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有关成都市锦江区城乡统筹考察报告篇一：关于成都重庆统筹城乡发展情况的考察报告关于成渝统筹城乡发展和城市旅游的考察报告11月16日-20日，赴成都、重庆就统筹城乡发展进行了考察学习。
期间，先后实地考察了重庆市渝北区洛碛镇、两江新区北碚区块水土组团、重庆农谷、和谐天香、台湾农民创业园、成都市双流县规划展览馆、三星镇南新社区、籍田镇地平村、锦江区三圣街道“五朵金花”以及重庆“山城”夜景、成都双流县黄龙溪古镇、青羊区“宽窄巷子”和锦江区“锦里”的城市旅游。
通过实地考察，交流，学习成渝，思考淳安，提高了认识，解放了思想，开阔了眼界，拓展了思维，进一步明晰了统筹城乡发展和城市旅游的思路和重点。
一、城乡统筹发展方面（一）成都、重庆统筹城乡发展的主要做法成都、重庆是国家统筹城乡综合配套改革试验区。
主要做法概括起来就是“六个一体化”、“三个集中”和农村工作“四大基础工程”。
1、推进“六个一体化”。
成都市通过推进城乡规划一体化、城乡产业发展一体化、城乡市场体制一体化、城乡基础设施一体化、城乡公共服务一体化、城乡管理体制一体化等“六个一体化”，大刀阔斧破除城乡二元体制，全方位构建城乡统筹、科学发展的体制机制。
提出“四性”的规划建设原则：发展性，突出产业支撑和持续增收；多样性，确定多样形态避免千村一面；相融性，注重与环境和生产生活相融；共享性，让公共服务向农村辐射。
通过“六个一体化”，形成了城乡群众共创共享改革发展成果的机制，超越了社会公平的范畴。
以双流为例，按照“生态田园城市”、“全域双流”和城乡协调发展的原则，综合考虑形态、业态、文态、生态等要素，在完善县域总体规划、城市分区规划、重点区域控制性详细规划、产业布局规划和村镇建设规划的基础上，统筹编制城乡基础设施建设、社会事业发展和生态环境保护等专项规划，形成了城乡一体、配套衔接的规划体系和执行监督体系，实现了城乡规划编制、实施和监管全域覆盖。
双流县在西部率先实现了综合文化站、文化活动室镇村全覆盖和光纤电视“十元通”，推行城乡公交“一元通”，24小时内帮助解决工作，从20XX年开始免除农村高中学生学杂费，从今年起全面免除高中学生学费，群众幸福指数高。
成都统筹城乡综合配套改革试验获人民日报首肯来源：人民日报责任编辑：何鎏2011年02月28日07:51【评论2条】字号：T|T都江堰市翠月湖镇五桂13组。
人民图片“鱼鳞图”局部编者按：党中央把解决“三农”问题作为全党工作的重中之重，作出了统筹城乡经济社会发展的重大战略部署。
“三农”问题的根源在于长期形成的城乡二元体制，突出表现在区别城乡居民身份的户籍制度、城乡分割的公共服务制度和不清晰不完整的农民财产权利。
因此，解决“三农”问题的着眼点和落脚点，就是要打破体制壁垒，走城乡一体、融合发展的道路，让农村富余劳动力有序进入城镇和二、三产业，同时大力发展现代农业，建设社会主义新农村。
为此，应尽快在城乡规划、产业布局、基础设施建设、公共服务一体化等方面取得突破，促进公共资源在城乡之间均衡配置、生产要素在城乡之间自由流动，推动城乡经济社会发展融合。
四川省成都市作为全国统筹城乡综合配套改革试验区，坚持以科学发展观为引领，保障改善民生，促进社会和谐，通过全面、系统、深入的改革实践，在构建城乡经济社会发展一体化新格局、推动发展方式根本转变上取得了重要进展，初步形成了城乡同发展共繁荣的良好局面。
希望成都的探索对全国其他地区统筹城乡改革发展有所启示和借鉴。
推动发展——走城乡一体、协调发展的新型城镇化道路统筹城乡发展，破解“三农”问题，要靠城市带动。
我国总体已进入“以城带乡、以工促农”的阶段。
但目前不少城市发展水平还不高，大力推动城镇化进程仍是首要之务。
且长期以来，由于主客观原因，城镇化推进中存在两类突出问题：一是城乡脱节、忽视农村的片面城镇化；二是遍地开花、资源浪费和生态环境破坏的无序城镇化。
因此，如何克服传统城镇化的弊端，带领农村一起走出一条发展新路子，就成为现阶段各地发展中面临的突出难题。
为此，成都自2003年起，深入总结、认真借鉴，探索走出了一条以科学规划为引领，以“三个集中”、“三次产业互动”为核心，城乡一体、协调发展的新型城镇化路径。
成都统筹城乡发展的主要做法和特点成都市作为中国西部地区的一座重要城市，一直致力于促进城乡一体化发展，实现经济社会协调发展。
为此，成都市政府采取了一系列主要的做法和特点，以推动城乡发展的均衡和协调。
一、统筹规划成都市制定了城乡统筹规划，明确了城市与农村的发展定位，提出了城镇化建设、乡村振兴、产业扶贫等发展目标。
通过统筹规划，有效整合城乡资源，合理布局城市与农村发展格局，推动城乡经济社会协调发展。
二、优化土地利用成都市实行严格的土地利用政策，合理规划城市建设用地和农村耕地，确保土地资源的有效利用和保护。
同时，加大农村土地流转力度，推动农业现代化发展，促进农民增收致富。
三、建设交通互联成都市加快城乡交通基础设施建设，打通城乡交通要道，提升交通运输效率，缩小城乡间交通不便的差距。
同时，建设智慧交通系统，提高城市交通管理水平，优化城乡交通组织结构。
四、强化公共服务成都市加大对农村教育、医疗、文化等公共服务资源的投入，提升农村基本公共服务水平，促进城乡发展的均衡。
同时，建设一批具有特色的农村社区文化设施，丰富农民精神文化生活。
五、推动产业协调发展成都市积极引导农村产业转型升级，加强城乡产业融合，打造特色农产品品牌，拓展农村产业链条，促进农村经济发展。
同时，支持农民合作社和家庭农场发展，提升农民生产经营水平。
六、加强环境保护成都市加大环境保护力度，实施农村环境整治工程，推进城乡环境治理，改善城乡环境质量，提高人民群众的生活品质。
同时，加强农村垃圾处理、污水处理等基础设施建设，促进城乡环境卫生的改善。
七、促进农民就业创业成都市积极推进农民就业创业，制定扶持政策，支持农民自主创业，拓展就业渠道，提升农民就业技能，实现城乡劳动力有效对接。
同时，推进乡村旅游业发展，吸引外来游客，促进农民增收致富。
总的看来，成都市统筹城乡发展的主要做法和特点包括统筹规划、优化土地利用、建设交通互联、强化公共服务、推动产业协调发展、加强环境保护和促进农民就业创业等方面，不断推动城乡一体化发展，实现经济社会的均衡和协调发展。
成都统筹城乡发展的经验及启示成都统筹城乡发展的经验及启示内容提要：近年来，四川省成都市在统筹城乡发展方面进行了一些大胆探索、创新，在不少领域取得了突破。
本文介绍了成都市的主要做法与经验，包括：“三个集中”（推进工业向集中发展区集中、引导农民向城镇和农村新型社区集中、推进土地向规模经营集中）、农村产权制度改革、全域成都建设、行政管理体制改革等。
得出重要启示：城乡统筹发展是一个大趋势，深化农村综合配套改革必须有效地激活生产要素，必须用抓城市、干工业的方式发展农村和农业，形成“政府主导、市场运作”的重要动力机制。
在此基础上，借鉴成都经验，结合我市实际情况，提出了借鉴成都“五朵金花”运作模式发展我市城郊生态旅游产业、探索建立林权交易中心、进一步完善“三农”服务中心运作模式等具体建议。
3月初，市委政研室组织了闽西区域经济发展研究会有关研究人员赴成都市及其下辖的彭州市等地考察统筹城乡发展经验。
考察适逢全国“两会”召开，期间从媒体获悉，一些代表、委员建议要把成都统筹城乡发展经验推广到全国范围。
通过翻阅当地文件，与当地政府部门领导接触、座谈，到农村产权交易中心实地了解以及采访当地农民，我们深深地感觉到成都在统筹城乡发展方面，进行了一些大胆探索、创新，在不少领域取得了突破。
特别是农村产权制度改革方面有效突破了城乡二元结构，充分体现了“全域成都”的理念，取得了成功经验，受到了农民欢迎。
成都市的有益探索，其运行理念和发展模式值得我市在城乡协调、生态文明的科学发展中参考借鉴。
一、成都统筹城乡发展的主要做法成都推进统筹城乡发展始于2003年。
2007年被批准为国家统筹城乡配套改革试验区，为其在改革“深水区”进一步“试水”创造了更加宽松的政策环境。
成都农村产权制度改革正是在这一背景下，在2007年开始“破茧而出”。
特别是2008年1月1日，成都市委出台的“一号文件”——《关于加强耕地保护，进一步改革完善农村土地和房屋产权制度的意见（试行）》，及之后有关集体林权制度改革、社会保障、农业保险、工商登记、农村金融、村级组织管理体制改革一系列配套文件的出台，掀开了一场不事张扬但影响极其广泛而深远的改革大戏，并结合去年“5·12”汶川大地震灾后重建深入推进。
关于成都市统筹城乡综合配套改革试验区及其金融服务有关情况的调查报告2007年6月，国务院正式批准成都为统筹城乡综合配套改革试验区。
2009年5月，《成都市统筹城乡综合配套改革试验总体方案》获国务院批准。
现就成都试验区有关情况报告如下：一、成都统筹城乡综合配套改革试验区概况(一)成都市基本情况成都具有3000多年历史，是一座古老与现代交相辉映的特大型中心城市。
成都市域面积1.24万平方公里，市区面积3681平方公里。
成都市辖9区4市6县，全市户籍人口1112.3万人,常住人口1257.9万人。
在全国特大城市中，人口总数仅次于北京、上海、重庆居第四位。
1993年，国务院确定成都为中国西南地区的科技、商贸、金融中心和交通、通信枢纽。
近年来，成都市综合发展实力和潜力处于中西部大城市首位，先后获得中国最佳旅游城市、国家卫生城市、全国‚双拥‛模范城、国家环境保护模范城市、中国十大最具经济活力城市、台商极力推荐的城市、十大中国大陆最佳商务城市、中国城市综合实力十强、国家森林城市、全国文明城市、中国最佳管理城市等称号，荣获联合国颁发‚人居奖‛和‚最佳范例奖‛两项殊誉，成都是一座来了就不想离开的城市。
(二)成都城乡一体化发展的具体实践我国前三十年的改革，主要在沿海、大城市进行。
城市化进程中形成了有利于‚市民‛，不利于‚农民‛的城乡分割制度，城市如此先进成为农村如此贫困的原因，这是世界性难题。
中国是一个传统的内陆农业大国，城乡必须协调发展，才能实现真正的繁荣、稳定、崛起，而现在我们的国情是‚城乡二元经济结构还没改变，地区差距扩大趋势尚未扭转，贫困人口还为数不少‛。
设立成都和重庆城乡统筹综合配套改革试验区，是一次关于中国改革大方向的新探索，这是一场关系十三亿人员的改革。
党的十七大指出，要统筹城乡发展，建立以工促农，以城带乡的长效机制，形成城乡经济社会发展一体化的新格局，这是根本上解决‚三农‛问题，缩小城乡差距的重大举措。
发展和设立试验区，一句话即新城市建设和新农村建设，一个都不能少。
创造经验为全国服务，手段是统筹城乡，重点是综合配套改革，解决城乡贫富差距构建和谐是目的。
现有的城乡二元结构体制是统筹城乡综合配套改革的最大障碍。
这就必须打破城乡分割的状态，建设新的机制。
2003年以来，成都以科学发展观统领经济社会发展大局，紧紧抓住成都大城市带大郊区、城乡发展不协调这一突出矛盾，着力从统筹城乡发展和解决‚三农‛问题入手，探索成都科学发展、构建城乡经济社会发展一体化新格局之路，取得了明显成效。
成都自2003年以来的四年里（试验区批准前）在全国率先实行了以工业向集中发展区集中，农民向城镇集中，土地向规模化经营集中，即城乡一体化发展方略，这一创新实践在统筹城乡发展组织模式和运行机制方面进行了积极探索，推动了产业结构调整，促进了城乡基础设施建设和城乡一体化共同发展。
成都的实践得到了党中央、国务院的充分肯定，2007年6月，国务院正式批准成都为统筹城乡综合配套改革试验区。
国务院在下达成都市统筹城乡综合配套改革试验方案的批复中，要求成都加快建立统筹城乡发展的体制机制，尽快在城乡规划、产业布局、基础设施建设、公共服务一体化等方面取得突破，促进公共资源在城乡之间均衡配臵，生产要素在城乡之间自由流动，推动城乡经济社会发展融合，为全国深化体制改革、推动科学发展观和促进社会和谐提供经验和示范。
并要求国务院有关部门要按照职责分工，积极支持在成都市开展有关专项改革，先行试验一些重大的改革开放措施，特别是拟推出的与统筹城乡发展主题相关的改革事项，要优先放在成都市等改革试验区先行先试。
成都试验区与深圳特区、上海浦东新区以及天津滨海新区最大的差异就是承担的使命不同。
深圳特区是如何建立市场经济体制的试点，上海和天津新区着眼的是如何完善市场经济体制的问题。
成都试验区建设的主要任务就是探索和建立城乡一体的体制和机制，实现城乡规划、产业发展、公共服务、市场体制、基础设施、管理体制的‚六个一体化‛。
‚试验区‛强调的是体制改革的‚先行先试‛，‚先行先试‛改革的四大关键：一是行政体制改革，二是制度改革，三是农村土地改革，四是农村基础设施建设改革。
‚试验区‛关键是解决好‚城‛与‚乡‛的关系，从城乡分治到城乡统筹，在‚城‛与‚乡‛之间找到平衡点。
‚改革试验区‛本质是国家政策、改革的试验区，而不是国家的‚特殊投资区‛。
成都六年多的城乡统筹实践功不可没，无疑是开始一场具有深刻历史意义的城乡实践，成都市的探索‚以政府创新政策环境，市场活化经济资源，城乡统筹和谐发展‛为特征，得到广大人民的拥护。
(三)成都统筹城乡综合配套改革试验区定位努力把成都试验区建设成为全国深化改革，统筹城乡发展的先行样板，构建和谐社会的示范窗口和推进灾后重建的成功典范，带动四川全面发展，促进成渝经济区、中西部地区协调发展，圆满完成试验区建设任务。
把成都建成‚两枢纽、三中心、四基地‛。
即西部交通和通信枢纽、西部物流和商贸中心、金融中心和科技中心、中国重要的高新技术产业基地、现代制造业基地、现代服务业基地和现代农业基地；把成都建设成为中西部地区创业环境最优、人居环境最佳、综合竞争力最强的现代特大中心城市。
(四)成都试验区主要规划成都试验区的发展思路是‚三个集中‛，发展观念是‚全域成都‛，发展格局是‚一区两带四基地六条走廊‛，发展蓝图是‚114362‛的特大城市群。
1.‚三个集中‛的主要内容(1)推进工业向集中发展区集中。
按照走新型工业化道路的要求，制订了城乡一体的工业布局规划，将原规模小、布局散的116个工业开发区，调整、归并为21个工业集中发展区。
通过规划调控、政策引导，建立投资促进机制，强力推进工业向集中发展区集中。
(2)推进土地向规模经营集中。
坚持以稳定农村家庭承包经营为基础，按照依法、自愿、有偿的原则，采取转包、租赁等形式，稳步推进土地向规模经营集中。
(3)推进农民向城镇集中。
遵循‚因地制宜、农民自愿、依法有偿、稳步推进‛的原则，科学规划建设城镇新型社区和农村新型社区，配套完善基础设施，有组织、分层次地梯度引导农民向城镇和二三产业转移。
2.‚全域成都‛的总体规划‚全域成都‛是将原成都城市的规划扩展到1.24万平方公里的市域范围内，包括9区6县4市，推动经济、政治、文化、社会建设的‚四位一体‛发展，整体推进城市和农村的现代化，努力构建现代城市和现代农村和谐相处，历史文化和现代文明交相辉映的新型城乡形态。
‚全域成都‛理念包括城乡规划的‚全域覆盖‛，城乡交通的‚全域畅通‛，城乡社会公共服务的‚全域均衡‛，着眼于建设1.24万平方公里的现代都市区。
3.‚一区两带六走廊‛的发展规划(1)‚一区两带六走廊‛的规划内容‚一区‛即指中心城区和二圈层的龙泉驿区、青白江区、温江区、新都区、双流县、郫县的区域构建成都平原经济区。
‚两带‛即龙门山发展带和龙泉山发展带。
六条经济走廊：人民南路南延线—华阳正兴—黄龙溪，成都—龙泉驿—简阳（邻近成都县级市，属资阳管辖），成都—青白江—金堂，郫县—都江堰，成都—温江—邛崃，双流—新津—蒲江—眉山（邻近成都的地级市）。
‚六走廊‛的地理简图如下：(2)以经济走廊为核心、推进四大新城建设成都东西南北的发展方向规划为四大新城，四大新城的初步定位为‚物流商贸北商港、科技商务南大门、先锋制造东前哨、生态宜居西花园‛。
东部新城：依托成都-龙泉走廊发展，涉及区县有龙泉驿和锦江区部分。
规划新城的发展主要体现在成-龙走廊上。
新城产业以汽车产业为主，配以工程机械，电子元器件等现代制造业为主，商贸流通等产业为辅的成都-龙泉走廊。
南部新城：重点体现在南延线至以华阳为中心的区域，以及成都至新津的城市走廊上。
南延线至华阳新城区将以高端产业和新型城市功能为主，重点打造商务中心特色区，南部新城将成为以高新技术产业为主，集商务、行政办公、商贸金融、生态居住于一体的高规格城市新中心。
西部新城：瞄准健康休闲基地，涉及区县包括青羊区的部分区域、郫县、高新西区、温江区。
在该区域将大力发展体育健身、医疗服务、休闲旅游等产业，配套发展教育培训业，商务服务业，建设全国知名的健康休闲基地。
北部新城：‚大成都‛的商贸城，涉及的区县有金牛区、新都区和青白江区。
规划设想是未来3－5年，将位于中心城区的139个批发市场全部北迁，中心城区不再有商贸批发功能。
北部商贸城将成为承担着‚大成都‛区域的工业、商贸、物流等职能的现代化活力新区。
(3)未来特大城市蓝图成都试验区将在城乡统筹的科学规划下，十年后将发展成为特大中心城市，成都城市走廊将由平原延伸上山，‚大成都‛将跨越1.24万平方公里，形成‚114362‛的特大城市群。
即：一个特大城市、14个中等城市、30个小城市重点镇、60个新市镇、2000个农村新型社区，形成特大中心城市——中等城市——小城市——新市镇——农村新型社区的现代城乡体系。
每个区域仅仅是‚全域成都‛的功能区。
(五)成都试验区建设的主要任务及发展目标体系1.成都试验区建设的主要任务是建立三次产业互动的发展机制，构建新型城乡形态，创新统筹城乡的管理体制，探索耕地保护和土地节约集约利用的新机制，探索农民向城镇转移的办法和途径，健全城乡金融服务体系，健全城乡一体的就业和社会保障体系，努力实现城乡基本公共服务均等化，建立促进城乡生态文明建设的体制机制。
2.‚成都试验区‛发展目标：力争到2012年，全面完成灾后重建任务，全市经济社会发展水平比震前有明显提高。
统筹城乡、科学发展的体制机制基本建立，‚三个集中‛取得显著成效，城乡差距逐步缩小，经济社会实现较快发展，转变经济发展方式取得明显进展。
人均地区生产总值达到5万元以上，工业集中度达到73%，城市化率60%，城乡居民收入比缩小到2.4：1。
到2020年，人均地区生产总值达到10万元以上，工业集中度80%，城市化率达到70%，城乡居民收入比缩小到2：1。
‚成都试验区‛发展目标体系二、成都市经济发展情况(一)成都市经济运行情况1.成都市经济保持了健康、稳定、快速的发展态势。
‚十五‛期间，全市GDP年均增速达13.2%，高于全国4.7个百分点。
2007年成都市实现地区生产总值为3324.4亿元，比上年增长15.3%，2008年成都市实现地区生产总值3901亿元，比上年同期增长12.1%（因地震和金融危机原因增速比上年同期回落3.2个百分点）。
2003—2008年成都市GDP及增长率表（单位：亿元）2.成都市工业化和城镇化快速推进。
三次产业协调发展，三次产业比例由2002年的8.4：37.5：54.1调整为2007年的7.1：45.2：47.7。
其中，工业占地区生产总值的比重为35.3％，比2002年提高了6.8个百分点。
城镇化也得到大幅提升，2007年成都市城镇化率达到了62.6％，比2002年提高了6.9个百分点。
