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公路结算变更索赔汇报一、背景介绍在公路建设过程中，由于各种原因，经常会发生结算变更和索赔的情况。
结算变更是指在公路建设合同执行过程中，由于设计变更、工程量差异、价格调整等原因，需要对原定合同进行调整；索赔是指由于合同履约过程中发生的不可抗力、工程变更等原因，施工方可以向甲方提出索赔要求。
公路结算变更和索赔的处理对于维护公正合法的合同关系，维护建设市场的稳定发展至关重要。
二、结算变更的原因分析2.1 设计变更公路建设过程中，设计往往是一个动态的过程。
在施工过程中，设计师或施工方可能会发现原设计存在缺陷或不合理之处，需要进行相应的变更。
这就需要对原定合同进行结算变更，以确保施工的顺利进行。
2.2 工程量差异由于一些客观原因，实际施工过程中的工程量可能与原设计不同。
工程量差异会对施工方的成本产生直接影响，因此需要对原定合同进行结算变更。
2.3 价格调整在公路建设过程中，原材料价格、人工费用等可能会发生变化。
这些价格的变化会对施工方的成本产生直接影响，因此需要对原定合同进行结算变更，以确保公平合理的成本分摊。
三、索赔的原因分析3.1 不可抗力在公路建设过程中，可能会面临一些不可抗力的因素，如自然灾害、战争等。
这些因素会对施工进度和成本产生直接影响，施工方可以向甲方提出索赔要求。
3.2 工程变更在工程实施过程中，由于一些客观原因，可能会对原设计进行一定的变更。
这些变更可能会导致施工方的成本增加或进度延误，因此施工方有权向甲方提出索赔要求。
3.3 材料供应问题在公路建设过程中，由于材料供应不稳定或质量问题，可能会对施工进度和成本产生直接影响。
施工方可以向甲方提出索赔要求，以维护自身的合法权益。
四、公路结算变更和索赔的处理流程4.1 结算变更的处理流程1.进行施工过程的监管和管理，及时发现变更情况；2.形成变更申请，详细说明变更的原因和影响；3.提交变更申请给甲方，并在合同规定的时间内等待甲方的审批；4.甲方对变更申请进行评估和审批，确保变更合理合法；5.根据甲方的审批结果，对合同进行相应的变更。
公路工程施工索赔要点及策略摘要：公路交通运输对于社会经济的稳定发展来说有着非常重要的作用，现阶段在社会经济快速发展的推动之下，使其对公路交通运输有着更高的要求，各地都在开展相关的公路工程施工工作，现阶段公路工程施工项目施工规模普遍较大、建设周期相对来说也非常的长、建设前期的资金投入量也非常的大，一旦施工过程中出现问题就可能对公路工程施工带来巨大的影响。
对公路工程施工产生影响较大的问题就是施工的索赔问题，索赔问题一旦发生就可能对公路工程的施工成本带来巨大的影响，因此我们要给予施工索赔管理工作足够的重视。
本文主要对公路工程施工索赔工作的注意要点进行详细的分析，并根据实际管理工作中存在的问题制定相应的解决措施。
关键词：公路工程；施工索赔；策略1 引言随着社会经济的快速发展，公路工程建设行业之间的竞争也变得越来越激烈，为了提高竞标的竞争力提高中标的可能，导致投标报价的利润变得越来越低。
因此在施工中施工单位为了使自身的经济效益得到更好的保障，必须要加强对公路工程施工中各项管理工作的重视力度，其中施工索赔就是众多管理工作中较为重要的一项。
它能够在保证施工质量的前提下，通过对合同条款、设计图纸以及施工现场的具体情况进行更加深入的分析，进而使企业获得更好的经济效益。
2 公路工程的索赔概念在公路工程施工操作开展的过程中，索赔事件的发生非常常见，索赔的含义就是在整个施工过程中，如果其中一方出现过错给工程项目带来了时间以及金钱上的损失，而另一方对该过错毫无责任的话，那么另一方则有权利向过错方发出索赔申请，索取一定经济上和时间上的损失。
通常情况下索赔主要分为两种类型，分别是费用索赔和工期索赔。
对于费用索赔而言，在施工过程中如果因为某些客观的条件导致改变的发生，造成承包方费用的增加，可以要求发包方对这些损失进行承担；工期索赔就是在工程承包的过程中，经常会遇到工程量的改变、工程量的增减以及不利于施工活动进行的自然灾害的发生，此时承包方可以要求发包方延长施工限制的工期。
浅谈公路工程索赔及管理程序发表时间：2010-02-26T13:38:23.687Z 来源：《中外企业家》2009年第8.9期合刊供稿作者： ●张小华[导读] 随着施工合同管理的不断完善，工程施工单位越来越重视工程索赔。
随着施工合同管理的不断完善，工程施工单位越来越重视工程索赔。
根据笔者对工程索赔经验，本文简单介绍工程施工过程中工程索赔的一般过程和管理程序，以供有关单位参考。
一、问题的提出工程索赔是合同管理的重要内容之一，公路施工过程中工程索赔作为合同管理中的一项主要内容，经常发生而且是一种正常经济补偿行为。
在我国公路施工建设过程中，由于业主、监理工程师、承包商三方的行为还都存在不规范行为，使得很多索赔得不到受理和批复。
究其原因主要是：一方面，业主在整个施工过程中对于重大、主要方面掌握着主动性，运用FIDIC条款时，往往带有中国特色、地方特色；另一方面，承包商往往不能按中标承诺配齐相关人员、机械、设备，索赔意识不到位，同时考虑与业主、监理单位的下一步合作，应该坚持的索赔往往不敢提出，或只注重索赔意向的提出，不重视索赔过程中的证据收集和及时作最终索赔报告；第三方面是监理单位，往往不能以“公正的第三方”的身份来维护业主、承包商双方的利益，而是倾向于维护业主的利益。
这就使原本很正常的索赔工作变了质。
因此，探索工程索赔及管理有着重要的现实意义。
二、工程索赔应掌握的原则索赔是在合同实施过程中，合同方因对方不履行，或未能正确合同所规定的义务，或未能保证承诺的合同条件实现，而遭受损失后，向对方提出的补偿要求。
索赔是相互的、双方的。
即承包人可以向发包人索赔，发包人也可以向承包人索赔。
索赔是一种权利。
也是一种义务。
在工程管理中，一般索赔的方式可分为单项索赔和综合索赔。
单项索赔单一且及时避免了多项索赔的相互影响和制约，解决起来比较容易。
而综合索赔由于涉及事件多，处理不及时，且纵横交错，导致难以准确地进行分项记录和收集资料、证据，所以不太容易索赔成功。
公路工程施工索赔浅析中图分类号：u4 文献标识码：a 文章编号：1007-0745（2013）01-0040-01摘要：归纳总结了施工索赔的概念、产生的原因、存在的问题与根源，阐述了索赔管理的重要性。
从工程项目管理的角度，提出了提高索赔效益的措施。
说明了如何做好施工索赔和施工企业索赔的具体操作步骤，指出处理好施工索赔是施工企业保障自我利益的重要手段。
关键词：公路工程施工索赔索赔理由索赔管理索赔是一门“艺术”，它是一门融社会科学、自然科学为一体的边缘学科，涉及到工程技术、工程管理、贸易、法律、财会、公共关系等众多专业学科知识因此在索赔过程中，一定要注重对这些知识的有机结合和综合运用。
特别是公路施工单位激烈竞争的影响下，施工单位为有效地提高中标机会，而不得不降低施工成本；但同时施工企业要在项目中获得利润，在这种情况施工企业就会在工程实施过程中找机会采取索赔。
显然，在竞争激烈的情况下，有些施工企业在承包工程中甚至把索赔看成是盈亏成败的一大关键。
以下是笔者对工程施工索赔的一点认识。
一、施工索赔的概念施工索赔，是在施工过程中由于甲方或非本企业的原因使本企业付出了额外的费用，通过合法的程序要求甲方偿还他的缺失。
换句话说，凡是超出原合同规定的行为给承包商带来的缺失，无论是时间上的还是经济上的。
只要承包商认为不能从原合同规定中获得支付的额外开支。
应得到经济时间补偿的，均有权向业主提出索赔。
一般地，施工索赔是承包商向业主提出的要求，这是狭义的索赔，从广义上讲索赔应包括承包商向业主提出的索赔和业主向承包商提出的索赔，后者称为反索赔，故索赔是双向性的。
二、引起索赔的原因（一）施工过程的难度和复杂性增大随着社会的发展，出现了越来越多的新技术新工艺，业主对建设项目的质量和功能要求越来越高。
越来越完善，因而使设计难度不断增大，另一方面施工过程也越来越复杂，所以设计过程要求尽善尽美是不可能的。
因而在施工中随时发生问题要随时解决，因此需要设计变更。
1.工程概况阿深线开封至通许(市界)段高速公路路面工程13合同段起自开封东北袁坊乡南侧,接阿深线河南省境北段濮阳至开封高速公路,同时与连霍国道主干线相交。
项目采用平原微丘区六车道高速公路技术标准,设计时速120Km /h ,路基宽度28米,沥青混凝土路面。
标段全长14公里,工程于2005年9月1日开工,2006年9月30竣工,总造价为13554万元。
在施工过程中我公司根据工地实际情况,积极的向上级有关单位提出合理化建议,既保证了工程质量又加快了工程进度,同时也不可避免的引起了工程造价的增加。
本着能维护业主和承包商双方利益的原则,我公司实事求是地分别向业主和保险公司提出各项索赔,经过大量的索赔工作,积累了一定的经验和方法。
2.工程索赔依据和证据2.1索赔依据主要有:合同文件、法律、法规,工程建设惯例。
2.2索赔的证据是当事人用来支持其索赔成立或与其索赔有关的证明文件和资料。
其作为索赔文件的组成部分,在很大程度上关系到索赔的成功与否。
证据不全、不足或没有证据是很难获得索赔成功的。
索赔的证据主要有以下几个方面:(1)各种合同文件,中标通知书、投标书标准及技术规范、图纸、预算书、施工中的补充协议等。
(2)经过发包人或工程师批准的承包人施工进度计划及施工方案等。
(3)施工日记及现场纪录、与工程有关的照片和录象等。
(4)发包人或者工程师的签证、各种来往文件、通知答复等。
(5)工程会议纪要,发包人的指令书以及承包人的要求、请求、通知书等。
(6)各种验收报告和技术鉴定等。
(7)其它与之有关的各种文件资料。
索赔的证据一定要真实、及时、全面、有效地反映情况。
3.索赔的程序3.1发出索赔意向通知书在工程实施过程中发生索赔事件以后,或者承包人发现索赔机会,首先要立即提出索赔意向,在合同规定时间内将索赔意向书用书面形式及时通知发包人或工程师,向对方表明索赔愿望、要求或者声明保留索赔权利,这是索赔工作程序的第一步。
索赔意向通知要简明扼要地说明这几个方面的内容:索赔事件发生的时间、地点和简单事实情况描述;索赔事件的发展动态;索赔的依据和理由及索赔事件对工程成本和工期产生的不利影响。
公路工程索赔录:索赔的定义索赔的性质引起工程索赔的原因从索赔的定义，总结索赔的主要特点为索赔的本质特征索赔分类索赔机会的寻找途径索赔机会的寻找方法索赔案例摘要索赔是作为合法的所有者，根据自己的权利提出的有关某一资格、财产、金钱等方面的要求，通常将分为2类，工期延长和费用补偿，它是维护施工合同签约者合法权益的一种根本性管理措施。
主要起因是工程项目的特殊性、工程项目外部环境的复杂性和多变性参与建设主体的多元化导致的，索赔是双向的，不仅承包商可以向业主索赔，业主也可以向承包商索赔，但通常大家讲的大部分是承包商向业主的索赔。
关键词损失原因分类双向机会的寻找工期延长费用补偿绪论工程索赔是建筑市场上承包商保护自身正当利益、弥补工程损失和提高经济效益的重要手段，在国际上许多项目通过成功的索赔增加了工程收入，“中标靠低价，利润靠索赔”是许多国际承包商的经验总结。
可以说工程索赔是工程风险重新分配，减少承包商不应承担损失的过程；是由工程项目特殊性、外部环境的复杂性决定的。
本文就工程索赔的定义，原因及分类进行总结，论述了索赔的主要形式并举例说明。
1索赔的性质与原因1.1 索赔的定义关于索赔的定义：在朗文词典里解释为“索赔作为合法的所有者，根据自己的权利提出的有关某一资格、财产、金钱等方面的要求”。
对于施工索赔来讲，即允许工程承包商获得不是由于承包商原因而造成的损失。
即是指维护施工合同签约者合法权益的一种根本性管理措施，对施工合同的双方来说，索赔是维护双方合法利益的权利，它同各合同条件中双方的合同责任一样，构成严密的合同制约关系。
承包商可以向业主提出索赔，业主也可以向承包商提出索赔。
通常在国际工程索赔的实践习惯上，将承包商向业主的施工索赔称为索赔”；将业主向承包商的索赔称为“反索赔”。
1.2 索赔的性质索赔是指通过承包施工合同条款的规定，对合同价进行适当的调整，以弥补承包商不应承担的损失，使承包合同的风险分担趋于合理。
在承包工程中，索赔要求通常有两个：1.2.1合同工期的延长通常工程承包合同都有工期和工程延缓的罚款条款，如果工程延期是由承包商管理的不善造成的，则他必须承担相应责任，接受合同规定的处罚。
而对于外界干扰引起的工期延误，承包商可以通过索赔，取得业主对合同工期延长的认可，在这个范围内则可免去对他的合同处罚。
同时，承包商也可能获得由于工期延长造成的费用增加方面的补偿。
1.2.2费用补偿如果非承包商责任造成的工程成本增加，使承包商增加额外费用、蒙受经济损失，他可以根据合同规定提出费用索赔的要求。
如果该要求得到监理工程师和业主的认可，业主应追加支付以补偿损失。
实际上，承包商通过索赔不仅可以弥补损失，而且能够增加利润。
在工程承包中，存在着风险承担不均的事实，当前国际工程市场竞争日趋激烈，伴随着发展国家承包商竞争力的不断增强，国际工程承包业也演变成“买方市场”，业主趋向于将自身的风险转嫁给承包商，造成风险承担不均。
稍遇条件变化，承包商即处于亏损的边缘，这也必然迫使它寻求一切可能的索赔机会以减轻自己承担的风险。
因此，根据合同条款，承包商进行索赔和业主反索赔是实现双方责、权、利的统一和平衡的有效手段。
1.3引起工程索赔的原因：1.3.1工程项目的特殊性现代工程规模大、技术性强、投资额度大、工期长、材料设备价格变化快，使得工程项目在实施过程中存在许多的不确定因素。
而工程合同必须在工程开始时签订，合同双方绝不可能对项目中遇到的所有问题都做出合理的预见和规定，而且业主在实施过程中会有许多新的决策，这- 切都会使合同变更更为频繁。
然而，合同变更必然导致项目工期和成本的变化，这是索赔产生的主要原因之一。
1.3.2工程项目外部环境的复杂性和多变性工程项目的技术环境、经济环境、法律环境的变化，也是索赔产生的原因之一。
如地质条件变化、材料价格的变化、货币贬值、国家政策、法律法规变化会对工程实施过程产生影响，使工程的计划实施过程与实际情况不一致，导致工程工期和费用的变化。
1.3.3参与建设主体的多元化由于工程参与单位多，一个项目往往会有业主、总承包、监理工程师、分包商、指定材料供应商等众多参与单位，各方面的技术、经济关系错综复杂，相互联系又互相影响，只要一方失误，不仅会造成自己的损失，而且会影响其他合作者，造成他人损失，形成复杂的经济纠纷，进而导致索赔和争执。
1.3.4工程合同的复杂性和易出错性建设工程合同文件多而复杂，经常会出现措辞不当、缺陷、图纸错误以及合同文件前后自相矛盾和意思解释上的偏差，容易造成合同双方对合同文件理解不一致而出现索赔。
2索赔的特点与分类2.1从索赔的定义，总结索赔的主要特点为2.1.1索赔是双向的，不仅承包商可以向业主索赔，业主也可以向承包商索赔。
由于在索赔处理中，业主始终处于主动和有利地位，他可以直接从应付工程款中扣除或没收履约保函，扣留保留金甚至留置承包商的材料、设备作为抵押，来实现自己的索赔要求。
因此，在工程实践中，处理比较困难的是承包商向业主的索赔。
承包商的索赔范围非常广泛，一般认为只要因非承包商自身责任造成的工期延长或者成本增加，都有可能向业主提出索赔。
有时业主违反合同，如未及时交付施工图纸，决策错误等造成工程修改、停工、返工、或未按合同规定履行工程条款等，承包商都可以向业主提出赔偿要求。
有时业主未违反合同，而是由于其他原因，如合同范围内的工程变更，恶劣气候条件的影响，国家法 令、法规修改等造成的承包商损失或损害的，也可以向业主提出赔偿要求。
2.1.2 只有实际发生了的经济损失或者权利损害，一方才能向对方索赔。
经济损失是指因对方原因造成合同外的支出，如人工费、材料费、机械费、管理费等额外 支出，或由于业主要求加速施工造成的承包商的额外支出。
权利损害是指虽然没有经济上 的损失，但造成了另一方权利上的损害。
如由于罢工等不可抗力因素对工程进度的影响， 承包商就有权要求工期延长等。
因此，发生实际经济损失或者权利损害是一方提出索赔的一个前提条件。
如果上述两个因素同时存在，如业主未按时提供设计图纸，既造成承包商 的经济损失， 又侵承包商的工期权利， 承包商可以既提出经济赔偿， 又可以要求工期延长。
有时两者可以单独存在，如恶劣气候条件影响，不可抗力等，根据合同惯例，只能要求工 期延长，很难或者不可能要求经济赔偿。
2.1.3 索赔是一种未经确认的单方行为。
在施工过程中，我们通常讲的工程约定是双方就额外费用补偿或工期延长等达成一致的书 面证明材料或补充协议。
它可以直接作为工程款结算或最终增减工程造价的依据。
而索赔 则是单方面的行为，对双方尚未形成约束力，这种索赔要求能否得到最终实现必须得到确 认（如双方协商，谈判调解或者仲裁，诉讼 ） 后才能实现。
2.2 综上所述，索赔具有以下本质特征：索赔是要求给予补偿 （工期或费用 ）的一种权利、主张。
索赔的依据是法律法规、合同文件及工程建设惯例，但主要是合同文件。
2.3 索赔分类2.2.1 2.2.2 2.2.3索赔是因非自身原因导致的，要求索赔一方没有过错。
2.2.4 与合同比较，已发生了额外的经济损失或者工期延迟。
2.2.5 索赔必须有切实有效的依据。
2.2.6 索赔是单方行为，双方没有达成协议。
从总体上讲，承包商提出施工索赔，应该遵循客观性、合法性、合理性三项准则。
客观性指发生的索赔事件是真实存在的，而且导致的损失有证据；合法性是指索赔事实符合法律规定，导致的损失有因果关系；合理性是指索赔事实在合同条款、法令或惯例上合理，需要合理论证和合理计算索赔值。
2.3.1按照索赔发生的原因分类：主要分为：增加（或减少）工程量索赔、地基变化索赔、工期延长索赔、加速施工索赔、不利自然条件及人为障碍索赔、工程范围变更索赔、合同文件错误索赔、工程延期索赔、暂停施工索赔、终止合同索赔、设计合同索赔、拖延付款索赔、物价上涨索赔、业主风险索赔、特殊风险索赔、不可抗拒天灾索赔、业主违约索赔、法令变更索赔。
2.3.2大致总结为常见的有四种：即工程范围变更索赔、工程延期索赔；施工现场变化索赔或称不利自然条件及人为障碍索赔，加速施工索赔。
3索赔机会的寻找方法3.1索赔机会的寻找途径：索赔机会就是由于对方的过错或疏忽，可能造成己方额外损失的事件。
对于建筑工程来说，任何损失必然在工程成本和工期中反映出来。
从索赔的种类来看，主要有工期索赔和费用索赔两种。
产生的额外损失的根源，是一个或若干干扰事件引起的，因此通过干扰事件的分析可以预测可能引起的索赔。
通过工程成本分析和工期分析，既可以发现索赔机会，还能为正是索赔提供准确可靠的依据。
工程成本分析、施工进度分析、干扰事件分析是承包商发现索赔机会的主要三条相互关联的途径。
3.2索赔机会的寻找方法寻找索赔，必须有一个“参照物”即- 工程承包合同，离开了承包合同就谈不上索赔。
上面所述的事件、工期、成本都是在合同意义上的合同事件、合同工期、合同成本。
因此，寻找索赔机会是寻找由于对方的原因造成超越合同范围以外的费用增加或工期延长的事件。
3.2.1干扰事件分析在工程施工中，由于工程的复杂性，干扰事件的发生是不可避免的。
干扰事件的产生主要有三种情况:承包商自己失误造成的；由于业主或其他承包商的原因造成的； 对于承包商来说， 主要应注意由后两种情况引起的重要事件。
对于不可抗力事件和业主 (或 工程师 ) 原因引起的事件，按表现形式可分成两类：一类是明显的，如：工程中断、设计 变更、不可抗力、加速施工等；另一类是潜在的，即主要造成生产率降低的事件，如 : 由业主原因造成的不得不在恶劣气候下进行施工、加班工作可能造成劳动生产率降低、工作 岗位劳动力数量或结构的变化、工程某方面的延误或变更可能会引起日后另一方面的延误 等。
一旦出现上述事件，承包商应尽早地分析其可能对工程造成的影响，预测成本和工期可能 造成的损失。
如果认为它可能引起将来的索赔， 则应跟踪事件的发展， 及时记录有关数据， 在合同规定的合理时间内，把索赔意向通知工程师，以便将来进行索赔。
3.2.2 业主行为引起的索赔机会1) 因业主提供的招标文件中的错误、漏项或与实际不符，造成中标施工后，突破原标价 或合同承包价造成的经济损失；2) 业主未按合同规定交付施工场地；3) 业主未在合同规定的期限内办理土地征用、青苗树木补偿、房屋拆迁、清除地面、架 空和地下障碍等工作，导致施工场地不具备或不完全具备施工条件；4) 业主未按合同规定将施工所需水、电、电讯线路从施工场地外部接至约定地点，或虽 然接到约定地点但没有保证施工期间的需要；5) 业主没有按合同规定开通施工场地与城乡公共道路的通道或施工场地内的主要交通 干道，没有满足施工运输的需要，没有保证施工期间的畅通；6) 业主没有按合同的约定及时向承包商提供施工场地的工程地质和地下管网线路资料， 或者提供的数据不符合真实准确的要求；7) 业主未及时办理施工所需各种证件、批文和临时用地、占道及铁路专用线的申报批准 手续而影响施工；8) 业主未及时将水准点与坐标控制点以书面形式交给承包商；9) 业主未及时组织有关单位和承包商进行图纸会审，未及时向承包商进行设计交底；10) 业主没有妥善协调处理好施工现场周围地下管线和邻接建筑物、构筑物的保护而影响施工顺利进行；11) 业主没有按照合同的规定提供应由业主提供的建筑材料、机械设备；12) 业主拖延承担合同规定的责任，如拖延图纸的批准、拖延隐蔽工程的验收、拖延对 承包商所提问题进行答复等，造成施工延误；3.2.1.1 3.2.1.2 3.2.1.3 不可抗力事件 。
