1.公务员制度概述

第一章公务员行为规范概述第一节公务员制度一、公务员制度概述（一）公务员的涵义(名词解释)公务员是指国家依法定方式和程序任用的，在中央和地方各级国家行政机关工作的，依法行使国家行政权，执行国家公务的人员。

需具备的三个条件：依法履行公职；纳入国家行政编制；由国家财政负责工资福利。

（二）公务员制度的涵义公务员制度是指党和国家对公务员进行管理的有关法律、法规、政策等的统称或总称。

主要包括：《公务员法》录用、考核、奖励、纪律、职务升降、任免、培训、交流、回避、工资、福利、保险、辞职、退休、申诉、控告等单项制度及实施办法、实施细则等。

（三）公务员的范围1、中国共产党机关工作人员（党委、纪检委专职领导和工作人员）2、人大机关的工作人员（人大委员长、委员会主任、专职主席、秘书长等及其工作人员）3、行政机关的工作人员（各级人民政府的组成人员；人民政府工作部门及派出机构的工作人员）4、政协机关的工作人员（政协各级委员会主席、专职副主席、秘书长及工作人员；专门委员会办事机构的工作人员）5、审判机关的工作人员（法官、审判辅助人员及行政管理人员）6、检察机关的工作人员（检察官、检察辅助人员和行政管理人员）7、民主党派机关的工作人员（各级委员会主任、副主任、秘书长；职能部门和办事机构的工作人员）注意：法律法规授权的具有公共事务管理职能的事业单位中除工勤人员以外的工作人员，经批准参照《公务员法》进行管理。

二、公务员制度的原则（一）公务员制度的原则1、以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导2、贯彻社会主义初级阶段的基本路线3、贯彻中国共产党的干部路线和方针中国共产党的干部路线和方针政策，是党为了实现自己的政治路线所规定的干部工作必须遵循的行为规范。

“四化”：革命化、年轻化、知识化、专业化4、坚持党管干部原则党管干部原则：党委要管好干部路线、干部政策的贯彻执行，在民主集中制的基础上，依照党的干部路线和方针的要求培养、选拔、使用、监督干部和向国家机关推荐重要干部。

公务员制度考点1 导论一、公务员概述公务员：指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。

三个标准缺一不可：1）履行公职标准：不为自己工作，不为某个私人的企业或组织工作或服务；2）行政编制标准：事业单位、国企工作人员不是。

3）财政经费标准：工资、保险、福利都是由国家财政负担。

1993年《国家公务员暂行条例》标志着国家公务员制度的初步建立2006年1月1日正式实施的《中华人民共和国公务员法》是第一部带有干部人事管理总章程性质的重要法律，填补了干部人事管理方面的法律空白。

公务员的范围：7类1.中国共产党机关的工作人员2.行政机关的工作人员3.审判机关的工作人员4.检察机关的工作人员5.政协机关的工作人员6.审判机关的工作人员7.民主党派的工作人员国家主席、国家副主席非公务员：1.机关中工勤人员不是公务员：保安、保洁、临时工、劳务外包、行政执法辅助人员、辅警、协税等2.事业单位工作人员不是公务员：医院、学校、博物馆、图书馆等3.各级代表大会代表、委员会委员，整体上不列入公务员范围，按其所在部门和单位的人事管理制度管理；参照管理：1.某些使用行政编非让群团机关的工作人员，包括工会、共青团、妇联、文联、科协等。

（行政编）2.某些具有公共事务管理职能的事业单位的社会单位的工作人员。

（事业编，如城管执法大队）二、中国公务员制度的特点西方公务员制度：1870年，英国是世界上第一个推行现代公务员制度的国家，公务员制度又叫文官制度。

政务官：通过选举出来的政党领袖，首相总统，在西方都不是公务员。

事务官：通过考试进入政府的文职人员，与政府之间是雇佣关系。

不参与政治，政治立场中立。

1883年，美国通过《彭德尔顿法案》，标志着现代公务员制度建立。

中国公务员制度：与西方公务员制度相比具有的特点：1）中国公务员坚持党的基本路线和党管干部原则2）坚持任人唯贤、德才兼备的用人标准3）坚持为人民服务的宗旨，不区分政务官和事务官与传统干部人事制度相比具有的特点：1）公务员制度体现分类管理的原则2）坚持公开、平等、竞争、择优的原则3）坚持监督约束与激励保障并重的原则4）坚持依法管理与权利保障的原则三、中国公务员主管部门中央：中央组织部（中组部）国家公务员局地方：同级党委的组织部同级政府的人事部门考点2 权利和义务权利：是国家通过法律规定，对公务员可以享受或者可以做出某种行为的许可和保障。

公务员制度概论第一章绪论一、公务员涵义：公务员是国家工作人员，依法履行公职，纳入国家行政编制，由国家财政负担工资福利二、国家公务员制度的涵义：国家公务员制度是指党和国家对国家公务员进行管理的有关法律、法规、政策等的统称或总称。

三、我国公务员制度的建立：1、十一届三中全会拨乱反正2、1984年全面启动干部人事制度的改革3、1993年十三届四中全会颁布实施《国家公务员暂行条例》4、2005年审议通过《公务员法》，于2006年1月1日起实施建立国家公务员制度的意义：1、有利于实现分类管理2、有利于加强廉政建设3、有利于增强政府机关的生机和活力4、有利于促进政府机关人事管理的科学化、法制化五、国家公务员制度的基本原则1、竞争原则2、功绩原则3、法制原则4、党管干部原则六、中西方公务员制度的特点（一）西方国家公务员制度的特点1、实行两官分途2、坚持政治中立3、强调功绩主义4、实施统一管理（二）我国公务员制度的特点1、从公务员队伍领导来看，体现了当官干部原则2、从公务员范围鉴定，它不仅包括行政机关的工作人员，也包括中国共产党机关、人大机关、政协机关、审判机关、监察机关和民主党派机关的工作人员。

3、从对公务员的宏观管理来看，体现为分类管理和统一领导的有机结合。

4、从公务员的选拔任用来看，体现为公开、平等、竞争、择优的机制。

5、从对公务员的管理监督来看，体现为实行监督约束和激励保障并重。

第二章公务员义务和权利一、公务员义务与权利概述（一）概念国家公务员义务：所谓公务员义务，是指国家法律对国家公务员必须作出一定行为或者不得作出一定行为的约束和强制，即国家通过法律规定国家公务员所应该履行的某种责任。

国家公务员权利：所谓国家公务员权利，是指国家法律规定的国家公务员在执行国家公务的过程中可以履行职责，行使职权并要求他人作出某种行为或者抑制某种行为。

国家公务员权利依据权力来源的不同，可以分为三种类型：1、公务员以本人身份取得的权利。

第一章：国家公务员制度概述第一节:公务员和公务员制度一、务员的涵义和范围1，公务员的涵义:指代表国家从事社会公共事物管理,行使行政职权,履行国家公务的人员. 2,公务员的范围:大范围：把国家从中央到地方政府机关的公职人员，各级立法机关、审判机关，检察机关,国立学校及医院，国有企业，事业等部门的所有正式工作人员和军职人员，都称为公务员。

如法国，日本等国家的公务员范围基本属于这种类型。

中范围:把在国家政府机关中工作的所有工作人员称为公务员，公务员不包括立法机关和审判机关的文职人员以及军事人员。

如美国和德国小范围:把通过公开考试录用,在政府机关中任职的工作人员称为公务员.不包括国有企业，事业单位的工作人员，有不包括司法人员和军职人员。

如英国。

3，中国公务员的范围公务员法第二条规定：“本法所称公务员,是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员.”这就是说，只有同时符合依法履行公职、使用行政编制和国家财政负担工资福利这三个标准或条件的国家工作人员，才能成为国家公务员。

一、是国家机关中除工勤人员以外的所有工作人员,包括政府机关、人大和政协机关工作人员二、是法官、检察官三、是除工勤人员以外民主党派机关工作人员与共产党机关工作人员四、是除工勤人员以外的人民团体和群众团体的机关工作人员五、是具有公共事务管理职能的事业单位中除工勤人员以外的工作人员二、国家公务员制度（一)国家公务员制度的涵义：指国家对公务员实行科学管理而建立的一套法规和制度体系。

(二）国家公务员制度的共同特征分类机制：激励竞争机制、监督约束机制、新陈代谢机制、保障机制、法律法规体系三、我国公务员制度与西方国家公务员制度的不同1、西方国家实行”政治中立”,我国坚持四项基本原则,实行党管干部原则.2、西方国家实行”两官分途”，我国的政府组成人员和非政府组成人员虽产生的方式,承担的责任不同，但属于同一类型，可以互相转任。

3、西方国家政务类官实行的任期制,意味着党派轮流坐庄;我国政府组成人员实行任期制,是为了防止领导干部终身指和克服领导干部能上不能下的弊端。

1. 公务员和公务员制度的概念：公务员是指代表国家从事社会公共事务管理、行使国家行政权力、履行国家公务的公职人员。

公务员制度是对行使国家行政权力、执行国家公务的人员等依法进行科学管理的一系列法规体系和管理体制的总称，它是现代民主政治发展和行政管理科学化、专业化、法制化、高效化的基本要求和重要保障。

2. 建立公务员制度的意义：1.公务员制度研究有助于探索现代国家人事管理的基本规律和普遍趋势。

2.公务员制度研究有助于提高公务员的基本素质和管理水平。

3.公务员制度研究有助于借鉴国外公务员制度的先进理论和实践。

3. 西方国家公务员制度的基本特点：1.实行“两官分途”2.坚持“政治中立”3.强调“功绩主义”4.实施统一管理4. 中国公务员制度特点：1.从公务员队伍的领导来看，体现了党管干部的原则2.从公务员范围的界定来看，它不仅包括行政机关的工作人员，而且也包括中国共产党机关、人大机关、政协机关、审判机关、检察机关和民主党派机关以及纷纷社团机关的工作人员。

3.从对公务员队伍的宏观管理来看，体现为分类管理和统一领导的有机结合。

4.从公务员的选拔任用来看，体现为公开、平等、竞争、择优的机制。

5.从对公务员的管理监督来看，体现为实行监督约束与激励保障并重。

5. 公务员的条件：指担任公务员应当具备的资格，包括：基本条件和拟任条件,基本条件是指进入公务员队伍的最低要求，并不意味着符合这些条件的公民都可以进入公务员队伍。

中国公务员的基本条件1.具有中华人民共和国国籍2.年满18周岁3.拥护中华人民共和国宪法4.具有良好的品行5.具有正常履行职责的身体条件6.具有符合职位要求的文化程度和工作能力7.法律规定的其他条件6. 公务员义务权利：义务：指国家法律规定对公务员履行职责、执行公务中法定权力和行为方式的约束。

权利：指国家法律对公务员在履行职责、行使职权、执行公务过程中可以作出一定行为，以及要求他人作出一定行为或抑制一定行为的许可和保障。

《国家公务员制度》公务员制度ppt课件目录CATALOGUE•国家公务员制度概述•国家公务员分类与职责•国家公务员录用与考核•国家公务员培训、交流与回避•国家公务员薪酬、福利与保险•国家公务员辞职、辞退与退休•国家公务员纪律与监督01CATALOGUE国家公务员制度概述公务员定义与特点公务员定义国家各级机关的从业人员，依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。

公务员特点稳定性、规范性、法制性、连续性。

世袭制、察举制、九品中正制等。

古代官吏制度借鉴西方文官制度，建立考试录用、考核奖惩等制度。

近代文官制度1993年颁布《国家公务员暂行条例》，2006年实施《中华人民共和国公务员法》，标志着我国公务员制度的正式建立。

现代公务员制度国家公务员制度历史与发展保障公民平等参与竞争，选拔优秀人才。

公开、平等、竞争、择优原则加强对公务员的监督约束，同时保障其合法权益和激励措施。

监督约束与激励保障并重原则注重公务员的品德和能力，选拔具备良好品德和才能的人才。

任人唯贤、德才兼备原则根据职位性质和工作特点，对公务员实行分类管理，提高管理效能。

分类管理原则公务员制度基本原则02CATALOGUE国家公务员分类与职责根据公务员所担任的职位性质、责任大小、难易程度、所需资格条件等因素进行分类。

职位分类法品位分类法综合分类法以公务员的学历、资历、能力等因素为主要依据进行分类。

结合职位分类法和品位分类法的特点，综合考虑职位和人员因素进行分类。

030201公务员分类方法负责机关日常运转和综合管理，履行决策参谋、组织协调、督促检查等职责。

综合管理类公务员在具有专业技术性较强的职位上履行职责，为机关实施公共管理提供专业技术支持和保障。

专业技术类公务员在具有行政执法职能的职位上履行职责，依法执行公务，维护国家利益和公共利益。

行政执法类公务员各类公务员职责与权限公务员职务与级别对应关系领导职务层次分为国家级正职、国家级副职、省部级正职、省部级副职、厅局级正职、厅局级副职、县处级正职、县处级副职、乡科级正职、乡科级副职。

一、我国公务员制度概述(一)《公务员法》立法历程、立法宗旨和时代意义1、立法历程1987年学的十三大宣布，我国要建立和执行有中国特色的国家公务员制度。

1993年4月24日，国务院第二次常务会议通过了《国家公务员暂行条例》，并于当年8月14日公布，当年10月1日施行。

《国家公务员暂行条例》的颁布实施，标志着国家公务员制度在我国开始实行。

1993年12月，八届人大常委会将制定《公务员法》列入立法规划，以中央文件下发，2005年4月27日第十届全国人大常委会第十五次会议上通过了《中华人民共和国公务法》，并由国家主席予以颁布，自2006年1月1日起施行。

《中华人民共和国公务法》的颁布，为我国公务员制度建设走向规范化和制度化确立了法律保障，必将大大推进我国公务员制度建设。

2、立法宗旨及立法目的公务员立法宗旨可以概括和表述为以下四个方面：（1）规范公务员管理，提高机关人员管理的科学化、民主化、制度化水平。

目的是使公务员管理有法可依、有章可循。

（2）加强对公务员的合法监督，国时保障公务员的合法权益。

一方面，依据公务员的义务和纪律对公务员进行严格的确监督管理规范其行为，促使其正确履行权力，莲履行职责，密切联系群众，克服和防止官僚主义，忠实模范的执行党和国家的路线方针政策，努力为人民服务。

另一方面，通过健全法制，保障公务员的合法权益，使其不受侵犯，或者在受到侵犯时能得到有效地救济，以保护和调动公务员的积极性使其专心致志地做好工作。

（3）为建设高素质的公务员队伍提供制度保证。

制定公务员法就是制度，形成广纳群贤，人尽其才，能上能下，充满活力的用人机制，以科学的制度和有效地管理，建设高素质的关于治国理政的公务员队伍。

（4）保证机关有效运行，提高工作效能。

制定公务员法加强对公务员管理，从根本上来说，就是要建立强有力的机关工作环境，保证机关有效运转提高工作效能，从而卓有成效地管理国家和社会事务，促进社会的改革和进步。

3、意义（1）公务员法是公务员管理的宪法。

第一章公务员制度的产生第一节我国公务员的含义与推行公务员制度的意义一、我国公务员与公务员制度的含义1．公务员的含义〔识记〕：在我国，除港澳台以外的内地或大陆上，公务员是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。

2.我国公务员的范围〔领会〕：政府机关、共产党机关、人大机关、政协机关、民主党派机关、审判机关、检察机关中除工勤人员以外的工作人员。

在我国“参照管理〞的机关：人民团体，如工会机关、共青团机关、妇联机关等。

3.公务员制度的含义：指国家对公务员的管理制度，包括通过制定法律标准，对公务员的“进口〞管理、使用管理与“出口〞管理的各项管理制度。

4．应用：运用公务员概念，从工作人员中正确挑选出具有公务员身份的人员。

5.我国推行公务员制度的意义〔了解〕：〔1〕为坚持党的根本路线提供组织保证；〔２〕为国家机关的廉政建设提供有效保障；〔3〕对国家机关的民主化、科学化、法制化建设起促进作用。

第二节我国公务员制度的产生与指导思想一、英国公务员制度的产生1．英国市场经济的形成与开展〔识记〕：17世纪资产阶级革命胜利、18世纪60年代工业革命2．资本主义国家公务员制度形成的原因〔领会〕：〔1〕从经济上看，公务员制度适应了资本主义市场经济开展的需要〔2〕从政治上看，公务员制度适应了资产阶级正常政治的需要〔3〕从管理方式变革上看，公务员制度适应了资产阶级保持局面稳定和提高行政效率的需要。

二、我国公务员制度产生的原因〔了解〕〔1〕市场经济需要职业化、高素质的人才。

场经济的开展，客观上要求有一个符合现代化要求，具有功能齐全、结构合理、运转协调、灵活高效的政府人事管理体系，对其进行宏观规划、协调与监督。

我国社会主义市场经济与具有中国特色的公务员制度，是两种相互协调，促进社会主义事业开展的经济与政治制度。

〔2〕我国原有干部人事制度不能适应市场经济的需要。

诸如干部范围过宽，缺乏科学分类；管理权限过分集中，管人与管事脱节；管理方式单一陈旧，阻碍人才成长；管理制度不健全，科学化、民主化、法制化程度不高等等。

公务员基本制度公务员是指在国家机关、党群机关、事业单位、国有企事业单位等公共机构中从事行政管理、行政执法、公共服务等职务的人员。

公务员制度是现代国家行政管理的基本制度之一，也是保证国家机关正常运行、实施法律和政策的重要保障。

一、公务员招录与选拔公务员的选拔和招录必须遵循公开、平等、竞争、择优的原则。

通常，公务员的招录和选拔工作由国家人力资源和社会保障部门负责组织实施。

招录程序主要包括报名、资格审查、考试、面试、体检、政审等环节，以确保公务员人才的公正选拔和培养。

二、公务员的职责和权利公务员是国家的行政执法者和公共管理者，其主要职责是执行国家法律、政策以及上级机关的决定；负责行政管理、公共服务、行政执法等工作。

公务员享有合法权益，如工作待遇、职业保障、职业发展等权利。

三、公务员的义务公务员在履行职责的同时，也要履行一定的义务。

他们必须忠诚于国家、拥护党的领导，遵守国家法律、法规和纪律，以及遵循廉洁奉公原则。

同时，公务员还应该不断学习、提高自身素质，为人民群众提供优质、高效的公共服务。

四、公务员的职业道德公务员作为行政管理者，必须具备一定的职业道德。

他们应该遵循公正、廉洁、奉公和谐、服务群众的原则，维护公共利益，保持良好的工作作风和操守。

同时，公务员还应遵守机关纪律，保守秘密，保证工作的独立性和公正性。

五、公务员的考核和奖惩公务员的工作绩效和表现通常通过考核来评定。

公务员应该按照规定的标准和程序接受上级机关的考核和评价，根据考核结果确定奖惩措施。

对于工作表现出色的公务员，应给予适当的奖励和表彰；而对于违纪违法、失职渎职的公务员，则应予以相应的纪律处分。

六、公务员的职业发展公务员可以根据自身的能力和表现，以及招录机关的需要，通过晋升、调岗、提拔等方式进行职业发展。

他们可以通过参加培训、学习进修等提高自身的素质和能力，以适应工作的需要和个人发展的要求。

七、公务员的退休与退出公务员达到法定的退休年龄后，可以按照国家规定享受相应的福利待遇。

国家公务员制度教学大纲
第一章：国家公务员制度的概述
• 1.1 国家公务员制度的理论基础
• 1.2 国家公务员制度的历史沿革
• 1.3 国家公务员制度的基本原则
第二章：国家公务员制度的主体
• 2.1 国家公务员的范围与分类
• 2.2 国家公务员的选拔与培训
• 2.3 国家公务员的权利与义务
第三章：国家公务员制度的运行机制
• 3.1 国家公务员管理体制
• 3.2 国家公务员的考核与监督
• 3.3 国家公务员的职业发展
第四章：国家公务员制度的改革与发展
• 4.1 国家公务员制度的改革动态
• 4.2 国家公务员制度的未来发展趋势
• 4.3 国家公务员制度与现代治理体系的关系
附录：国家公务员制度相关法律法规
•附录1 公务员法
•附录2 行政职业规划法
•附录3 公务员人事管理条例
本教学大纲旨在全面系统地介绍国家公务员制度的相关内容，通过对其概述、主体、运行机制以及改革发展等方面的讲解，使学生全面了解我国国家公务员制度的体系架构、运行机制和发展历程，为其未来从事公务员相关工作奠定坚实的理论基础。

国家公务员制度教学设计一、教学目标1.理解国家公务员制度的起源、发展和现状；2.掌握国家公务员招录、选拔和管理的基本法律法规；3.理解国家公务员职业道德和素质标准；4.培养学生对于行政机关权力运行的分析和掌握能力；5.提高学生的公共行政和政策分析能力。

二、教学内容1. 国家公务员制度的概述1.国家公务员制度的起源；2.国家公务员制度的发展历程；3.国家公务员制度的基本特征；4.国家公务员制度的现状和面临的问题。

2. 国家公务员招录、选拔和管理的基本法律法规1.公务员招录制度概述；2.公务员选拔制度概述；3.公务员管理制度概述；4.《中华人民共和国公务员法》、《中华人民共和国公务员录用办法》、《中国共产党党员领导干部选拔任用工作条例》的主要内容。

3. 国家公务员职业道德和素质标准1.国家公务员职业道德的基本内涵；2.国家公务员职业素质的构成；3.国家公务员职业道德和素质标准的要求。

4. 行政机关权力运行的分析和掌握1.行政机关的定义和类型；2.行政机关的职能和职责；3.行政机关权力运行的主要方式；4.行政机关权力运行的问题和对策。

5. 公共行政和政策分析能力的提高1.公共行政管理的主要特点和功能；2.政策制定和执行的主要环节；3.政策分析的基本概念和方法；4.行政决策中的因素与影响。

三、教学方法本课程采用讲授和案例分析相结合的教学方法。

1.讲授：在讲授过程中，教师要围绕课程目标和内容，运用多种教学手段，注重理论与实际相结合，并且注重与实际相连接，启发学生思考。

2.案例分析：通过案例分析，加强对于国家公务员制度的理解和掌握。

同时，通过案例分析，培养学生的分析和解决问题的能力。

四、教学评估1.考试：中期和期末考试均需考试，其中中期考试主要测试学生对于国家公务员制度概述以及国家公务员招录、选拔和管理的基本法律法规的理解情况，期末考试主要测试学生对于国家公务员职业道德和素质标准、行政机关权力运行的分析和掌握以及公共行政和政策分析能力的掌握情况。