山西重大行政处罚案件集体讨论制度试行

2023年度山西省行政执法资格考试题（含答案）学校:________班级:________姓名:________考号:________一、单选题(25题)1.对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向（）主管部门申请行政复议。

A.上级B.上一级C.其他D.同级2.执法人员当场作出行政处罚决定的，应当向当事人出示（），填写预定格式、编有号码的行政处罚决定书。

行政处罚决定书应当当场交付当事人。

A.身份证件B.执法身份证件C.身份证件或执法身份证件D.身份证件和执法身份证件3.行政机关设立的派出机构，未经法律、法规授权，对外以自己名义作出具体行政行为的，（）为被申请人。

A.派出机构B.该行政机关C.派出机构或行政机关D.派出机构和行政机关4.划拨存款、汇款是（）。

A.行政强制B.行政强制执行C.行政强制措施D.行政强制措施和行政强制执行5.人民法院审理行政赔偿案件，（）对自己提出的主张，应当提供证据。

A.赔偿请求人B.赔偿义务机关C.第三人D.赔偿请求人和赔偿义务机关6.行政强制措施由（）设定，限制人身自由的强制只能有（）设定。

A.法律、法律B.法律、法规C.法律、行政法规D.法律、地方性法规7.根据行政许可法规定，必要时，国务院可以采用发布（）的方式设定行政许可。

A.通知B.决定C.命令D.决议8.不满（）周岁的人有违法行为的，不予行政处罚，责令监护人加以管教。

A.十B.十四C.十六D.十八9.查封、扣押限于涉案的场所、设施或者财物，不得查封、扣押与违法行为无关的场所、设施或者财物；不得查封、扣押公民个人及其所扶养家属的（）。

A.日用品B.生活必需品C.生活用品D.工作用品10.人民法院审理上诉案件，应当对原审人民法院的判决、裁定和被诉行政行为进行（）审查。

A.部分B.全面C.事实D.法律11.情况紧急，需要当场实施行政强制措施的，行政执法人员应当在（）小时内向行政机关负责人报告，并补办批准手续。

山西省人民政府关于贯彻实施《中华人民共和国行政处罚法》的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 山西省人民政府关于贯彻实施《中华人民共和国行政处罚法》的通知（晋政发〔１９９６〕９２号一九九六年七月二十一日）各地区行政公署，各市、县人民政府，省直各委、办、厅、局，各大中型企业：第八届全国人民代表大会第四次会议通过的《中华人民共和国行政处罚法》（以下简称行政处罚法），将于１９９６年１０月１日起施行。

这是我国第一次从法律制度上比较全面地规范行政机关行为的一部基本法，是继行政诉讼法之后，我国行政法制建设的又一件大事，是实现党中央提出的依法治国方针的重要步骤。

行政处罚法所确定的行政处罚设定权制度、实施行政处罚的主体资格制度、相对集中行政处罚权制度、听证制度、罚款决定与罚款收缴相分离制度、政府对行政处罚的监督制度等，是对现行行政处罚制度的重大改革，对改革政府机构、转变政府职能和加强政府法制建设，都将产生深远影响。

当前，如何保证行政处罚法全面、正确地实施，并以此促进严格依法行政，是摆在各级政府和政府各部门面前的一项十分紧迫的任务。

为此，根据国发〔１９９６〕１３号文件的要求，结合我省实际，就行政处罚法的贯彻实施，特作如下通知：一、认真组织好行政处罚法的学习和宣传各级行政机关要把行政处罚法作为学法用法的重要内容。

在该法开始实施前，要集中一段时间组织机关全体工作人员，特别是各级领导干部认真学习领会。

总的学习时间不少于半个月。

在学习形式上，除组织集体学习、讨论外，可以组织举办研讨班、报告会、专题讲座和知识竞赛等。

学习要和研究、改进本机关、本部门行政执法工作结合起来。

重大行政执法决定法制审核制度第一条为加强和规范行政执法，切实保障公民、法人和其他组织的合法权益，促进依法行政，根据《山西省行政执法条例》等有关规定，按照《山西省重大行政执法决定法制审核办法》等要求，结合工作实际，制定本制度。

第二条山西省应急管理厅重大行政执法决定法制审核，适用本制度。

法律、法规、规章另有规定的，从其规定。

全省县级以上人民政府应急管理部门重大行政执法决定法制审核工作，可以参照执行。

第三条本制度所称重大行政执法决定，包括重大行政处罚决定、重大行政许可决定、重大行政强制决定、省应急管理厅认定的重大行政执法决定以及法律、法规、规章规定的其他重大行政执法决定。

第四条本制度所称重大行政执法决定法制审核，是省应急管理厅在作出重大行政执法决定前，由本部门法制机构对拟作出的重大行政执法决定进行合法性、合理性审核的活动。

法制机构开展法制审核时，可以聘请相关领域专家、律师参加，并提交书面审核意见。

第五条重大行政执法决定法制审核应当遵循合法、公正、公平的原则。

第六条作出重大行政执法决定前，应当进行法制审核，未经审核或者审核未通过的，不得作出行政执法决定。

按照《行政强制法》规定，情况紧急，需要当场实施行政强制措施的情形，由批准实施行政强制措施的省应急管理厅负责人决定是否补办重大行政执法决定法制审核。

第七条有《山西省重大行政执法决定法制审核办法》第九条第一款所列情形的，应当进行法制审核。

按照行政执法类别区分，重大行政执法决定法制审核主要包括下列情形：（一）行政许可类1.涉及国家和社会公共利益,可能造成重大社会影响或引发社会风险的行政许可；2.法律、法规、规章规定涉及听证事项的行政许可。

（二）行政处罚类1.责令停产停业整顿、责令停产停业；2.吊销有关许可证、撤销有关执业资格、岗位证书的；3.对公民处以2万元以上的罚款，对法人或者其他组织处以5万元以上的罚款；没收违法所得或者没收非法财物价值相当于上述规定的数额的；4.对发生法律效力的行政处罚决定进行纠正的；5.案件情况疑难复杂，涉及多个法律关系的；6.拟提请政府实施关闭；7.其他重大、复杂的行政处罚决定。

案件集体讨论制度第一条、为了规范和保障本局依法行使职权，建立健全民主决策机制，加强行政执法工作，确保重大复杂行政执法案件的合法有效，根据《中华人民共和国行政处罚法》及有关法律、法规、规章规定，特制订本制度。

第二条本制度所称重大复杂行政执法案件（以下简称重大复杂案件）是指案件情况复杂、违法情节严重或涉案人员多、涉案标的金额较大等应当通过集体讨论决定的案件。

第三条有下列情形之一的为重大复杂案件：（一）拟作出不予行政许可决定、不予行政许可变更决定、不予行政许可延续决定、撤销行政许可决定、注销行政许可决定、撤回行政许可决定的行政许可案件。

（二）拟作出责令停产停业或者拟吊销《餐饮服务许可证》；（三）拟对法人或组织作出罚款5，000（含5000元）元以上的；（四）案情重大复杂的行政复议案件；（五）行政赔偿案件；(六)有关职能部门对案件处理意见分歧较大，难以形成一致意见的;(七)上级机关挂牌督办的;(八)影响较大的涉外案件;(九)其它需要集体讨论决定的案件。

第四条成立重大案件审核委员会。

人员构成为：局长、常务副局长、副局长、纪检书记、稽查大队队长、办公室主任、法制监督股长。

第五条需提交集体讨论的案件，由承办科室审核后报请分管局长批准后决定，由法制股负责具体组织事宜。

第六条在确定讨论时间、地点及参加人员，案件承办机构应及时书面通知相关人员，并在通知时将书面的案件处理意见送交各位参加讨论人员。

第七条参加或者列席集体讨论的人员与所讨论的案件有利害关系的，应在接到通知后主动申请回避。

是否回避，由主持人决定。

第八条进行重大复杂案件集体讨论时，案件承办人员或案件办理机构负责人应首先简要介绍案件的有关情况及处理意见。

对案件中有关问题不清楚的，讨论人员可以发问，案件承办人员或案件办理机构负责人应予以解答。

第九条集体讨论由拟讨论案件的承办科室的主管局领导为讨论的主持人，先由承办科室负责人汇报案件调查情况及处理意见，然后由参加讨论的其他人员就案件的真实、证据、程序、法规适用、定性等问题全面地进行审核与质证，独立地提出自己的意见。

山西省公安厅关于印发《山西省公安机关常见行政处罚裁量基准》的通知文章属性•【制定机关】山西省公安厅•【公布日期】2021.11.30•【字号】•【施行日期】2021.11.30•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】行政处罚正文山西省公安厅关于印发《山西省公安机关常见行政处罚裁量基准》的通知各市、县（市、区）公安局，厅直有关单位：《山西省公安机关常见行政处罚裁量基准》已经厅务会审议通过，现印发你们，请认真贯彻执行。

山西省公安厅2021年11月30日山西省公安机关常见行政处罚裁量基准目录第一部分一般适用规则第二部分常见行政处罚裁量基准第一章适用《中华人民共和国治安管理处罚法》第一节扰乱公共秩序一、扰乱位秩序二、扰乱公共场所秩序三、妨碍交通工具正常行驶四、聚众扰乱单位秩序五、虚构事实扰乱公共秩序（谎报火警）六、寻衅滋事第二节妨害公共安全七、非法制造、买卖、储存、运输、邮寄、携带、使用、提供、处置危险物质八、盗窃、损毁公共设施九、公共场所经营管理人员违反安全规定十、非法携带枪支、弹药、管制器具第三节侵犯人身权利、财产权利十一、非法限制人身自由十二、非法侵入住宅十三、威胁人身安全十四、侮辱十五、诽谤十六、发送信息干扰正常生活十七、侵犯隐私十八、殴打他人故意伤害十九、猥亵二十、盗窃二十一、诈骗二十二、抢夺二十三、敲诈勒索二十四、故意损毁财物第四节妨害社会管理二十五、拒不执行紧急状态下的决定、命令二十六、阻碍执行职务二十七、伪造、变造、买卖公文、证件、证明文件、印章二十八、买卖、使用伪造、变造的公文、证件、证明文件二十九、未获公安许可擅自经营三十、不按规定登记住宿旅客信息三十一、不按规定登记承租人信息三十二、制造噪声干扰正常生活三十三、违法收购废旧专用器材三十四、收购赃物、有赃物嫌疑的物品三十五、谎报案情三十六、违反监督管理规定三十七、偷开机动车三十八、无证驾驶、偷开航空器、机动船舶三十九、卖淫嫖娼四十、拉客招嫖四十一、引诱、容留、介绍卖淫四十二、制作、运输、复制、出售、出租淫秽物品传播淫秽信息四十三、非法种植毒品原植物四十四、非法持有毒品四十五、提供毒品四十六、吸毒四十七、饲养动物干扰正常生活第二章适用《中华人民共和国道路交通安全法》及相关法律法规四十八、（再次）饮酒后驾驶机动车四十九、伪造、变造或者使用伪造、变造的机动车登记证书、号牌、行驶证、驾驶证五十、伪造、变造或者使用伪造、变造的机动车检验合格标志、保险标志五十一、无有效机动车驾驶证驾驶机动车五十二、交通肇事逃逸第三章适用其他单行法律法规第一节治安行政管理五十三、未按规定配备娱乐场所保安人员五十四、娱乐场所提供营利性陪侍娱乐场所从业人员从事营利性陪侍娱乐场所为提供、从事营利性陪侍提供条件五十五、承修机动车不如实登记五十六、冒用居民身份证使用骗领的居民身份证五十七、单位、场所不登记申报或不如实登记申报信息五十八、不落实单位内部治安保卫措施五十九、非法储存民用爆炸物品六十、违规从事燃放作业六十一、违规燃放烟花爆竹六十二、剧毒化学品、易制爆危险化学品专用仓库未按规定设置技术防范设施第二节出入境行政管理六十三、非法居留六十四、违反外国人住宿登记规定六十五、未按规定报送外国人住宿登记信息六十六、以其他方式非法出境、入境第三节计算机和网络管理六十七、网络运营者不履行网络安全保护义务六十八、不履行国际联网备案职责六十九、未按规定核对、登记上网消费者有效身份证件七十、非法获取、出售、向他人提供公民个人信息七十一、上网服务营业场所内利用明火照明七十二、上网服务营业场所内不制止吸烟行为第四节金融秩序行政管理七十三、购买、持有、使用伪造、变造的人民币七十四、持有、使用假币七十五、信用卡诈骗第五节食品药品环境行政管理七十六、逃避监管违法排污七十七、无许可证、未按许可规定从事危险废物经营活动第六节反恐怖主义行政管理七十八、制作、传播、非法持有宣扬恐怖主义、极端主义物品七十九、未落实重点目标反恐防范应对措施第四章附则第一部分一般适用规则一、本裁量基准适用于公安行政处罚法律、法规规定的尚不够刑事处罚且依法应当予以公安行政处罚的违反公安行政管理的行为。

山西省重大行政处罚决定备案办法正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 山西省人民政府令(第206号)《山西省重大行政处罚决定备案办法》已经2007年5月30日省人民政府第103次常务会议通过，现予公布，自2007年9月1日起施行。

省长于幼军二OO七年七月二十四日山西省重大行政处罚决定备案办法第一条为加强对重大行政处罚行为的监督，促进行政机关依法行政，维护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》和《山西省行政执法条例》的有关规定，制定本办法。

第二条本省行政区域内重大行政处罚决定的备案适用本办法。

法律、行政法规和部门规章对重大行政处罚决定的备案另有规定的，从其规定。

第三条本办法所称重大行政处罚是指：（一）对公民、法人或者其他组织处以较大数额罚款或者没收同等数额的违法所得和非法财物；（二）责令停产停业；（三）吊销许可证或者企业营业执照；（四）10日以上的行政拘留或者其他限制人身自由的行政处罚。

第四条县级以上人民政府应当加强对重大行政处罚决定备案工作的领导。

县级以上人民政府法制机构（简称备案审查机构）在本级人民政府的领导下，对重大行政处罚决定备案工作进行指导和监督检查，办理重大行政处罚决定备案的受理和审查工作，并按本办法的规定具体办理本级人民政府重大行政处罚决定的报备工作。

各级行政执法部门法制机构负责对本部门、本系统重大行政处罚决定备案工作进行指导和监督检查，办理重大行政处罚决定备案的受理和审查工作，并按本办法的规定具体办理本部门重大行政处罚决定的报备工作。

第五条行政处罚决定机关依照下列规定备案：（一）各级人民政府作出的重大行政处罚决定，向上一级人民政府备案；（二）县级以上人民政府所属工作部门作出的重大行政处罚决定，向本级人民政府备案；（三）法律、法规授权的组织作出的重大行政处罚决定，分别向本级人民政府和隶属的政府工作部门备案；（四）垂直管理部门作出的重大行政处罚决定，由作出行政处罚决定的机关分别向本级人民政府和上级行政机关备案；（五）两个以上行政处罚决定机关以共同名义作出的重大行政处罚决定，分别按本条（二）、（三）、（四）项规定备案。

山西省市场监督管理局关于印发《行政处罚裁量基准(试行)》的通知晋市监发〔2021〕303号
无
【期刊名称】《山西省人民政府公报》
【年(卷),期】2022()11
【摘要】各市市场监管局,示范区市场监管局,省局机关各处(室、局、队):《行政处罚裁量基准(试行)》已经省局第16次局长办公会议通过,现印发给你们,自2022年2月1日起生效。

各设区的市市场监管部门可以在职权范围内结合本地实际制定裁量基准。

行政处罚裁量基准(试行)(见网络版)山西省市场监督管理局2021年12月31日。

【总页数】1页(P30-30)
【作者】无
【作者单位】山西省市场监督管理局
【正文语种】中文
【中图分类】D92
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山西省人民政府关于贯彻实施《中华人民共和国行政处罚法》的意见文章属性•【制定机关】山西省人民政府•【公布日期】2022.08.09•【字号】晋政发〔2022〕17号•【施行日期】2022.08.09•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】法制工作正文山西省人民政府关于贯彻实施《中华人民共和国行政处罚法》的意见晋政发〔2022〕17号各市、县人民政府，省人民政府各委、办、厅、局：新修订的《中华人民共和国行政处罚法》（以下简称行政处罚法）已正式施行。

根据《国务院关于进一步贯彻实施〈中华人民共和国行政处罚法〉的通知》（国发〔2021〕26号）精神，结合我省实际，提出如下贯彻实施意见。

一、总体要求坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平法治思想，充分认识贯彻实施行政处罚法对推进严格规范公正文明执法的重要意义，采取有效措施，作出有力部署，扎实做好行政处罚法和国发〔2021〕26号文的贯彻实施工作。

牢固树立以人民为中心的执法理念，依法、全面、准确履行行政执法职责，提高行政执法水平和效能，保护公民、法人或者其他组织的合法权益，为建设更高水平的法治山西、全方位推动高质量发展提供良好的法治环境和有力的法治保障。

二、工作任务（一）加强行政处罚法的学习培训1.扎实开展行政处罚法培训工作。

加强对行政机关工作人员特别是领导干部、行政立法人员、行政执法人员、法制审核人员、行政执法协调监督人员的教育培训。

强化对全省现有行政执法人员行政处罚法的全覆盖培训，并持续做好新上岗行政执法人员行政处罚法的培训工作。

（各市、县人民政府和省级行政执法部门落实）2.健全行政处罚法培训制度。

聚焦行政执法人员的多样化培训需求，将行政处罚法纳入行政执法人员初任培训、任职培训、专门业务培训、在职培训等范围，作为行政执法人员的必修课，推动培训工作制度化、规范化、常态化。

（各市、县人民政府和省级行政执法部门落实）（二）严格行政处罚的设定和实施3.做好清理和合法性审核工作。

山西省市场监督管理局关于印发《山西省市场监督管理行政处罚程序若干规定》的通知文章属性•【制定机关】•【公布日期】2023.02.07•【字号】晋市监规发〔2023〕1号•【施行日期】2023.03.20•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】行政处罚正文山西省市场监督管理局关于印发《山西省市场监督管理行政处罚程序若干规定》的通知晋市监规发〔2023〕1号各市市场监管局，示范区市场监管局，省局机关各处（室、局）：《山西省市场监督管理行政处罚程序若干规定》已经省局第3次局长办公会议通过，现印发你们，自2023年3月20日起生效。

山西省市场监督管理局2023年2月7日目录第一章总则第二章立案第三章调查取证和实施行政强制措施第四章案件的审核、告知、复核第五章决定第六章公示、执行第七章附则山西省市场监督管理行政处罚程序若干规定第一章总则第一条为了进一步规范山西省市场监督管理局（以下简称“省局”）行政处罚程序，保障省局依法实施行政处罚，保护自然人、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政强制法》《市场监督管理行政处罚程序规定》（国家市场监督管理局总局令第2号）等法律、法规和规章的规定，结合省局工作实际，制定本规定。

第二条省局实施行政处罚及与之相关的行政执法活动，适用本规定。

第三条实施行政处罚应当遵循过罚相当、公平公正、处罚与教育相结合的原则，做到事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律、法规、规章正确，裁量适当。

第四条实施行政处罚，应当依法实行行政执法公示制度、执法全过程记录制度以及重大执法决定法制审核和负责人集体讨论制度。

第五条实施行政处罚，应当符合省局行政处罚裁量基准的规定，并在行政处罚决定书中对裁量基准的适用情况予以说明。

在个案查处中适用裁量基准可能导致行政处罚过罚明显不当、显失公平，或者行政处罚裁量基准适用的客观情况发生变化的，经省局主要负责人批准或者集体讨论通过后可以调整适用，批准材料或者集体讨论记录应列入处罚案卷归档保存。

山西省司法厅印发关于全面落实行政执法三项制度实施办法的通知文章属性•【制定机关】山西省司法厅•【公布日期】2020.03.06•【字号】晋司办〔2020〕20号•【施行日期】2020.03.06•【效力等级】地方司法文件•【时效性】现行有效•【主题分类】行政法总类正文山西省司法厅印发关于全面落实行政执法三项制度实施办法的通知晋司办〔2020〕20号戒毒局，办公室、政治部、行政执法协调监督处、行政审批管理处、公共法律服务管理处、司法鉴定管理处、律师工作处、装备财务保障处、科技信息处：根据《司法部全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施办法》《山西省全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》要求，2020年是我省全面推行行政执法三项制度的制度落实年，为落实好行政执法三项制度各项工作任务，在全省行政执法工作中起到示范引领作用，根据我厅权责清单涉及的执法事项，结合工作实际，制定本实施办法。

一、目标要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻习近平总书记“三篇光辉文献”精神，以习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略为根本遵循，坚持以人民为中心的发展思想，把握山西在全国发展格局中的时代方位，围绕“四为四高两同步”总体思路和要求，立足职能定位，加强协作配合，精准协同发力，推进严格规范公正文明执法，提升执法效能，提高执法的社会满意度和群众认同感。

二、行政执法范围按照法律、行政法规、国务院文件和我厅“三定”规定，戒毒局承担行政强制的执法职能，行政审批管理处承担行政许可的执法职能，公共法律服务管理处、司法鉴定管理处、律师工作处承担行政检查、行政处罚等执法职能，在履行戒毒、律师、公证、法律援助、司法鉴定、仲裁等管理职能中应当严格执行《山西省行政执法公示办法》《山西省行政执法全过程记录办法》《山西省重大行政执法决定法制审核办法》，及时公开执法信息，完善执法过程记录，加强重大执法决定法制审核，推进严格规范公正文明执法。

山西省规范行政执法裁量权办法文章属性•【制定机关】山西省人民政府办公厅•【公布日期】2021.03.30•【字号】山西省政府令第286号•【施行日期】2021.05.01•【效力等级】地方政府规章•【时效性】现行有效•【主题分类】行政法总类综合规定正文山西省人民政府令第286号《山西省规范行政执法裁量权办法》业经2021年3月19日省人民政府第103次常务会议通过，现予公布，自2021年5月1日起施行。

省长：林武2021年3月30日山西省规范行政执法裁量权办法第一条为了规范行政执法裁量权，促进行政机关依法行政，约束行政机关及其执法人员的行为，提升治理腐败效能，保护行政相对人的合法权益，根据有关法律、法规，结合本省实际，制定本办法。

第二条本省行政区域内行政机关规范和行使行政执法裁量权应当遵守本办法。

第三条本办法所称行政执法裁量权是指行政机关在法定职权范围内，依照法律、法规、规章规定的方式、条件、范围、种类、幅度和期限等，在行政执法过程中，结合具体情形进行审查、判断并作出处理的权力。

本办法所称行政执法是指行政机关实施的行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政检查、行政给付、行政确认等行为。

第四条规范和行使行政执法裁量权应当坚持遵循公开、公正、公平、效率的原则，体现合法性、合理性和可操作性。

第五条县级以上人民政府应当加强本行政区域内行政机关规范和行使行政执法裁量权工作的领导。

县级以上人民政府司法行政部门具体负责指导、协调和监督本行政区域内规范和行使行政执法裁量权工作。

县级以上人民政府相关部门在各自职责范围内，负责规范和行使行政执法裁量权工作，并依法接受监督。

上级行政机关应当加强对下级行政机关规范和行使行政执法裁量权工作的指导和监督。

第六条行政机关起草地方性法规草案、政府规章草案，应当依法、合理设定行政执法权，对行政执法权的行使条件、程序、幅度等要素作出具体、明确规定，减少行政执法裁量空间。

第七条行政机关应当对存在裁量空间的行政执法权进行梳理，分类分项细化、量化裁量基准。

山西省人民政府办公厅关于印发山西省提升行政执法质量三年行动计划实施方案（2023-2025年）的通知文章属性•【制定机关】山西省人民政府办公厅•【公布日期】2023.12.15•【字号】晋政办发〔2023〕79号•【施行日期】2023.12.15•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】法制工作正文山西省人民政府办公厅关于印发山西省提升行政执法质量三年行动计划实施方案（2023-2025年）的通知晋政办发〔2023〕79号各市、县人民政府，省人民政府各委、办、厅、局：《山西省提升行政执法质量三年行动计划实施方案（2023-2025年）》已经省人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

山西省人民政府办公厅2023年12月15日山西省提升行政执法质量三年行动计划实施方案（2023-2025年）为深入贯彻党的二十大精神，落实国务院办公厅印发的《提升行政执法质量三年行动计划（2023-2025年）》（国办发〔2023〕27号）要求，全面提升行政执法质量和效能，结合我省实际，制定本实施方案。

一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，全面贯彻落实党的二十大精神，以提升行政执法质量和效能为目标，加强行政执法队伍的革命化、正规化、专业化、职业化建设，全面推进严格规范公正文明执法。

到2025年底，行政执法人员能力素质不断提高，行政执法行为基本规范，行政执法体制机制逐步完善，行政执法协调监督工作体系基本建成，行政执法和行政执法监督科技保障水平普遍提升，行政执法保障进一步强化，执法突出问题得到有效整治，行政执法的权威性和公信力有力增强，法治化营商环境持续优化，人民群众对行政执法的满意度大幅提升。

二、重点任务（一）全面提升行政执法人员能力素质1.着力提高政治能力。

各级行政执法机关要把加强党的政治建设放在首位，充分发挥党建引领作用，加强基层行政执法单位党组织建设。

重大行政处分案件集体讨论会议记录案由：当事人单位：法定代表人：讨论时间：讨论地点：主持人：参加人：记录人：主管副职做案情汇报：年月日上午在检查时，发现未如实记录，经办案人员进行现场检查、取证，并对当事人调查询问，认定厂违反了【】第条之规定“〞的规定，主办人对当事人下达了行政处分事先告知书及行政处分听证告知书，作出了以下行政处分：1、责令改正；2、罚款元整。

当事人在法定时限内未提出陈述、申辩及要求听证的申请，视同当事人放弃陈述、申辩及要求听证的权利。

本案已于月日调查终结，按照行政处分预先法律审核制度，经法规科审核后，法规科建议将本案报请进行集体讨论研究决定。

讨论记录：通过办案人员对案情的汇报，现在请大家就本案展开讨论。

下面我先发表一下意见，违反了【】第条之规定“〞的规定。

根据其违法事实、性质、情节和社会危害程度，将本案的违法行为定为严重，根据【】第条的规定，应当对该厂做出适当的行政处分。

我同意办案人员意见。

应予三源肉类加工厂：1、责令改正；2、罚款。

：该案自立案以来，程序合法，的行为违反了【】的有关规定，应当按照条例规定予以处分。

我同意同志对本案提出的处理意见。

：我同意以上两位同志的意见。

：我同意上述意见。

：我同意上述意见。

; 我同意上述意见。

：我同意上述意见。

：我同意上述意见。

讨论决定：违反了【】第条之规定，对肉作出以下行政处分：1、责令改正；2、罚款元整〔〕主持人签字：参加人签字：记录人签字：。

《山西省行政执法条例》全文为规范行政执法行为，监督行政执法机关依法行使职权，制定了《山西省行政执法》，下面是详细内容，欢迎大家阅读。

《山西省行政执法条例》第一章总则第一条为规范行政执法行为，监督行政执法机关依法行使职权，保障法律、法规、规章的正确实施，根据有关法律、法规，结合本省实际，制定本条例。

第二条本省行政执法机关及其行政执法人员执行法律、法规、规章，必须遵守本条例。

法律、法规授权的组织和行政执法机关依法委托的组织及其执法人员从事行政执法活动，依照本条例中关于行政执法机关及其行政执法人员的有关条款执行。

第三条县级以上人民政府领导所属各部门和下级人民政府的行政执法工作。

县级以上人民政府法制工作机构在本级人民政府的直接领导下，负责本行政区域行政执法活动指导、监督和协调的具体工作。

行政执法机关执行法律、法规、规章，应当各司其职、密切配合。

第四条行政执法应当依照法定的权限和程序，遵循有法必依、执法必严、违法必究以及合法、适当、公开、公正的原则。

行政执法机关及其行政执法人员必须维护国家利益和社会公众利益，保护公民、法人和其他组织的合法权益，坚持有错必纠。

第五条各级人民代表大会及其常务委员会应当加强对同级人民政府及其他行政执法机关行政执法活动的监督，保证宪法、法律、行政法规和地方性法规在本行政区域内的遵守和执行。

第六条各级人民政府及其他行政执法机关从事行政执法活动，应当依照宪法和有关法律、法规的规定，接受同级人民代表大会及其常务委员会的监督。

各级人民政府及其他行政执法机关从事行政执法活动，应当接受公民、社会团体和其他组织的监督以及舆论的监督。

第二章行政执法机关和行政执法人员第七条行政执法应当由依据法律、法规、规章的规定具有执法权的行政机关在法定职权范围内实施。

第八条行政执法机关应当履行下列职责：(一)具体负责法律、法规、规章的贯彻执行;(二)建立健全行政执法，完善行政执法程序;(三)组织开展法律、法规、规章的宣传工作;(四)培训、考核、奖惩行政执法人员;(五)组织行政执法检查，查处违法行为;(六)法律、法规、规章规定的其他职责。

环境保护局重大环境违法行政处罚案件集体讨论制度第一条为保证公民、法人和其他组织的合法权益，促进行政机关依法行政，根据《行政处罚法》的有关规定，特制定本制度。

第二条对情节复杂或者重大环境违法行为给予较重的行政处罚，应当集体讨论决定。

第三条审理行政处罚案件应遵循以下原则：（一）民主集中制原则。

局领导班子及案件主要承办人员应当对行政处罚案件进行充分讨论，发表意见，根据少数服从多数的原则作出最终决定；（二）依法审议原则。

局领导班子及案件主要承办人员应当根据有关法律规定对行政处罚案件进行全面审议，秉公审案，做到事实审查到位、适用法律到位，依法作出处理意见；（三）权责一致原则。

局领导班子及案件主要承办人员应当明确发表处理意见，并对自己的意见承担相应责任。

第四条有下列较重行政处罚应当集体讨论：（一）对公民处以罚款五千元（含五千）以上的，对法人、其他组织处以罚款五万元（含五万元）以上的；（二）责令停产、停业；（三）其他涉及行政相对人重大权益或者对社会影响较大的行政处罚。

第五条集体讨论制度由局长主持。

集体讨论会议按照以下程序进行：（一）会议主持人宣布本次会议参加人员是否符合规定，说明本次会议审理案件的程序等；（二）案件承办人员介绍案情及拟处理意见；（三）参加会议人员对案件的管辖权、违法事实、证据、办案程序、法律依据、当事人申辩事实及理由等内容进行审议，并发表意见；（五）参加会议成员对拟处理意见的合法性及合理性进行审议，并形成结论性的处理意见；（六）会议主持人宣布案审会议结束。

经过集体讨论会议研究，最后形成统一意见，由参加集体讨论人员在案件讨论记录上签名。

并制作案件讨论记录并整理归于行政处罚档案。

第六条讨论应当对案件的事实、案件的证据、处罚的依据，执法的程序进行审查。

第七条经过集体讨论分别作出以下决定：（一）对事实清楚，证据确凿，适用法律准确，执法程序合法的案件，给予行政处罚：（二）对主要证据不足，适用法律、法规错误，违反法定程序，证据不足的案件，不予行政处罚。

行政处罚集体讨论制度随着我国执法体制不断完善，行政处罚机制也不断健全。

作为行政执法的一部分，行政处罚集体讨论制度的建立逐渐成为了一种普遍做法。

该制度的实施，一方面有助于提升行政执法的效率和公正性，另一方面也增强了行政处罚的法治性和公信力。

本文将从三个方面进行探讨该制度的具体作用和运作方式。

一、行政处罚集体讨论制度的作用1.提高执法效率行政处罚集体讨论制度的建立，一定程度上可以避免因个人判断力不足而导致的处罚决策偏颇。

多人集体讨论可以帮助执法部门减少个人主观因素的干扰，降低决策的偏差程度，从而令决策结果更加客观和准确。

同时，集体讨论可以充分利用不同专业和经验的执法人员，进行各方面的全面辩证分析和研判，最终达成共识和结果。

2.提高执法公正性行政处罚集体讨论制度的建立，有助于提高行政执法的公正性。

因为处罚结果的形成是经过讨论和多人决定的，其中每一个人的声音和观点都有被融入和听取的机会。

不同的人员之间可以互相监督，避免个人的利益和意愿对处罚决策产生不正当的影响和干扰。

在这种制度下，行政处罚的决策制定将更加公正和合理。

3. 提高行政处罚的法治性和公信力行政处罚集体讨论制度的实施，有助于加强行政执法的法治性和公信力。

因为多人的决策，需要遵守程序，坚持司法公正，并且公开和透明。

法治性的加强和公信力的提升，可以有效地促进执法依法行政的实践和规范，增强行政执法合法性的认可度和公众的信任度。

二、行政处罚集体讨论制度的具体运作方式1.明确工作职责行政处罚集体讨论制度的实施，需要明确每位执法人员的具体工作职责。

通常，需要设立具体的处罚讨论小组，明确组员的角色与职责，确定任务分工。

比如，讨论小组需要有主持人、记录员、程序监督员和专家组等，各自承担不同的任务和职责。

2. 确定讨论方式和流程为了遵照程序，保证讨论的公开和透明，需要规划好讨论的方式和流程。

具体而言，需要确定讨论的时间、地点、议程和参与人员名单等。

除此之外，还需要制定一套详细的讨论程序和事项处理流程，做到明确和规范。

山西省司法厅关于印发《山西省司法厅行政处罚自由
裁量基准（试行）》的通知
文章属性
•【制定机关】山西省司法厅
•【公布日期】2021.11.19
•【字号】
•【施行日期】2021.11.19
•【效力等级】地方规范性文件
•【时效性】现行有效
•【主题分类】行政处罚
正文
山西省司法厅关于印发《山西省司法厅行政处罚自由裁量基
准（试行）》的通知
各市司法局：
为规范全省司法行政机关及其执法人员执法行为，保障公正、合法、合理行使行政执法裁量权，根据《山西省规范行政执法裁量权办法》（省政府令第286号）《山西省人民政府办公厅关于进一步规范行政执法自由裁量权基准制度的通知》（晋政办发〔2021〕49号）要求，现将《山西省司法厅行政处罚自由裁量基准（试行）》印发给你们，请认真遵照执行。

附件：
山西省司法厅行政处罚自由裁量基准（试行）.docx
山西省司法厅行政处罚自由裁量基准.pdf
山西省司法厅
2021年11月19日。

重大行政处罚案件集体讨论制度
一、为规范行政处罚的实施，保护当事人的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》及相关规章，制定本制度。

二、集体讨论制度是指经执法人员调查终结的重大行政处罚案件，由所领导集体讨论作出行政处罚决定的制度。

三、重大行政处罚案件包括：
1、对公民处以超过5000元、对法人或其他组织处以超过30000元罚款；
2、所领导认为情节复杂或其他应集体讨论的行政处罚案件。

四、重大行政处罚案件以所领导名义召开集体讨论会的形式举行。

参加会议的人员有：所领导，相关科室负责人、稽检科工作人员及案件承办人员。

稽检科工作人员负责集体讨论会议记录。

相关科室应当在案件调查终结后三日内将重大行政处罚案件的
案卷交稽检科工作人员，由稽检科工作人员提交会议讨论。

集体讨论决定一经作出，由负责行政处罚的承办人员继续履行处罚程序。

五、集体讨论会议程序：
1、由案件承办人员汇报案件调查情况，包括违法事实、证据、处罚的理由、法律依据和拟处罚意见等有关内容；
2、办案的科室发表意见；
3、进行集体讨论；
4、会议主持人组织参会人员对行政处罚意见进行表决（承办人员不参加表决）；
5、参会人员在讨论记录上签署姓名。

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