准备金ꎬ这样可以提高非正规农村金融机构的公信力ꎬ增加整个农村金融体系的稳定性ꎬ维持农村金融市场秩序ꎮ７.加大民间借贷普法宣传ꎮ由当地政府部门定期或不定期对农户和非正规金融机构从业者开展金融知识宣讲ꎬ开设法律讲堂ꎬ宣传和普及法律知识等ꎬ通过这些方式提升其金融风险意识和法律意识ꎮ例如ꎬ可通过在农村刷墙㊁张贴宣传资料㊁在集市发放宣传单㊁发送手机短信等形式向农户进行以民间借贷为主题的普法宣传ꎮ参考文献:[１]朱喜ꎬ李子奈.我国农村正式金融机构对农户的信贷配给 一个联立离散选择模型的实证分析[Ｊ].数量经济技术经济研究ꎬ２００６(３):３７－４９.[２]杨静.基于商业利益的农户民间借贷需求行为分析.农村市场[Ｊ].２０１７(４):１６２－１６３.[３]徐慧.利率市场化下农村非正规金融风险管控研究[Ｊ].时代金融ꎬ２０１６(５):１８０－１８１.[４]顾海峰.规范我国民间非正规金融发展的创新路径研究[Ｊ].经济体制改革ꎬ２０１３(１):１２２－１２６. [５]陆远权ꎬ张德钢.新型农村金融机构风险控制研究[Ｊ].南方金融ꎬ２０１１(５):５７－５９.[６]张宁ꎬ张兵ꎬ秦晓辉ꎬ等.非正规金融对农村家庭收入㊁消费水平的影响分析 基于对江苏１２０２户家庭的调查[Ｊ].东南大学学报(哲学社会科学版)ꎬ２０１６(５):９１－１００.[７]丁明.民间金融与农村中小企业融资的互动机制分析[Ｊ].财经科学ꎬ２０１０(３):３０－３６.[８]马光荣ꎬ杨恩艳.社会网络㊁非正规金融与创业[Ｊ].经济研究.２０１１(３):８３－９４.[９]吴勇.农村中小企业信贷融资问题博弈分析[Ｊ].管理世界.２０１５(１):１７１－１７２.[１０]胡宗义ꎬ刘灿ꎬ刘亦文.农村正规金融和非正规金融发展的农村居民收入效应研究[Ｊ].经济地理ꎬ２０１４(１２):１４７－１５２.[１１]张震.农村资金互助社的风险管理探究[Ｊ].公共管理ꎬ２０１８(５):７３－７８.责任编辑:周小梅２３㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀武汉冶金管理干部学院学报㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀２０１９年第４期。
分析农村经济转型中的问题与对策农村经济转型是一个全面深化农村改革的过程，也是推动农村经济持续发展的关键。
然而，在这个转型过程中，我们也面临着一系列的问题与挑战。
本文将从不同角度分析这些问题，并提出相应的对策。
一、农民收入增长困难问题在经济转型中，农民收入增长困难是一个严重的问题。
传统农业收入受到市场波动和气候因素的影响较大，难以稳定增长。
此外，农民转型升级的投资成本较高，长期以来挤压了农民收入的增长空间。
对策：首先，要加快农村产业结构调整，发展新型农业经营主体，提高农民的市场竞争力。
其次，完善农民专业合作社等农业组织，提高农业规模化经营水平。
此外，政府要加大农村公共服务投入，提高农民素质和技能。
二、农村劳动力外流导致农业生产力下降问题随着城市化进程加快，农村劳动力外流现象严重，导致农业生产力下降。
这不仅导致了农产品供应不足，还给农村地区带来了一系列社会经济问题。
对策：一方面，政府应加大对农业的支持力度，提高农业劳动力的生产获益，降低劳动力外流压力。
另一方面，加强农村公共基础设施建设，提高农村服务水平，增加农村就业机会，吸引劳动力返乡创业。
三、农村土地流转难问题农村土地流转是农村经济转型的重要环节，但由于土地流转规模较小、流转权益不明朗等问题，制约了农村经济转型的进程。
对策：政府应建立健全土地流转市场，明确土地流转的权益和规则，提高农民对土地流转的认识和参与度。
同时，加强对土地流转各环节的监管，保护农民的合法权益。
四、农村金融服务不足问题农村金融服务不足是农村经济转型的一大瓶颈。
由于金融机构覆盖面小、信贷政策不适应农村经济转型等问题，导致农民的融资难题。
对策：一方面，政府要引导金融机构加大对农村的支持力度，提供更加灵活的信贷政策。
另一方面，要加强对农民金融知识的宣传培训，提高农民的金融素质和能力。
五、农村基础设施建设滞后问题农村基础设施建设滞后，限制了农村经济转型的发展。
由于公路、水利等基础设施落后，导致农业生产环节的效率低下。
农村经济转型与农民收入分配随着社会经济的发展和城市化进程的不断推进，农村经济转型成为当今中国农村发展的重要议题之一。
如何实现农村经济的转型升级，同时兼顾农民收入分配的合理性，是摆在我们面前的难题。
本文将从多个角度探讨农村经济转型与农民收入分配的问题。
一、农村经济转型的现状与需求农村经济转型是指从传统农业经济向现代农业经济的转变过程。
当前，我国农村经济转型正面临着一系列问题和挑战。
一方面，农村劳动力剩余问题突出，农业劳动力空心化现象严重。
另一方面，农村产业结构较为单一，农民收入增长乏力。
因此，需要加快农村经济转型的步伐，提高农民的收入水平。
二、实施产业结构调整，转型发展新兴产业要推动农村经济的转型升级，首先需要实施产业结构调整。
发展新兴产业，培育壮大乡村特色优势产业，能够创造更多的就业机会，提高农民的收入。
比如发展文化创意产业、生态农业、乡村旅游等，能够吸引更多的人流和资金流进入农村，改善农民的收入来源，提高整体农村经济水平。
三、推进农业科技创新，提升农产品附加值农业科技创新是农村经济转型的重要支撑。
通过加大对农业科技的投入，推动农业现代化进程，提高农产品的质量和附加值，能够促进农产品的升级换代。
只有在保证农产品质量的同时，提高附加值，才能够为农民创造更多的收益，实现农民收入分配的公平合理。
四、加强农业产业化经营，提高农民收益农业产业化经营是农村经济转型的有效途径之一。
通过农业产业化经营，能够提高产品附加值，降低生产成本，从而增加农民的收益。
政府应该加大对农业合作社、家庭农场等农业产业化经营主体的支持力度，培育壮大农业龙头企业，引导农民参与现代农业经营，提高其收入水平。
五、加强农民职业技能培训，提高就业创业能力农民职业技能培训是农村经济转型的重要举措。
只有通过提高农民的职业技能，才能够提高其就业创业能力，增加就业机会。
政府要加大对农民职业技能培训的投入力度，增加培训机构和培训师资力量，促进农民就业创业能力的提升。
经济转型中农户非正规收入风险处理机制的变迁 马小勇1 白永秀2[内容摘要]农户不仅追求收入的提高,而且要避免收入波动的风险。
在正规风险规避机制缺失的情况下,农户在长期的实践中已经发展出一些非正规机制来处理风险。
经济转型过程中的体制变化和结构变化使农村的社会经济面貌发生了巨大变化,导致了农户各种非正规风险处理机制的变化。
目前,农户不得不在很大程度上依靠事前的收入平滑机制来处理风险,有时甚至被迫承受风险所带来的不利后果,这会同时在效率和公平方面带来消极后果。
[关键词]经济转型;收入风险;非正规风险处理机制 农户收入风险是指农户收入的波动,风险处理机制是指人们赖以降低收入波动所带来的不利后果的机制。
相关研究发现,在正规风险处理机制①处于缺失状态的情况下,发展中国家的农户已经发展出许多非正规机制来处理收入风险。
经济学家已经对这些非正规机制进行了大量的研究,但是,这些研究大多是考察静态条件下的非正规风险处理机制,对于经济体制和经济结构迅速转型背景下非正规风险处理机制变迁的研究还非常缺乏。
一、农户非正规收入风险处理机制的理论分析以收入风险的发生为界限,可以把非正规收入风险处理机制分为收入平滑机制和消费平滑机制。
前者是指农户在收入风险发生前的生产经营过程中采取各种措施来稳定收入,属于事前机制,后者是指在收入风险发生后农户采取措施来避免收入波动对消费所产生的负向影响,属于事后机制,具体又包括非正式保险在机制和跨时期消费平滑机制。
[1](141-166)非正式保险是指依靠社会网络(例如亲友网)内的互惠性收入转移来进行横作者简介:马小勇(1974—),男,西北大学经济管理学院(西安,710127),博士生。
研究方向:农业经济学。
白永秀(1955—),男,西北大学经济管理学院(西安,710127),教授。
研究方向:社会主义市场经济理论。
截面的消费平滑,以避免收入下降所带来的不利后果,其主要形式是社会网络内的无偿援助和无息借款。
②同正式保险机制一样,非正式保险机制也可能因为信息不对称而产生“逆向选择”和“道德风险”问题。
但是,由于社会网络通常以血缘、地缘为纽带,其成员的流动性很低,内部的信息交流较为充分,伦理观念的约束力较强,可以使非正式保险相当大的程度避免“逆向选择”和“道德风险”问题而顺利运作。
[2](147-174)非正式保险还面临着实施问题。
非正式保险是一种非正式制度安排,没有明确的权利义务约定,也缺乏强制实施机制,这就使非正式保险机制面临着实施的困难。
由于社会网络内的博弈是重复进行的,违背诺言者将被社会网络所排斥,可以在相当大的程度上克服实施问题。
跨时期消费平滑是指通过收入的跨时期转移来实现消费平滑,避免收入风险所带来的不利影响,其形式主要包括储蓄和借款。
储蓄行为泛指农户在收入高时积累资产而在收入低时动用资产的行为。
农户的储蓄行为主要受到高的时间贴现率的限制。
在收入很低时,维持目前的生活尚且相当艰难,于是农户很少为将来考虑,时间贴现率很高;③结果使农户的储蓄水平很低。
在借款方面,发展中国家农户的在正式信贷市场和非正式信贷市场都面临着明显的约束。
由于发展中国家农村社区的封闭性,正式金融机构向农户提供贷款时往往面临着信息不对称所产生的逆向选择和道德风险问题。
比较而言,由于非正式的放贷者往往身处农村社区之内,有更加充分的关于借款者的信息,能够克服逆向选择和道德风险问题。
因此,在发展中国家,非正式放贷者往往是农户借款的主要来源。
然而,农户从非正式放贷者那里借款会受到高利率和配额的限制。
[3](519)低的储蓄水平和借贷时所面临的约束,使发展中国家农户利用跨时期消费平滑机制来应对风险的行为受到很大的约束。
收入平滑是指农户在生产经营过程中采取风险规避措施,以尽可能保持收入流的稳定,从而避免消费波动的行为。
收入平滑的主要的形式是多元化策略和保守生产策略。
多元化策略是指尽可能使收入来源多样化,只要不同收入来源不完全相关,这些收入来源的组合就会降低总的收入风险。
保守生产策略是指尽可能从事风险较低(但同时回报也低)的生产活动。
收入平滑策略的使用相对于其他风险处理策略而言,主要取决于农户自己的选择,所面临的外部约束较小。
但是,收入平滑策略会带来专业程度的降低和农业技术进步缓慢,从而带来生产效率和农户收入的降低,使农民不得不在收入减少和风险减少之间权衡,[4](103-114)这是限制收入平滑策略的主要因素。
二、经济转型中农户非正规收入风险处理机制的变迁(一)经济转型对农村社区的影响中国经济转型的过程是市场化过程,以及与此相适应的产业结构的变化过程,这种经济转型使农村社区的社会经济状态发生了巨大的变化。
(1)政府逐步给予农户长期的农地使用权;对农户生产经营活动的干预明显减少;农产品的商品化程度越来越高。
(2)农户进入非农产业的制度壁垒逐步被清除,许多农户兼业经营非农产业;乡村工业得到发展,吸收了大量农村剩余劳动力。
(3)政府对农村人口向城市和经济发达地区的流动采取默许甚至鼓励的态度,大量的农村人口常年在原社区以外从事生产经营活动,部分农民甚至举家迁往城市(镇)。
(4)农户的收入来源趋于多样化,非农收入的比重逐渐增加,收入水平逐步提高,同时农户之间的收入差距逐步加大。
(5)农村的金融活动逐步活跃,除了正式金融机构在农村的金融活动逐渐增加外,民间金融也逐步产生和发展。
(6)市场分割的现象得到缓解,全国统一的农产品市场逐步形成,部分农产品进入国际市场。
(7)市场经济给农村带来了新作物和新技术,新的生产经营组织,新的消费品,强烈地冲击着农村传统的生产生活方式,也冲击着传统的伦理观念。
转型期农村社区社会经济的变化,使各种风险处理机制的存在条件发生了变化,从而带来了农户风险处理机制的变迁。
(二)转型期农户非正规收入风险处理机制的变迁1.非正式保险机制的变化经济转型使非正式保险的信息不对称问题更加严重。
随着人口流动和收入来源多样化,农村社区与外界的信息交流逐渐增多,农村社区的封闭性特征有所减弱。
但是,在农村社区内部,人们的相互交往和信息交流却减少了,加之生产经营活动的多元化,人们判断对方收入和支出的能力下降,难以像转型初期那样根据既往经验和直接观察来判断他人的收入与支出状况。
这就使非正式保险的参与者更容易隐藏关于自己收入和支出的真实信息,逆向选择和道德风险问题变得更加严重。
这必然会削弱非正式保险机制的作用。
经济转型使非正式保险的可实施性降低,也使非正式保险实施的条件发生了变化,表现为:(1)在市场化过程中,市场在相当大的程度上替代了社会网络的功能,非农就业机会的增加降低了人们对土地的依赖性,收入增长也使人们有能力通过持有银行储蓄来进行自我保险,这就降低了人们被社会网络排斥的成本;(2)非正式保险实施惩罚的重要机制是传统伦理所造成的舆论压力,但是,在市场经济条件下,人们独立利益意识的增强,传统伦理观念约束力的降低。
这些变化都会降低非正式保险的可实施性,缩小非正式保险机制的作用范围。
非正式保险机制的减弱表现为无偿援助范围的缩小和援助方式的变化。
转型后期,无偿援助范围无偿援助往往只限于亲戚,尤其是有直接血缘关系的亲戚,这实质上是家庭风险共担的一种延伸。
更多的援助是通过无息借款的方式来实现的,这种相互援助,权利义务关系相对清楚,所以其可实施性增强,成为转型期非正式保险的主要方式。
2.跨时期消费平滑转移机制的变化在储蓄方面,随着市场化程度提高,人们已经较少地依赖积累实物资产来处理将来的风险,金融储蓄已经成为农户积累资产的主要手段。
但是,由于收入水平低下,农户的储蓄相当有限,部分农民没有能力储蓄,储蓄在农户实现跨时期消费平滑中的作用有限。
在借款方面,由于民间金融的出现以及正式金融部门贷款服务的改革,农户所面临的流动性约束有所降低,但是,农户在借款方面仍然面临着相当大的限制。
首先,农户从正式金融部门获得贷款受到限制。
在经济转型的过程中,由于人口流动性的增强和收入来源的多样化,信息不对称问题会更加严重。
中国农户的小规模经营使正式金融机构面临着很高的交易成本。
由于土地产权的集体性质,中国农户无法用土地作为抵押品来获得贷款。
而与此同时,转型过程中迅速成长的第二、三产业有远高于农业部门的投资收益率。
在这种情况下,正式金融机构更愿意将从农业部门获得的资金投入非农部门,表现出明显的非农化倾向,[5](34-50)使农业部门所能得到的贷款在数量上受到很大的限制。
④农户为了获得有限的贷款,不得不进行“寻租”活动,因此产生的成本使农户从正式金融部门获得贷款的代价提高。
其次,农户获得非正式贷款也受到限制。
中国的非正式放贷者仍然处于非法或者受法律严格限制的状态,其放贷行为不受法律保护或者不能受到法律的充分保护,面临着更高的风险,必然会使其资金供给者要求更高的回报,导致非正式放贷者会索取高于正规金融部门的利率,使农户非正式借款的成本偏高。
非正式放贷者为了防止坏帐损失,还根据借款者现有资产的状况和获取收入的能力设置贷款的数额限制,这就进一步限制了农户的非正式借款。
农户在借款方面所面临的限制,削弱了农户利用跨时期消费平滑机制来处理收入风险地能力。
3.收入平滑机制的变化在事后进行消费平滑的可能性受到限制的情况下,农户更多地在事前采取措施来防止收入的波动,即进行收入平滑。
经济转型使农户收入平滑策略使用的约束条件发生了变化。
首先,在市场化过程中,政府减少了对农户生产行为的行政干预,更多地依赖市场手段来调节农业生产结构,使农户的经营自主权逐步扩大;乡村制造业和服务业的发展,城市和经济发达地区产业规模的急剧扩大与农村人口城市制度壁垒逐渐降低,使农户可以更为便利地在非农产业就业。
政府逐步给予农户相对稳定的农地使用权,使农民不必担心因为粗放经营而被收回农地,也有利于农户兼业经营非农产业。
这些变化都有利于农户通过多元化经营来处理风险。
其次,在市场化过程中,农户独立自主经营权不断加强,在技术和产品选择方面基本不受限制,对新技术、新市场机会的谨慎选择成为农户处理风险的重要方式。
三、转型期农户非正规收入风险处理机制的负面效应在市场完善,保险市场和信贷市场发育充分的条件下,人们可以有效地采用事后机制(正式或非正式保险、跨时期消费平滑)来处理收入风险,其在生产活动中会更积极地进行创新,专业化程度会增加,经济效率会持续提高。
由于事后风险处理机制不会带来经济效率的损失,是一种较为理想的风险处理方式。
但是,如前所述,在我国现阶段,在正式风险处理机制基本缺失,农户事后处理收入风险的非正式保险机制和消费平滑机制又受到诸多限制;[6]于是,农户不得不更多地依赖事前机制(收入平滑),或者被迫承受消费下降,导致了多种负面后果。
(一)效率损失收入平滑机制会带来效率损失。
