农村居民点整理与新一轮土地利用总体规划

文章编号：1672—7487(2007)01—0025—02土地利用总体规划修编中存在的问题及完善对策张成英(山西忻卅l市国土资源局，山西忻州034000)摘要：针对土地规划编制、修鳊中存在的问题，提出了开展新一轮规划修编时需要认真对待并采取的几项措施，目的就是要使此次规划修鳊务必切合实际情况。

在确保国家粮食安全的基础上，保证耕地教量和质量，同时满足社会经济发展的需要。

关键词：土地利用；编制中图分类号：$28文献标识码：A1土地利用总体规划修编和实施过程中存在的主要问题从1986年至今．我国已先后开展了两轮土地利用总体规划的修编工作，形成了中央、省、市、县、乡五级土地利用规划体系。

土地利用总体规划已成为加强宏观调控，发挥市场配置土地资源基础性作用的重要前提，成为实行土地用途管制、落实最严格的土地管理制度的基本手段。

但是由于上轮规划编制盹规划的理论不够成熟，地方各级政府的思想、组织、技术和程序不是太到位，导致了规戈Ⅱ的科学性、可操作性受到影响，通过对上轮规划实施的分析评价，结合近几年规划管理的工作实践，上轮规划存在着四方面的不足。

一是对区域经济发展与土地利用的关系研究不够，规划指标分配不合理；二是深入调查研究不够，规划建设用地布局欠合理，规划的操作性受损；三是与相关规划衔接不够，存在脱节；四是对节约集约用地研究不够，给闲置地、低效用地留下了空间。

这些不足直接导致了规划预期发展速度远远低于了规划期内工业化、城市化的实际速度，表明现行规划已远远不能适应经济社会可持续发展的需要了。

主要问题突出表现在以下几个方面：1．1城镇建设规模规划有意增大上轮规划修编不仅要求改变原来城市建设摊饼式的外延扩展，而且更重要的是要体现集约、节约利用土地，要走内涵发展的路子，尽量减少占用农田，但在具体编翩过程中，往往事与愿违，基本上是依据各地方国土部门特别是政府部门的要求来进行调整，政府要求把建设用地面积做大，以便于发展城市，但这样一来，城市土地利用是否合理，是否最优，就值得我们深刻思考。

坚 实 的社 会基 础和 强大 的 内在动 力 。
国 设 立 了土 地 开发 整理 专 项 资 金 ，但 资 金 投 向偏 重 于 耕地 开 发和 复 垦 整理 ，对 农村 居 民点整 理 投 入较 少 。 目前 ，我 国农 村 居
民点 整理 建设 的过程 中又走 上 了 “ 、乱 、差 ”的 脏 老 路 。 “ 农 村 ” 建 设 涉 及 基 础 设 施 配 新
比较 单一 ，这 给本 已捉 襟见 肘 的地 方财 政
带来 了更 大的压 力 。
２国 家政 策支 持 力度进 一 步加 大 ．
此 外 ，政 府 资 金 注 入 “ 输 血 ” 而 有 “ 造 血 ” 功 能 ， 资 金 使 用 需 要 层 层 审 无 批 、 逐级 拨 付 ，常 常 是 “ 子 吃一 节 剥 ～ 粽
新农 村 建设 规 划 ，一 般 乡镇 仅 有土 地 利 用 总体 规 划 。农 村居 民点 整理 过 程 中 ，只 关 注 单 个 项 目设 计 ，缺 乏 与 相 关 规 划 的 衔 接。 由于 对 地 方农 民发展 经 济 、 改善 居 住 条件 、保 障权 益等 诸 方 面 没有 做 出统 筹 规 划和 合 理 安排 ，致使 部 分 新农 村 居 民点 在
达 到预 期 效 果 ，资 金投 入 是 关键 。虽 然 我
快 ，支 农 惠 农 政策 的广 泛实 施 ，我 国 农村
经 济 不 断发 展 ，农 民收 入水 平 显著 提 高 。 农 民 享 受市 民 待遇 、提 高生 活质 量 的 愿 望 日益 强烈 ，主 动参 与 改 善居 住 环境 的意 识 不 断增 强 ，为 开展 农 村 居 民点 整理 提 供 了
ｒ 代 化 、加 快 社会 主 义 新 农村 建 设 ＿ 【

提高土地利用率的调研报告范文土地是人类赖以生存、发展的最基本的依托和资源。

经济建设需要占用大量土地与土地资源相对短缺是目前我国经济发展过程中不可回避的矛盾。

我们县的情况也同样如此。

如何合理规划、科学地利用土地，减少土地资源在经济建设过程中的浪费，提高土地利用率，是各级党组织和政府必须面对的一个十分重大而迫切的课题，非常值得我们认真研究和探讨。

一、当前在土地使用方面的现状和存在的问题1.土地利用总体规划缺乏前瞻性和稳定性。

目前，如何正确把握当前经济发展与长远根本利益之间的矛盾还不科学、不协调。

当前普遍存在重眼前、轻长远的现象，导致建设项目低水平重复、盲目建设和短期行为时有发生。

土地利用总体规划缺乏前瞻性和稳定性，造成土地资源和人力财力的巨大浪费。

2、部分农业与非农业用地利用率低，土地使用单位效能不高。

随着各行业的迅速发展，用地需求量日益增大，与农争地矛盾十分突出。

另一方面，随着耕作机械化程度的提高，实际务农人数需求量不断降低，导致农村闲置劳动力大量增加。

同时由于务农收益过低，外出务工经商人员大幅增加等复杂原因，造成了土地使用分散、闲置、流动性差，甚至出现了撂荒现象，与耕地面积不断减少的严酷现实形成强烈反差。

在非农土地方面，由于受经济发展规模和水平的制约，也存在着未充分利用的普遍问题。

主要体现在：（1）部分土建工程建设达不到规定的容积率标准，导致土地资源利用效率低下；（2）受市场导向、资金短缺、产业导向变化等因素影响，部分生产企业征地后无法投资建设，造成土地闲置；或者在建设过程中，由于资金不足，形成了一半的子项目。

3、农村居民点建设无序，土地资源浪费严重。

由于历史和地理原因，我国农民普遍采用自然村落群居方式，有的地方还是个体散居分布。

这些农村居民点大多自然形成，建设无序,布局不尽合理。

且随着人口城镇化的进程步伐加快,一些农村居民点减少,“空心村”现象比较普遍,不仅造成了大量的土地资源浪费，而且带来了很多社会问题和矛盾。

国土空间规划中县域农村居民点布局与优化发布时间：2023-02-17T00:44:35.716Z 来源：《城镇建设》2022年第19期10月作者：刘菲[导读] 随着国土空间规划的推行，国土空间规划背景下的村庄规划编制工作也变得势在必行。

刘菲河北正坤城乡规划设计有限公司河北省石家庄市 050000摘要：随着国土空间规划的推行，国土空间规划背景下的村庄规划编制工作也变得势在必行。

本文以某县域为例，对国土空间规划中县域农村居民点布局与优化进行了研究，为加快优化农村居民点空间布局提供了新思路。

关键词：国土空间规划；县域；农村居民点；布局与优化农村居民点作为农村居民关系的主要形式之一，承载着农村居民生产、生活等综合功能，是土地利用的重要组成部分。

由于缺乏科学的规划指导，我国农村居民点建设长期处于混乱状态，导致居民点用地分布不协调。

近年来，在农村人口大规模外流、定居点无序扩大、布局分散等问题的影响下，日益加剧的现有城乡矛盾在很大一定程度上阻碍了城乡一体化进程。

合理优化农村居民点结构，不单单可以促进土地资源的集约利用，改善农村人口的生活条件；加快农村劳动力转移，进一步缩小城乡发展差距。

1、国土空间规划中县域农村居民点布局 1.1 村庄平面布局充分尊重自然本底、原有肌理，按照适度集中原则，统筹安排居住、产业、公共服务、景观绿化等空间布局，满足新时代农民生产生活需要。

传承村落空间基因、延续当地空间特色，整理激活零散用地、闲置空间，合理增补各类功能空间，优化组织内部路网、绿道水系，营造富有地域特色的“田水路林村”空间格局，推动乡村用地集聚、功能提升、有机更新。

统筹村庄“山、水、田、林、路、屋”等村庄风貌要素，从村庄空间的近景、中景、远景三个层次进行村庄风貌设计引导。

并通过村庄主要交通轴线及上层规划的乡村旅游线路将近景、中景、远景三个层次进行串联，塑造多层次性的村庄总体风貌格局。

近景设计引导：设计村内公共活动空间，包括公共活动场、村入口空间、集会场、晒场等生产场所。

的消费需求重视不足 其中４ 万亿元投资计划 产品稀缺和价格上升。教育、 医疗卫生等公共 核心还是为内需创造较为宽松的供给环境， 而 领域由于财政投入不足使社会公众大量压缩 从而制约了消费水平的 真正制约内需的两大前提， 消费意愿和消费能 即期消费而转向储蓄，
力， 却并未提到战略高度 。收入 是消费 的决定 提高。因此， 国内基础 设施有 了很大改观的 在 性 因素 ， 要增加消 费， 就必须千方百 计地提高 情况下， 应把投资转向医疗卫生 、 教育、 保 社会 居 民的收入。 障领域，从物质基础设施转 向社会基础设施，
的是人民可以享有更好的医疗、 教育、 住房等 次分配过程中， 资本收益的比例相对于劳动力
了城镇建设用地增加和农村居民点用地减
少相挂钩的理念 ，农村居 民点用地是否合
与日常生活息息相关的物质条件。 二是社会公 有明显提高， 使居民的劳动收入相应减少。
正与公平的实现。 基本消费的平等化可以有力 ２完善收入再分配体制， 、 缩小收入差距。 地促进社会公正与公平。 公正与公平不是抽象 经济学的基本理论认为，富人的消费倾向低， 的东西， 最终要落实到社会成员的日常生活之 穷人的消费倾向高。 而我国目 前收入差距在逐 中， 用一个概念来概括， 那就是“ 消费”解决诸 年拉大 ，０４年全 国农村 的基尼 系数 已经 达 。 ２ｏ
２农村居民点用地区域差异。全市农 、 村居民点用地 ７ ，６． 公顷，占土地总 ２３３ ６ １ 面 积 的 ７０ ． ％， 占 建 设用 地 比重 的 ７ ６． ％ 户 均用 地 ７４７ ２ ６４ ３ ｌ．ｎ ｒ，人 均用地 ２１ ｍ。 ３． ： 全市四县一区农村居民点用地从 ５ 大到小的排序为：庐江县＞ 无为县＞ 居巢
改善， 寓于社会最终消费的提升之中。 二、 关于提高消费率的政策措施

顷， 整治 安置 区大 部 分 安排 在 拆 旧 区域 当缩 减农 村居 民点用地 。 在 此建 立农 村居 民点 整理 潜力 的估 算模 型 ：
区 、 镇周 边 的 村 庄 ； 治 安 置 区 面 积 为 ３ ． ４公 集 整 ８８
规划 人均 建 设 用 地 指 标 表 ” 类 指 标 控 制 要 求 ， 各 政 和 县人均 农 村居 民 点用 地 面 积 比较 合 理 ， 们 建 议 我 保 留现有 的人均 建设 用地标 准 。
一
进 城 乡统筹发 展 ； 实施 农 村居 民点 综 合整 治 ， 对农 村 宅基地和其他建设用 地进行重新规 划 和综 合利 用 ， 引
导农 村集 中建设 和村 民有序转移 ， 促进 自然村 向中 将 心村和集镇 聚集 ， 村村 民向住 宅小 区、 型 社 区和 农 新 小城镇集 中 ， 于加快推进小城镇 综合 改革 建设和 有利
治 区 的现 状调 查 ， 析统 计 待 整 治 区现 状 规 模 。同 分
农村居 民点综合 整治是土地利用 总体 规划 的 组成 部分 与 延 伸 ， 规 范 土 地 开 发 整 理 行 为 、 实 是 落 土地 利用 总 体 规 划 确 定 的土 地 开 发 整 理 目标 的重
要手 段 ， 主要 目的是 为 在 区域 内实 现对 土 地 的可 其
加 的耕 地 ， 现对 城 乡建 设 占用耕 地 和 区域 耕 地 总 实 量 的有 效 补充 ， 现 城 乡 统 筹 中“ 护 耕 地 与 保 障 实 保
建 设” 的双赢 。 实 行农 村居 民点综 合整治 ， 将城镇建设用 地 收益 反哺农 村 ， 展城 市反 哺农 村 的资 金渠 道 ， 障城 可扩 保 镇建设 用地 ， 进城 乡经 济社 会协 调 发展 ， 促 有利 于 促

增减挂钩项⽬实施存在的问题及解决措施对规范城乡建设⽤地增减挂钩⼯作的⼏点思考对规范城乡建设⽤地增减挂钩⼯作的⼏点思考为贯彻中央统筹城乡发展、促进新农村建设的部署要求，国⼟资源部在深⼊调查研究的基础上，按照保障科学发展的总体要求，提出了以⼟地整治和城乡建设⽤地增减挂钩为平台，促进城乡统筹发展的基本思路。

城乡建设⽤地增减挂钩是指依据⼟地利⽤总体规划，将若⼲拟整理复垦为耕地的农村建设⽤地地块（即拆旧地块）和拟⽤于城镇建设的地块（即建新地块）等⾯积共同组成建新拆旧项⽬区，通过建新拆旧和⼟地整理复垦等措施，在保证项⽬区内各类⼟地⾯积平衡的基础上，最终实现增加耕地有效⾯积，提⾼耕地质量，节约集约利⽤建设⽤地，城乡⽤地布局更合理的⽬标。

“城乡建设⽤地增减挂钩”模式，是对近年来在“城镇建设⽤地增加与农村建设⽤地减少相挂钩试点”中所采⽤的⼀种新的⼟地整理、利⽤和管理模式。

城乡建设⽤地增减挂钩⼀⽅⾯是建设⽤地的挂钩——即在⼀定区域范围内城镇建设⽤地的增加，必须以相当规模的农村建设⽤地减少为前提条件，以盘活闲置、低效利⽤的农村集体建设⽤地的⽅式，为⼯业化、城镇化提供必要的建设⽤地，实现城乡建设⽤地总规模的有效控制。

另⼀⽅⾯是耕地的挂钩。

以农村⼟地综合整治新增加的耕地，对城镇建设占⽤耕地的有效补充，落实耕地占补平衡，实现城乡统筹中“保护耕地与保障建设”的双赢。

从本质上讲，增减挂钩是建设⽤地的整理，是⼟地利⽤结构布局的调整和优化，也是城乡⼟地资源的优化配置。

具体来说，就是依据⼟地利⽤总体规划和城市、村镇等规划，按照优化⽤地结构和布局的要求，引导农村居民点适当集中建设，同时开展对旧村庄的复垦还耕，在保证农村必要建设⽤地的前提下，将节约的⼟地⽤于城镇建设，实现城镇建设⽤地增加和农村建设⽤地减少相平衡，耕地占⽤与复垦相平衡，城乡建设⽤地空间布局优化。

城乡建设⽤地增减挂钩是⼀项有利于保护耕地、改善农民⽣产⽣活条件、保持经济可持续发展的基础性⼯作，是统筹城乡⼀体化发展的重要抓⼿和建设社会主义新农村的重要突破⼝。

省级国土资源行政管理部门要统筹安排 并指导市、县国土资源行政管理部 门，
结合 新一 轮 乡 （ ） 土地利 用 总体 规划 镇 修 编 ，组 织编 制村 土 地 利用 规 划 ，报县
农村居民点用地 ，统筹农村公益事业、
基 础 设 施 、 生 活 、 生态 、 生 产 刖 地 需
用 总体 规划 确 定的 城 镇建 设扩 展边 界 内 的城 郊 、近 郊 农村 居 民 点＿地 ，原则 上 Ｌ ｝ ｊ 再进 行 单宗 分散 的宅基 地 分配 ，鼓 励
须依法落实 占补平衡。农村建设用地计
划指 标 应 结合 农村 居 民点 布局 和结 构调
土资源和房屋管理局、规划和国土资源 管理局 ），副省级城市国土资源行政主 管部 门 ，各派驻 地方的 国家土地督察
局：
整，重点用于小城镇和中心村建设，控 制 自然村落无序扩张。
二 、严格标准和规 范。完善宅
土地 可 依法 用于 发 展二 、三 产业 ，但 不 得用 于 商品住 宅 开发 。
四、加强监管 ，建立宅基地使
（ ）规 范 宅 基 地 审批 程 序 。各 六
用和管理新秩序
（ 二 ） 建 立 宅 基 地 管 理 动 态 巡 十
地要根据实施土地利用总体规划和规范
农 民建 房用 地 的需 要 ，按照 公 开高 效 、
国土资源部关 一步完 于进 善
各 省 、 自 治 区 、 直 辖 市 国 土 资 源 厅 （ 国土 环境 资源 厅 、 国土 资源 局 、 国
上 ，以乡 （ ）土地利用总体规划和村 镇 土地利 用规划 为控制 ，组织编制村庄宅
基 地 现状 图、住 宅 建设 用地 规 划 图和 宅 基地 需 求预 测十 年 计划 表 （ “ 图一 即 两 表 ” ） ，制 定 完 善 宅 基 地 申请 审批 制 度 ，张榜 公 布 ，指 导农 民住 宅 建 设按 规 划 、有计 划 、规 范有 序 进行 。

河北省新民居建设用地政策30问日前,省国土资源厅将新民居建设用地政策的30个问题编印成册，为我省干部群众解惑答疑。

这30个问题如下：1.新民居建设用地政策的核心除此之外还应当满足以下条件:1)使用周转用地的示范工程，旧村址要在新一轮土地利用总体规划确定的城镇扩展边界外。

这是因为城镇扩展边界内的村庄属城镇规模控制区，需要按城镇的规划要求进行拆迁建设，不适宜复垦为农用地，周转用地就不能归还。

2) 对于石家庄、唐山、邯郸、保定、张家口、秦皇岛6个城市的允许建设用地区不适用新民居用地政策中的土地置换。

上述6个城市有条件建设用地区可以适用。

原因是6个城市的允许建设用地区涉及的农用地转用、征收必须依法经国务院批准，按我省的新民居用地政策，周转用地和土地置换分别经省国土资源厅和省政府批准。

3.周转用地有什么特性?先占后补的含义是什么?答：周转用地具有先占后补性质。

批准使用周转用地既解决了农用地的转用、占用，又解决了新民居建设规划和土地利用总体规划衔接的问题，且不用缴纳新增建设用地有偿使用费。

周转用地可以“先占后补”，即允许先占地建新、后拆旧归还，但是一定要办理申请审批手续，不是先占地开工、后补办审批手续。

周转用地“先占后补”，属于指标在先，归还在后的行为。

4.周转用地使用的面积标准是什么?答:一般在原村址实施滚动拆迁分期建设的示范村使用周转用地面积不超过50亩;整村迁建或多村联建的示范村，可按实际要求，向省国土资源厅申请周转用地。

需要说明的是多村联建使用周转用地，不是按每个村50亩累计，而是按新村规划需要占用农用地的面积计算。

5.周转用地的批准权限是如何规定的?答:使用周转用地面积在50亩以下的(含50亩)，占多少、补多少，不需要用旧村址复垦的土地进行置换的，由设区市国土资源局批准;需要进行土地置换和使用周转用地面积在50亩以上的，由省国土资源厅批准。

6.周转用地归还标准和归还时限是如何规定的?答:面积复垦首先要归还周转用地，归还的面积标准为占用周转用地面积的1.2倍。

２ 探讨 的 目的和 原 因及具体 表 现
（ ） 目的 １
一
（ ）具体 表现 ３
① 由于随着城市社会经济 的不断发展，城市用 立 健 全土 地 节 约集 约利 用 考 核制 度 ，对 一 定 区域 内 地 和 人 口规 模 迅速 增 加 ，原 有 的城 镇规 划确 定 的建
设用 地现 状 难 以满 足 发展 的需要 ，城市 用地 指 标偏 低 ，不 符合 人 民生活 水 平提 高 的要 求 ，社会 经 济 发
地 周转 指 标 。
建 设 产业 优 势 明显 的特 色 工业 聚 集带 ，将 工 业 聚集 用 。重 点建 设工 业聚 集带 ，大力 引进 一些 新型 企业 ，
① 农村 建 设 用 地整 理 ，置 换 新增 耕 地 为 建 设用 带与 新城 区 的建 设结 合 起来 ，实 现对 土地 的集 约利
薄弱 ，政府投资不足，重视程度低 ，又缺乏城 乡统 处 于发展 初期 ，产业集 群和 经济 板块 处于起 步 阶段 ， 筹 的规 划 ，使 得 农村 地 区无 序 发展 ，不 能融 入 区域 已初 步形 成 不 同等 级 的区 域性 经济 中心 ，初 步 形成
总体 发 展环 境 ；缺 少 完 善 的微观 领 域 的土 地 利 用规 了不 同 的分 工 与协 作格 局 ，但 在 布局 上 仍 以点 和简 划标 准 ，土 地利用 规划 和 管理控 制缺 少具 体 的尺度 ， 单 的轴 线为 主 ，城 市 群体 的整体 功能 尚未 发挥 。 规划 “ 有政 策 没 工具 ”的现 象 比较 普 遍 ，这 些 都 是 ３ 为 做好 城 乡土地 利用 结 构和 布 局优 化 ，特 提 出如 宏观 调控 效果 不 明显 的主要 原因 。 下 几 点建议 （ ）严 格执行 国家 的土 地管 理法 律法规 ，严 格 １ ②在城乡空间的演变过程中，城市经济 的发展 是推进城市空间演变 的内在驱动力。产业结构调整 执 行土 地利 用 总体规 划

城乡规划与土地利用总体规划协调统一关系分析摘要：城市总体规划与土地利用总体规划在经济建设与实施可持续发展战略中起着关键的作用，它们相互联系又相互制约，既是统一的又是对立的。

本文从二规划之间的联系与矛盾入手分析，从多个方面探讨了城市规划与土地规划的相同点与不同点，并对协调二规划之间的关系提出了相应的对策与措施。

关键词：城乡规划；土地规划；分析在城市建设和城市管理中，城市总体规划与土地利用总体规划在经济建设与实施可持续发展战略中起着关键的作用，它们相互联系又相互制约，既是统一的又是对立的。

两个规划的依据都是国民经济长期发展规划，其核心内容都是土地的合理利用。

但研究的对象、范围、实施年限、方法、步骤各有侧重，规划深度也悬殊较大。

长期以来，两个规划在规划和实施过程中仍存在衔接不到位，难以协调统一。

《中华人民共和国土地管理法》第二十二条规定：城市总体规划、村庄和集镇规划，应当与土地利用总体规划相衔接，城市总体规划、村庄和集镇规划中建设用地规模不得超过土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模。

在城市规划区内、村庄和集镇规划区内，城市和村庄、集镇建设用地应当符合城市规划、村庄和集镇规划。

《中华人民共和国城乡规划法》第五条也规定了：城市总体规划、镇总体规划以及乡规划和村庄规划的编制，应当依据国民经济和社会发展规划，并与土地利用总体规划相衔接。

1 土地利用总体规划滞后于城市总体规划我国开展土地利用总体规划的时间较迟（到 80 年代才在我国起步），先后组织开展了两轮土地利用总体规划编制和实施工作。

但其规划的理论与方法不完备，因此规划制定水平低，规划体系存在缺陷，致使其可操作性差。

土地利用总体规划虽然在控制城市的发展规模与避免城市无规则蔓延上起重要作用，但其以“供给制约和引导需求”的指导思想，由上而下编制，规划中的主要用地指标也是由上而下分解，没有充分考虑实际发展的用地需求，脱离实际，存在与城市总体规划、现状不一致等矛盾。

农村居民点的整体规划与建设随着城市化进程的不断推进，农村居民点的整体规划与建设成为了一个重要的议题。

农村居民点的规划与建设直接关系到农村居民的生活质量和乡村环境的改善。

本文将从农村居民点规划的必要性、规划原则与方法、建设内容和挑战等方面进行探讨。

一、农村居民点规划的必要性农村居民点规划的必要性主要体现在以下几个方面：1. 保护农村环境：农村居民点规划能够合理布局农村建设，减少农村土地资源的浪费，保护农村环境，提高农村生态效益。

2. 优化农村空间布局：通过规划，可以合理规划农村居民点的位置和规模，优化农村空间布局，提高农村土地利用效率。

3. 提高农村居民生活质量：规划合理的农村居民点能够提供更好的基础设施和公共服务设施，改善农村居民的生活条件，提高生活质量。

二、农村居民点规划的原则与方法农村居民点规划的原则与方法应该综合考虑农村居民的需求、土地资源、自然环境等因素，具体包括以下几点：1. 依据农村居民需求：规划应该以农村居民的需求为出发点，注重解决农村居民的实际问题，提供符合农村居民需求的基础设施和公共服务设施。

2. 合理利用土地资源：规划应该合理利用土地资源，避免农村土地的过度开发，保护农村土地资源，提高土地利用效率。

3. 考虑自然环境：规划应该充分考虑农村居民点所在地的自然环境，尽量减少对自然环境的破坏，保护生态环境。

4. 综合协调发展：规划应该注重农村居民点与周边乡村的协调发展，促进乡村经济的发展，提高农村居民的生活水平。

三、农村居民点建设的内容农村居民点建设的内容主要包括以下几个方面：1. 基础设施建设：包括道路、供水、供电、通讯等基础设施建设，提供方便快捷的交通和生活条件。

2. 公共服务设施建设：包括学校、医院、文化活动中心等公共服务设施建设，提供教育、医疗、文化等公共服务。

3. 居住环境改善：包括居民房屋改造、环境卫生改善等，提高农村居民的居住环境和生活质量。

4. 农村产业发展：通过农村居民点建设，促进农村产业的发展，提高农民的收入水平。

据 ，努力做 好新一轮土地利用总体规划编制工作。 “ 十一五 ”期 间 ，是我 省基本 实现全 面小康 的关 键 时期 ，国民经济 和社会发展 第十 一个五年 规划 中以 科 学发展观统 领全局 、建设 社会主 义新农村 、推进产 业结 构优化 、完善基础 设施 、建设 资源节约 型和环境 友好 型社会 、促进社会 和谐等重 要 内容 ，对 新一轮土 地利用总体规划提 出了更高更新 的要求。 土地 利用总体 规划应 以科 学发展观 为指导 。科学 发展观 ，就是 “ 坚持 以人为本 ，全面 、协 调可 持续 的 发展观 ” ，是 把坚持 以人为本 和实现经 济社会全 面 、 协调 、可持续发展 统一起 来 ，按 照 “ 个统筹 ”的要 五 求推进 改革和发展 。土地 利用 总体 规划必 须全面 落实 科 学发展 观 ，实施 “ 八八 战略 ” ，坚持 “ 保护 、保
张 佳
土 地利 用总体规 划应将 建设社会 主义 新农村 列为
重 要 内容 。要严格 保护好耕 地尤 其是基本 农 田，继续
大 力推进土 地整理 和标准农 田建设 ，增加 耕地有效 面 积 ，提高耕 地质量 ，发展高 效农业 ，切实 增加农 民收 入 。要按照 新农村 建设的要 求 ，争取 主动 ，做 好农村 居 民 点布 局 规 划 ， 明确 农 村 居 民点 规 划 的数 量 和规 模 ，对现有 宅基地分 类控制 ，并充分 运用 “ 城镇建设 用地增 加和农村 居 民点建设 用地 缩小相 挂钩 ”政策 ， 实现土 地整理 由农地 整理 为主 向农村 建设用地 整理 为
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４ 、探索 多途径 的安置补偿 方法 。征地农 民一次性 获得 少量补 助后 ，坐吃 山空 ，很快就 会返 贫。有 的被 征地农 民进 入城市 后 ，就业 无技能 ，工作 无 门路 ，社 会 无保 障 ，成 了新 的城市 贫 民。 因此 ，要积 极探 索 多 途 径的安置补偿方式。 ５ 、加快征地 立法。现行 的 《 土地管理法 》带有浓

的 建 设 用 地 指 标确 定 。 新 疆 ２ ０ 年 农 村 居 民点 用 地 ４ ． ６万 公 顷 ， 均 农 村居 民 点 用 地 ０５ ７９ 人
３ ９ ６ ｍ。按 土 地 变 更 调 查 数 据 ）远 高 于 国 家标 准 规 定 水 平 （ 均 用 地 ７．１ （ ， 人
个 标 准 去 衡 量 农 村 居 民 点 是 不 合 适 的 ， 要 因 地 制 宜 的 安 排 农 村 居 需
制城乡建设用地规模和布局 起到 至关重要 的作用。目前农村居 民点 用 地的预测多数是依据《 村镇规 划标准 （ Ｂ ５ １８ ７ 》 通过 人均农村 Ｇ ０ ８ —０ ） ， 居民点用地和农村人 口来确定。新 疆属于地多 人少 的边远地 区 ， 按照 标 准 ， 多 人少 的 边远 地 区村 镇 ， 根 据 所 在 省 （ 治 区 ） 民 政 府 规 定 地 可 自 人
四、 区域 农 村 居 民 点 用 地标 准 的确 定 新 疆 村 庄 分 散 性 大 ， 同 地 州 由 于 农 村 经 济 结 构 和 生 产 生 活 方 式 不 不 同 ， 村 居 民 点 面 积 也有 很 大 差 异 。 在 土 地 利 用 总 体 规 划 中 ， 取 同 农 采
一
土 地 利 用 总 体 规 划 中 ， 村 居 民点 作 为 一 个 重 要 的 控 制 指 标 ， 控 农 对
二 、 疆 农 村 居 民 点 规划 目标 的确 定 新
分 析 当 地 农 村 居 民 点 各 地 类 的合 理 比 例 ， 果 如 下 ： 结
农 村 居 民点 中各 地 类所 占的 比例
地 类 阜 康 市 奇台县
用 地 的 理 想 比 例 宅 基 地 公 共 设施 用 地 庭 院养 殖 用 地 庭 院种 植 用 地 李地 ｌ ４ ８ ７ ２ ｏ ５ ３ ９ ３ ．Ｏ １ ０ ８ ９ ２．２ ８ １ ２．６ ２ ９ ２ ｏ ｏ １ １． ２ ｏ ｏ ２ｌ Ｏ ＿ｌ ２．０ ６ ０ ２ ０ ９ ２ ２ ５ ４． ｏ ９ ｏ ７

按 照建设社会 主义新 农村 的 原则要 求 ，以 中心 村 、生 态村 整 治 为 重 点 ，以 点 带 面 ，积 极 引 导 ，稳 步推进 农村 居 民点整治 ， 从农村 实 际出发 ，采取 以下模式 和方 法进 行 整理 。 １ 规划 调整型 。对于城镇 建 ． 设发展 或有 关项 目的建设 以及城 六 、农村 居民点整理 的主 镇 规 划 区范 围 所 涉 及 的 村 庄 ， １ 符 合 土 地 利 用 总体 规 划 。 ． 应 与 城 镇 的 发 展 布 局 和 建 设 项 要 措施 根据 中华 人民共和 国土地 管理 目 的 安 排 密 切 衔 接 ， 相 互 协 根 据我 国社 会 经济状况 及土 法 的有关规 定 ，各级人 民政府 调 ，结 合 规 划 布 局 的要 求 对 村 地资源 的特点 ，可采用以下措施 ， 编制的 土地利 用总体 规划是 全社 庄建设 用地进 行 统筹规划 、统一 确保 农村居 民点整理 目标 实现 安 置或 改 造 。 １ 加 强宣传 、提 高认识 。通 ． 会从事 土地开 发 、利 用 、保护 、 整 治 工 作 的 依 据 ，具 有 法 定 效 ２． 中合 并型 。对于具有一 过 多种 形式 、各种活 动宣 传土地 集 力 。因此 ，在进 行 农村居 民点用 定规 模 、发展 条件好 、限制 条件 管理 的法 律 、法 规和政 策 ，增强 地整理 时 ，必须 符合土 地利 用总 少 的村 庄 ，规划 长期保 留同时接 全 民 国土 意识 ，使广大 干部群 众 体规 划的 要求 。 纳其 他搬 迁村庄 ；或 多个行政 村 认识 到农村 居 民点用地 整理不 仅 ２ 因地制 宜，切实可行。由于 已经 自然地 聚集 成更大 规模 的聚 能够节 约土 地 、增加耕 地 、提 高 ． 全 国地形复杂 ，各地的社会经济条 落 ；或人 口规模 不大 ，但交通 条 土地利 用效 益 ，而 且能 够改善 农 件差异较大 ，在评价农村居民点整 件 、 自然条 件 、资源条 件优越 ， 民的居 住条件 和居 住环境 ，加快 理潜 力时 ，必须坚持因地制宜 、切 具 有一 定 的发展潜 力的 村庄 ，鼓 小城镇 建设 的步伐 ，全 面推进 农 实可行的原则 ，不能脱离当地的实 励并 引导其 他村 庄的迁 入 ，增 强 村现 代 化建 设 。 际情 况 ，简单地 一 刀切 、一轰 而 人 口在 此类 村庄 的集 聚 。 ２ 科 学规 划 ，规 范有序 地推 ． ５ 保 留改善型 。对于村 庄 自 ． 进 农村居 民点 用地整理 工作 。实 土。必须根据社会经济发展水平 ， 尊重农民的愿望 ，量力而行 ，有计 身发展 条件较 好 ，但 由于 城市发 际工作 中 ，必须根据 自然 条件和 划、有步骤的稳步推进农村居民点 展整体 利益 的需求 对其发 展进行 社 会经 济发展 水平 ，采取 科学 的 用地整理 工作 。 限制的村 庄 ；或村 庄 自身发展条 态 度 ，结 合 全 市 的 城 乡体 系 规 ５ 集约利 用土地 ，改善 居住环 件 一般 ，但 由于村 庄人 口较 多或 划 、村镇 建设 规划 ，按 照建设现 ． 境。由于传统习惯 ，我国农村居 民 具 有一 定的文 化 、历史价 值等其 代化农村 的要 求 ，因地制宜 地制 点大多是平房，独门独院，而且每 他社 会文 化 因素的影 响 ，不 能迁 定 农村 居 民点 用地 整理 规 划 。 ３ 制 定 配 套政 策 ，促 进 农 村 ． 户农家有鸡舍 、有 猪圈 、还有茅 入到其 他村 庄中去 的村 庄 ，进行 厕 ，形成一个 “ 小而全”的 “ 小摊 改善居住 环境 ，完善 配套 为主的 居 民点 用地 整理 工作 。按 照土地 摊”，土地浪费严重。因此 ，农村 整治 工 作 。 利 用总体 规划 划定 的村镇 建设规 居民点用地整理必须和小康村建设 ４ 搬 迁撤 并型。对 于现状生 模 控制 范围 ，严 格限 制村镇 建设 ． 结合起 来 ，按 照农村现 代化 的要 产生 活 条件 、发展条件 较差 ，现 突破 所划 ��

农村居民点的布局【摘要】随着我国社会经济的快速发展，城镇化水平的不断提高和新农村建设的深入，各项建设用地的需求量逐渐增大，然而土地资源是有限的，所以建设用地的供需矛盾日益凸显，在新一轮土地利用总体规划过程中，将城镇建设用地的增加与农村居民点用地的减少挂钩，作为缓解城镇建设用地供需矛盾的重要途径，也是实现集约节约利用土地的关键之一，其中很重要的环节在于如何优化农村居民点用地布局。

【关键词】土地供需矛盾；土地集约利用；农村居民点用地布局引言研究综述近年来，我国广大农村地区城镇化步伐加快，土地空间供需矛盾日益凸显。

“一方面，乡镇招商引资及集镇发展无用地指标可用；而另一方面农村建设用地使用方式粗放”。

乡镇及农村建设用地缺乏规划思想的指导，建设无规划或先行于规划，布局混乱；或与规划思想不相协调，土地集约节约利用程度较低。

时下，“城乡建设用地增减挂钩”（简称“增减挂钩”）政策的推行，一则使土地集约节约利用程度提高，二则有力地缓解了发展无地可用的僵局，为城镇发展赢得了空间。

但是，土地供需矛盾在空间上的不平衡性应该引起人们的广泛关注，不能因为城镇发展寻得空间就忽视农民的利益，影响农村的稳定。

农村居民点布局的调整与优化是新一轮土地利用总体规划的重要内容，对协调人地关系、增强区域经统筹城乡发展等具有重要的作用。

1 农村居民点布局类型近几年全国各地的农村居民点或新村规划布局,大体可分为五种类型:（1）以公社或场所在地为中心,建立完全集中式居民点(大集中)。

（2）虽有公社或大队所在地的集中式居民点,周围再分布有较小的集中式居民点(大集中+小集中)。

（3）以一个生产队为中心,建立小型集中式居民点(小集中)。

（4）沿用原有村落,就地改建进行改造。

（5）自发形成的小村落。

2 居民点用地存在的主要问题2.1村庄建设选址不太科学有些村庄位于自然地质灾害多发区，村庄布局隐患多，形成“先天性”不合理。

在山洪、泥石流、滑坡、崩塌等地质灾害危险区依然有村庄布局，安全隐患依然存在。

农村宅基地管理中存在问题\对策及建议加强农村宅基地管理是我县学习实践科学发展观，构建国土资源管理保障科学发展新机制的重要组成部分。

在农村，有这样一种说法：“农村工作两台戏，计划生育宅基地。

”农村宅基地管理直接关系到土地特别是耕地资源的保护、利用，直接关系到农民的生产生活,直接关系到社会稳定国计民生问题。

近几年来，随着经济社会的快速发展，农村生活水平不断提高，农民要求改善居住条件的愿望也越来越迫切，新建、翻建标准化住宅成为农村现阶段存在的普遍现象，农村宅基地管理面临一些新情况、新问题。

现就我县农村宅基地管理现状、存在的问题和对策及建议做如下汇报：一、我县宅基地管理的基本情况我县辖16个镇（办），858个行政村，农业人口61.8万人，约18万户。

土地总面积12.5万公顷，其中耕地约7.2万公顷，占全县土地总面积的57.8%，人均耕地面积0.095公顷，略高于全国0.093公顷的人均耕地水平。

宅基地总面积4887公顷，现有宅基地194171宗，登记发证168733户，发证率86.9%。

（一）提高认识，规范审批程序。

农村宅基地管理工作面广量大，涉及千家万户，因宅基地纠纷等问题引发的农民上访案件，已成为影响农村社会稳定的重要因素，多年来一直是国土资源工作的热点、焦点，也是农村基层工作的重点。

（二）成立机构，健全制度，将宅基地审批管理纳入国土管理的日常工作。

宅基地审批程序理顺后，2001年局党组研究决定成立农村宅基地管理股，抽调4名业务骨干负责全县宅基地的审批及日常管理、材料归档等工作，全县宅基地管理纳入国土资源日常工作。

在审批和发证过程中，我们坚持“五不批”和“三到场”制度，即不看现场不批、用地不合理不批、与四邻有纠纷不批、申报程序不合法不批、材料不齐全不批，受理宅基地申请后，要到实地审查申请人是否符合条件、拟用地是否符合规划等;宅基地经依法批准后，要到实地丈量批放宅基地;村民住宅建成后，要到实地检查是否按照批准的面积和要求使用土地。