成都市统筹城乡综合配套改革试验总体方案

成都市城市总体规划(2011—2020)说明书图1—4 明代成都城图1—5 清代成都城4．抗日战争爆发后——战时的国家后方基地1937年后，沿海、沿江部分工厂、机关、学校相继内迁，成都一时成为战时后方基地的一座重要城市，为疏散、战争需要，新建工程增多，一度刺激了建设用地的扩张发展，至1945年，营造厂社发展到137家，先后建造了军用机场、大学等一批较大工程，此时的空间发展已明显溢出古城，周边用地获得了大量开发，为日后的发展奠定了基础。

5．解放初期至1960年——奠定现代城市格局基本建设不断发展，以“川藏公路，成渝铁路”为代表的基础设施相继建成，并在东郊工业区兴建了大批工业项目，使成都作为一新兴工业城市在川西初见雏型，随后的一批大型工用建筑项目和居民点的建成，使成都布局逐渐突破现今一环路的用地范围，在东北、东南方向形成较大片的建成区，但在此之后至1978年末，由于政治经济的原因，成都的建设在干扰破坏中历经艰难曲折，百废待兴。

十一届三中全会以后至1980年代末，拨乱反正，坚持改革开放，治理整顿，城市面貌产生了巨变，但由于城市建设仍以旧城的改造和城区内的填空补缺为主，建设用地虽有不少增加，但布局结构与1960年代初期相比没有根本性的改变，这一阶段的空间发展，经历了轴向扩展至内向填充的阶段演变。

6．1990年代后——“都市化”的空间演变特征“都市化”是这一阶段城镇群体空间演变的主要特征。

伴随着经济和人口的高速增长，中心城区和周边卫星城用地迅速拓展并联为一体，城市群体呈现出以中心城区为核心，轴向发展的态势，特别是二环路、“五路一桥”、绕城高速相继修通，以府南河及中小河道整治工程、东郊工业区结构调整为标志的旧城更新，不仅使中心城区建成区范围已经从1970年代的50平方公里，发展到目前的283平方公里，面积扩大了近5倍，“环形加放射”以及单中心圈层拓展的空间格局变得愈发明晰，而且出现了城市发展区域化的特征。

就成都的城市发展阶段来看，基本经历了点状形成、轴向扩展、伸展轴稳定、内向填充、再次轴向伸展五个过程。

目录第一部分总则 (1)第一章规划概况 (2)一、本次总体规划编制的主要过程 (2)二、修编背景 (4)三、指导思想与原则 (5)四、成都概况 (6)五、城市发展历程和历次总规回顾 (9)六、四川省省域城镇体系规划要点 (20)七、规划重点 (22)八、技术路线 (25)九、规划依据、期限和范围 (26)第二章城市发展目标 (28)一、发展总目标 (28)二、城市发展分目标 (30)三、城市发展阶段目标 (31)四、城市发展指标体系 (32)第三章城市发展总体策略 (34)一、区域协调策略 (34)二、城乡统筹策略 (35)三、生态优先策略 (35)四、空间优化策略 (36)五、产业转型策略 (36)六、枢纽强化策略 (36)七、文化引领策略 (37)第四章市域城镇化水平与发展战略 (38)一、现状人口规模与发展趋势判断 (38)二、城镇化现状特征分析 (40)三、城镇化目标与战略选择 (42)四、市域总人口及城镇化水平预测 (43)五、城镇土地利用引导 (45)第二部分市域城乡统筹规划 (51)第五章城乡资源环境控制与建设限制性分区 (52)一、重要空间要素管制 (52)二、建设限制性分区 (56)第六章城镇体系 (59)一、城镇体系现状分析 (59)二、发展策略 (64)三、市域城镇体系结构规划 (65)四、规划建设指引 (71)五、规划措施 (76)第七章产业发展与空间布局 (78)一、第一产业 (78)二、第二产业 (80)三、第三产业 (87)第八章综合交通与枢纽体系 (100)一、现状概况及主要问题 (100)二、市域综合交通发展策略 (103)三、规划布局 (103)第九章公共服务设施体系 (108)一、现状发展综述 (108)二、发展目标及策略 (109)三、商业设施 (110)四、文化服务设施 (112)五、医疗卫生设施 (116)六、体育设施 (118)七、教育科研设施 (121)八、殡葬设施 (123)九、城市基层治安管理机构设施 (125)十、农贸市场 (125)第十章历史文化资源保护 (127)一、各级历史文化名城、名镇、名村保护 (127)二、文物保护单位保护 (128)三、优秀近现代建筑 (137)四、古树名木保护 (137)五、古建筑群（村落、街区） (138)六、非物质文化遗产保护 (140)七、历史文化资源展现结构 (141)第十一章环境保护 (142)一、现状及分析 (142)二、环境保护规划 (145)第十二章公共安全与灾后重建 (154)一、总体要求 (154)二、抗震工程 (154)三、防洪工程 (163)四、消防工程 (169)五、人防工程 (174)六、灾后重建 (178)第十三章市政基础设施 (180)一、市域水资源利用 (180)二、给水工程 (187)三、排水工程 (195)四、电力工程 (204)五、通信工程 (212)六、燃气工程 (218)七、环境卫生工程 (226)八、能源发展 (232)第十四章城市性质与职能 (241)一、城市性质 (241)二、城市职能 (242)第十五章中心城区用地布局 (243)一、中心城区建设用地现状及分析 (243)二、规划目标 (251)三、发展策略 (251)四、中心城区布局调整优化 (252)五、城市绿线、黄线、蓝线、紫线控制 (257)六、地下空间开发与利用 (259)第十六章中心城区综合交通 (266)一、现状及问题 (266)二、综合交通发展目标及发展策略 (271)三、对外交通规划 (272)四、道路交通规划 (273)五、公共交通规划 (278)六、停车场规划 (283)第十七章中心城区公共设施 (286)一、现状概况与问题 (286)二、发展策略 (287)三、级配体系 (288)四、规划布局 (288)第十八章中心城区居住用地 (296)一、现状概况 (296)二、规划目标 (297)三、住房发展策略 (297)四、居住用地规划布局 (299)五、居住区与住房建设指引 (302)第十九章中心城区历史文化名城保护 (305)一、历史文化名城特色与价值 (305)二、现状保护概况及存在问题 (307)三、规划指导思想、目标与原则 (310)四、古城格局保护 (313)五、历史文化街区及优秀近现代建筑群保护 (316)六、文物古迹保护 (320)七、历史文化名城展现体系 (323)八、规划实施措施 (326)第二十章中心城区绿地系统 (328)一、现状概况及问题 (328)二、规划原则与目标 (329)三、绿地系统结构 (331)四、绿地系统规划 (331)第二十一章中心城区景观系统 (333)一、城市景观风貌基本特征 (333)二、现状存在主要问题 (334)三、规划目标和原则 (335)四、中心城区总体景观风貌架构 (336)五、城市景观风貌规划 (337)第二十二章中心城区公共安全 (341)一、抗震工程 (341)二、工业危险品安全规划 (354)三、防洪工程 (362)四、消防工程 (368)五、人防工程 (377)第二十三章中心城区环境保护与市政基础设施 (383)一、环境保护 (383)二、给水工程 (388)三、排水工程 (392)四、电力工程 (401)五、通信工程 (404)六、燃气工程 (411)七、环境卫生设施 (415)第二十四章规划管理措施与建议 (418)一、循序渐进，完善规划研究编制体系 (418)二、明确事权，优化规划管理体系 (418)三、创新管理制度，促进规划管理的跨区域协调 (419)四、促进城乡协调发展，引导农村土地资源优化配置 (420)五、完善农村土地使用制度，推进农村新型社区建设 (420)六、完善土地收购储备与使用制度 (421)七、强化劳动力资源的有效利用，积极推进人力资源开发 (422)八、创新城乡建设的投融资方式 (422)九、推进规划的“精英参与”与“公众参与” (423)附录：环境影响评价 (424)第一部分总则第一章规划概况一、本次总体规划编制的主要过程（一）项目准备1．2002年12月至2003年4月，受成都市规划局邀请，中国城市规划设计研究院进行了成都市城市空间发展战略的研究工作，对成都市的空间布局、产业发展等重大问题进行了初步的探索，并提出对成都市城市总体规划进行修编的必要性。

万方数据２００９年第６期总第１８４期童氏市删学列１．２．１工业向集中发展区集中：强力推进新型工业化工业化是城镇化的基本动力。

集中发展是市场经济的客观规律。

只有集中，才能最大限度发挥规模经济效应。

全市大力贯彻“一区一园一主业”策略，将１１６个工业区整合为２１个工业集中发展区和６个工业集中发展点，引导工业集中、集约、集群发展（图１）。

截至２００８年，全市工业集中度已达６８．２％。

圈１成都工业集中发展区（点）布局１．２．２农民向城镇集中：梯度引导新型城镇化统筹城乡发展、推进城乡一体化、解决“三农”问题，关键在于减少和消化农村人口。

城镇是消化农村转移人口的空间载体。

全市分层次推进农民向中心城区（特大城市）、区（市）县城（中等城市）、优先发展重点镇（小城市）和小城镇集中，并大力配套完善各级城镇（尤其是中小城市）的公共服务和市政基础设施。

增强城镇的承载能力与辐射能力。

１．２．３土地向规模经营集中：稳步实现农业现代化土地规模经营，是转变农业生产方式、提高农业生产效率、发展现代农业的必由之路。

在及时出台配套政策、积极搭建农用地流转平台、创新流转方式的基础上。

通过建基地、强龙头、兴标准，高质量推进农用地向规模经营集中，大力实施现代农业发展战略。

截至２００８年．全市农用地流转面积累计达到２０２０ｋｍ２，占农用地总面积的２８．７％。

其中耕地流转面积达到１５０８ｋｍ２，占耕地总面积的４３．７％。

１．３城乡统筹工作的成效自开展城乡统筹实践以来，成都市城乡工作取得明显成效。

ＧＤＰ总值从２００３年的１８７０．９亿元增加到２００８年的３９０１亿元．总涨幅超过一倍还多；人均ＧＤＰ由１８０５２元增长至３０８５５元：农村人均纯收入由２００３年的３６５５元增长至２００８年的６４８１元。

农民的收益大大提高。

城乡居民收入差距维持在２．５—２．６：１（２００８年，全国为３．３６：１，四川省为３．０７：１）。

成都取得了一系列荣誉：全国最佳旅游城市、全国文明城市、国家园林城市、中国最幸福城市、中国最具投资潜力城市……，成都的城与乡正在协调共进发展（图２）。

两化互动战略解读一、什么是两化互动？1、实施新型工业化新型城镇化“两化”互动。

统筹城乡发展的总体战略 ，就是要着眼实现全面小康、迈向现代化的奋斗目标。

胡锦涛总书记在7月23日重要讲话中强调 要推动工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展 不断增强长期发展后劲。

2、两化互动的内涵A实施“两化”互动、B统筹城乡总体战略工业化和城镇化是实现现代化必经的历史过程“两化”互动、统筹城乡 工业化是核心两化”互动、统筹城乡 城镇化是依托“两化”互动、统筹城乡 协调联动是关键、“两化”互动、统筹城乡 基础设施和生态建设是保障。

3内在要求:转型提升，加快转变经济发展方式。

A , 加快新型工业化新型城镇化，强调在“新型”上下功夫. 高点起步、高端切入, 一条绿色发展、循环发展、低碳发展.B 关键之举:改革突破，消除城乡二元结构体制障碍。

“三农”问题归根到底是因为二元体制壁垒导致土地、劳动力、资金等要素资源在城乡之间不能自由流动。

统筹城乡就是要把农村和城镇发展作为统一的整体，构建以城带乡、以工促农、城乡一体的体制机制，解开“三农”问题最核心的症结。

这是一场意义深远的社会变革，必将解放和发展生产力，提升城乡居民生活水平并逐步走向共同富裕。

4.两化互动的关系工业化是城镇化的动力，也是统筹城乡的基础。

大力发展实体经济，把工业做大做强，同时大力发展现代农业、现代服务业，形成三次产业协调发展的格局。

推进新型城镇化，必须以工业化带动城镇化A空心城镇化产业、人口产城一体，两化”互动、产城融合，时间上同步演进、空间上产城一体、布局上功能分区、产业上三产融合。

B片面城镇化农业、三农，生产要素在城乡之间自由流动优化配置，坚持成片整体推进新村建设 在整体规划的基础上用10到15年时间基本完成新村建设这一历史性任务。

C粗放城镇化绿色低碳、可持续D无序城镇化科学规划E被动城镇化以人为本、群众主体结语：1、要在“新型”上下功夫，在“互动”上下功夫，在“统筹”上下功夫，在“文化”上求品味。

成都市城乡统筹规划与实践（2003-2009）赵刚内容：工作概述，探索，思考宣传口号：一座来了就不想走的城市定位：两枢纽，三中心，四基地两枢纽：西南交通枢纽，通信枢纽三中心：西南科技中心，物流商贸中心，金融中心四基地：高新技术产业基地，现代制造业基地，现代服务业基地，现代农业基地。

文化介绍金沙文明，拜水都江堰，问道青城山，三国文化，茶文化，川剧和美食，林盘与农家乐，传统与时尚并存。

第一部分：城乡统筹工作概述典型的大城市带大郊区，城乡二元分割严重，城乡一体化——成为战略选择一、城乡统筹发展历程工作已走过7年2003年，确定“城乡一体化”战略：中央提出五个统筹，成都市委市政府确定了以规划龙头的统筹城乡发展，推进城乡一体化战略同年，成都市双流县创造性的提出并大力实施“三个集中”，标致着成都城乡统筹工作的开端。

即工业向园区集中，农民向城镇集中，土地向业主集中。

2004年，以红砂村委代表的五朵金花成为成都城乡一体化战略成果的亮点05-06：全域成都，全面推进07：国家设立全国统筹城乡综合配套改革试验区，以此为契机加快推进城乡一体化建设。

08：灾后重建，成为契机，将城乡统筹充分运用到灾后的建设上来。

09：探索农村产权制度改革，确权颁证，还权于民，促进土地流转，解放和发展农村生产力，实现资源变资本。

1城乡实质是统筹协调城市与乡村的各类要素，打破城镇村的格局，通过公共服务设施与交通市政基础设施由城市向农村推进，实现城乡一体化。

三个集中为核心,市场化为动力，政府政策为保障，推荐城乡一体化。

推进三个集中既是推进城乡一体化。

2三个集中——城乡统筹核心既是：联动推进工业化、城镇化和农业现代化、统筹城乡发展的根本方法，也是转变发展方式的重要途径，解决三农问题的必由之路。

统筹三个集中就是统筹推进城乡一体化。

工业向集中发展区集中：强力推进新型工业化116到21个集中发展区和6个工业集中发展点，引导工业集中、集约、集群发展。

农民向城镇集中：梯度引导新型城镇化先发展大城市，培养中心镇。

成都市人民政府办公厅关于成片成带推进“小规模、组团式、微田园、生态化”新农村综合体建设的意见有关区（市）县政府，市政府有关部门：为贯彻落实省委办公厅、省政府办公厅《关于建设幸福美丽新村的意见》（川委办〔2013〕16号），市委、市政府《关于深化农村环境综合整治加快建设幸福美丽新村的意见》（成委发〔2014〕12号）和市委《关于推进绿色发展建设美丽中国典范城市的实施意见》（成委发〔2016〕17号）精神，在城镇规划区外的农村地区成片成带推进“小规模、组团式、微田园、生态化”（以下简称：“小组微生”）新农村综合体建设，经市政府同意，结合我市实际，现提出如下意见。

一、总体要求牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，认真落实省委“三大发展战略”，以建设国家中心城市为统揽，按照“业兴、家富、人和、村美”建设目标，坚持“政府引导、群众主体、市场运作”，以科学规划为引领，以川西民居风貌为特色，以都市现代农业发展为支撑，以基础设施和公共服务设施配套为关键，以体制机制创新为动力，在引导农民梯度转移的基础上，成片成带推进“小组微生”新农村综合体建设，努力展现村落民居的优美形态、产村融合的田园风光、发展改革的成果运用、农村生活的现代风貌。

到2020年，建成“小组微生”新农村综合体400个以上；到2025年建成“小组微生”新农村综合体500个以上。

二、建设原则（一）科学选址。

要避让地灾和生态敏感资源，选择背山、面水、近林盘、靠河谷的位置，确保安全；要尊重自然，顺应地形，做到不填塘、不毁林、不夹道、不占基本农田、少挖山、少改渠、少改路，突出自然地貌特征。

（二）小规模集中。

本着方便农民生产生活的原则，合理控制新村建设规模，坝区以50户至300户为宜，山、丘区因地制宜；内部每个小组团控制在20至30户，一般不超过50户。

人均综合用地面积控制在50至70平方米。

建设“紧凑型、低楼层、川西式”特色民居，建筑层数控制在1至3层，建筑檐口高度不超过10米。

成都市人民政府办公厅关于推进小规模、组团式、生态化新农村综合体建设的指导意见文章属性•【制定机关】成都市人民政府•【公布日期】2014.06.20•【字号】成办函[2014]73号•【施行日期】2014.06.20•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】机关工作正文成都市人民政府办公厅关于推进小规模、组团式、生态化新农村综合体建设的指导意见（成办函〔2014〕73号）有关区（市）县政府，市政府有关部门：新农村综合体是以一定的聚合空间为基础，将村落民居、产业发展、基础设施、公共服务、社会建设等生产生活要素集约配置在一起，形成聚居适度、产业优化、功能完善、城乡融合、环境优美、管理民主、社会和谐的农村新型社区，是新村建设的高级形态。

按照中央、省委农村工作会议精神以及省委办公厅、省政府办公厅《关于建设幸福美丽新村的意见》（川委办〔2013〕16号）和市委、市政府《关于印发〈2013-2017年全市统筹城乡改革发展工作方案〉的通知》（成委发〔2013〕3号）、《关于深化农村环境综合整治加快建设幸福美丽新村的意见》（成委发〔2014〕12号）的要求，我市结合实际，在城镇规划区外，按照“小规模、组团式、生态化”的要求，成片成带地推进新农村综合体建设。

为进一步加强对我市“小规模、组团式、生态化”新农村综合体建设的规范和指导，提出以下指导意见。

一、总体要求全面贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，认真落实省委“三大发展战略”，坚持工业化、信息化、城镇化、农业现代化“四化”同步发展，深入实施市委十二届三次全会提出的“改革创新、转型升级”总体战略，把小规模、组团式、生态化的新农村综合体（以下简称“小组生”新农村综合体）建设作为当前统筹城乡改革发展、新型城镇化建设和新农村建设的重点工作来抓。

按照体现田园风貌、体现新村风格、体现现代生活和方便农民生产的“三体现一方便”要求，以科学规划为基础，以都市现代农业发展为支撑，以基础设施和公共服务设施完善为重点，以川西民居特色风貌塑造为特色，以农民群众自主参与为核心，以体制机制创新为动力，成片成带地推进“小组生”新农村综合体建设，做到“八个展现”和“七个避免”，即：展现小规模、组团式、生态化的规划理念，展现产业发展的同步推进，展现公共服务和社会管理设施标准化建设的成效，展现基础设施的配套建设，展现农村产权制度改革的成果运用，展现村级公共服务和社会管理改革成果，展现新型基层治理机制建设成果，展现小区自我管理、自我服务的体制机制；避免农民被上楼、避免外墙贴瓷砖、避免采用卷帘门、避免乱建防雨棚、避免滥建防盗栏、避免破坏林盘风貌、避免耕作半径过大。

成都市统筹城乡综合配套改革试验总体方案在成都市设立全国统筹城乡综合配套改革试验区（以下简称成都试验区），是国家从解决“三农”问题、构建和谐社会、实现科学发展的全局和加快推进西部大开发的战略高度做出的一项重大决策，是国家赋予成都的一项光荣而艰巨的历史任务，是成都全面建设小康社会和实现现代化的重大战略机遇。

根据《国家发展改革委关于批准重庆市和成都市设立全国统筹城乡综合配套改革试验区的通知》（发改经体〔2007〕1248号）要求，结合成都实际，制定本方案。

一、改革试验的总体思路（一）指导思想。

深入贯彻落实科学发展观，把解决“三农”问题作为重中之重，坚持统筹城乡发展的基本方略，努力建立并不断完善城乡公共资源均衡配置、各类生产要素自由流动的体制机制，大力推进中国特色的新型工业化、新型城镇化和农业现代化，探索统筹城乡协调发展的新路子，加快建设社会主义新农村，形成城乡经济社会发展一体化新格局，开创科学发展、社会和谐的新局面。

（二）主要目标。

努力把成都试验区建设成为全国深化改革、统筹城乡发展的先行样板、构建和谐社会的示范窗口和推进灾后重建的成功典范，带动四川全面发展，促进成渝经济区、中西部地区协调发展，圆满完成试验区建设任务。

把成都建设成为西南物流和商贸中心、金融中心、科技中心及交通枢纽、通信枢纽；把成都建设成为中国重要的高新技术产业基地、现代制造业基地、现代服务业基地和现代农业基地。

力争到2012年，全面完成灾后恢复重建任务，全市经济社会发展水平比震前有明显提高。

统筹城乡、科学发展的体制机制基本建立，“三个集中”取得显著成效，城乡差距逐步缩小，经济社会实现较快发展，转变经济发展方式取得明显进展。

人均地区生产总值达到5万元以上，工业集中度达到73%，城市化率达到60%（按户籍人口计），城乡居民收入比缩小到2.4∶1，城乡实现比较充分就业，城乡义务教育、医疗卫生、计划生育、文化、社会保障、环境保护等公共服务实现基本均衡。

四川今年将着力解决民生问题盛会启幕,群贤毕至。

在四川省灾后重建取得阶段性重大成果,经受住特大自然灾害和国际金融危机受冲考验、全省经济实现平稳快速发展,全省人民豪情满怀走进灾后恢复重建决胜之年的重要时刻,四川省政协十届三次会议、四川省人大十一届三次会议2010年1月24日相继在成都市隆重召开。

记者从刚刚召开的四川“两会”上获悉,去年GDP增14.5?G,全省经济实现平稳快速发展。

新的一年里,政府将着力解决住房、物价、医疗、就业等老百姓最关心的问题。

建议廉租房采用“BOT”融资对房地产颇有研究的省政协委员熊方军告诉记者,按照国务院常务会议提出的三年保障性安居工程的建设目标,四川省势必加速对保障性安居工作开展进度。

“我们可以建立保障性住房审批‘绿色通道’,使保障性住房项目及早审批通过,缩短建设周期。

”熊方军建议,四川省可以建立项目数据库,按月更新各项目的进度信息,定期检查项目进度,防止随意更改土地用途。

同时,还可以探索建立经适房货币补贴模式,拓宽供给渠道。

针对保障性住房中重要组成的廉租房,熊方军认为,四川省可以争取国家政策试点:将一定比例的公积金用于廉租房建设或购置,所建或所购廉租房的产权归公积金管理中心所有,其租金收入为公积金的投资收益。

同时,还可以采用“BOT”项目融资方式,引入社会资金参与廉租房建设,探索形成廉租房建设“政府为主,社会参与”的良性发展机制。

而对于保障性住房投入大的情况,熊方军大胆建言,可以建立廉租房政府融资平台,发行廉租房项目证券。

廉租房的租金水平虽然较低但具有稳定性,符合资产证券化特点。

我们可利用政府融资平台直接发行廉租房证券,或以廉租房为抵押向银行申请贷款,由银行将此债券证券化。

全民医保就是所有人都能享受医保四川省人大代表、华西二院副院长赵霞说,民生工程要着力解决民生问题,理应让更多人从中受益。

赵霞说,社会保障和医疗卫生方面,去年省政府将大学生纳入城镇居民医保范畴,很有针对性地解决了大学生看病问题,减轻了大学生负担;此外,全省继续推进新型农村合作医疗制度覆盖面,新农合筹资水平也稳步提高到100元/人/年,有效地缓解了四川省农民“看病难”问题。