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非法占用农用地案件的司法认定及成因分析瞿鑫馨赖宇婷*【内容摘要】转型期由于我国土地现有国情与农村土地流转方式受限之间的矛盾，农村企业发展难与农村土地违规占用成本低、风险小之间的利益寻求，新农村建设村官们对于农村致富的期待与法律意识不强之间的矛盾，致使非法占用农用地的案件时有发生。
在实践当中，认定非法占用农用地罪，需认识到主体为一般主体，主观上为故意，该行为侵犯了国家的土地管理秩序，破坏了土地资源，并且达到一定的数量和程度标准。
【关键词】非法占用农用地罪构成要件成因分析一、从刘某某非法占用农用地案引发的思考2015年8月，群众反映江西省萍乡市湘东区泉塘云发页岩砖厂存在非法开采、占用林地及毁林的情况。
据调查，被告人刘某某于2011年在泉塘村与巨源村交界处开建云发页岩砖厂，2014年建成投产，占用林地面积40余亩。
其虽于2011年与2012年在湘东林业局分别办理了0.46公顷和0.433公顷的临时林地占用手续，但后期扩大林地占用面积并未办理相关手续、之前所办临时用地两年到期后亦未续办或转办长期林地占用手续。
2014-2015为期两年的时间里，刘某某所创建的萍乡市湘东区泉塘云发页岩砖厂打着生产红砖的幌子，开采露天煤出售以牟取暴利。
经调查，砖厂内的红砖生产线早已锈迹斑斑，地上的淤泥将部分生产设备淹没，厚厚的淤泥也已经干结，显然，该生产线早已废弃。
同时，烧制红砖的砖窑也是格外冷清，窑内没有工人码放砖头，只有一些油桶摆放在地上。
但在砖厂另一侧却是灰尘滚滚，一番热火朝天的景象，几台大货车排着队等候进入一个"天坑"，每隔几分钟就有一台大货车轰鸣着从坑内爬出。
坑内，挖掘机、装载机忙得不亦乐乎。
在这个深达数十米的"天坑"四周并没有什么护坡措施，几台大型机械设备就直接在坑底挖掘煤炭，任由两侧的山体自由滑落，存在十分重大的安全隐患。
该厂老板刘某某将挖出来的废弃土直接倒进农田附近，致使多户村民家农田无法耕种及许多稻田无法灌溉。
非法占用农用地罪司法解释的理解
与适用
一、非法占用农用地罪司法解释的理解
“非法占用农用地罪”是根据《中华人民共和国刑法》第二百三十九条的规定，当事人非法占用农用地行为，并造成严重后果的，被检察机关依法起诉的犯罪行为。
“非法占用农用地罪”以其历史价值、社会价值以及保护农民生计和社会稳定的意义，备受重视，并成为社会关注的焦点。
“非法占用农用地罪”违反了社会公德以及法律法规，造成严重后果，故而应受到严惩，而司法解释，就是为了此，它不仅要明确犯罪行为，明确犯罪责任，还要明确犯罪的法律后果，以及相关的诉讼程序，从而保障社会的稳定性。
二、非法占用农用地罪司法解释的适用
1、案件的适用
首先，司法解释的适用范围是指司法解释所规定的案件，也就是说，只有在涉及“非法占用农用地罪”的案件中，司法解释才可以适用。
2、定性标准的适用
其次，司法解释对犯罪行为的定性标准也有明确的规定，即要满足以下三个条件：①当事人非法占用农用地；
②造成严重后果；③被检察机关依法起诉，才能称之为“非法占用农用地罪”。
3、处罚标准的适用
司法解释对于犯罪行为的处罚标准也有明确的规定，一般情况下，对于犯罪行为的处罚将以有期徒刑的方式进行，根据犯罪的严重程度，可以处以三年以下有期徒刑或者无期徒刑。
4、清偿损失的适用
此外，司法解释还规定，犯罪人还应当承担赔偿损失的责任，即非法占用农用地造成的损失，应当由犯罪人赔偿，以补偿受害者的损失。
总之，司法解释的适用就是指，根据司法解释的规定，对于涉及“非法占用农用地罪”的案件，司法机关在定性、处罚和赔偿损失等方面都应当遵循司法解释的规定。
非法占用农用地中“园地”的认定作者：付金兰来源：《中国检察官·经典案例》2020年第11期摘要：在相关法律条文中，园地虽未被列举性地提到，但根据《土地利用现状分类》与园地的性质可知，园地与耕地、林地、草原皆为农用地，其入罪标准，可参照耕地、草原的入罪标准，掌握在10亩以上。
关于严重破坏园地标准的判定，在目前暂无规范的情况下，可通过采纳专家意见作为定罪依据。
关键词：非法占用农用地罪园地入罪标准严重破坏[案例一]2014年5月8日，被告人张某某在安平高速公路建设期间，承包了安平高速十二标五峰山隧道洞渣清理工程。
为堆放石渣，被告人在未办理相关审批手续的情况下，与平利县城关镇金花村一组村民签订土地租赁协议：租赁城关镇金花村坝河西岸园地（茶园）19.985亩。
被告人张某某支付租金后，即将安平高速五峰山隧道移出的四万余立方石渣堆放在所租地块中。
2015年4月27日，经安康市国土资源局进行耕地破坏程度鉴定，结论为被告人违法占用平利县城关镇金花本一组园地（茶园）面积17.895亩，破坏程度为严重破坏。
2017年12月14日，安康市平利县人民法院判处被告人张某某犯非法占用农用地罪，单处罚金人民币2万元。
[案例二]2012年10月，西安市临潼区斜口街办芷阳村村委会以为村办企业西安某公司搞开发为由，由被告人张某某多次组织村委会讨论，共租赁120余亩土地用于该公司建设石榴生态休闲庄园项目。
该公司在未取得土地审批手续的情况下开工，并于2015年9月建设完成投入运营。
建设期间，西安市国土资源局曲江新区分局责令停止施工，并限期拆除地上建筑物和其他设施，恢复土地原状，但该公司仍继续进行施工建设，致使土地遭受严重毁坏。
经测量，该公司建设芷阳湖石榴生态休闲庄园实际占地为104.18亩。
经西安市自然资源局曲江新区分局委托陕西某公司聘请专家进行破坏程度鉴定，该宗土地利用总体规划图显示有条件建设区，2012年土地利用现状图显示为园地102.24亩，城镇村及工矿用地1.38亩，交通运输用地0.56亩，该宗土地建筑物与构筑物占用、地面硬化与铺垫、地面挖损等，属在农用地上建筑物与构筑物占用、地面硬化与挖损破坏类型，其中温泉酒店区71.4亩属于对农用地种植条件的严重毁坏，石榴采摘观光园32.78亩属对农用地种植条件的轻度毁坏。
以案促改个人剖析报告乱占耕地乱占耕地不仅是一项严重的违反法律行为，更是对于农业生产、生态环境和社会经济发展的巨大威胁。
为了引起人们对于这一问题的重视并呼吁进行改变，本篇文章将通过个人剖析的方式，对乱占耕地问题进行深入的分析和思考。
一、案例背景近年来，不断有关于乱占耕地的案例在媒体上曝光。
其中最典型的案例之一就是某省某市某村发生的一起乱占耕地事件。
根据公开报道，该村一户人家非法征用了近100亩的耕地，建设了一座工厂，严重侵害了农民的合法权益，并对周边生态环境和农田生产造成了不可逆的影响。
二、案因分析乱占耕地问题的出现有其深层次的原因。
首先，一些地方政府在追求地方经济发展时，盲目追求GDP增长，忽视对土地资源的重视和保护。
为了吸引投资和项目落地，一些政府干部存在着“不管百年大计，只看眼前”的短视行为，缺乏对耕地保护的责任感。
其次，一些农民对农业生产的信心不足，希望通过发展房地产等非农业产业来改善自己的生活状况，这也加剧了乱占耕地的现象。
此外，一些个人和企业的违法意识薄弱，缺乏对法律的敬畏和对社会责任的认识，也促成了乱占耕地行为的发生。
三、问题影响分析乱占耕地问题对于农业生产、生态环境和社会经济发展都带来了巨大的影响。
首先，耕地是农民的命根子，是农业生产的基础。
当耕地被非法侵占和破坏时，农民的合法权益受到侵害，农业生产遭受严重损失，甚至可能导致粮食安全问题。
其次，耕地保护与生态保护息息相关。
耕地是自然资源的重要组成部分，其生态功能对于土地的保持和恢复都有着至关重要的作用。
而乱占耕地无疑破坏了这一平衡，对生态环境造成了不可逆的伤害。
最后，乱占耕地的问题也阻碍了社会经济的可持续发展。
农业是国民经济的重要支柱，乱占耕地的行为不仅损害了农业经济的发展，也严重影响了区域经济的健康发展。
四、案促改分析针对乱占耕地问题，需要采取一系列的措施进行案促改。
首先，政府应加大对耕地资源的保护力度，加强对耕地使用权的管理和监督。
国土资源 L AND &RESOURCES47间分布来看，耕地减范的耕地保护长效机制。
过加层、扩建、增资等方式提高土少区主要集中在中心城区、经济开一是切实转变“摊大饼”的发地利用率。
发区、各乡镇产业平台以及09省展思路。
实施工业企业亩产效益综二是进一步完善耕地保护共同道、杭宁高速、宁杭高铁沿线。
耕合评价，根据企业亩均税收、亩均责任机制。
坚持统筹规划、先建备地增长区主要集中在西部山区以及工业增加值、单位能耗工业增加补、占优补优，强化耕地占补平衡管远离乡镇、产业平台中心的行政值、单位排污工业增加值、单位电理。
从严控制建设占用耕地，避让优村。
这说明，德清县耕地变化的空耗税收等标准，对企业进行综合排质耕地，做到占水田补水田。
划定永间分布与经济发展水平具有一定的名，实行差别化优惠政策。
实施产久性基本农田工作，健全耕地后期管联系。
业用地差别化弹性管理，根据产业护机制，确保基本农田总量不减少、类别和产业导向，建立差别化供地用途不改变、质量有提高。
严格执行方式、差别化年限管理、差别化地建设占用耕地表土剥离和再利用工随着新型城镇化的快速推进和价供应等产业用地差别化管理机作，对建设占用耕地一律执行表土剥经济的快速发展，耕地将成为制约制。
全面推进低效用地再开发，对离再利用，并将表土运到指定堆放点经济发展的重要因素。
如何在新时建设用地利用及产出强度明显低于进行堆放，做到现剥现利用、剥离临期下，做好耕地保护工作，需要我节约集约用地控制标准的土地，通时堆放、堆放再利用。
们转变日常管理方式和构建科学规四、建议地资源是一种特殊的自410条）。
其中日常土地管理中最为用耕地改作他用，数量较大，造成然资源，鉴于我国人多常见的就是非法占用农用地罪的适耕地大量毁坏的，处五年以下有期土地少的基本国情，我国实行的是最用，以下对该罪作简要分析。
徒刑或者拘役，并处或者单处罚严格的土地管理制度。
与之相适金。
”刑法当时规定的着眼点在于应，我国刑法中对一些严重影响土保护耕地资源，对于其他的土地类地管理秩序的土地违法行为也予以型并没有涉及。
2020年5月28日第十三届全国人民代表大会第三次会议通过《中华人民共和国民法典》（以下简称《民法典》），承袭并吸收了《中华人民共和国民法总则》（以下简称《民法总则》）中所规定绿色原则以及《中华人民共和国农村土地承包法》（以下简称《承包法》）中所规定的土地经营权，对非法占用农用地罪的司法适用产生影响。
非法占用农用地罪作为规制农用地犯罪行为的法定犯罪名，是“基于达到某种社会控制目的而设立的规定”[1]，以对农用地资源活力释放做出现实回应和保障，并因此受到《民法典》影响。
在《民法典》颁布前，对于非法占用农用地罪刑法解释的研究，在保护法益方面，过去通说认为仅侵犯了农用地管理秩序法益，构成对农用地管理秩序的破坏，加剧了农用地非粮化、非农化现象，并据此提出要强化对非法占用农用地破坏其管理秩序行为的打击[2]，但是在新近研究中，已经有学者关注到非法占用农用地可能导致生态风险，并探讨将生态法益纳入保护法益的范畴[3]。
在犯罪构成上，司法实践和理论研究都对本罪的法律适用提出质疑，一是受到农用地三权分置改革影响，犯罪主体的认定在司法实践中产生争议，三权分置后农用地的新的权利主体是否属于适格主体尚存争议[4]；二是新的行为类型需要结合三权分置改革的实际情况判断，以解决司法实践中的争议，这关系到本罪规制范围的厘定，需要对非法占用农用地的行为进行类型化区分[5]；第三是在司法实践中，对于本罪的罪量因素的判断，长期以来存在争议，通过案例分析可以发现司法实践中的裁判结果差距较大，对“数量较大”和“大量毁坏”的解读成为本罪适用难题[6]。
《民法典》颁布后，上述两个层面的问题都可以借助《民法典》中规定的内容解决，在法益保护机能层面，非法占用农用地罪保护法益的内容将随之扩充，通过引入生态法益，在我国农地保护的法律体系框架内，通过《民法典》确立的“绿色原则”指导和约束农地流转和使用过程中的生态保护[7]；在构成要件该当性层面，《民法典》作为参照性规范，影响具体的犯罪构成要件解释，影响犯罪主体的认定、犯罪实行行转型与完善：《民法典》颁布后非法占用农用地罪的刑法解释重构陈禹衡东南大学，江苏南京211189摘要：《民法典》颁布后，其中绿色原则和土地经营权的相关内容对《刑法》中非法占用农用地罪的保护法益内涵和犯罪构成要件解释产生影响，加大了制裁力度并扩张了制裁范围，有助于改善本罪在司法实践中的适用乏力问题。
342，非法占用农用地罪的定罪与量刑非法占用农用地罪的定罪与量刑非法占用农用地罪规定于刑法第342条，系经2001年8月31日生效的刑法修正案二修改，条文如下：第三百四十二条违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。
本罪的定罪量刑要点：一、犯罪构成要件需要注意，本罪的犯罪构成要件包括5个要素，这5个要素必须同时符合，即：1. 违反土地管理法规，2. 非法占用耕地、林地等农用地，3. 改变被占用土地用途，4. 数量较大，5. 造成耕地、林地等农用地大量毁坏二、违反土地管理法规2001年8月31日《全国人民代表大会常务委员会关于〈中华人民共和国刑法〉第二百二十八条、第三百四十二条、第四百一十条的解释》：刑法第二百二十八条、第三百四十二条、第四百一十条规定的“违反土地管理法规”，是指违反土地管理法、森林法、草原法等法律以及有关行政法规中关于土地管理的规定。
三、非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏本罪中的“农用地”，包括耕地、林地和草原。
此处4项构成要素均由相应的司法解释规定，请查阅文后所附法律依据。
四、单位犯罪本罪的单位犯罪定罪量刑标准与自然人犯罪相同。
五、不认为犯罪的情况2011年2月16日，最高人民法院《关于个人违法建房出售行为如何适用法律问题的答复》一、你院请示的在农村宅基地、责任田上违法建房出售如何处理的问题，涉及面广，法律、政策性强。
据了解，有关部门正在研究制定政策意见和处理办法，在相关文件出台前，不宜以犯罪追究有关人员的刑事责任。
二、从来函反映的情况看，此类案件在你省部分地区发案较多。
案件处理更应当十分慎重。
要积极争取在党委统一领导下，有效协调有关方面，切实做好案件处理的善后工作，确保法律效果与社会效果的有机统一。
法律依据20010831 刑法（刑法修正案二修改）第三百四十二条【非法占用农用地罪】违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。
22法治政府FA ZHI ZHENG FU非法转让、倒卖土地使用权罪与非法占用农用地罪异同浅析◎徐秉怡农业是立国之本，而土地则是农业的根基。
在我国，土地资源属于国家或集体所有，农用地的保护关系到亿万国民和子孙后代生计，国家对于农用地的使用和管理都指定了严格的法律制度。
但随着近年来经济建设的发展，尤其是农村地区经济形态的变化，大量农用地转变使用方式，投入到工业建设中。
在这一过程中，涉及农用地的犯罪行为也屡有发生。
作为城郊结合地区检察机关的公诉人，笔者发现，涉及农用地的犯罪行为，在农村基层地区一般表现为基层自治组织通过签订合同，将农用地的使用权转让给自然人或单位用于建设厂房等非农业用途，或者没有书面合同，口头上允许其他自然人和单位将农用地用于非农业用途。
而这类违法行为在司法实践中，主要涉及的是以下两个罪名——非法转让、倒卖土地使用权罪与非法占用农用地罪。
这两个犯罪行为较为频发，且具有相似的客观表现。
因此，为了正确适用刑法的有关规定,严惩土地犯罪，保护土地资源，笔者认为有必要针对上述主要的犯罪形态，就两罪的异同进行辨析。
一、两罪的相同点分析首先，按照刑法的规定，这两罪的主体都可以是自然人或者单位。
也就是说，自然人构成本罪只要是年满16周岁具备刑事责任能力的人即可。
而在司法实践中，犯上述两罪的自然人多表现为农村居民或是基层组织负责人，单位则多表现为农村基层自治组织或者使用土地进行生产经营活动的单位。
其次，在犯罪对象上，虽然非法占用农用地罪的犯罪对象只能是耕地、林地等农用地，而非法转让、倒卖土地使用权罪的犯罪对象既可以是农用地，也可以是非农用地。
但是，在本文要探讨的上述涉及农用地的犯罪行为中，这两罪的犯罪对象是重合，或者说是相同的，都是农用地。
第三，在客观行为上，这两罪的客观行为都包含为行为人对农用地的使用违反了国家的土地管理规定。
具体来讲，就是行为人没有经过土地管理部门的批准，改变了土地的用途，将土地让与他人或单位使用，或者使用农用地，情节严重。
非法占用农用地罪立案标准非法占用农用地是指未经批准或者超越批准的用途，占用耕地、林地、草原等农用地的行为。
非法占用农用地严重影响了土地资源的合理利用，破坏了生态环境的平衡，损害了农民的合法权益，因此，我国对非法占用农用地行为进行了严格的法律规定，并制定了一系列的立案标准。
首先，对于非法占用农用地行为的认定，需要具备以下条件，一是明确的土地使用权归属。
即非法占用农用地的行为必须是在土地使用权归属明确的情况下进行的，如果土地使用权尚未明确或存在争议，那么就不能认定为非法占用行为。
二是超越批准的用途。
非法占用农用地必须是未经批准或者超越批准用途的行为，如果是在取得相关部门批准的情况下使用土地，那么就不能认定为非法占用行为。
其次，针对非法占用农用地的立案标准，我国相关法律规定了一系列的具体要求。
一是占用面积达到一定标准。
根据《中华人民共和国土地管理法》的规定，对于非法占用农用地的行为，占用面积达到一定标准才能构成犯罪。
二是占用时间超过一定期限。
非法占用农用地的行为需要在一定的时间范围内才能构成犯罪，如果时间未达到一定期限，就不能立案追究责任。
此外，针对非法占用农用地的立案标准还需要考虑具体的情节和后果。
一是对土地资源的破坏程度。
非法占用农用地的行为如果严重破坏了土地资源的利用价值，就需要依法追究责任。
二是对生态环境的影响程度。
非法占用农用地的行为如果对生态环境造成了严重的影响，就需要依法追究责任。
三是对农民合法权益的损害程度。
非法占用农用地的行为如果严重损害了农民的合法权益，就需要依法追究责任。
综上所述，非法占用农用地罪立案标准是一个非常严格的法律规定，需要具备明确的条件和具体的要求。
只有在符合相关法律规定的情况下，才能对非法占用农用地的行为进行立案追究责任。
希望广大公民能够自觉遵守土地管理法律法规，共同保护好我们的土地资源和生态环境。
非法占用农用地罪的犯罪对象浅议
论文摘要农业在我国进行社会主义现代化建设的过程中处于重要位置,是我国经济安全发展的重要保障,这就决定了农用地的关键地位。
非法占用土地罪犯罪对象的准确定义有利于司法实践中的定罪量刑,贯彻宪法的精神,切实保障土地的量与质。
根据《刑法修正案(二)》的规定,非法占用农用地罪的犯罪对象由耕地转化为农用地,扩大了该罪的保护对象。
但是有关农用地的具体内涵和外延法律并没有确切而统一的司法解释,加之现实中犯罪方式的新颖性层出不穷,易导致法院在办理该种类案件时不能准确的追究行为人的刑事责任。
因此,对于农用地的认定是从事法律工作必不可少的部分。
再有,土地是一个整体,我国对农用地之外的其他种类的土地类型如建设用地、未利用土地等也应加强刑法的保护,根据不同种类土地的经济价值和社会价值确定不同程度的保护强度。
论文关键词农用地耕地禽饲养地湿地
随着现代化的进行,占用农用地的现象层出不穷、花样百出,规范非法占用农用地罪犯罪对象的范围,有利于司法实践中公检法机关的公正严格执法,切实贯彻司法理念。
一、耕地向农用地的转变
耕地是我国土地种类中最具战略性意义的,粮食供应不仅关乎人们的日常生活,更是影响国家安全稳定、经济独立发展的重要因素。
法律手段的保护是必不可少的。
随着国民经济的发展和城镇化的进程,各种土地类型犯罪层出不穷,侵害对象不仅仅局限于耕地,而是横向扩展,延伸至林地、草地等,林地、草地等土地类型也遭到了重大破坏,非法占有耕地罪已不能满足现有的社会局面,为保其得到有效的保护,进入21世纪后,全国人大常委会出台了《刑法修正案(二)》,“非法占有耕地罪”修改为“非法占有农用地罪”。
至此,该罪的保护对象也转换为农用地。
“非法占用农用地罪”弥补了“非法占用耕地罪”保护范畴和保护力度的缺陷,满足了现实需要。
二、有关农用地的范围
(一)有关农用地的范围,理论界存在不同的见解
有的主张农用地包括耕地、林地、园地、牧草地和其他农用地,其他农用地包括禽饲养地、设施农业用地、坑塘水面及农田水利用地豍;有的主张农用地的范围除了耕地、林地、草地外,还应该包括养殖水面和湿地竖;有的提倡包括耕
地、林地、园地、草地在内的所有农用地豏;还有前面所提到的农用地仅包含耕地和林地。
对于农用地的界定,把其限定在耕地、林地这两种类型上,不能满足遏制日益猖獗且多变复杂的土地犯罪的现实要求。
但也不能无限制地扩大农用地的范围,将不具有农用性质的土地类型贴上农用地的标签,这样不但会造成执法的混乱,更加不利于经济稳定发展,准确界定农用地的范围是必不可缺的。
(二)耕地、林地、草地属于农用地范畴是毋庸置疑的,尤其耕地是农用地的主要类型,侵占耕地是非法占用农用地罪的主要行为模式
但需注意,耕地是动态的,不是一成不变的,由于各种人为因素和自然因素的影响,耕地会转变为其他土地类型,这时发生非法占用农用地的现象该如何判断呢。
人为土地承包经营权收回,使农民无法继续在原有耕地上进行农作,使耕地荒废两年,人为由耕地变为荒地,在此基础上再进行非农业建设。
再有,在我国广大的农村,村中大量的青壮年劳力大批进城务工,农村严重缺乏劳动力,造成耕地大量闲置,逐年沦为荒地。
除此外,自然因素,例如地震、泥石流、滑坡等,也会造成耕地的转变。
在上述三种情形下发生的非法占有耕地并改为它用,数量较大,造成大量毁坏的情形该如何定罪量刑呢。
由于人为原因转为荒地的原有耕地能否作为非法占有农用地的犯罪对象,我国现有法律并没有明确规定,主要是靠法院以具体情况而定。
我认为,即使已人为将其转为荒地,但其行为应从人为转荒开始起算,这时行为的对象是耕地,是非法占用农用地罪的犯罪对象。
进城务工造成的耕转荒能否成为非法占用农用地的犯罪对象,对此握持否定观点。
自然因素导致耕地转变为未利用土地,那么该土地就应作为未利用土地对待,未利用土地不是非法占用农用地罪的犯罪对象,理所应当的不能认定为非法占用农用地罪。
须注意的是耕地上的土壤能否成为本罪的犯罪对象?在数量较大的耕地上大量取土造成耕地质量严重下降、无法正常耕种的,可以成立非法占用农用地罪。
(三)除耕地、林地、草地属于是农用地外,还有几种其他的土地类型须区分
所谓的禽饲养地,也就是饲养禽类的场所。
《说文》中提到:“禽,走兽总名。
”《三国志·华佗传》说:“吾有一术,各五兽之戏。
一曰虎,二曰鹿,三曰熊,四曰猿,五曰鸟。
”本文中所提到的禽饲养地中的禽主要是指鸡、鸭、鹅、猪、牛、羊等。
随着经济多样化进程,禽类的饲养方式也呈现多样化。
就拿饲养鸡来说吧,有的饲养主采取放养式,将鸡散放在山丘或者面积较大的平地上,让鸡自由活动,占地面积广且并没有大型的养鸡工具。
而有的饲养人则采取完全不同的饲养模式,修建养鸡舍,将鸡全部关在笼子里,进行统一喂养。
放养式养鸡的用地,认定为农用地是毋庸置疑的,但是把封闭式养鸡所建设的鸡舍占用地归入农用地的范围,我认为是存在不合理因素的。
鸡舍占用地理应界定为建设用地,它以改变
原有土地的利用性能,不再适用农业建设,相比而言,鸡舍更符合建设用地的特点。
禽饲养地应认定为农用地,现代农业并不是仅仅指种植业,它是包含养殖业在内的大农业。
假定一块五十亩的土地,没有用来种植农作物,同时也不符合草地、林地标准,更加不能认定为养殖水面,只是放养了一定数量的鸡鸭,这种情况下认为农用地的合情合理的。
但不是所有的禽饲养地都可以纳入农用地的范畴。
首先排除的是那种改变土地原有性质且采取室内养殖的密集型的禽饲养地。
这种饲养方式并不是主要依靠土地,在产生经济价值的过程中土地作用很小,饲养物并不是主要依靠土地的生长物来生存。
再有就是小规模的农家养殖也应排除在外。
村民在自家院子里单独划分一小块地专门用于饲养鸡鸭等家禽,这种情况也不属于具有农用地性质的禽饲养地。
除上述两种情况外,我们还应注意到草地与禽饲养地的区别。
在草地上大量放牧时,我们也可以说这是禽饲养地,因为它完全符合禽饲养地的要件。
但是,把它划分到草地一类中更能满足现实要求。
综上所述,作为农用地一个下属概念的禽饲养地只能是一个狭义的禽饲养地,是指在较大规模的土地上进行的放养式的并排除草地范围外的进行鸡、鸭、鹅、猪、牛、羊等饲养的场地。
随着生活水平的提高,饲养物并不仅仅局限于鸡牛等,例如饲养蛇和狐狸。
狐狸的养殖一般采取室内密集式,但是蛇的饲养有时会采取放养式,这是我们应如何认定呢?蛇的放养式养殖应认定为禽饲养地。
时代在发展,社会在进步,我们不应该止步不前,概念的内涵和外延也是需要更新换代来满足我们这个日新月异的社会的。
《土地管理法》并没有把湿地规定在农用地的范围。
湿地是指天然或者人工形成的沼泽地等带有静止或者流动水库的成片浅水区,还包括在低潮时水深不超过六米的水域。
湿地具有很强的生态功能,是整个生态系统中重要的一环。
湿地的最直接资源就是淡水,湿地中蕴含丰富的水资源。
然而我国正面临淡水紧缺的生存问题,淡水丰富的湿地对问题的解决具有重要意义。
除此外,湿地现今也是我们的食物库之一,提供大量的稻米、鱼虾、藻类、莲藕等,具有一定的农业性质。
但是,并不是所有的湿地都进行了农业开发,具有农用地的特征。
就如同,未经开垦且不可耕种的荒地属于未利用土地,是农用地的储备资源,不可能成为农用地一般,只有经过开垦并符合耕地条件的原有荒地才能被定义为耕地,进入农用地的列表。
与禽饲养地一样,我们对待湿地应分类而定,进行农业开发的应归入农用地范畴,未进行任何开发或者未进行农业开发而进行商业建设的应归入非利用土地或者建设用地范围。
湿地的生态作用和农业作用使得湿地占有愈加重要的地位,我国相关法律法规虽未明确规定湿地的性质,但经过农业开发的湿地显然能成为农用地的一部分。
滩涂包括海滩、河滩和湖滩三种类型。
《土地利用现状分类》明确规定,
无论是沿海滩涂还是河流湖泊滩涂,都不包括已利用滩涂。
经利用的滩涂我们可以划入养殖水面,未利用滩涂理应归入未利用土地。
所以,滩涂可以不划入农用地范畴。
养殖水面和农田水利用地是大农业发展不可或缺且不易替代的土地资源,深深具有农用地的性质,所以理应作为非法占用农用地罪的犯罪对象。
《土地管理法》更是明确规定农用地包括耕地、林地、草地、养殖水面和农田水利用地。
所以,养殖水面和农田水利用地当之无愧的是农用地,是本罪的保护对象。
三、扩大刑法保护范围
土地是一个整体,土地生态平衡是相互影响、相互作用的,把刑事保护的范围扩大到整个土地,会更有利于土地生态的保护丰。
农用地关乎国家粮食安全,而建设用地制约城市经济发展规模与速度,未利用土地是国家的后备储蓄土地,是我国土地的最后一道防线。
三者是一个相互影响、相互促进的整体。
随意侵占土地将打破原有的土地系统,造成土地沙化、盐渍化、漠化水,阻碍坚守十八亿亩耕地计划的实施。
相对于建设用地和未利用土地,农用地的保护迫在眉睫,但非农用地也是不容忽视的重要部分,我们要做的就是确保土地整体的平衡。
所以应当扩大非法占用农用地罪的犯罪对象,将建设用地与未利用土地纳入其保护范围,罪名可以相应地更改为“破坏土地质量罪”,至于定罪量刑部分可以根据经济价值和社会价值的不同在进行深层次的划分。
即使不归入非法占农用地罪的范畴,也应在新的刑法修正案中增加相应的罪名,做到对土地的全面保护。
