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2024年公共管理导论重点总结____年公共管理导论重点总结____年公共管理导论课程着重讨论了公共管理领域的关键问题和重要理论，通过深入学习和思考，能够帮助学生理解公共管理的核心概念和方法，为将来从事公共管理工作打下坚实的基础。
本文将从四个方面总结____年公共管理导论的重点内容。
一、公共管理的基本概念与特征____年公共管理导论的第一个重点是介绍了公共管理的基本概念与特征。
公共管理是指政府及其机构对公众事务进行规划、组织、协调、实施和监督的活动。
公共管理的特征包括公益性、权力性、开放性、多元性和复杂性。
公共管理与私人管理的区别在于：公共管理是为了实现公共利益而进行的，而私人管理则是为了实现公司或组织的利益。
二、公共管理的制度环境公共管理导论的第二个重点是研究公共管理的制度环境。
公共管理的制度环境包括法律法规、政策制定和执行机制、组织结构等。
政府是公共管理的主体，它通过法律法规和政策来管理社会事务。
政府的决策过程通常经历政策制定、决策执行和政策评估三个阶段。
公共管理的组织结构可以是垂直的，也可以是水平的。
垂直的组织结构是指政府按照职能划分组织，水平的组织结构则是指政府按照地域划分组织。
三、公共管理的主要理论与方法公共管理导论的第三个重点是介绍公共管理的主要理论与方法。
其中包括了公共管理的规范理论、行政理论、公共选择理论、公共价值理论等。
规范理论研究公共管理的规范性和价值性问题，行政理论研究公共管理的组织和运行问题，公共选择理论研究公共政策的决策过程问题，公共价值理论研究公共管理的公共利益问题。
此外，公共管理还运用了许多研究方法，如政策分析、评估研究、组织行为研究等，来解决公共管理领域的实际问题。
四、公共管理的挑战与发展公共管理导论的第四个重点是分析公共管理面临的挑战与发展。
随着社会经济的发展和社会问题的增多，公共管理面临着许多新的挑战。
其中包括全球化、信息技术革命、市场经济改革等。
全球化使得国家之间的联系更加紧密，涉及到许多跨国合作和协调的问题；信息技术革命改变了公共管理的方式和方法，增加了信息的获取和处理能力；市场经济改革使得公共管理更加注重效率和市场化。
第13章责任13.1 复习笔记一、引言在民主制度中，责任是行政机关和政治领导的一个根本要求。
高层管理者需要既有政治觉悟，又有政治知识。
1．公共管理者的效用作为一个公共管理者，其效用来源于两个方面：（1）对政治和政治过程的解读能力；（2）在一定的政治系统中管理公共计划的能力。
2．政治与行政不可分（1）传统的行政管理模式试图使公务员非政治化。
手握大权的政治官员们常常认定他们的意图只能在某种绝对服从的主仆关系下才能丝毫不受质疑地在行政系统中得以贯彻执行。
（2）从根本意义上讲，作出选择的方式、政策设计和执行的方式、项目计划的管理方式等都具有政治性。
各种宪法和法律确立了政府的政治职能，而要实现这些职能就需要相应的责任机制。
（3）个人与政府之间相互作用的方式多种多样。
责任机制把政府的行政部分和政治部分联系在一起，并最终对公众负责。
政府的任何行动都是公民通过他们的代表所进行的活动。
3．传统行政模式的变化在传统的行政模式中，通常认为官僚制层次和政治层次的责任机制仅仅是通过政党政治的过程得以实现的，且常常仅是通过选举过程来实现的。
这一模式现在已不再适用，原因有两个：（1）政治与行政二分法现在已经不切实际。
官僚制组织所做的一切，要比单纯地遵循政治领导人的指示复杂得多；必须清楚地认识到官僚制组织是政治过程的参与者。
（2）尽管仍然保留通过选举过程对公众承担责任，但官僚制组织正在为自己的绩效而直接向公众负责。
成为一个公共管理者意味着将对其行为结果承担个人责任。
因此，毫无疑问，管理主义变革意味着一种新的、更直接的责任机制。
二、私营部门的责任1．责任的概念以他人或团体名义行动的人要向这个人或团体汇报工作，或者以某种方式对这个人或团体负责。
换言之，这是一种委托—代理关系，在这种关系中，代理人以委托人的名义执行任务并向其汇报工作的进展情况。
只要存在等级关系或委托代理关系就必须建立某种类似的责任机制。
2．私营部门的责任形式（1）私营部门的责任关系人们通常认为，在为了最终所有者而努力实现利润最大化的时候，私营部门总是采取切实可行的、明确的责任形式。
第1篇一、公共管理学的概念与范畴1. 公共管理的定义公共管理是指政府和非政府组织在履行公共职能、提供公共服务、实现公共利益的过程中，运用科学的方法和手段，进行决策、执行、监督和评估的活动。
2. 公共管理的范畴（1）公共部门：包括政府机构、事业单位、公共企业等。
（2）公共问题：涉及社会公共利益的各类问题，如教育、医疗、交通、环境保护等。
（3）公共政策：政府为解决公共问题、实现公共利益而制定的行动方案。
（4）公共管理过程：包括计划、组织、领导、控制等环节。
二、公共管理学的理论基础1. 行为主义理论行为主义理论强调通过研究人的行为来揭示社会现象，为公共管理提供科学依据。
代表人物有赫伯特·西蒙、约翰·肯尼思·加尔布雷斯等。
2. 系统理论系统理论认为，公共管理是一个复杂系统，需要从整体上考虑各个组成部分之间的关系。
代表人物有约翰·埃利奥特·林肯、赫伯特·A·西蒙等。
3. 政策分析理论政策分析理论强调政策制定和执行过程中的科学性和合理性。
代表人物有查尔斯·林德布洛姆、约翰·金登等。
4. 新公共管理理论新公共管理理论主张借鉴企业管理理念和方法，提高公共部门的管理效率和效能。
代表人物有彼得·布洛姆、大卫·奥斯本等。
三、公共管理学的核心内容1. 公共部门管理（1）公共部门组织结构：包括层级结构、职能结构、职权结构等。
（2）公共部门人力资源管理：包括招聘、培训、考核、激励等。
（3）公共部门财务管理：包括预算编制、资金筹集、成本控制等。
2. 公共政策分析（1）政策制定：包括问题识别、目标设定、方案设计、评估与选择等。
（2）政策执行：包括政策宣传、资源调配、协调与控制等。
（3）政策评估：包括效果评估、效率评估、公平评估等。
3. 公共管理伦理（1）公共利益：公共管理活动的出发点和归宿。
（2）公共责任：公共管理者在履行职责过程中应承担的责任。
公共管理导论(第三版)欧文、E、休斯著张成福等译第一章变革的时代1、传统公共行政基石的基本原理①官僚制②最佳的工作方式③通过官僚制组织提供服务④政治与行政二分法⑤公共利益⑥职业官僚队伍⑦行政性2、传统行政模式的基础就是官僚制,新公共管理的基础就是市场新公共管理的基础就是市场,表现在:①据成本-收益分析来确定结果②运用目标管理方法实现任务③运用市场与市场机制④竞争与选择⑤通过权力、义务、责任的协调一致向工作人员下放权力。
3、变革的紧迫问题①对公共部门的抨击(表现在规模、范围与方法三个方面)②经济理论的变革:公共选择理论(以完全理性为基础);委托(股东or全体选民)-代理(管理者)理论;交易成本理论③技术变革④私营部门的变革第二章传统的公共行政模式1、早期的行政系统:“人格化的”,以效忠于国家or大臣or非营利组织or国王为基础2、传统的行政模式深受美国的伍德罗、威尔逊与欧洲的马克斯、韦伯的影响。
认为行政就是工具性、技术性的,应远离政治领域。
例如19世纪美国的文官制度。
3、韦伯的官僚制理论⑴理论的基础:三种类型的权威:魅力型权威;传统型权威;理论-法律型权威(效率最高)⑵与早期模式最大的差别:①运用以规则为基础的非人格化的行政取代人格化的行政。
②组织及其规则比组织中的任何个体都为重要。
4、威尔逊与政治控制政治(制定政策)、行政(执行政策)二分法体现在三个方面⑴责任与义务的明确关系⑵策问题与行政问题完全分离⑶行政就是匿名的、中立的、无党派的5、泰勒与管理⑴科学管理的三个方面①决定工作标准的时间与动作研究②刺激性工资制度③改变职能组织④人际关系公共管理的黄金时代6、传统模式存在的问题⑴政治控制的问题⑵“最佳工作方式”的问题⑶官僚制的问题:与民主冲突(正式的官僚制不再被认为就是一种特别有效的组织形式)⑷公共选择的批评第三章新公共管理新公共管理更关注结果的实现与管理者个人的责任1、一般管理的职能⑴战略职能(首要职能)①确定组织的目标与重点②设计操作计划以实现既定目标③人员组织与调配⑵管理内部构成要素①人事指挥与人事管理制度(构成了组织实现其目标的行动能力与对具体管理方向进行反应的能力)②控制绩效(通过各种信息管理系统)⑶管理的外部要素①处理与组织的“外部单位”(服从相同的权利机关)②处理与其她独立组织的关系③处理与新闻媒体与公众的关系2、管理方法的产生起点:富尔顿报告3、新公共管理改革不只就是对公共部门的改革,代表了公共部门以及公共部门与政府与社会关系的某种转变4、管理主义方案⑴一种战略方法政府已经把长期计划与战略管理确定为其长期施政的目标。
第一章管理活动与管理理论1、管理的定义：管理是指组织为了达到个人无法实现的目标，通过各项职能活动，合理分配、协调相关资源的过程。
（1）管理的载体是组织；（2）管理的本质是合理分配和协调各种资源的过程；（3）管理的对象是相关资源，包括人力资源在内的一切可以调用的资源，管理要以人为中心；（4）管理的职能活动包括信息、决策、计划、组织、领导、控制和创新；(5)管理的目的是为了实现既定目标2、管理的职能：决策与计划、组织、领导、控制、创新3、管理者的角色：（1）人际角色：人际角色归因于管理者的正式权力。
管理者所扮演的三种人际角色是代表人角色、领导者角色和联络者角色。
（2）信息角色：管理者所扮演的三种信息角色是监督人、传播者、发言人。
（3）决策角色：管理者所扮演的决策角色是企业家、冲突管理者、资源分配者、谈判者。
4、管理者的技能：（1）技术技能，对于基层管理最重要，中层管理较重要，高层管理较不重要；（2）人技技能，对于所有层次管理都重要；（3）概念技能，对于高层管理最重要，中层管理较重要，基层管理较不重要。
7、什么是组织文化组织文化，是指在一定的社会政治、经济、文化背景条件下，组织在生产与工作实践过程中所创造或逐步形成的价值观念、行为准则、作风和团体氛围的总和。
具体地说：组织文化是指组织全体成员共同接受的价值观念、行为准则、团队意识、思维方式、工作作风、心理预期和团体归属感等群体意识的总称。
组织文化在一个组织中发挥着重要的作用，主要表现在如下五个方面：（1）激励功能；（2）凝聚功能；（3）导向功能；（4）规范功能；（5）协调功能5、泰勒的科学管理理论：主要内容（1）工作定额（2）标准化（3）能力与工作相适应（4）差别计件工资制（5）计划职能与执行职能相分离（6）职能工长制（7）例外原则泰勒的科学管理理论的中心问题是提高劳动生产率6、法约尔的组织管理理论：（1）企业的基本活动①技术活动②商业活动③财务活动④安全活动⑤会计活动⑥管理活动，指计划、组织、指挥、协调和控制。
《公共管理导论》欧文.休斯第一章：改革的时代1.1导言1、传统的公共行政学原理：1）政府本身应按照等级制、官僚制的原则进行组织2）政府一旦介入到某一政策领域内，它就可以通过官僚制组织结构成为商品和服务的直接提供者3）政治与行政能够相分离4）认为公共行政是行政管理的一种特殊形式，因此，它需要一种终身制的、能够同样为任何政治领导人服务的职业官僚2、新公共管理具有以下一些主要观点1）注重管理而不是政策2）注重绩效评估和效率3）将公共官僚制组织划分为一些在用户付费的基础上相互协调的机构4）利用准市场化和签约包出工程的方式促进竞争5）削减成本6）具有一种特别重视产出目标、限期合同、金钱刺激和自主管理的管理风格3、企业型政府的十条原则（奥斯本、盖博勒）1）大多数企业型政府鼓励提供服务者之间的竞争2）他们授权各公民，将控制权从官僚制组织转移到社区中3）关注结果而不是投入4）以目标而不是规则和规定为导向5）把服务对象界定为顾客并赋予其选择权6）致力于赚钱而不仅仅是花钱7）实行分析，引入参与管理8）采用市场机制而不是官僚机制9）不仅重视提供公共服务，而且极力所有部门，为解决其社区文体付诸行动4、新公共管理管理主义企业型政府1.2行政与管理行政：服从指令和服务，注重的是过程、程序和符合规定管理：1）取得某些结果（有效率的）2）取得这些结果的管理者的个人责任1.3公共部门的研究公共管理：注重战略、外部环境的处理以及组织的广泛使命和目标1.4 变革的紧迫问题1、对公共部门的抨击：规模、范围和方法2、经济理论的变革1）公共选择理论：将微观经济学运用于政治与社会领域的经济思想的一个分支。
主要假设是以完全理性为基础，断定“最好的”结果应是市场力量的作用最大化，政府的作用则相应减少，允许竞争和选择。
公共选择理论试着从研究官僚和政客的角度上探索政府带来的影响，并且假设这些人都是根据于自己的私利采取行动，他们的一举一动都是为了增进自己的经济利益（如他们的个人福利）。
公共管理导论重点笔记第一章绪论1、公共管理就是以政府为核心的公共组织依法行使公共权力,有效提供公共物品和公共服务，以保障和增进公共利益的公共事务管理活动。
公共管理学是研究以政府为核心的公共组织管理，公共事务的过程及规律的科学，是关于促进以政府为核心的公共组织，更有效的提供公共物品和公共服务,以增进和公平分配社会公共利益的知识体系.2、公共行政新公共行政理论主张在批判主流行政学的效率经济观的基础上提出价值考量，主张社会正义和社会公平，主张改革的，入世的，与实际过程相关的公共行政学，主张构建新型的政府组织形态，提出民主行政的理念。
3、公共性公共管理主体的公共性公共管理价值观的公共性公共管理手段的公共性公共管理对象及目标的公共性4、服务性服务是一种理念,一种精神，一种目标，一种原则，一种行为模式，也是一种制度体系。
从根本上说，公共管理的服务性来自这样一种理念：以政府为核心的公共部门的公共权力作为国家权力的重要组成部分，产生于公众直接或间接的授权，他是公共权力的一种特殊转化形式。
5、公共管理的内涵和特征内涵：①公共管理的主体是以政府为核心的公共组织②公共管理的客体是公共事务③公共管理的手段是依法行使公共权力④公共管理的目的是保障和增进公共利益特征:①公共管理在不改变公用部门公共性的前提下将私营部门的管理手段运用到公共部门管理上②公共管理注重运用市场机制并不是将公共服务完全市场化③公共管理重视与外部环境的关系，以强调最高管理者的战略设计,政策设计为核心④公共管理不同于政府管理,他是与私营部门，非营利性部门和个人相互合作的一种模式⑤公共管理强调价值调和与责任6、公共管理与私人管理的区别①管理目标不同：公共利益和私人利益②管理权威不同:政治权威和经济权威③管理理性不同：多元理性和经济理性④权力制约不同:制衡性和自主性⑤调控机制不同：政府机制和市场机制7、公共管理的公共性①公共管理主体的公共性:国家政府，公共组织共同构成的公共管理的主体②公共管理价值观的公共性：体现平等,公平,正义，民主③公共管理手段的公共性：公共权力的公共性所决定④公共管理对象及目标的公共性:国家,政府和社会的公共事务8、公共管理的服务性原则①回应性公共管理人员和管理机构必须对公民的要求作出及时的和负责任的反应,不得无故拖延或没有下文，必要的时候应当定期主动的向公民征询意见，解释政策和回答问题。
第一章绪论公共行政学：是以国家行政系统为对象研究政府自身管理问题，希望自身管理问题解决为政府外部问题解决做保障公共管理学：研究对象是多元治理主体在公共产品供给之间的合作行为。
侧重点是公共产品的生产与运营。
公共管理的定义：公共管理就是以政府为核心的公共组织依法行使公共权利，有效提供公公物品和公共服务，以保障和增进公共利益的公共事务管理活动。
公共管理的特征：1公共管理在不改变公共部门公共性的前提下，将私营部门的管理手段运用到公共部门管上 2.公共管理注重运用市场机制，并不是将公共服务完全市场化3.公共管理重视与外部环境的关系，以强调最高管理者战略设计、政策设计为核心 4.公共管理不完全等同于政府管理，它是与私营部门、非营利部门或个人相互合作的一种全新治理模式 5.公共管理强调价值调合与责任公共管理与私人管理的区别：1.管理目标不同：公共利益和私人利益 2.管理权威不同：政治权威与经济权威 3.管理理性不同：多元理性与经济理性 4.权力制约不同：制衡性与自主性 5.调控机制不同：政府机制与市场机制公共管理公共性的内涵：1.公共管理主体的公共性：主体是国家、政府和社会公共组织2.公共管理价值观的公共性。
主要体现在平等、正义、公平、民主、伦理及责任等方面3.公共管理手段的公共性。
公共权力的公共性充分体现了公共管理手段的公共性4.公共管理对象及目标的公共性。
公共管理的客体或对象是公共事务无疑它们均具有鲜明公共性5.目标公共性公共管理学产生原因：内因：财政危机、信任危机、治理危机外因：科学技术进步、全球化趋势、社会民主化浪潮“新公共管理”运动由英国首相撒切尔发起。
主要内容：反对低效和浪费，实行私有化，以市场取代官僚组合字，将企业管理方法引入政府管理。
在行政管理中引入竞争机制，在公共服务中坚持顾客导向。
代表人物及观点：①米尔顿·弗里德曼、哈耶克—“小政府理论”。
②迈克尔·哈默和詹姆斯·钱皮—“流程再造理论”，对官僚制进行改造和超越③马克·霍哲把绩效评估作为改进绩效的管理工具—政府的全面质量管理理论④戴维·奥斯本和德勒·盖布勒—“重塑政府理论”—《改革政府：企业家精神如何改革着公营部门》新公共管理的理论基础：公共选择理论，新制度经济学，新保守主义。
第10章电子化政府10.1 复习笔记一、引言1．电子化政府的概念电子化政府是指“使用信息技术，尤其是互联网技术，以更加便利、顾客导向、成本—效益等这样不同而又更好的方式为公众提供服务”。
广义的电子化政府是指政府对任何信息和通讯技术的采用。
这些技术包括电视会议、语音数据进入系统、光驱、互联网和个人局域网，以及一些其他的技术等。
2．公共管理与电子化政府（1）政府运行所引起的技术运用方面的变化很可能是意义深远的。
虽然公共组织从不反对使用技术，但是它们必然只能运行于可利用的技术层次之中。
这些变化成为政府组织和运行的必经方式。
（2）公共管理改革和电子化政府是相互关联的改革运动。
技术变革对公共管理改革产生了影响，但这些技术变革并不是导致新公共管理的技术决定因素。
电子化政府强化了向业已发生的新管理形式的变革。
二、技术和行政管理（1）传统模式时期的公共组织往往是技术上的先导，它们使用可利用的最新设备。
（2）韦伯官僚制的核心部分是“办公室”概念，办公室是组织的技术和信息处理的中枢。
（3）从20世纪60年代开始，计算机开始在组织中运用，但早期计算机的使用对组织的影响微乎其微，因为引入计算机是为了强化已有的组织界限。
（4）政府在初期对计算机的使用是由当时盛行的官僚制组织的中央集权形式的运行机制加以保证的，它的作用是支持甚至是强化那些大型官僚制组织的特质。
（5）公共部门应用信息和通讯技术（ICT）的保守方式在20世纪90年代开始发生转变。
现代技术正被看作是公共部门改善其管理水平和为公民提供服务方式的关键因素。
（6）“微观革命”对政府组织提出了挑战，必须对办公室及其管理进行改革。
信息技术的传播减少了人们在通常情况下了解组织特性的必要性，为此，建立传统组织的替代形式则成为实际问题。
（7）技术的存在本身并不能决定所希望的结果，并不存在什么自动的组织变革；技术的存在本身也不能决定所预测的结果。
相反，技术只是使变革成为可能而已。
