失地农民社会保障
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一）、征地安置补偿政策的不一致，造成被征地农民利益受损。
主要表现为：一是在本辖区内不同的工程建设项目土地补偿政策标准不同（宜万铁路与七回线、翻坝高速等补偿标准不同，国家重点工程项目与村集体公益事业补偿标准不同）；二是同一个工程建设项目在同一区域因征用时间不同而土地补偿政策标准不一样（翻坝高速2009年以前与2010年补偿标准不同）；三是同一个工程建设项目在不同的乡镇征用而土地补偿政策标准也不一样。
由此，被征地农民对政策的不公平反映强烈，同时给征地工作带来了较大难度。
（二）、征地的安置补偿标准偏低，失地农民保障制度落实难度较大。
根据征地补偿安置办法，土地补偿费和安置补助费根据土地被征用前三年平均年产值的倍数而定，由于补偿倍数远远低于《土地法》的规定要求，到致农民得到的补偿费用较低。
宜万铁路征用农民一亩地，而农民个人所得除地上附着物和青苗补偿费外，土地补偿费和安置补助费每亩只有16320元，其它工程项目建设也只有23476元。
加上地上附着物和青苗补偿费每亩最高不得超过36136元，每亩最低只有25084元。
因失地农民本身经济基础脆弱，大多家庭没有积蓄，拿到补偿金后，除了少部分能参加养老保险外，绝大部分农民将征地补偿金转为消费资金，没有及时进入社会保障体系。
（三）、农民失地后就业难度大，生活境况会更加窘迫。
失地农民的“资本”可以分为人力资本与资金资本，两种资本的同时短缺严重制约着他们就业与创业的机会。
一方面，由于失地农民本身综合素质较低，绝大多数为初中文化程度，长期从事的简单农业劳动又使得他们缺乏一技之长，再培训成本相对较高、难度较大。
同时，现行农业生产活动的封闭性、分散化，加上农民自身交往与视野的局限，使得失地农民的社会关系网络较简单。
因此，失地农民在向非农就业转移过程中，除少数人能利用发展机遇自谋职业外，大多数失地农民在土地以外的其它工作岗位竞争中处于劣势，难以找到新的就业机会。
另一方面，由于征地补偿标准偏低，农民得到的补偿资金有限。
土地被征以后，失地农民的一切生活资料都需要通过市场购买来实现，生活消费支出较以前会有
大幅度提高，微薄的土地补偿费连长远生计都难以维持，创业资金更是普遍缺乏。
后期可预见收入的短缺，使得日后子女读书、医疗等生活支出没有着落，一旦花光所得的征地补偿费，今后的生活境况会更加窘迫，成为一大社会问题。
（四）、由于土地承包政策的因素，失地（缺地）农民增加趋势明显。
农村改革从70年代未80年代初开始实行家庭联产承包责任制，而且实行一定几十年不变，后来又实行了二轮延包。
据调查：我乡农户现承包的土地基本维持70年代未80年代初各农户承包的土地，经历了30多年的变化，由于各农户人口的增减，造成生产资料各农户之间占有严重不平衡。
有的农户人口流出多，种不完的田，而有的农户流入人口多，兄弟子妹分家立业，原承包土地再次均分，没有田种，出现了农民无地种的群体。
加之国家建设和其他建设项目占用土地，失地农民会不断增加。
如果失地农民的问题不能及早得到解决，会带来很多严重的社会问题和不稳定因素，给政府带来很大压力，给社会主义新农村
建设带来巨大影响。
二、存在问题
（一）、征地安置补偿政策的不一致，造成被征地农民利益受损。
主要表现为：一是在本辖区内不同的工程建设项目土地补偿政策标准不同（宜万铁路与七回线、翻坝高速等补偿标准不同，国家重点工程项目与村集体公益事业补偿标准不同）；二是同一个工程建设项目在同一区域因征用时间不同而土地补偿政策标准不一样（翻坝高速2009年以前与2010年补偿标准不同）；三是同一个工程建设项目在不同的乡镇征用而土地补偿政策标准也不一样。
由此，被征地农民对政策的不公平反映强烈，同时给征地工作带来了较大难度。
（二）、征地的安置补偿标准偏低，失地农民保障制度落实难度较大。
根据征地补偿安置办法，土地补偿费和安置补助费根据土地被征用前三年平均年产值的倍数而定，由于补偿倍数远远低于《土地法》的规定要求，到致农民得
到的补偿费用较低。
宜万铁路征用农民一亩地，而农民个人所得除地上附着物和青苗补偿费外，土地补偿费和安置补助费每亩只有16320元，其它工程项目建设也只有23476元。
加上地上附着物和青苗补偿费每亩最高不得超过36136元，每亩最低只有25084元。
因失地农民本身经济基础脆弱，大多家庭没有积蓄，拿到补偿金后，除了少部分能参加养老保险外，绝大部分农民将征地补偿金转为消费资金，没有及时进入社会保障体系。
（三）、农民失地后就业难度大，生活境况会更加窘迫。
失地农民的“资本”可以分为人力资本与资金资本，两种资本的同时短缺严重制约着他们就业与创业的机会。
一方面，由于失地农民本身综合素质较低，绝大多数为初中文化程度，长期从事的简单农业劳动又使得他们缺乏一技之长，再培训成本相对较高、难度较大。
同时，现行农业生产活动的封闭性、分散化，加上农民自身交往与视野的局限，使得失地农民的社会关系网络较简单。
因此，失地农民在向非农就业转移过程中，除少数人能利用发展机遇自谋职业外，大多数失地农民在土地以外的其它工作岗位竞争中处于劣势，难以找到新的就业机会。
另一方面，由于征地补偿标准偏低，农民得到的补偿资金有限。
土地被征以后，失地农民的一切生活资料都需要通过市场购买来实现，生活消费支出较以前会有大幅度提高，微薄的土地补偿费连长远生计都难以维持，创业资金更是普遍缺乏。
后期可预见收入的短缺，使得日后子女读书、医疗等生活支出没有着落，一旦花光所得的征地补偿费，今后的生活境况会更加窘迫，成为一大社会问题。
（四）、由于土地承包政策的因素，失地（缺地）农民增加趋势明显。
农村改革从70年代未80年代初开始实行家庭联产承包责任制，而且实行一定几十年不变，后来又实行了二轮延包。
据调查：我乡农户现承包的土地基本维持70年代未80年代初各农户承包的土地，经历了30多年的变化，由于各农户人口的增减，造成生产资料各农户之间占有严重不平衡。
有的农户人口流出多，种不完的田，而有的农户流入人口多，兄弟子妹分家立业，原承包土地再次均分，没有田种，出现了农民无地种的群体。
加之国家建设和其他建设项目占用
土地，失地农民会不断增加。
如果失地农民的问题不能及早得到解决，会带来很多严重的社会问题和不稳定因素，给政府带来很大压力，给社会主义新农村
建设带来巨大影响。
柳梧村是青藏铁路的直接参与者，其社会经济、文化受到最早强烈冲击。
就目前而言，要了解青藏铁路通车对藏传佛教等西藏传统文化的影响，调查研究的最佳对象就是柳梧村。
因铁路和拉萨火车站的建设，柳梧村社会经济文化各方面受到强烈冲击。
柳梧村土地大面积被征用，目前全村仅剩678.13亩。
随着柳梧新区未来的招商引资及开发建设，预计柳梧村土地在5年内将全部被征用。
作为拉萨市城市化进展与青藏铁路延伸的交汇点，柳梧村经济发生了前所未有的巨大变化。
这些变化影响到村民日常生活的方方面面，既有政治、经济方面的，也有思想文化、道德意识、宗教层面的。
这些变迁也是我们选择柳梧村作为调查对象的重要依据和原因。
